【我市对城乡自建房屋开展安全专项整治】#亳州聚焦# 近日，市安委会下发《亳州市城乡自建房屋安全专项整治工作方案》的通知，决定从即日起至2023年，市安委会决定在巩固《全市生产经营租住自建房重大火灾风险综合治理实施方案》《亳州市城镇既有房屋安全隐患再排查再整治专项行动方案》已经取得成果的基础上，结合我市正在开展的安全生产专项整治三年行动、以“十五条硬措施”为主要内容的安全生产大检查、“一业一策”安全生产专业化精准治理工作，立即开展城乡自建房屋等建筑安全专项整治，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为。
在本次专项整治中，将以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。全面排查整治我市安全生产工作中存在的安全发展理念树得不牢、安全生产责任压得不实、风险隐患排查不严、整治落实不到位等问题，切实把安全生产各项工作抓严抓实抓到位。
对全市所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。
整治任务：
（一）全面排查自建房屋安全隐患。排查范围为全市行政区域内的所有城乡自建房屋，一栋不漏、一户不落，坚持全面摸底与重点排查相结合，聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为商业娱乐场所、文化旅游体育场所、交通运输场站、宾馆、酒店、餐馆、集贸市场、商场、学校、幼儿园、培训机构、医疗卫生场所、养老和社会福利机构、宗教活动场所、运动场所等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行清单台账管理。对存在非结构性安全隐患的房屋建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋建筑和老楼、危楼等老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危，在实施解危前，密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。
（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。
（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各县区、园区管委会将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。
（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租，以及装修过程中拆改柱、梁、承重墙等行为）。有关部门要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。
（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。市住房城乡建设局要会同相关市直部门指导各县区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作；逐步建立基于城市信息模型（CIM）平台的市、县城市安全信息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。市住房城乡建设局要加强业务培训，督促指导县区住房城乡建设、住房发展中心、城市管理部门，将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。各有关主管部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。
（六）构建自建房屋安全网格化管理体系。各县区住房城乡建设部门要按照横向到边、纵向到底的工作要求，注重发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住房城乡建设部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。By 赵琳琳 郑见
在本次专项整治中，将以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。全面排查整治我市安全生产工作中存在的安全发展理念树得不牢、安全生产责任压得不实、风险隐患排查不严、整治落实不到位等问题，切实把安全生产各项工作抓严抓实抓到位。
对全市所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。
整治任务：
（一）全面排查自建房屋安全隐患。排查范围为全市行政区域内的所有城乡自建房屋，一栋不漏、一户不落，坚持全面摸底与重点排查相结合，聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为商业娱乐场所、文化旅游体育场所、交通运输场站、宾馆、酒店、餐馆、集贸市场、商场、学校、幼儿园、培训机构、医疗卫生场所、养老和社会福利机构、宗教活动场所、运动场所等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行清单台账管理。对存在非结构性安全隐患的房屋建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋建筑和老楼、危楼等老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危，在实施解危前，密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。
（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。
（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各县区、园区管委会将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。
（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租，以及装修过程中拆改柱、梁、承重墙等行为）。有关部门要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。
（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。市住房城乡建设局要会同相关市直部门指导各县区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作；逐步建立基于城市信息模型（CIM）平台的市、县城市安全信息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。市住房城乡建设局要加强业务培训，督促指导县区住房城乡建设、住房发展中心、城市管理部门，将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。各有关主管部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。
（六）构建自建房屋安全网格化管理体系。各县区住房城乡建设部门要按照横向到边、纵向到底的工作要求，注重发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住房城乡建设部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。By 赵琳琳 郑见
青羊区：全面按下高质量发展“快进键”
如何做优做强超大城市的中心城区？如何在建设新发展理念的公园城市示范区中主动作为？
日前，成都市2022年一季度经济数据出炉：面对疫情带来的冲击以及国际国内宏观经济形势的影响，青羊区保持了经济平稳发展，今年1—3月共实现地区生产总值（GDP)358.3亿元，同比增长3.4%；服务业增加值完成309.4亿元，同比增长2.7%。其中规模以上工业增加值同比增长12.2%，社会消费品零售总额259.0亿元，同比增长3.4%，两项增速均排名五城区第一。
2022年是实施“十四五”规划的重要一年，也是成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区的开局之年。青羊区紧紧围绕区第八次党代会提出的“人文青羊·航空新城”总体定位，踔厉奋进、攻坚克难，推动重大项目加速集聚，主导产业能级提升，城市功能不断完善，治理结构更加现代，实现了主要经济指标平稳运行，全面按下青羊高质量发展“快进键”。
项目引领 推动产业建圈强链
核心提示
高质量发展，产业是支撑。今年以来，青羊区推动创新链与产业链协同发展，一方面加快创新动能转化，推动以高层次创新平台、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系加速建成，人机协同、空天数据链等关键核心技术攻关取得重大突破；一方面瞄准航空、金融、文旅、商务四大主导产业大力实施建圈强链，构建支撑高质量发展的现代产业体系。
关键词 项目
中国航空无线电电子研究所成都创新中心、中航工业金航数码、数智（成都）工业互联网……走进位于成都工业创新设计功能区的青羊总部经济基地一期，一大批主导企业已扎根云集。围绕这些企业，中国银行、农业银行、东吴证券等一大批商业及金融配套机构也已集聚成型。目前产业签约率达96%，商业签约率达99%，一幅产城相融的画面正在逐渐呈现。
而就在不远处，一片土地已被平整出来，各项准备工作均已完毕——预计今年6月，总投资约15亿元的青羊航空智能制造产业园即将开工建设。项目一期占地118亩，总建筑面积约29万平方米，预计两年内建成交付，目前已与亚太航空、三航机电、成都智明达电子公司、航迈科技等多家企业达成入驻意向，将聚焦机载系统、机载成品检验检测、航空仿真集成、航空产品集成交付和航空装备维修等重点环节，与域内其他产业园区形成协同互补、上下游产业链配合的发展格局。
作为成都市航空产业总体布局中“一核、一极、多点”的“一核”，青羊区不但是成都航空产业的核心区，也是国内重要的航空整机产业基地和国际民机大部件研制生产基地。2021年10月份，青羊区党代会首提“人文青羊·航空新城”的发展定位，把“加快航空产业提能”写进了会议报告，明确提出要推进“航空产业嵌入全球价值链高端”，将在航空整机、飞机服务保障、航电系统、工业应急救援和智能传感器几大领域集中发力，预计到2025年将航空产业打造成千亿产业集群。
不仅是航空产业。“我们大力实施产业‘建圈强链’，围绕产业链链主企业开展强链补链延链项目招引，同时大力推行要素供给方式转变，着力推动从‘供资源’向‘供平台’转换，不断推动招商引资向招商引智升华。”据青羊区相关负责人介绍，今年以来，该区以重点产业链提质增效为核心目标，组建了由区分管领导为链长的航空、商务、文旅等五个产业链专班，以推进产业建圈强链为目标，优化产业赛道分析、目标企业对接、重大项目调度、目标任务督导等工作机制，全力推进高能级500强、上市公司、央企国企和“专精特新”企业招引落地。在前不久的青羊区2022年一季度重大项目集中签约开工仪式上，协议投资额达303亿元的26个重大项目集中签约，总投资达124.5亿元的25个重大项目集中开工。
关键词 环境
“企业现在经营生产情况如何?”“哪些方面需要我们提供帮助和协调？”
看到由青羊区住建交局、区国资局、区民政局等部门相关负责人组成的“三服务三提升”企业服务专班组亲自上门服务来了，金兴集团相关负责人十分激动。服务专班组详细了解了企业的生产经营状况、科技创新研发成果、发展规划等，并对企业受疫情影响程度、目前存在哪些经营困难逐一进行记录和答疑，有的问题更是现场拍板现场解决。“疫情给我们的生产经营带来了很多困难，区上能第一时间来了解情况，我们非常感动，也坚定了发展信心。”集团负责人说。“希望金兴集团以更专业、更高效、更完善的产品和服务，推动品牌科研创新，打造更多的出色产品！”专班负责人也表示。
这个让企业感动的服务专班组，既是青羊区针对疫情影响推出的“三服务三提升”行动之一，也是该区精准聚焦企业需求，不断提升青羊营商环境建设质效的有力举措。围绕当前疫情对企业造成的困难，青羊区多措并举“送政策”，靠前一线“送服务”，建立常态化企业联系服务走访机制、常态化企业联谊活动机制、常态化企业问题协调解决机制，由区领导带头，走车间、看情况、问需求，瞄准政策落地的“堵点”和企业发展的“痛点”开展贴身服务。
而今年3月，该区出台的《建设稳定公平可及营商环境标杆区实施方案》（以下简称“实施方案”），更是标志着青羊营商环境4.0版政策体系建设正式开启。《实施方案》通过六个“聚焦”，共计182项具体改革举措，围绕办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放，健全完善企业、项目、产业全生命周期服务体系，支持企业申报“城市未来场景实验室”、全面实施信用承诺制度等，全面打造最友好、最便利的营商环境。
有机更新 加快提升城市能级
核心提示
按照“人文青羊·航空新城”的总体定位，青羊区坚持把公园城市理念贯穿城市规划建设管理全过程，全力以赴加快新城规划建设和源城能级提升，力争超大城市治理取得新成效，智慧城市建设取得新进展，人城境业有机融合，公园城市形态基本呈现，形成城市均衡协调新格局。
关键词 场景
6栋古色古香的建筑修缮还原、独特的巷道格局全面恢复、38棵法国梧桐掩映传统街区、艺术主题与历史人文交相辉映……走进与人民公园一街之隔的祠堂街，川西民居百年街巷和中西合璧的建筑群落正在加快修复中，即将于6月全新亮相。
据悉，这是成都市中心最后一块保留百年街巷格局和历史遗存的街区，是成都目前拥有文保古建筑最多的主题商业社区，也是天府文化公园的重要组成部分、天府锦城“八街九坊十景”之一。为营造“老成都、蜀都味、国际范”的特色街区，青羊区正在进行“百年文化祠堂街”特色街区打造，依据“在保护中更新，在传承中创新”的原则，在悉数保留历史风貌的基础上一方面加快老旧小区改造，融入环境提升功能，同时聚焦艺术主题业态，为成都献上一个包含美术馆、艺术家空间、新生活方式茶社、复合体验书店、沉浸式红色博物馆文化、艺术孵化创业园、艺术品金融等多种文商艺旅融合业态构成的综合体，呈现“艺术生活老成都，文博旅游新场景”的全新消费场景。
由老旧办公楼摇身变成的百花岛文创园、藏在居民区里的迷你综合体围坐WEZO……在加快城市有机更新、推动源城复兴的探索中，一个个新场景正在不断“上新”。
今年以来，青羊区加快推进天府文化公园、少城、文殊坊等片区有机更新，天府文化公园片区摩诃池、东华门遗址、骡马市TOD等项目正在紧锣密鼓地建设，青羊坊策划规划正在加速完成；少城片区加快推进宽窄巷子二期等重大项目建设投用；文殊坊片区加快二期建设及周边街巷风貌整治，开展文创场景营造、重大项目招引、业态优化调整和街区主题营销。
与此同时，青羊区还全面推进老旧小区改造，2022年计划投资89902万元，按照“连片区域（含特色街）+零星小区”的模式改造162个老旧小区，在保障和改善民生的基础上不断做强城市功能，做优文化传承创新功能。
关键词 治理
作为2000万人口超大城市的中心城区，如何推动城市的精细管理，满足广大市民幸福美好生活需求？我们理想中的“未来社区”该是什么样子？
今年3月，一个小程序给出了回答——作为四川省第二批城乡社区治理试点，府南街道同德社区“人联网”新型智慧社区暨可信生活生态圈正式发布，通过社区的公众号，居民们只需动动手指，点点手机屏幕，就能报名参与社区活动，预约社区空间；不用跑路，就能在线上咨询并办理多项社区民生事务，获得各类社区服务；一键满足民生需求，利用社区生活地图可以便捷享受出行、购物、就医、办事等家门口的各类生活服务；还可以加入各类线上社群组织，结识更多朋友，扩大社交圈，构建熟人社会……
坚持以人为本、问题导向、实战管用原则，青羊区围绕公共安全、公共服务、公共管理加快推进智慧青羊建设，探索创新“智库+中心+公司”的智慧城市建设组织运营模式。在此基础上构建“区级大脑、街道中脑、社区小脑、小区微脑”智慧体系，建设区街两级城市运行管理平台，此番居民们享受到的新型智慧生活，正是各级“大小脑”统筹运行的结果。
如果说同德社区的探索，是青羊区通过建设智慧安全韧性城市，着力推动治理体系和治理能力现代化的一个缩影，同在青羊区的文家街道，更是承载了居民对“未来社区”生活的期待：由12公里公园绿道、7公里生态水岸、6条生态绿楔及6个社区公园交汇而成的蓝绿网络，实现“人与自然和谐共生”；航空数字研发轴和航空智能制造轴，将依托成飞整机总装核心产业功能，建立从上游设计研发、中游材料部件到下游整机制造的完善航空产业生态；公交TOD一站式社区服务综合体，将形成功能不断拓展和完善的“社区成长中心”；同时将创新社区发展治理工作有机融入未来公园社区的规划、设计、建设和管理服务全过程，高标准、高质量建设党建引领下各方面广泛参与的社会治理共同体，打造社区智慧服务平台，实现社区治理智慧化。今后，文家未来公园社区将打造成“自然交互的未来无界公园社区，人文烟火的未来智慧生活社区，创新引领的未来航空产业社区”，成为广大市民理想中的生态宜居人文家园。
（来源：锦观新闻）
如何做优做强超大城市的中心城区？如何在建设新发展理念的公园城市示范区中主动作为？
日前，成都市2022年一季度经济数据出炉：面对疫情带来的冲击以及国际国内宏观经济形势的影响，青羊区保持了经济平稳发展，今年1—3月共实现地区生产总值（GDP)358.3亿元，同比增长3.4%；服务业增加值完成309.4亿元，同比增长2.7%。其中规模以上工业增加值同比增长12.2%，社会消费品零售总额259.0亿元，同比增长3.4%，两项增速均排名五城区第一。
2022年是实施“十四五”规划的重要一年，也是成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区的开局之年。青羊区紧紧围绕区第八次党代会提出的“人文青羊·航空新城”总体定位，踔厉奋进、攻坚克难，推动重大项目加速集聚，主导产业能级提升，城市功能不断完善，治理结构更加现代，实现了主要经济指标平稳运行，全面按下青羊高质量发展“快进键”。
项目引领 推动产业建圈强链
核心提示
高质量发展，产业是支撑。今年以来，青羊区推动创新链与产业链协同发展，一方面加快创新动能转化，推动以高层次创新平台、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系加速建成，人机协同、空天数据链等关键核心技术攻关取得重大突破；一方面瞄准航空、金融、文旅、商务四大主导产业大力实施建圈强链，构建支撑高质量发展的现代产业体系。
关键词 项目
中国航空无线电电子研究所成都创新中心、中航工业金航数码、数智（成都）工业互联网……走进位于成都工业创新设计功能区的青羊总部经济基地一期，一大批主导企业已扎根云集。围绕这些企业，中国银行、农业银行、东吴证券等一大批商业及金融配套机构也已集聚成型。目前产业签约率达96%，商业签约率达99%，一幅产城相融的画面正在逐渐呈现。
而就在不远处，一片土地已被平整出来，各项准备工作均已完毕——预计今年6月，总投资约15亿元的青羊航空智能制造产业园即将开工建设。项目一期占地118亩，总建筑面积约29万平方米，预计两年内建成交付，目前已与亚太航空、三航机电、成都智明达电子公司、航迈科技等多家企业达成入驻意向，将聚焦机载系统、机载成品检验检测、航空仿真集成、航空产品集成交付和航空装备维修等重点环节，与域内其他产业园区形成协同互补、上下游产业链配合的发展格局。
作为成都市航空产业总体布局中“一核、一极、多点”的“一核”，青羊区不但是成都航空产业的核心区，也是国内重要的航空整机产业基地和国际民机大部件研制生产基地。2021年10月份，青羊区党代会首提“人文青羊·航空新城”的发展定位，把“加快航空产业提能”写进了会议报告，明确提出要推进“航空产业嵌入全球价值链高端”，将在航空整机、飞机服务保障、航电系统、工业应急救援和智能传感器几大领域集中发力，预计到2025年将航空产业打造成千亿产业集群。
不仅是航空产业。“我们大力实施产业‘建圈强链’，围绕产业链链主企业开展强链补链延链项目招引，同时大力推行要素供给方式转变，着力推动从‘供资源’向‘供平台’转换，不断推动招商引资向招商引智升华。”据青羊区相关负责人介绍，今年以来，该区以重点产业链提质增效为核心目标，组建了由区分管领导为链长的航空、商务、文旅等五个产业链专班，以推进产业建圈强链为目标，优化产业赛道分析、目标企业对接、重大项目调度、目标任务督导等工作机制，全力推进高能级500强、上市公司、央企国企和“专精特新”企业招引落地。在前不久的青羊区2022年一季度重大项目集中签约开工仪式上，协议投资额达303亿元的26个重大项目集中签约，总投资达124.5亿元的25个重大项目集中开工。
关键词 环境
“企业现在经营生产情况如何?”“哪些方面需要我们提供帮助和协调？”
看到由青羊区住建交局、区国资局、区民政局等部门相关负责人组成的“三服务三提升”企业服务专班组亲自上门服务来了，金兴集团相关负责人十分激动。服务专班组详细了解了企业的生产经营状况、科技创新研发成果、发展规划等，并对企业受疫情影响程度、目前存在哪些经营困难逐一进行记录和答疑，有的问题更是现场拍板现场解决。“疫情给我们的生产经营带来了很多困难，区上能第一时间来了解情况，我们非常感动，也坚定了发展信心。”集团负责人说。“希望金兴集团以更专业、更高效、更完善的产品和服务，推动品牌科研创新，打造更多的出色产品！”专班负责人也表示。
这个让企业感动的服务专班组，既是青羊区针对疫情影响推出的“三服务三提升”行动之一，也是该区精准聚焦企业需求，不断提升青羊营商环境建设质效的有力举措。围绕当前疫情对企业造成的困难，青羊区多措并举“送政策”，靠前一线“送服务”，建立常态化企业联系服务走访机制、常态化企业联谊活动机制、常态化企业问题协调解决机制，由区领导带头，走车间、看情况、问需求，瞄准政策落地的“堵点”和企业发展的“痛点”开展贴身服务。
而今年3月，该区出台的《建设稳定公平可及营商环境标杆区实施方案》（以下简称“实施方案”），更是标志着青羊营商环境4.0版政策体系建设正式开启。《实施方案》通过六个“聚焦”，共计182项具体改革举措，围绕办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放，健全完善企业、项目、产业全生命周期服务体系，支持企业申报“城市未来场景实验室”、全面实施信用承诺制度等，全面打造最友好、最便利的营商环境。
有机更新 加快提升城市能级
核心提示
按照“人文青羊·航空新城”的总体定位，青羊区坚持把公园城市理念贯穿城市规划建设管理全过程，全力以赴加快新城规划建设和源城能级提升，力争超大城市治理取得新成效，智慧城市建设取得新进展，人城境业有机融合，公园城市形态基本呈现，形成城市均衡协调新格局。
关键词 场景
6栋古色古香的建筑修缮还原、独特的巷道格局全面恢复、38棵法国梧桐掩映传统街区、艺术主题与历史人文交相辉映……走进与人民公园一街之隔的祠堂街，川西民居百年街巷和中西合璧的建筑群落正在加快修复中，即将于6月全新亮相。
据悉，这是成都市中心最后一块保留百年街巷格局和历史遗存的街区，是成都目前拥有文保古建筑最多的主题商业社区，也是天府文化公园的重要组成部分、天府锦城“八街九坊十景”之一。为营造“老成都、蜀都味、国际范”的特色街区，青羊区正在进行“百年文化祠堂街”特色街区打造，依据“在保护中更新，在传承中创新”的原则，在悉数保留历史风貌的基础上一方面加快老旧小区改造，融入环境提升功能，同时聚焦艺术主题业态，为成都献上一个包含美术馆、艺术家空间、新生活方式茶社、复合体验书店、沉浸式红色博物馆文化、艺术孵化创业园、艺术品金融等多种文商艺旅融合业态构成的综合体，呈现“艺术生活老成都，文博旅游新场景”的全新消费场景。
由老旧办公楼摇身变成的百花岛文创园、藏在居民区里的迷你综合体围坐WEZO……在加快城市有机更新、推动源城复兴的探索中，一个个新场景正在不断“上新”。
今年以来，青羊区加快推进天府文化公园、少城、文殊坊等片区有机更新，天府文化公园片区摩诃池、东华门遗址、骡马市TOD等项目正在紧锣密鼓地建设，青羊坊策划规划正在加速完成；少城片区加快推进宽窄巷子二期等重大项目建设投用；文殊坊片区加快二期建设及周边街巷风貌整治，开展文创场景营造、重大项目招引、业态优化调整和街区主题营销。
与此同时，青羊区还全面推进老旧小区改造，2022年计划投资89902万元，按照“连片区域（含特色街）+零星小区”的模式改造162个老旧小区，在保障和改善民生的基础上不断做强城市功能，做优文化传承创新功能。
关键词 治理
作为2000万人口超大城市的中心城区，如何推动城市的精细管理，满足广大市民幸福美好生活需求？我们理想中的“未来社区”该是什么样子？
今年3月，一个小程序给出了回答——作为四川省第二批城乡社区治理试点，府南街道同德社区“人联网”新型智慧社区暨可信生活生态圈正式发布，通过社区的公众号，居民们只需动动手指，点点手机屏幕，就能报名参与社区活动，预约社区空间；不用跑路，就能在线上咨询并办理多项社区民生事务，获得各类社区服务；一键满足民生需求，利用社区生活地图可以便捷享受出行、购物、就医、办事等家门口的各类生活服务；还可以加入各类线上社群组织，结识更多朋友，扩大社交圈，构建熟人社会……
坚持以人为本、问题导向、实战管用原则，青羊区围绕公共安全、公共服务、公共管理加快推进智慧青羊建设，探索创新“智库+中心+公司”的智慧城市建设组织运营模式。在此基础上构建“区级大脑、街道中脑、社区小脑、小区微脑”智慧体系，建设区街两级城市运行管理平台，此番居民们享受到的新型智慧生活，正是各级“大小脑”统筹运行的结果。
如果说同德社区的探索，是青羊区通过建设智慧安全韧性城市，着力推动治理体系和治理能力现代化的一个缩影，同在青羊区的文家街道，更是承载了居民对“未来社区”生活的期待：由12公里公园绿道、7公里生态水岸、6条生态绿楔及6个社区公园交汇而成的蓝绿网络，实现“人与自然和谐共生”；航空数字研发轴和航空智能制造轴，将依托成飞整机总装核心产业功能，建立从上游设计研发、中游材料部件到下游整机制造的完善航空产业生态；公交TOD一站式社区服务综合体，将形成功能不断拓展和完善的“社区成长中心”；同时将创新社区发展治理工作有机融入未来公园社区的规划、设计、建设和管理服务全过程，高标准、高质量建设党建引领下各方面广泛参与的社会治理共同体，打造社区智慧服务平台，实现社区治理智慧化。今后，文家未来公园社区将打造成“自然交互的未来无界公园社区，人文烟火的未来智慧生活社区，创新引领的未来航空产业社区”，成为广大市民理想中的生态宜居人文家园。
（来源：锦观新闻）
【述评③·持续深化改革开放 | 发挥战略节点作用，激发活力增创优势】改革开放只有进行时、没有完成时。越是形势复杂严峻，越要更加坚定地深化改革开放。
一直以来，青岛发展成绩的取得得益于此；面向未来，青岛要不断进阶、迈向更高能级，更离不开改革开放这“关键一招”。在市第十三次党代会为青岛擘画的蓝图中，“持续深化改革开放，增强高质量发展动力”作为今后五年全市上下全力抓好的十个方面工作之一，进一步明确着这座城市前行的路径、奋进的逻辑。
改革开放走过40多年，时至今日，青岛面对的是在“深水区”求突破、在“无人区”闯新路。如何更充分地发挥青岛在构建新发展格局中的战略节点作用，如何通过更深层次改革激发新活力，如何用更高水平开放增创新优势……一道道全新的课题，需要青岛用果敢的探索不断给出“最优解”。
战略节点
开放是青岛最突出的比较优势。在构建新发展格局中更好地发挥青岛的战略节点作用，则是这一优势得以充分彰显最核心的战略选择。
过去的一年，青岛重要开放平台的建设迈出坚实步伐。上合示范区完成进出口总额265亿元，同比增长61.8%，区内贸易主体累计集聚1700余家；山东自由贸易试验区青岛片区形成了一批覆盖广、收效好的制度性创新成果，29项创新成果在全省复制推广；青岛市货物进出口总额首次跨越八千亿元大关，达到8498亿元，跃居全国城市第9位……
当前，经济全球化正在遭遇逆流，我国发展面临更加复杂严峻的外部环境，于青岛而言，要发挥战略节点作用，就必须在新一轮的开放进程中不断创新思路、突出重点、系统推进。
推动上合示范区高质量发展。落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升“四个中心”功能，争创国家中欧班列集结中心示范工程，发挥好上合组织经贸学院、中国-上合组织技术转移中心作用，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。
推动山东自由贸易试验区青岛片区开展首创性、差异化探索。每年推出30项含金量高的制度创新成果，做强大宗商品交易功能，推动航运、贸易、金融和先进制造业融合创新发展。
抓住RCEP生效实施等重大机遇。建设中日（青岛）地方发展合作示范区，推进贸易投资、产业发展等领域深度合作，提高对外投资发展水平。
深入推进高水平制度型开放。对标高标准国际经贸规则，提升贸易投资自由化便利化水平。
强力推动内外贸融合发展。滚动推出支持贸易高质量发展的政策，建设国家进口贸易促进创新示范区，深化服务贸易创新发展试点，着力发展跨境电商、保税维修等新业态新模式，贸易主体突破2.5万家，货物进出口总额突破1.3万亿元。
持续放大上海合作组织青岛峰会效应。提升重大展会平台国际影响力，争取更多国际组织和机构落户青岛。
沿着这些维度，持续不断地扩大开放，将有力地塑造青岛在新发展格局中不可替代的战略节点地位。
一个站位更高、视野更广的青岛，才能在开放的大棋局中不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。
国际门户
以国际视野创新谋划拓展国际开放通道、打造国际交通枢纽，是主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链的重要举措。
去年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛“建设国际性综合交通枢纽城市”和“发挥国际枢纽海港作用”等重任，国家综合立体交通网主骨架“6主轴7走廊8通道”的“京津冀—长三角主轴”“京哈走廊”“京藏走廊”链接青岛，标志着青岛枢纽定位从全国枢纽向国际枢纽跨越提升。
“加快建设国际性综合交通枢纽”是市党代会提出的更为明确的建设方向。
统筹现代流通体系硬件和软件建设。以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，建设多式联运组织中心。按照《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，我市将以“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”为重点，适度超前实施交通基础设施建设，2022-2024三年间将集中攻坚重大交通建设项目21个。通过实施上述工程，青岛将加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
支持青岛港打造国际枢纽海港。2021年，青岛港完成货物吞吐量6.3亿吨，排名全国第四；完成集装箱吞吐量2371万标箱，排名全国第五；海铁联运量连续7年稳居沿海港口城市首位。今后，将在沿黄流域布局更多内陆港，与日韩等境外港口“多港联动”，增强航运集疏运能力，大力发展国际货物中转、集拼等业务，加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。
提升胶东国际机场门户枢纽功能。2021年8月，山东省内首个4F级国际机场胶东国际机场建成运营。乘势而上，要充分发挥胶东国际机场地处胶东半岛腹地的地理区位优势和“垂直零换乘”的交通枢纽优势，加强同铁路、公路、海港的战略协同、资本合作、平台对接、资源共享，提升对半岛区域客货源的虹吸效应，着力打造“陆海空铁邮”集成发展的多式联运中心。未来，将新开、加密国内外客货运航线，打造全国重要的国际中转口岸。完善“五纵五横六连”高速公路网，打造“四网五向”铁路交通网，推进胶东半岛铁路公交化运营。
着眼于全球互联互通水平和辐射能级，青岛加快建设国际性综合交通枢纽，既是国家层面的枢纽蓝图，也是城市顶层空间规划推进的新战略，对今后产业发展布局、城市功能空间等都是一次新的机遇。
向深处改
经济进入高质量发展阶段，面临比以往更为复杂的问题和挑战，需要继续深化改革，形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系，尤为重要的是，优先推动那些有助于增长阶段转换、新动能加快形成的重点领域改革取得实质性进展。
过去一年，青岛完成了深化事业单位改革试点任务。开展区域性国资国企综合改革试验,探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。聚焦民营经济发展中的难题，持续探索创新，创造可复制可推广的经验做法，新登记市场主体30.1万户，入选全国民营经济示范城市首批创建城市。推进金融综合改革，新增上市公司15 家，私募基金管理规模突破1600亿元，直接融资1317亿元。
眼下，青岛进一步明确，加快重点领域改革向更深层次挺进。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。
发挥改革的突破和先导作用。在产业集聚、招商引资、科技成果转化、数字青岛建设、城市建设管理等领域，推出一批高水平制度创新举措，构建有利于推动高质量发展的体制机制。
建设高标准市场体系。深化土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等生产要素市场化改革，加快推进社会信用体系建设。
激发各类市场主体活力。深化区域性国资国企综合改革试验，创建国家民营经济示范城市，营造尊重企业家、厚待投资者的浓厚氛围。
深化财税体制改革。完善市与区（市）财政事权和支出责任划分机制。
深化金融体制改革。放大国家财富管理金融综合改革试验区先行先试效应，加大跨境投融资便利化、数字人民币等创新力度，增强金融服务实体经济能力。
市党代会部署要求的这些重点领域改革，将有助于打通生产要素流动梗阻，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，创造一个更为公平竞争的制度环境，为青岛在城市经济“竞速”中赢得发展先机。
一流环境
无论是一个国家还是一座城市，高质量产业都是处在产业体系的顶部。“花落何处”，取决于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。而这种要素粘性，就是通常所说的“投资环境”或“营商环境”。从这个意义上来说，营商环境就是城市发展的“先手棋”、释放活力的“稳定器”，也是一场城市间持续进行的“同题考试”。
2020年，青岛在国家营商环境评价中位居第11位，较上年提升8个位次；2021年末，全市实有各类市场主体195.4万户，比上年末增长8.2%，市场活力稳步增强，营商环境不断优化。
着眼未来，市党代会报告中明确提出，青岛要“加快打造国际一流营商环境”。
坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境。推进数字政府建设，深化政务服务流程再造，全面推行“一网通办”“一码通城”，让企业和群众办事更方便快捷。强化政策服务供给，落实新的组合式税费支持政策，滚动推出高质量发展政策包，升级“政策通”“融资通”平台，让企业享受到更多政策红利。
蓝图已经绘就，只有将各项工作抓在手上、干到实处，才能蹄疾步稳，擦亮青岛营商环境底色，为建设国际门户枢纽城市提供坚实保障。
闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。
今天，我们比历史上任何时期都更需要改革开放带来澎湃动能，我们也一定能通过不断的改革开放为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市注入不竭动力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星 周建亮 余 博）
一直以来，青岛发展成绩的取得得益于此；面向未来，青岛要不断进阶、迈向更高能级，更离不开改革开放这“关键一招”。在市第十三次党代会为青岛擘画的蓝图中，“持续深化改革开放，增强高质量发展动力”作为今后五年全市上下全力抓好的十个方面工作之一，进一步明确着这座城市前行的路径、奋进的逻辑。
改革开放走过40多年，时至今日，青岛面对的是在“深水区”求突破、在“无人区”闯新路。如何更充分地发挥青岛在构建新发展格局中的战略节点作用，如何通过更深层次改革激发新活力，如何用更高水平开放增创新优势……一道道全新的课题，需要青岛用果敢的探索不断给出“最优解”。
战略节点
开放是青岛最突出的比较优势。在构建新发展格局中更好地发挥青岛的战略节点作用，则是这一优势得以充分彰显最核心的战略选择。
过去的一年，青岛重要开放平台的建设迈出坚实步伐。上合示范区完成进出口总额265亿元，同比增长61.8%，区内贸易主体累计集聚1700余家；山东自由贸易试验区青岛片区形成了一批覆盖广、收效好的制度性创新成果，29项创新成果在全省复制推广；青岛市货物进出口总额首次跨越八千亿元大关，达到8498亿元，跃居全国城市第9位……
当前，经济全球化正在遭遇逆流，我国发展面临更加复杂严峻的外部环境，于青岛而言，要发挥战略节点作用，就必须在新一轮的开放进程中不断创新思路、突出重点、系统推进。
推动上合示范区高质量发展。落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升“四个中心”功能，争创国家中欧班列集结中心示范工程，发挥好上合组织经贸学院、中国-上合组织技术转移中心作用，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。
推动山东自由贸易试验区青岛片区开展首创性、差异化探索。每年推出30项含金量高的制度创新成果，做强大宗商品交易功能，推动航运、贸易、金融和先进制造业融合创新发展。
抓住RCEP生效实施等重大机遇。建设中日（青岛）地方发展合作示范区，推进贸易投资、产业发展等领域深度合作，提高对外投资发展水平。
深入推进高水平制度型开放。对标高标准国际经贸规则，提升贸易投资自由化便利化水平。
强力推动内外贸融合发展。滚动推出支持贸易高质量发展的政策，建设国家进口贸易促进创新示范区，深化服务贸易创新发展试点，着力发展跨境电商、保税维修等新业态新模式，贸易主体突破2.5万家，货物进出口总额突破1.3万亿元。
持续放大上海合作组织青岛峰会效应。提升重大展会平台国际影响力，争取更多国际组织和机构落户青岛。
沿着这些维度，持续不断地扩大开放，将有力地塑造青岛在新发展格局中不可替代的战略节点地位。
一个站位更高、视野更广的青岛，才能在开放的大棋局中不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。
国际门户
以国际视野创新谋划拓展国际开放通道、打造国际交通枢纽，是主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链的重要举措。
去年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛“建设国际性综合交通枢纽城市”和“发挥国际枢纽海港作用”等重任，国家综合立体交通网主骨架“6主轴7走廊8通道”的“京津冀—长三角主轴”“京哈走廊”“京藏走廊”链接青岛，标志着青岛枢纽定位从全国枢纽向国际枢纽跨越提升。
“加快建设国际性综合交通枢纽”是市党代会提出的更为明确的建设方向。
统筹现代流通体系硬件和软件建设。以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，建设多式联运组织中心。按照《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，我市将以“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”为重点，适度超前实施交通基础设施建设，2022-2024三年间将集中攻坚重大交通建设项目21个。通过实施上述工程，青岛将加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
支持青岛港打造国际枢纽海港。2021年，青岛港完成货物吞吐量6.3亿吨，排名全国第四；完成集装箱吞吐量2371万标箱，排名全国第五；海铁联运量连续7年稳居沿海港口城市首位。今后，将在沿黄流域布局更多内陆港，与日韩等境外港口“多港联动”，增强航运集疏运能力，大力发展国际货物中转、集拼等业务，加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。
提升胶东国际机场门户枢纽功能。2021年8月，山东省内首个4F级国际机场胶东国际机场建成运营。乘势而上，要充分发挥胶东国际机场地处胶东半岛腹地的地理区位优势和“垂直零换乘”的交通枢纽优势，加强同铁路、公路、海港的战略协同、资本合作、平台对接、资源共享，提升对半岛区域客货源的虹吸效应，着力打造“陆海空铁邮”集成发展的多式联运中心。未来，将新开、加密国内外客货运航线，打造全国重要的国际中转口岸。完善“五纵五横六连”高速公路网，打造“四网五向”铁路交通网，推进胶东半岛铁路公交化运营。
着眼于全球互联互通水平和辐射能级，青岛加快建设国际性综合交通枢纽，既是国家层面的枢纽蓝图，也是城市顶层空间规划推进的新战略，对今后产业发展布局、城市功能空间等都是一次新的机遇。
向深处改
经济进入高质量发展阶段，面临比以往更为复杂的问题和挑战，需要继续深化改革，形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系，尤为重要的是，优先推动那些有助于增长阶段转换、新动能加快形成的重点领域改革取得实质性进展。
过去一年，青岛完成了深化事业单位改革试点任务。开展区域性国资国企综合改革试验,探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。聚焦民营经济发展中的难题，持续探索创新，创造可复制可推广的经验做法，新登记市场主体30.1万户，入选全国民营经济示范城市首批创建城市。推进金融综合改革，新增上市公司15 家，私募基金管理规模突破1600亿元，直接融资1317亿元。
眼下，青岛进一步明确，加快重点领域改革向更深层次挺进。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。
发挥改革的突破和先导作用。在产业集聚、招商引资、科技成果转化、数字青岛建设、城市建设管理等领域，推出一批高水平制度创新举措，构建有利于推动高质量发展的体制机制。
建设高标准市场体系。深化土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等生产要素市场化改革，加快推进社会信用体系建设。
激发各类市场主体活力。深化区域性国资国企综合改革试验，创建国家民营经济示范城市，营造尊重企业家、厚待投资者的浓厚氛围。
深化财税体制改革。完善市与区（市）财政事权和支出责任划分机制。
深化金融体制改革。放大国家财富管理金融综合改革试验区先行先试效应，加大跨境投融资便利化、数字人民币等创新力度，增强金融服务实体经济能力。
市党代会部署要求的这些重点领域改革，将有助于打通生产要素流动梗阻，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，创造一个更为公平竞争的制度环境，为青岛在城市经济“竞速”中赢得发展先机。
一流环境
无论是一个国家还是一座城市，高质量产业都是处在产业体系的顶部。“花落何处”，取决于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。而这种要素粘性，就是通常所说的“投资环境”或“营商环境”。从这个意义上来说，营商环境就是城市发展的“先手棋”、释放活力的“稳定器”，也是一场城市间持续进行的“同题考试”。
2020年，青岛在国家营商环境评价中位居第11位，较上年提升8个位次；2021年末，全市实有各类市场主体195.4万户，比上年末增长8.2%，市场活力稳步增强，营商环境不断优化。
着眼未来，市党代会报告中明确提出，青岛要“加快打造国际一流营商环境”。
坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境。推进数字政府建设，深化政务服务流程再造，全面推行“一网通办”“一码通城”，让企业和群众办事更方便快捷。强化政策服务供给，落实新的组合式税费支持政策，滚动推出高质量发展政策包，升级“政策通”“融资通”平台，让企业享受到更多政策红利。
蓝图已经绘就，只有将各项工作抓在手上、干到实处，才能蹄疾步稳，擦亮青岛营商环境底色，为建设国际门户枢纽城市提供坚实保障。
闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。
今天，我们比历史上任何时期都更需要改革开放带来澎湃动能，我们也一定能通过不断的改革开放为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市注入不竭动力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星 周建亮 余 博）
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