人民日报报道：江西萍乡提升涉企服务效能
各地以制度形式厘清政商交往边界，激励干部担当作为——亲而有度 清而有为（干部状态新观察）
核心阅读
打造市场化法治化国际化营商环境，落实好纾困惠企政策，必须要构建亲清政商关系。各地通过规范行政执法检查、优化政务服务、出台容错纠错机制等举措，以制度形式厘清政商交往边界，让干部坦坦荡荡、堂堂正正地与企业家交往，为企业切实解决困难、主动出谋划策。
提升服务效能
主动上门服务，了解企业所需、所想，为企业想方设法解决难题
一大早，江西省萍乡市湘东区生态环境局执法大队负责人刘泽，带着执法和监测人员来到企业，一场环保执法检查有序展开。
“监测员去排放口，执法员盯工序，再检查环保设施运行情况、运行台账、物料堆放……”刘泽说，“我们现在的执法检查流程更规范，检查也更细致。”
两年前，湘东区出台了13条优化营商环境服务企业发展措施，其中5条专门规范行政执法检查，如实行执法报备制度、首违告知制度、配备执法记录仪等。
“在执法检查过程中，曾有个别被查出问题的企业，尝试向执法人员进行利益输送，以换取减轻处罚。”刘泽说。过去由于规矩不明确，界限不清晰，执法人员在与企业交往中难免瞻前顾后。“现在有规矩撑腰，为我们设底线、增底气。在执法检查中我们有理有据，与企业的关系也更简单清晰。”执法人员文德林感慨。
为进一步提升涉企服务效能，湘东区还实行驻企“特派员”制度，选派工作经验丰富的领导干部，到全区重点工业企业驻点，专门为企业排忧解难。
一辆载着熟练工人的园区企业招聘直通车，缓缓开进华瑞新材料科技有限公司。一下车，湘东区财政局副局长刘放清就和公司负责人打起招呼。刘放清是该企业的驻企“特派员”，不久前华瑞公司遇到招工难题，刘放清第一时间联系就业部门，推荐合适的返乡求职人员。“我得主动上门服务，了解企业所需、所想，为他们想方设法解决难题。”目前，像刘放清这样的驻企“特派员”，湘东区每家规上工业企业都有。
“服务‘保姆式’、帮扶‘管家式’。‘亲清十三条’让干部清而有为，让政商关系清上加亲。”湘东区委书记何超说。
强化政企沟通
既进一步推动干部守责尽责，也有利于打造良好的营商环境
机器轰鸣，钢花四溅，陕西铜川安泰再生资源回收利用有限公司工厂厂房内，4台熔铝炉刚刚安装到位。“预计今年8月就能投产。”公司董事长王维建信心满满，“铜川当地领导帮我们出点子、解难题，公司发展越来越好。”
铜川市出台《市级领导干部践行亲清政商关系联系非公有制企业工作制度》，要求领导干部对接非公有制企业，对企业进行实地调研，“一企一策”为企业排忧解难，做到政企沟通制度化、常态化。
王维建的公司一度投入大、利润少，不景气的时候连本都收不回来。去年，时任铜川市副市长郝光耀调研后，给他开出“方子”：走废铝回收的路子，不仅利润可观，还能嵌入地方循环经济，延长铝产业链。“每次来调研，郝市长都带着相关负责人，现场办公解决问题，为企业发展出谋划策。”王维建说。
“以前，与企业家交往，很多公职人员思想上有顾虑。铜川在制度上鼓励干部与企业交往，既进一步推动干部守责尽责，也有利于打造良好的营商环境。”铜川市工商联副主席王东红说。
“只要你们有贷款意向，我们可以联系相关机构上门帮你。”前几日，铜川市王益区副区长吴刚良与辖区的内义兴诚服装厂负责人吴红军多次通话。去年起，吴刚良与吴红军建立了“一对一”联系。头回见面时，两人都有些生分。后来，吴刚良每个月都会进企业看生产、问难处。吴红军渐渐有想法就直接说出来，“我们想新建一个变电器……”吴刚良现场布置，事情很快得以办好。“人家真解决问题。”吴红军感慨。“有清才能亲，自身做到不吃不拿、不卡不要，自然就理直气壮。”吴刚良说。
此外，铜川市还出台了贯彻“五项要求”构建亲清政商关系行动方案。“以往很多部门不知道如何跟企业交往、如何更好地服务企业，该方案从法治保障、政务服务等方面对各政府部门做出了具体指导，让大家干事创业有了明确坐标。”铜川市委统战部副部长郭玉宁介绍。
出台容错机制
为政商交往中敢于担当、积极作为、无意过失的干部“撑腰鼓劲”
“希望能在这个项目中融入更多石雕景观，让我们崇武的石雕更好地和文旅结合起来。”在福建省泉州市惠安县崇武镇，从事文创雕刻的90后设计师小张向记者展示一组正在创作中的石雕效果图。
然而，两年前该项目曾一度招致非议。当时，有网友发文举报崇武镇大岞村的海岸线因文旅项目施工遭到破坏，泉州市和惠安县纪委监委第一时间组织调查小组赶赴现场核查。
一番调查后发现，问题出在项目立项审批的源头上。原来，该地块性质的转变审批发生在相关规划文件出台之前，惠安县相关部门在未严格落实相关省级程序手续的情况下，批准了该项目。参与该项目立项论证的一名镇政府工作人员坦言，当时为了加快项目落地，的确存在“萝卜快了不洗泥”的急躁心态。
最终市县两级纪委监委认定该项目存在失误、偏差，责令相关部门认真整改，并向群众及时公开反馈整改情况。而如何对相关部门进行问责，也成为当地干部群众关注的焦点。
“这个项目符合当时的政策框架，相关经办干部也是出于服务企业和发展当地文旅产业的本心，且在收到群众反映问题后第一时间主动纠错，所以我们本着‘三个区分开来’和事业为上、容错纠错的原则，对涉及的4名干部分别给予诫勉和通报处理。”当地纪委监委相关负责人说。
近年来，泉州通过推行政商交往负面清单、出台容错纠错机制等举措，营造既“亲”又“清”的良好政商关系。一方面，明确政商交往边界，综合分析以往查办案件、通报案例，梳理出权力寻租、为官不为等7类突出问题，制定“八个不得”负面清单，为党员干部政商交往设定底线、划出红线；另一方面，落实“三个区分开来”，出台《关于建立容错纠错机制鼓励改革创新激励干部干事创业的实施意见》，对“负面清单”中适用容错免责的具体事项，启动容错纠错机制和澄清保护机制，为政商交往中敢于担当、积极作为、无意过失的干部“撑腰鼓劲”。（本报记者 周 欢 原韬雄 刘晓宇）
来源：人民日报客户端
各地以制度形式厘清政商交往边界，激励干部担当作为——亲而有度 清而有为（干部状态新观察）
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打造市场化法治化国际化营商环境，落实好纾困惠企政策，必须要构建亲清政商关系。各地通过规范行政执法检查、优化政务服务、出台容错纠错机制等举措，以制度形式厘清政商交往边界，让干部坦坦荡荡、堂堂正正地与企业家交往，为企业切实解决困难、主动出谋划策。
提升服务效能
主动上门服务，了解企业所需、所想，为企业想方设法解决难题
一大早，江西省萍乡市湘东区生态环境局执法大队负责人刘泽，带着执法和监测人员来到企业，一场环保执法检查有序展开。
“监测员去排放口，执法员盯工序，再检查环保设施运行情况、运行台账、物料堆放……”刘泽说，“我们现在的执法检查流程更规范，检查也更细致。”
两年前，湘东区出台了13条优化营商环境服务企业发展措施，其中5条专门规范行政执法检查，如实行执法报备制度、首违告知制度、配备执法记录仪等。
“在执法检查过程中，曾有个别被查出问题的企业，尝试向执法人员进行利益输送，以换取减轻处罚。”刘泽说。过去由于规矩不明确，界限不清晰，执法人员在与企业交往中难免瞻前顾后。“现在有规矩撑腰，为我们设底线、增底气。在执法检查中我们有理有据，与企业的关系也更简单清晰。”执法人员文德林感慨。
为进一步提升涉企服务效能，湘东区还实行驻企“特派员”制度，选派工作经验丰富的领导干部，到全区重点工业企业驻点，专门为企业排忧解难。
一辆载着熟练工人的园区企业招聘直通车，缓缓开进华瑞新材料科技有限公司。一下车，湘东区财政局副局长刘放清就和公司负责人打起招呼。刘放清是该企业的驻企“特派员”，不久前华瑞公司遇到招工难题，刘放清第一时间联系就业部门，推荐合适的返乡求职人员。“我得主动上门服务，了解企业所需、所想，为他们想方设法解决难题。”目前，像刘放清这样的驻企“特派员”，湘东区每家规上工业企业都有。
“服务‘保姆式’、帮扶‘管家式’。‘亲清十三条’让干部清而有为，让政商关系清上加亲。”湘东区委书记何超说。
强化政企沟通
既进一步推动干部守责尽责，也有利于打造良好的营商环境
机器轰鸣，钢花四溅，陕西铜川安泰再生资源回收利用有限公司工厂厂房内，4台熔铝炉刚刚安装到位。“预计今年8月就能投产。”公司董事长王维建信心满满，“铜川当地领导帮我们出点子、解难题，公司发展越来越好。”
铜川市出台《市级领导干部践行亲清政商关系联系非公有制企业工作制度》，要求领导干部对接非公有制企业，对企业进行实地调研，“一企一策”为企业排忧解难，做到政企沟通制度化、常态化。
王维建的公司一度投入大、利润少，不景气的时候连本都收不回来。去年，时任铜川市副市长郝光耀调研后，给他开出“方子”：走废铝回收的路子，不仅利润可观，还能嵌入地方循环经济，延长铝产业链。“每次来调研，郝市长都带着相关负责人，现场办公解决问题，为企业发展出谋划策。”王维建说。
“以前，与企业家交往，很多公职人员思想上有顾虑。铜川在制度上鼓励干部与企业交往，既进一步推动干部守责尽责，也有利于打造良好的营商环境。”铜川市工商联副主席王东红说。
“只要你们有贷款意向，我们可以联系相关机构上门帮你。”前几日，铜川市王益区副区长吴刚良与辖区的内义兴诚服装厂负责人吴红军多次通话。去年起，吴刚良与吴红军建立了“一对一”联系。头回见面时，两人都有些生分。后来，吴刚良每个月都会进企业看生产、问难处。吴红军渐渐有想法就直接说出来，“我们想新建一个变电器……”吴刚良现场布置，事情很快得以办好。“人家真解决问题。”吴红军感慨。“有清才能亲，自身做到不吃不拿、不卡不要，自然就理直气壮。”吴刚良说。
此外，铜川市还出台了贯彻“五项要求”构建亲清政商关系行动方案。“以往很多部门不知道如何跟企业交往、如何更好地服务企业，该方案从法治保障、政务服务等方面对各政府部门做出了具体指导，让大家干事创业有了明确坐标。”铜川市委统战部副部长郭玉宁介绍。
出台容错机制
为政商交往中敢于担当、积极作为、无意过失的干部“撑腰鼓劲”
“希望能在这个项目中融入更多石雕景观，让我们崇武的石雕更好地和文旅结合起来。”在福建省泉州市惠安县崇武镇，从事文创雕刻的90后设计师小张向记者展示一组正在创作中的石雕效果图。
然而，两年前该项目曾一度招致非议。当时，有网友发文举报崇武镇大岞村的海岸线因文旅项目施工遭到破坏，泉州市和惠安县纪委监委第一时间组织调查小组赶赴现场核查。
一番调查后发现，问题出在项目立项审批的源头上。原来，该地块性质的转变审批发生在相关规划文件出台之前，惠安县相关部门在未严格落实相关省级程序手续的情况下，批准了该项目。参与该项目立项论证的一名镇政府工作人员坦言，当时为了加快项目落地，的确存在“萝卜快了不洗泥”的急躁心态。
最终市县两级纪委监委认定该项目存在失误、偏差，责令相关部门认真整改，并向群众及时公开反馈整改情况。而如何对相关部门进行问责，也成为当地干部群众关注的焦点。
“这个项目符合当时的政策框架，相关经办干部也是出于服务企业和发展当地文旅产业的本心，且在收到群众反映问题后第一时间主动纠错，所以我们本着‘三个区分开来’和事业为上、容错纠错的原则，对涉及的4名干部分别给予诫勉和通报处理。”当地纪委监委相关负责人说。
近年来，泉州通过推行政商交往负面清单、出台容错纠错机制等举措，营造既“亲”又“清”的良好政商关系。一方面，明确政商交往边界，综合分析以往查办案件、通报案例，梳理出权力寻租、为官不为等7类突出问题，制定“八个不得”负面清单，为党员干部政商交往设定底线、划出红线；另一方面，落实“三个区分开来”，出台《关于建立容错纠错机制鼓励改革创新激励干部干事创业的实施意见》，对“负面清单”中适用容错免责的具体事项，启动容错纠错机制和澄清保护机制，为政商交往中敢于担当、积极作为、无意过失的干部“撑腰鼓劲”。（本报记者 周 欢 原韬雄 刘晓宇）
来源：人民日报客户端
一款好用的日报管理系统“拍了拍”你，手把手教你如何写日报
在国内，很多企业都要求员工写日报，方便领导监督管理。公司的规模一大，就难免会有人混在其中懈怠、偷懒。作为领导，想要通过日报掌控全局的心态完全可以理解，但是他们却并不能理解，明明只要把自己这一天做过的事列出来就可以了，这么简单的事情，为什么还是有很多员工叫苦不迭？甚至有些人明确表示，坚决不去要写日报的公司上班。
很多员工天天哀叹，对于写日报无从下手，每天写工作日报真的有那么难吗？要写好工作日报，内容至关重要，一份合格的日报应该包含今天的工作总结和明日的工作计划。
何谓工作总结，就是把今天已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究，也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。至于如何写好今天的工作总结，你应该得写好这几点1.你对岗位和工作的认识2.你做了哪些事情以及遇到了什么难题，最后又是如何解决的 3.通过今天工作的内容明白自己哪方面知识不足或者还需提高哪些能力等。 总结是对前一段时间里的工作进行的回顾，这一点计划与总结正好相反。计划是设想未来，对将要开展的工作进行安排。计划是管理的一项重要职能，任何组织中的各项管理活动都离不开计划。计划通过将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每一个部门、环节和个人，从而不仅为这些部门、环节和个人在该时期的工作提供了具体的依据。而且为解决组织目标的实现提供了保证。
日报对于企业和员工如此重要，那么如何轻松高效的写日报，成为了我们需要解决的难题。在这里我推荐一款能帮助快速写日报、周报的日报管理系统，这个日报软件最简明的就是工作内容和明日计划，另外他还能记录任务的进度、所花费的时间以及今后需要协助的工作。这样使得员工能对自己的任务进度的时间有个规划，更方便管理层及时查看任务进度程度，再也不用一个个去询问员工任务进展到哪个阶段了。
掌握了如何写日报，我们还需要一款好用的日报系统，飞报大师应运而生。写日报，用飞报！#工作##企业管理#
在国内，很多企业都要求员工写日报，方便领导监督管理。公司的规模一大，就难免会有人混在其中懈怠、偷懒。作为领导，想要通过日报掌控全局的心态完全可以理解，但是他们却并不能理解，明明只要把自己这一天做过的事列出来就可以了，这么简单的事情，为什么还是有很多员工叫苦不迭？甚至有些人明确表示，坚决不去要写日报的公司上班。
很多员工天天哀叹，对于写日报无从下手，每天写工作日报真的有那么难吗？要写好工作日报，内容至关重要，一份合格的日报应该包含今天的工作总结和明日的工作计划。
何谓工作总结，就是把今天已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究，也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。至于如何写好今天的工作总结，你应该得写好这几点1.你对岗位和工作的认识2.你做了哪些事情以及遇到了什么难题，最后又是如何解决的 3.通过今天工作的内容明白自己哪方面知识不足或者还需提高哪些能力等。 总结是对前一段时间里的工作进行的回顾，这一点计划与总结正好相反。计划是设想未来，对将要开展的工作进行安排。计划是管理的一项重要职能，任何组织中的各项管理活动都离不开计划。计划通过将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每一个部门、环节和个人，从而不仅为这些部门、环节和个人在该时期的工作提供了具体的依据。而且为解决组织目标的实现提供了保证。
日报对于企业和员工如此重要，那么如何轻松高效的写日报，成为了我们需要解决的难题。在这里我推荐一款能帮助快速写日报、周报的日报管理系统，这个日报软件最简明的就是工作内容和明日计划，另外他还能记录任务的进度、所花费的时间以及今后需要协助的工作。这样使得员工能对自己的任务进度的时间有个规划，更方便管理层及时查看任务进度程度，再也不用一个个去询问员工任务进展到哪个阶段了。
掌握了如何写日报，我们还需要一款好用的日报系统，飞报大师应运而生。写日报，用飞报！#工作##企业管理#
泗县多措并举，高质量完成“三调”工作
自2018年7月泗县第三次全国国土调查（以下简称“三调”）启动以来，在国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、安徽省第三次全国国土调查领导小组办公室和宿州市第三次全国国土调查领导小组办公室的统一领导下，泗县第三次全国国土调查领导小组办公室积极谋划，精心组织，克服机构改革和新冠肺炎疫情等诸多不利因素的影响，先后安排135人次参与调查，累计投入经费800余万元。历时3年，完成了全县1857平方公里的土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价及国土调查数据库建设等各项工作，对65461个图斑进行了举证，汇集了199905个调查图斑数据。
回望3年多的“三调”历程，泗县三调人在各种困难险阻中砥砺前行，谱写了国土调查全新华章，实现了“三调”成果广泛应用，为提升治理能力提供了有力保障。
精心组织，确保 “三调”工作稳步推进
一是做好组织保障，确保“三调”顺利开展。2018年7月6日，泗县人民政府办公室下发《关于成立泗县第三次全国土地调查领导小组的通知》（后调整为泗县第三次全国国土调查领导小组），并将领导小组办公室设在原县国土资源局（现为县自然资源和规划局）。该办公室负责全县“三调”的组织实施，具体承担调查业务指导、督促检查和日常协调工作。调查单位抽调精兵强将，全力以赴投入“三调”工作。建库技术负责人许韬在赶工期时，创造了连续工作70多个小时不离开工作岗位的记录，质检和建库空闲时间，就趴在桌子上“眯瞪”一会儿，最终按照省厅规定的时间节点，完成了成果提交。
图为县政府三调工作推进会会场
二是做好资金保障，确保资金及时到位。泗县共筹措调查工作经费800余万元，严格按照招投标程序公开进行招标。2019年1月，通过公开招投标，确定甲级测绘单位，辽宁宏图创展测绘勘察有限公司为我县调查单位。同时，制定资金管理办法，确保专款专用。在资金拨付中，泗县根据“三调”项目进度任务和工作质量，分批拨付资金，实现了“以资金促进度、以资金管项目、以资金保成果”的目的。另外，泗县还实现了从项目技术方案和作业方案的起草、作业人员技术培训、内业矢量化预处理、外业调查举证到内业建库、数据统计分析、成果质量检查和整理建库、统一时点更新以及管理系统建设等的全流程管理。
图为作业单位外业调查人员开展外业调查
三是做好技术保障，确保调查人员业务水平。自2018年7月“三调”工作正式启动以来，泗县三调办组织人员参加部级、省级和市级培训8次，县三调办、各乡镇所、作业单位、监理单位累计超过280余人次参加。县三调办、作业单位自行组织大小培训50多次，确保了所有参与泗县“三调”的管理人员和技术人员吃透弄懂国家调查技术标准、技术规范。
图为调查单位技术人员商讨“三调”内业处理问题
四是做好安全保障，确保作业安全及数据安全。一方面，抓安全生产管理。在进行外业调查举证阶段，由于受到高温和阴雨天气影响，外业调查工作面临诸多困难和安全问题。为确保“三调”外业调查人员安全，县三调办要求在进行外业调查时，分小组开展外业调查，每个小组至少要有两名队员，并且定时向县三调办汇报作业地点和人员安全状况。同时，建立镇村应急救援联动机制，及时处置突发事件。另一方面，抓好数据安全，做好保密工作。数据安全是“三调”工作的生命线。泗县一直高度重视“三调”数据保密工作，切实把保密工作贯穿于日常调查工作的每一个环节。工作伊始，县三调办就与作业单位和监理单位分别签订了《数据保密协议》，并要求这两家单位参与我县“三调”工作人员全部签订《保密承诺书》，层层压实保密责任，确保不留死角、无失泄密事件发生。同时，县三调办安排专人负责调查数据的管理工作，并定期开展保密自检工作，确保了三调数据安全。
严格要求，确保“三调”成果质量
一是严格落实分阶段检查，确保调查数据真实准确。泗县在“三调”开展过程中，严格落实分阶段成果检查制度，对阶段成果进行100%自检，检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。同时，充分发挥监理的作业，全过程跟踪检查项目进展和成果质量，负责调查成果的检查和核查，对成果质量负责。泗县“三调”成果经国家级核查，全图斑检查差错率仅为0.18%。
图为市三调办到泗县指导“三调”外业工作
二是严格按照国家标准建库，确保数据完整。泗县“三调”数据库采用的是苍穹第三次国土调查数据库管理系统，按照《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）要求而建。按照国家数据库汇交规范，建设了包含基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、各类自然资源专项调查数据等矢量数据，以及数字高程模型数据、正射影像数据等栅格数据和元数据等内容的数据库，实现了对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项用地调查成果的综合管理。
图为市三调办到泗县检查“三调”内业成果质量
三是严格按照管理体系要求建立管理系统，确保满足数据共享要求。依托“三调”数据库成果，基于主流的GIS平台管理体系和统一的技术标准规范，泗县建立了市“三调”数据管理信息系统。该系统充分挖掘国土调查各类时空大数据价值，针对高精度、大体量、多专题图层的数据，有效满足“三调”数据管理及共享要求，为政府及各相关部门提供管理决策支撑。
瞄准方向 ，拓展“三调”成果的应用
一是瞄准耕地保护红线，为耕地保护提供保障。泗县三调办开展了2009年“二调”成果数据库与“三调”成果数据库的比对分析工作，全面深入分析“三调”土地利用现状以及各地类的变化情况与原因，对异常流量数据进行核实，重点分析耕地、园地、林地和城镇村建设用地的流量，对变化较大的地类，进行详细的对比分析，查找原因，分析变化合理性。特别是在落实耕地“非农化”、基本农田“非粮化”工作中，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置落实到具体地块，为落实“长牙齿”的耕地保护硬措施提供了保障。
二是瞄准国土空间规划，做好“三区三线”划定等工作的数据支撑。在国土空间规划“三区三线”划定中，“三调”成果的“统一底图、统一标准”对于如何统筹划定耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”具有基础性作用。为满足“三区三线”划定等工作对调查数据深层次需求，泗县对“三调”可恢复潜在耕地数据、不稳定耕地数据、存量耕地数据、建设用地和林地二级类图斑数据，以及永久基本农田数据进行了深度分析和提取，开展规划数据转换，实现了与“三调”成果数据融合，为国土空间规划工作提供了数据支撑。
三是瞄准县委县政府中心工作，推进“三调”成果共享应用。2021年以来，围绕各项中心工作，泗县共办理“三调”成果提供事项33批次，为自然资源专项调查、国土空间规划编制、自然灾害风险普查，高标准农田建设、生态规划编制、水利工程综合治理等专项工作提供了数据基底。下一步，泗县将继续在深挖“三调”成果应用价值上下功夫，积极推进“三调”数据库管理信息系统与共享服务平台建设，进一步完善“三调”成果共享应用机制，主动服务县委县政府重要战略决策部署及自然资源管理各项需求。同时，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，开展多项专题分析研究，充分发挥调查成果的综合效应，实现成果广泛应用，提升治理能力，推动泗县高质量发展，为建设“经济强、百姓富、生态美”的现代化新泗县提供有力保障。
自2018年7月泗县第三次全国国土调查（以下简称“三调”）启动以来，在国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、安徽省第三次全国国土调查领导小组办公室和宿州市第三次全国国土调查领导小组办公室的统一领导下，泗县第三次全国国土调查领导小组办公室积极谋划，精心组织，克服机构改革和新冠肺炎疫情等诸多不利因素的影响，先后安排135人次参与调查，累计投入经费800余万元。历时3年，完成了全县1857平方公里的土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价及国土调查数据库建设等各项工作，对65461个图斑进行了举证，汇集了199905个调查图斑数据。
回望3年多的“三调”历程，泗县三调人在各种困难险阻中砥砺前行，谱写了国土调查全新华章，实现了“三调”成果广泛应用，为提升治理能力提供了有力保障。
精心组织，确保 “三调”工作稳步推进
一是做好组织保障，确保“三调”顺利开展。2018年7月6日，泗县人民政府办公室下发《关于成立泗县第三次全国土地调查领导小组的通知》（后调整为泗县第三次全国国土调查领导小组），并将领导小组办公室设在原县国土资源局（现为县自然资源和规划局）。该办公室负责全县“三调”的组织实施，具体承担调查业务指导、督促检查和日常协调工作。调查单位抽调精兵强将，全力以赴投入“三调”工作。建库技术负责人许韬在赶工期时，创造了连续工作70多个小时不离开工作岗位的记录，质检和建库空闲时间，就趴在桌子上“眯瞪”一会儿，最终按照省厅规定的时间节点，完成了成果提交。
图为县政府三调工作推进会会场
二是做好资金保障，确保资金及时到位。泗县共筹措调查工作经费800余万元，严格按照招投标程序公开进行招标。2019年1月，通过公开招投标，确定甲级测绘单位，辽宁宏图创展测绘勘察有限公司为我县调查单位。同时，制定资金管理办法，确保专款专用。在资金拨付中，泗县根据“三调”项目进度任务和工作质量，分批拨付资金，实现了“以资金促进度、以资金管项目、以资金保成果”的目的。另外，泗县还实现了从项目技术方案和作业方案的起草、作业人员技术培训、内业矢量化预处理、外业调查举证到内业建库、数据统计分析、成果质量检查和整理建库、统一时点更新以及管理系统建设等的全流程管理。
图为作业单位外业调查人员开展外业调查
三是做好技术保障，确保调查人员业务水平。自2018年7月“三调”工作正式启动以来，泗县三调办组织人员参加部级、省级和市级培训8次，县三调办、各乡镇所、作业单位、监理单位累计超过280余人次参加。县三调办、作业单位自行组织大小培训50多次，确保了所有参与泗县“三调”的管理人员和技术人员吃透弄懂国家调查技术标准、技术规范。
图为调查单位技术人员商讨“三调”内业处理问题
四是做好安全保障，确保作业安全及数据安全。一方面，抓安全生产管理。在进行外业调查举证阶段，由于受到高温和阴雨天气影响，外业调查工作面临诸多困难和安全问题。为确保“三调”外业调查人员安全，县三调办要求在进行外业调查时，分小组开展外业调查，每个小组至少要有两名队员，并且定时向县三调办汇报作业地点和人员安全状况。同时，建立镇村应急救援联动机制，及时处置突发事件。另一方面，抓好数据安全，做好保密工作。数据安全是“三调”工作的生命线。泗县一直高度重视“三调”数据保密工作，切实把保密工作贯穿于日常调查工作的每一个环节。工作伊始，县三调办就与作业单位和监理单位分别签订了《数据保密协议》，并要求这两家单位参与我县“三调”工作人员全部签订《保密承诺书》，层层压实保密责任，确保不留死角、无失泄密事件发生。同时，县三调办安排专人负责调查数据的管理工作，并定期开展保密自检工作，确保了三调数据安全。
严格要求，确保“三调”成果质量
一是严格落实分阶段检查，确保调查数据真实准确。泗县在“三调”开展过程中，严格落实分阶段成果检查制度，对阶段成果进行100%自检，检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。同时，充分发挥监理的作业，全过程跟踪检查项目进展和成果质量，负责调查成果的检查和核查，对成果质量负责。泗县“三调”成果经国家级核查，全图斑检查差错率仅为0.18%。
图为市三调办到泗县指导“三调”外业工作
二是严格按照国家标准建库，确保数据完整。泗县“三调”数据库采用的是苍穹第三次国土调查数据库管理系统，按照《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）要求而建。按照国家数据库汇交规范，建设了包含基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、各类自然资源专项调查数据等矢量数据，以及数字高程模型数据、正射影像数据等栅格数据和元数据等内容的数据库，实现了对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项用地调查成果的综合管理。
图为市三调办到泗县检查“三调”内业成果质量
三是严格按照管理体系要求建立管理系统，确保满足数据共享要求。依托“三调”数据库成果，基于主流的GIS平台管理体系和统一的技术标准规范，泗县建立了市“三调”数据管理信息系统。该系统充分挖掘国土调查各类时空大数据价值，针对高精度、大体量、多专题图层的数据，有效满足“三调”数据管理及共享要求，为政府及各相关部门提供管理决策支撑。
瞄准方向 ，拓展“三调”成果的应用
一是瞄准耕地保护红线，为耕地保护提供保障。泗县三调办开展了2009年“二调”成果数据库与“三调”成果数据库的比对分析工作，全面深入分析“三调”土地利用现状以及各地类的变化情况与原因，对异常流量数据进行核实，重点分析耕地、园地、林地和城镇村建设用地的流量，对变化较大的地类，进行详细的对比分析，查找原因，分析变化合理性。特别是在落实耕地“非农化”、基本农田“非粮化”工作中，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置落实到具体地块，为落实“长牙齿”的耕地保护硬措施提供了保障。
二是瞄准国土空间规划，做好“三区三线”划定等工作的数据支撑。在国土空间规划“三区三线”划定中，“三调”成果的“统一底图、统一标准”对于如何统筹划定耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”具有基础性作用。为满足“三区三线”划定等工作对调查数据深层次需求，泗县对“三调”可恢复潜在耕地数据、不稳定耕地数据、存量耕地数据、建设用地和林地二级类图斑数据，以及永久基本农田数据进行了深度分析和提取，开展规划数据转换，实现了与“三调”成果数据融合，为国土空间规划工作提供了数据支撑。
三是瞄准县委县政府中心工作，推进“三调”成果共享应用。2021年以来，围绕各项中心工作，泗县共办理“三调”成果提供事项33批次，为自然资源专项调查、国土空间规划编制、自然灾害风险普查，高标准农田建设、生态规划编制、水利工程综合治理等专项工作提供了数据基底。下一步，泗县将继续在深挖“三调”成果应用价值上下功夫，积极推进“三调”数据库管理信息系统与共享服务平台建设，进一步完善“三调”成果共享应用机制，主动服务县委县政府重要战略决策部署及自然资源管理各项需求。同时，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，开展多项专题分析研究，充分发挥调查成果的综合效应，实现成果广泛应用，提升治理能力，推动泗县高质量发展，为建设“经济强、百姓富、生态美”的现代化新泗县提供有力保障。
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