砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
【发布会快讯｜银川目前还有10万人接受疫情管控】 11月14日，银川市举行应对新冠疫情工作新闻发布会。据介绍，从10月17日22:06检测出区外输入1例核酸阳性病例，到11月6日报告最后一例确诊病例，银川市累计报告确诊病例33例，男性15例，女性18例；按年龄统计，18岁以下5例，18岁以上28例；按区域分布，兴庆区16例，金凤区13例，西夏区4例；临床分型，有3例轻型，其中1例轻型入院后转为重症，经过治疗，目前已转为普通型，其余均为普通型。
本轮疫情发生后，自治区应对疫情工作指挥部紧急安排第四人民医院停诊，作为定点救治医院，紧急派驻自治区专家组进驻医院，进行确诊病例诊疗工作，坚持一人一案、中西医结合、精准施治，全力保证确诊病例得到有效救治。截至14日12时，银川市33例确诊病例，已治愈出院9人，在院治疗24例，全部病情平稳。
据银川市卫健委相关负责人介绍，本轮疫情中新型冠状病毒属于德尔塔变异株，基因组高度同源，研判为同一病毒来源，整体疫情态势呈现输入后散发与小范围家庭聚集并存特征，且家庭聚集性明显，涉及病例占比达到50%，是造成后期病例快速增加、形成峰值的主要原因之一。表现出病毒载量高、传播速度快、传染性强，代际传播时间短的特点。在续发病例中，有部分增加了突变位点，说明病毒在本地区流行的同时，也存在一定的病毒进化。
疫情发生后，10月17日晚，根据自治区指挥部的统一安排，银川市立即启动区市县三级联动响应机制，组建联合流调工作组，流调人员共计194人，组成10个流调专班50个流调小组，强化公卫、公安、工信（网信）“三公（工）”联动，坚持“快、广、准、全”的工作原则，从严从细从快，围绕传染源、传播链，利用大数据进行分析、比对，精准划定防控圈，快速锁定密接、次密接人员，做到应封尽封、应控尽控、应管尽管、应检尽检。所有密接、次密接全部隔离，所有风险人群全部管控。全市累计摸排密接2130人；次密接19033人，管理风险人群494325人。截至11月14日12时，还有密接、次密接4671人在集中隔离，风险人群99887人在管控。
在疫情防控中，全市划分了3层防控圈，第一层防控圈是集中隔离点，发现病例后迅速流调，一边流调，一边确定密接、次密接人员，立即用负压救护车闭环转运至隔离酒店，把传播风险最大的人群迅速隔离起来。第二层防控圈是封控区，把病例居住场所及活动频繁区域设立为封控区。实行“区域封闭、足不出户、服务上门”。先后设立了15个封控区，其中金凤区森林半岛、兴庆区太阳都市花园、西夏区物华兴洲苑三个小区为中风险区，目前西夏区物华兴洲苑已降级为低风险区。第三层防控圈是管控区，对密接封闭楼栋，次密接封闭单元，全市累计封控管控小区、楼栋、单元、公寓、酒店等10930个。
在核酸检测过程中，也分层级进行。一是隔离点人员，一天一检。二是封控区域人员，逐一上门进行核酸采集，至少进行10轮核酸检测。三是管控区域内人员，至少进行5轮核酸检测。四是特殊区域从业人员，如医院、冷链等重点风险人员，两天一检。五是开展了三轮大范围核酸检测，共完成采样检测7175075人次。社会面人员核酸检测均为阴性，阳性结果均在隔离点、封控管控区域检出。
目前，银川市本轮疫情还没有完全结束，疫情传播的风险仍然存在。下一个阶段，银川市将认真落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚决守护好人民群众的生命安全和身体健康。抓好现有集中隔离场所、中风险小区、封控区域的管理，守好门、管好人、服好务，巩固好已经取得的防控成果。做好社区防控工作，把网格化管理作为重要的抓手，配强社区工作力量，扎牢织密社区疫情防控网。持续做好外防输入工作，盯住重点领域、重点人
本轮疫情发生后，自治区应对疫情工作指挥部紧急安排第四人民医院停诊，作为定点救治医院，紧急派驻自治区专家组进驻医院，进行确诊病例诊疗工作，坚持一人一案、中西医结合、精准施治，全力保证确诊病例得到有效救治。截至14日12时，银川市33例确诊病例，已治愈出院9人，在院治疗24例，全部病情平稳。
据银川市卫健委相关负责人介绍，本轮疫情中新型冠状病毒属于德尔塔变异株，基因组高度同源，研判为同一病毒来源，整体疫情态势呈现输入后散发与小范围家庭聚集并存特征，且家庭聚集性明显，涉及病例占比达到50%，是造成后期病例快速增加、形成峰值的主要原因之一。表现出病毒载量高、传播速度快、传染性强，代际传播时间短的特点。在续发病例中，有部分增加了突变位点，说明病毒在本地区流行的同时，也存在一定的病毒进化。
疫情发生后，10月17日晚，根据自治区指挥部的统一安排，银川市立即启动区市县三级联动响应机制，组建联合流调工作组，流调人员共计194人，组成10个流调专班50个流调小组，强化公卫、公安、工信（网信）“三公（工）”联动，坚持“快、广、准、全”的工作原则，从严从细从快，围绕传染源、传播链，利用大数据进行分析、比对，精准划定防控圈，快速锁定密接、次密接人员，做到应封尽封、应控尽控、应管尽管、应检尽检。所有密接、次密接全部隔离，所有风险人群全部管控。全市累计摸排密接2130人；次密接19033人，管理风险人群494325人。截至11月14日12时，还有密接、次密接4671人在集中隔离，风险人群99887人在管控。
在疫情防控中，全市划分了3层防控圈，第一层防控圈是集中隔离点，发现病例后迅速流调，一边流调，一边确定密接、次密接人员，立即用负压救护车闭环转运至隔离酒店，把传播风险最大的人群迅速隔离起来。第二层防控圈是封控区，把病例居住场所及活动频繁区域设立为封控区。实行“区域封闭、足不出户、服务上门”。先后设立了15个封控区，其中金凤区森林半岛、兴庆区太阳都市花园、西夏区物华兴洲苑三个小区为中风险区，目前西夏区物华兴洲苑已降级为低风险区。第三层防控圈是管控区，对密接封闭楼栋，次密接封闭单元，全市累计封控管控小区、楼栋、单元、公寓、酒店等10930个。
在核酸检测过程中，也分层级进行。一是隔离点人员，一天一检。二是封控区域人员，逐一上门进行核酸采集，至少进行10轮核酸检测。三是管控区域内人员，至少进行5轮核酸检测。四是特殊区域从业人员，如医院、冷链等重点风险人员，两天一检。五是开展了三轮大范围核酸检测，共完成采样检测7175075人次。社会面人员核酸检测均为阴性，阳性结果均在隔离点、封控管控区域检出。
目前，银川市本轮疫情还没有完全结束，疫情传播的风险仍然存在。下一个阶段，银川市将认真落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚决守护好人民群众的生命安全和身体健康。抓好现有集中隔离场所、中风险小区、封控区域的管理，守好门、管好人、服好务，巩固好已经取得的防控成果。做好社区防控工作，把网格化管理作为重要的抓手，配强社区工作力量，扎牢织密社区疫情防控网。持续做好外防输入工作，盯住重点领域、重点人
【无题】
———拉尔
“时代的一粒灰，落在个人头上，就是一座山………，”试问如何承受？看到这句话的时候我也想写点东西，算不上文章，更多的可能是个人的感受。
有些事物是会在不自觉中就发生了变化，比如悄然而至的中年，比如季节的转换。时间的河道上，不停歇地发生着沿岸的记事，默默地记录着无声的时光变迁。
“人到中年，感觉到压力很大。”四十多岁的他，独自驾车，来到大山深处。每个成年人，都会选择一种为自己减压的方式，跑步，健身，音乐，行走，摄影与文字。
在工地上干活的他，也算是一个小包工头。从家乡带领着一群农民工，在各地做些房屋框架的活儿。按照前几年的进度，他应该算是比较富裕的。只是这几年业务的下滑，再加上把前几年挣的钱都投资在了固定资产上，面临着资金链的不足。
“我喜欢一个人在大山里整理思路。”面对着山峰，他的表情与天空一样深沉。无形的压力，从挺直的脊梁骨透出。“我们谁也不知道前路会发生什么，前些年钱好挣，以为就这样干下去，到老时生活是不愁的。谁知道，现在走入困境。”
在真实的人生面前，沉默也许是更好的安慰。我和大自然用倾听的方式，来舒缓着一个中年人的焦虑。“我一个人倒也算了，可是手下的工人们要生活呀，一家人都等着他们的工资来养活。”
漫山遍野的红叶，被初冬的风吹出哨音。阴沉的天气，显示夜晚会有雨降临。冬的寒冷，在季节中悄然而至，一场雪落就在眼前。
岁月是一条无可复制的路，前方永远神秘莫测。我们走着走着，头上就被雪霜染白。世事之变化，都是在悄然发生中，让我们措手不及。
“家里还有一个老父亲，三个孩子，老婆主要在家照顾一家人的生活，挣钱是我的事，我觉得男人就应该担当起责任。我很感谢我的老婆，挣钱多时，就多给点；不挣钱时，她也没有一点抱怨，就把日子过紧巴点。”
“本来是要二胎的，没想到第二胎是双胞胎。三个孩子，老大已经上高中了，小的也有七八岁了。只是近来老父亲身体欠佳，经常住院。所以感觉负担有点重，加上活儿不多，压力就有点大。”
大家都在用力地活着，成败与酸甜苦辣，都染上了风霜，就像是红叶只能在必须饱经风霜后才能看见。那些醒过醉过，执着过的年华，在指缝间悄然滑落，一晃光阴就失去太多。
我们面山而立，同行们在不远处各干其事。他的话匣子打开，抖落一地的音符，有悲怆的，有跳跃的。我侧耳倾听，发现它们才是人间最美妙的音乐，因为真实且有力量。
“有时特别想找个人说说话，可是发现很难。”我深有同感。“每当这时就会独自驾车，到大山里来住几天，然后回去后又有了新的力量去解决问题。也会感觉无力与无奈，而我仍然要保持的是无比清醒。”这是他的原话，我把它留在了泥土地上，用一根枯树枝画出一个个符号。中年人的困惑与压力，来自于许多方面。
“不敢远行，只能在附近转转，一天不干活就会损失很大。一个月也不能干满三十天，其中下雨的日子都不能干活，工人们要吃饭呀。还有接不到活的时候，所以只要有活干，几乎是不休息的。”
“等我把孩子们抚养成人后，如果手里有点钱，就买个房车，带上老婆到处走走。把中国走遍，是我的一个心愿。”停顿片刻后，他说：“只是等孩子们成家立业了，估计我也老了。”说完这些，他憨厚地笑了。我们都知道，他说的就是真实的生活。等我们把肩上重担卸下时，苍老也会悄然而至。
“我和老婆商量了，再挣的钱自己留一部分，再干几年后自己开一个工厂，做实体是我的梦想。我在工地干活期间，也曾经投资过一个产品，因为技术不够，亏损了好几十万。不过，我还是想做实业，从小我就喜欢动手做些小物件。”
“只要有梦想，生活就有奔头。”这是我从内心里由衷地想要表达的敬意。成年人的世界，无需时时刻刻去保持快乐，允许自己在某个时刻脆弱，允许自己在某个时段卸下铠甲，为自己活着。
那些悄然而至的，不止是年华的老去，还有长在心上的青苔与盘根错节。“假如你没有这些遭遇，你哪里有素材给我讲自己的故事。”我笑着对他说。山顶的云雾遮盖了山峰的陡峭，但是我们都知道，山峰一直都在，并且有无限风光。
我们在年轻时，并不知道光阴竟然这么长，长得足够让我们体验生命中所有的滋味，失败的苦涩，成功的荣光，以及寻常日子的酸甜苦辣。
大山用它的沉稳与庄严，无声地告诉着我们，对生命的敬畏，是来自于我们肩上的责任。唯有担当，才成其为人。尽管我们会竭尽全力，尽管我们会暗自流泪，尽管我们如此孤独。
这一切的一切，带有温情的胸腔里，盛装着一颗不灭的火种，它燃烧出生命最耀眼的火焰。生命熄灭时，化为灰烬，也有它的意义。
笑谈起一则小故事，说是一个勤劳的人和一个懒惰的人，后者问前者：“你这么辛苦为了什么？”勤劳人说：“为了老去时，有个小院，自己能够坐在小院里晒着太阳，数着小鸡，看看星星。”“你所想要的生活，我现在就在过呀。我每天不用干活，就能在自己的小院里，数小鸡，晒太阳，看星星，可是我并不觉得这有多好。”
“不，我们不一样。”不一样的是心境，用力拼搏过的安闲，是一种悟透与富足，是一种满足与境界。而苍白的懒惰，生出的是抱怨与贫穷。
可怕的不是我们在奋斗过程流血流汗，而是贫瘠的内心世界，没有一点生命绚烂的色彩。因此同一种风景，看风景的人不同，领略的内涵也是不同的。
我与他说起这个小故事，大山在听，我们在思考。一场雨，将会把冬天拉近。但是我们都看见了天明时，曙光的升起，它隐藏在大山里，它扎根在我们心底。
事物在时间中发生着悄然而至的变化，有些世事让我们措手不及。生命的底色上，有股无声的绳索，在记录着它的变化，和变化中我们历练出的一份成熟与中年。
时代的创造者是时代的每一个人，时代的尘埃也需要时代的每一个人去承受，而被时代裹挟的是每一个人也都是时代的参与者。既然我们作为时代的参与者又为何会感受到“时代的一粒灰，落在个人头上，就是一座山”呢？或许源自于我们对希望的渴求。
———拉尔
“时代的一粒灰，落在个人头上，就是一座山………，”试问如何承受？看到这句话的时候我也想写点东西，算不上文章，更多的可能是个人的感受。
有些事物是会在不自觉中就发生了变化，比如悄然而至的中年，比如季节的转换。时间的河道上，不停歇地发生着沿岸的记事，默默地记录着无声的时光变迁。
“人到中年，感觉到压力很大。”四十多岁的他，独自驾车，来到大山深处。每个成年人，都会选择一种为自己减压的方式，跑步，健身，音乐，行走，摄影与文字。
在工地上干活的他，也算是一个小包工头。从家乡带领着一群农民工，在各地做些房屋框架的活儿。按照前几年的进度，他应该算是比较富裕的。只是这几年业务的下滑，再加上把前几年挣的钱都投资在了固定资产上，面临着资金链的不足。
“我喜欢一个人在大山里整理思路。”面对着山峰，他的表情与天空一样深沉。无形的压力，从挺直的脊梁骨透出。“我们谁也不知道前路会发生什么，前些年钱好挣，以为就这样干下去，到老时生活是不愁的。谁知道，现在走入困境。”
在真实的人生面前，沉默也许是更好的安慰。我和大自然用倾听的方式，来舒缓着一个中年人的焦虑。“我一个人倒也算了，可是手下的工人们要生活呀，一家人都等着他们的工资来养活。”
漫山遍野的红叶，被初冬的风吹出哨音。阴沉的天气，显示夜晚会有雨降临。冬的寒冷，在季节中悄然而至，一场雪落就在眼前。
岁月是一条无可复制的路，前方永远神秘莫测。我们走着走着，头上就被雪霜染白。世事之变化，都是在悄然发生中，让我们措手不及。
“家里还有一个老父亲，三个孩子，老婆主要在家照顾一家人的生活，挣钱是我的事，我觉得男人就应该担当起责任。我很感谢我的老婆，挣钱多时，就多给点；不挣钱时，她也没有一点抱怨，就把日子过紧巴点。”
“本来是要二胎的，没想到第二胎是双胞胎。三个孩子，老大已经上高中了，小的也有七八岁了。只是近来老父亲身体欠佳，经常住院。所以感觉负担有点重，加上活儿不多，压力就有点大。”
大家都在用力地活着，成败与酸甜苦辣，都染上了风霜，就像是红叶只能在必须饱经风霜后才能看见。那些醒过醉过，执着过的年华，在指缝间悄然滑落，一晃光阴就失去太多。
我们面山而立，同行们在不远处各干其事。他的话匣子打开，抖落一地的音符，有悲怆的，有跳跃的。我侧耳倾听，发现它们才是人间最美妙的音乐，因为真实且有力量。
“有时特别想找个人说说话，可是发现很难。”我深有同感。“每当这时就会独自驾车，到大山里来住几天，然后回去后又有了新的力量去解决问题。也会感觉无力与无奈，而我仍然要保持的是无比清醒。”这是他的原话，我把它留在了泥土地上，用一根枯树枝画出一个个符号。中年人的困惑与压力，来自于许多方面。
“不敢远行，只能在附近转转，一天不干活就会损失很大。一个月也不能干满三十天，其中下雨的日子都不能干活，工人们要吃饭呀。还有接不到活的时候，所以只要有活干，几乎是不休息的。”
“等我把孩子们抚养成人后，如果手里有点钱，就买个房车，带上老婆到处走走。把中国走遍，是我的一个心愿。”停顿片刻后，他说：“只是等孩子们成家立业了，估计我也老了。”说完这些，他憨厚地笑了。我们都知道，他说的就是真实的生活。等我们把肩上重担卸下时，苍老也会悄然而至。
“我和老婆商量了，再挣的钱自己留一部分，再干几年后自己开一个工厂，做实体是我的梦想。我在工地干活期间，也曾经投资过一个产品，因为技术不够，亏损了好几十万。不过，我还是想做实业，从小我就喜欢动手做些小物件。”
“只要有梦想，生活就有奔头。”这是我从内心里由衷地想要表达的敬意。成年人的世界，无需时时刻刻去保持快乐，允许自己在某个时刻脆弱，允许自己在某个时段卸下铠甲，为自己活着。
那些悄然而至的，不止是年华的老去，还有长在心上的青苔与盘根错节。“假如你没有这些遭遇，你哪里有素材给我讲自己的故事。”我笑着对他说。山顶的云雾遮盖了山峰的陡峭，但是我们都知道，山峰一直都在，并且有无限风光。
我们在年轻时，并不知道光阴竟然这么长，长得足够让我们体验生命中所有的滋味，失败的苦涩，成功的荣光，以及寻常日子的酸甜苦辣。
大山用它的沉稳与庄严，无声地告诉着我们，对生命的敬畏，是来自于我们肩上的责任。唯有担当，才成其为人。尽管我们会竭尽全力，尽管我们会暗自流泪，尽管我们如此孤独。
这一切的一切，带有温情的胸腔里，盛装着一颗不灭的火种，它燃烧出生命最耀眼的火焰。生命熄灭时，化为灰烬，也有它的意义。
笑谈起一则小故事，说是一个勤劳的人和一个懒惰的人，后者问前者：“你这么辛苦为了什么？”勤劳人说：“为了老去时，有个小院，自己能够坐在小院里晒着太阳，数着小鸡，看看星星。”“你所想要的生活，我现在就在过呀。我每天不用干活，就能在自己的小院里，数小鸡，晒太阳，看星星，可是我并不觉得这有多好。”
“不，我们不一样。”不一样的是心境，用力拼搏过的安闲，是一种悟透与富足，是一种满足与境界。而苍白的懒惰，生出的是抱怨与贫穷。
可怕的不是我们在奋斗过程流血流汗，而是贫瘠的内心世界，没有一点生命绚烂的色彩。因此同一种风景，看风景的人不同，领略的内涵也是不同的。
我与他说起这个小故事，大山在听，我们在思考。一场雨，将会把冬天拉近。但是我们都看见了天明时，曙光的升起，它隐藏在大山里，它扎根在我们心底。
事物在时间中发生着悄然而至的变化，有些世事让我们措手不及。生命的底色上，有股无声的绳索，在记录着它的变化，和变化中我们历练出的一份成熟与中年。
时代的创造者是时代的每一个人，时代的尘埃也需要时代的每一个人去承受，而被时代裹挟的是每一个人也都是时代的参与者。既然我们作为时代的参与者又为何会感受到“时代的一粒灰，落在个人头上，就是一座山”呢？或许源自于我们对希望的渴求。
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