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生态环境部通报优化执法方式第三批典型案例 对采用非现场监管方式实现精准执法提效能的办案单位提出表扬
生态环境部突出精准治污、科学治污、依法治污，通过实施《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（以下简称《指导意见》），严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，全面提高生态环境执法效能。
浙江舟山市、丽水市、福建南平市、辽宁营口市、江苏苏州市等地生态环境部门以《指导意见》为指引，将非现场监管作为日常执法检查的重要方式之一，利用大数据分析、无人机、视频监控、用电监控等多种非现场监管手段，高效统筹执法资源，实现对环境违法犯罪行为的精准打击，特予表扬。
5起优化执法方式典型案例分别为：
（一）浙江舟山通过陆海统筹协同系统查获干扰自动监测设施案
舟山市生态环境局探索非现场执法检查模式，通过陆海统筹协同系统在线监测数据分析研判，锁定线索，突击夜查，破获“重点排污单位干扰自动监测设施排放污染物，致使监测数据严重失真”的环境犯罪案件。
舟山市生态环境局通过对重点排污企业的在线监测数据持续网上巡检，发现位于海洋产业集聚区的舟山市卓越环保工程有限公司在线监测数据污染物浓度值严重偏低，废水排放量在傍晚至凌晨明显增大。经过多日数据关联分析、科学比对，初步判定企业涉嫌违法排污。2021年4月6日，舟山市生态环境局会同市、区两级公安部门执法人员实施联合突击检查，对企业周边进行了布点蹲守。当晚指挥中心通过陆海统筹协同系统发现企业废水排放量明显增大，且浓度异常偏低并保持恒值，立即通报了现场蹲守执法人员。执法人员兵分两路，一路进入厂区直接赶往污水处理站迅速控制现场，当场抓获企业偷排废水行为，另一路会同环境监测人员及时对外排废水采样取证。执法人员对相关责任人进行了调查询问，初步查明企业为逃避生态环境部门监管排放未经处理的废水，将装有清水的矿泉水瓶放入自动监控设备采样管中，致使自动在线数据严重失真。目前公司法定代表人和分管副总共2人已被检察机关批捕。
（二）浙江丽水通过信息化手段查获机动车检测机构出具虚假检验报告案
丽水市生态环境局借助机动车排气污染管理信息系统的大数据分析筛选功能，加强对机动车排放检验机构的监督管理。
2021年2月22日，丽水市生态环境局大气处相关专业技术人员通过机动车排气污染管理信息平台的照片上传情况自动分析筛选功能，发现青田县安达汽车检测有限公司部分车辆未上传检测方法证明照片、合格的检验报告单照片，同时通过平台的检测过程数据分析功能，发现该批车辆的发动机转速全部为0，不符合检测逻辑。大气处第一时间将相关情况通报给执法队，执法人员立即赴现场进行核实。经查，该检测机构于2021年1月6日使用4号检测线，对某奥迪牌小型轿车和某揽胜牌小型越野客车进行尾气检测时，检测人员全程未进入驾驶室进行双怠速检测相关操作，但该机构仍出具了丽水市机动车排气污染物检验报告（汽油车），报告中低怠速与高怠速工况下均有CO与HC实测值，且形成了排气污染物检验结果合格报告，属于弄虚作假。丽水市生态环境局对上述违法行为进行了立案，并根据《大气污染防治法》第五十四条的规定，对检测公司予以行政处罚。
（三）福建南平使用无人机查获三家非法排污企业
南平市生态环境局强化信息化手段运用，将无人机列入环境执法装备，每半月对工业园区入河排污口周边区域进行无人机巡飞，不断提升生态环境执法监管智慧化、精准化水平。
2021年4月19日，南平市邵武生态环境局执法人员在吴家塘镇石碧溪用无人机开展日常巡查时，发现石碧溪左岸东北方向行岭村附近有数座简易厂房，厂房边水沟有疑似生产废水排入石碧溪的痕迹。根据问题线索，邵武生态环境保护综合执法大队执法人员立即对该区域进行现场排查核实，发现邵武市玉溏塑化包装厂、邵武市吴家塘志祥塑料制品厂2家企业均未办理环评审批手续，未建设任何污染治理设施，正在进行废旧塑料破碎造粒作业，生产过程中产生的VOCs未经治理无组织排放，废旧塑料清洗废水未经治理直接排入石碧溪；陈有亮机制沙厂未办理环评审批手续，未建设污任何污染治理设施，正在进行机制砂破碎清洗作业，洗沙过程中产生的废水直排石碧溪。南平市邵武生态环境局对上述2家塑料造粒厂及陈某亮个人依法立案查处，并对3家非法排污生产点依法实施了查封。目前案件正在办理中，3家生产点已对生产设备进行拆除，恢复原状。
（四）辽宁营口通过“高空视频”查处“散乱污”企业
营口市生态环境局大力推行非现场监管的手段及应用，在全省率先搭建高空视频监控系统，极大缓解污染源多、执法人员少和环境违法行为难发现、难取证等问题，做到环境违法问题精准发现、及时处理。
2021年5月11日15时，营口市大石桥生态环境分局通过高空视频监控摄像头抓拍到官屯镇官屯村一处场地内疑似有违法生产企业。根据线索，执法人员于5月12日对上述场地进行了现场检查。检查发现，场地内有一正在生产的水刷石加工厂，无营业执照，未报批环评审批手续，未取得无排污许可证，经认定为“散乱污”企业。大石桥生态环境分局对该加工厂的违法行为予以立案查处，责令其立即停止环境违法行为。5月25日，执法人员再次到该加工厂进行复查时发现，该加工厂生产设备已拆除，现场已进行清理完毕。
根据《营口市生态环境局免予行政处罚和从轻处罚违法行为清单（2021版）》第1条第（13）项“散乱污”企业已自行清理或停产整改的，可以依法免于行政处罚的规定，大石桥生态环境分局已提请营口市生态环境局对上述水刷石加工厂免于行政处罚。
（五）江苏苏州运用“用电监控预警”查处治污设施不正常运行案
苏州市生态环境局将非现场执法作为日常执法检查的重要方式之一，通过网上巡查和大数据分析，实现对重点污染源24小时全天候在线监管，有效减少对企业的现场检查频次。
2021年1月29日，苏州市用电工况监控系统发出预警，显示豪汉金属(昆山)有限公司废气治理设施用电量数天内连续低值，疑似未与生产设施同步运行。根据预警线索，昆山市生态环境局执法人员第一时间对该公司进行了现场检查。通过调取该企业1月27日-28日用电数据，查实1月27日夜间至1月28日凌晨，该企业熔铁电炉用电数据在1500kW以上，但配套的布袋除尘风机没有用电数据。昆山市生态环境局对该公司未采取集中收集处理等措施控制、减少粉尘和气态污染物排放的环境违法行为予以立案处罚。
生态环境部突出精准治污、科学治污、依法治污，通过实施《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（以下简称《指导意见》），严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，全面提高生态环境执法效能。
浙江舟山市、丽水市、福建南平市、辽宁营口市、江苏苏州市等地生态环境部门以《指导意见》为指引，将非现场监管作为日常执法检查的重要方式之一，利用大数据分析、无人机、视频监控、用电监控等多种非现场监管手段，高效统筹执法资源，实现对环境违法犯罪行为的精准打击，特予表扬。
5起优化执法方式典型案例分别为：
（一）浙江舟山通过陆海统筹协同系统查获干扰自动监测设施案
舟山市生态环境局探索非现场执法检查模式，通过陆海统筹协同系统在线监测数据分析研判，锁定线索，突击夜查，破获“重点排污单位干扰自动监测设施排放污染物，致使监测数据严重失真”的环境犯罪案件。
舟山市生态环境局通过对重点排污企业的在线监测数据持续网上巡检，发现位于海洋产业集聚区的舟山市卓越环保工程有限公司在线监测数据污染物浓度值严重偏低，废水排放量在傍晚至凌晨明显增大。经过多日数据关联分析、科学比对，初步判定企业涉嫌违法排污。2021年4月6日，舟山市生态环境局会同市、区两级公安部门执法人员实施联合突击检查，对企业周边进行了布点蹲守。当晚指挥中心通过陆海统筹协同系统发现企业废水排放量明显增大，且浓度异常偏低并保持恒值，立即通报了现场蹲守执法人员。执法人员兵分两路，一路进入厂区直接赶往污水处理站迅速控制现场，当场抓获企业偷排废水行为，另一路会同环境监测人员及时对外排废水采样取证。执法人员对相关责任人进行了调查询问，初步查明企业为逃避生态环境部门监管排放未经处理的废水，将装有清水的矿泉水瓶放入自动监控设备采样管中，致使自动在线数据严重失真。目前公司法定代表人和分管副总共2人已被检察机关批捕。
（二）浙江丽水通过信息化手段查获机动车检测机构出具虚假检验报告案
丽水市生态环境局借助机动车排气污染管理信息系统的大数据分析筛选功能，加强对机动车排放检验机构的监督管理。
2021年2月22日，丽水市生态环境局大气处相关专业技术人员通过机动车排气污染管理信息平台的照片上传情况自动分析筛选功能，发现青田县安达汽车检测有限公司部分车辆未上传检测方法证明照片、合格的检验报告单照片，同时通过平台的检测过程数据分析功能，发现该批车辆的发动机转速全部为0，不符合检测逻辑。大气处第一时间将相关情况通报给执法队，执法人员立即赴现场进行核实。经查，该检测机构于2021年1月6日使用4号检测线，对某奥迪牌小型轿车和某揽胜牌小型越野客车进行尾气检测时，检测人员全程未进入驾驶室进行双怠速检测相关操作，但该机构仍出具了丽水市机动车排气污染物检验报告（汽油车），报告中低怠速与高怠速工况下均有CO与HC实测值，且形成了排气污染物检验结果合格报告，属于弄虚作假。丽水市生态环境局对上述违法行为进行了立案，并根据《大气污染防治法》第五十四条的规定，对检测公司予以行政处罚。
（三）福建南平使用无人机查获三家非法排污企业
南平市生态环境局强化信息化手段运用，将无人机列入环境执法装备，每半月对工业园区入河排污口周边区域进行无人机巡飞，不断提升生态环境执法监管智慧化、精准化水平。
2021年4月19日，南平市邵武生态环境局执法人员在吴家塘镇石碧溪用无人机开展日常巡查时，发现石碧溪左岸东北方向行岭村附近有数座简易厂房，厂房边水沟有疑似生产废水排入石碧溪的痕迹。根据问题线索，邵武生态环境保护综合执法大队执法人员立即对该区域进行现场排查核实，发现邵武市玉溏塑化包装厂、邵武市吴家塘志祥塑料制品厂2家企业均未办理环评审批手续，未建设任何污染治理设施，正在进行废旧塑料破碎造粒作业，生产过程中产生的VOCs未经治理无组织排放，废旧塑料清洗废水未经治理直接排入石碧溪；陈有亮机制沙厂未办理环评审批手续，未建设污任何污染治理设施，正在进行机制砂破碎清洗作业，洗沙过程中产生的废水直排石碧溪。南平市邵武生态环境局对上述2家塑料造粒厂及陈某亮个人依法立案查处，并对3家非法排污生产点依法实施了查封。目前案件正在办理中，3家生产点已对生产设备进行拆除，恢复原状。
（四）辽宁营口通过“高空视频”查处“散乱污”企业
营口市生态环境局大力推行非现场监管的手段及应用，在全省率先搭建高空视频监控系统，极大缓解污染源多、执法人员少和环境违法行为难发现、难取证等问题，做到环境违法问题精准发现、及时处理。
2021年5月11日15时，营口市大石桥生态环境分局通过高空视频监控摄像头抓拍到官屯镇官屯村一处场地内疑似有违法生产企业。根据线索，执法人员于5月12日对上述场地进行了现场检查。检查发现，场地内有一正在生产的水刷石加工厂，无营业执照，未报批环评审批手续，未取得无排污许可证，经认定为“散乱污”企业。大石桥生态环境分局对该加工厂的违法行为予以立案查处，责令其立即停止环境违法行为。5月25日，执法人员再次到该加工厂进行复查时发现，该加工厂生产设备已拆除，现场已进行清理完毕。
根据《营口市生态环境局免予行政处罚和从轻处罚违法行为清单（2021版）》第1条第（13）项“散乱污”企业已自行清理或停产整改的，可以依法免于行政处罚的规定，大石桥生态环境分局已提请营口市生态环境局对上述水刷石加工厂免于行政处罚。
（五）江苏苏州运用“用电监控预警”查处治污设施不正常运行案
苏州市生态环境局将非现场执法作为日常执法检查的重要方式之一，通过网上巡查和大数据分析，实现对重点污染源24小时全天候在线监管，有效减少对企业的现场检查频次。
2021年1月29日，苏州市用电工况监控系统发出预警，显示豪汉金属(昆山)有限公司废气治理设施用电量数天内连续低值，疑似未与生产设施同步运行。根据预警线索，昆山市生态环境局执法人员第一时间对该公司进行了现场检查。通过调取该企业1月27日-28日用电数据，查实1月27日夜间至1月28日凌晨，该企业熔铁电炉用电数据在1500kW以上，但配套的布袋除尘风机没有用电数据。昆山市生态环境局对该公司未采取集中收集处理等措施控制、减少粉尘和气态污染物排放的环境违法行为予以立案处罚。
山东省城市（县城）清洁取暖工作进展概况
卡尼什低氮锅炉
泰安市2021年冬季清洁取暖动员部署会议召开，我市设分会场组织收听收看会议实况。市委副书记、市长张莉，副市长赵兴广出席分会场会议。
会议指出，冬季清洁取暖工作关系千家万户，是重要的民生工程、民心工程、环保工程，做好这项工作是党委政府义不容辞的政治责任和担当。各级相关部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作要求上来，采取有力举措，紧盯目标攻坚，确保如期高质量完成改造任务，让广大人民群众过一个温暖舒心的冬天。
在收听收看泰安市会议实况后，我市接续召开会议，张莉在会上讲话，强调，各级各部门要在思想上高度重视，切实认识到这项工作的重要性，迅速摸清底数，紧盯时间节点，及早梳理安排各项工作，并根据上级要求制定实施方案，拉出时间表、路线图，确保改造工程有序推进。要充分尊重群众意愿，弄清弄准群众诉求，加强宣传沟通，提升群众认同感。同时，要在精准掌握群众需求的基础上，科学制定多元化改造技术路线，因地制宜铺开改造。要把工程质量摆在首要位置，进一步强化要素保障，压实各级责任，统筹推进清洁取暖各项工作，最大限度发挥清洁取暖改造效能，切实把好事办好、好事办实。
潍坊市清洁取暖气电保障会议
市清洁取暖和天然气供储销体系建设工作领导小组办公室组织召开了全市清洁取暖气电保障会议。市发改委、市住建局、市城管局、国网潍坊电力公司、中石化潍坊分公司、中石油山东分公司、潍坊港华燃气、潍坊华润燃气等部门、单位负责同志参加会议。
会上，参会部门分别汇报了清洁取暖工作推进情况及存在问题，参会企业简要介绍电气供应方面工作开展情况。市住建局主要负责同志就国家和省市领导指示要求、清洁取暖意义、百姓期盼等几个方面重点作了强调，要求各参会单位提高认识，攻坚克难，积极与上级部门、单位协调，争取能源供应保障，携手完成建设任务。市发改委主要负责同志要求各参会单位，增强政治敏锐性，切实扛牢政治责任，扎实有力推进，确保清洁取暖工作取得实效。
会议强调，一是要做好能源保障工作。各单位要认真研究对策，提前谋划，积极向上级争取指标，提前储备相关能源，确保清洁取暖项目能用、好用。二是要形成工作合力。各部门、单位要按照实施方案要求，紧盯目标任务，强化责任担当，形成工作合力，高效推进清洁取暖工作。
山东省2021年清洁取暖工作推进视频会
全省2021年清洁取暖工作推进视频会上了解到，根据《山东省2021年清洁取暖建设工作方案》，今年我省城市（县城）地区将新增清洁取暖5634.87万平方米，农村地区将新增清洁取暖200.17万户。截至6月16日，潍坊、济宁、聊城、滨州等11市农村地区已开工29.9万户。
2017年以来，全省城市地区累计完成清洁取暖改造2.69亿平方米，农村地区完成改造510.15万户。据介绍，目前我省天然气供需处于紧平衡状态，进入2021-2022采暖季后，用气供需矛盾将更为突出。我省各地将坚持先规划、先合同、后改造，气代煤项目以气定改，电代煤项目以电定改，完善应急保供预案，切实保障气源、电力充足供应。同时，坚持先立后破，在清洁取暖设施安全稳定运行前，原有供暖设施一律保留，确保新旧供暖方式无缝衔接。同时，加强对清洁取暖建设全过程、全方位质量安全监管。指导各市严格落实“双安全员”制度，建立供热、供气、供电等企业与消防部门联勤联动机制，不断提高应急能力，牢牢守住安全底线。
根据《工作方案》，我省将扎实做好前期准备工作，早招标、早开工、早验收、早投用，确保9月30日前完成工程建设，10月31日前完成调试验收。同时还将重视加强农村房屋节能改造，通过增设外墙保温、更换节能门窗、加装室内吊顶等，有效改善房屋保温功能，提高热舒适性。
卡尼什低氮锅炉
泰安市2021年冬季清洁取暖动员部署会议召开，我市设分会场组织收听收看会议实况。市委副书记、市长张莉，副市长赵兴广出席分会场会议。
会议指出，冬季清洁取暖工作关系千家万户，是重要的民生工程、民心工程、环保工程，做好这项工作是党委政府义不容辞的政治责任和担当。各级相关部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作要求上来，采取有力举措，紧盯目标攻坚，确保如期高质量完成改造任务，让广大人民群众过一个温暖舒心的冬天。
在收听收看泰安市会议实况后，我市接续召开会议，张莉在会上讲话，强调，各级各部门要在思想上高度重视，切实认识到这项工作的重要性，迅速摸清底数，紧盯时间节点，及早梳理安排各项工作，并根据上级要求制定实施方案，拉出时间表、路线图，确保改造工程有序推进。要充分尊重群众意愿，弄清弄准群众诉求，加强宣传沟通，提升群众认同感。同时，要在精准掌握群众需求的基础上，科学制定多元化改造技术路线，因地制宜铺开改造。要把工程质量摆在首要位置，进一步强化要素保障，压实各级责任，统筹推进清洁取暖各项工作，最大限度发挥清洁取暖改造效能，切实把好事办好、好事办实。
潍坊市清洁取暖气电保障会议
市清洁取暖和天然气供储销体系建设工作领导小组办公室组织召开了全市清洁取暖气电保障会议。市发改委、市住建局、市城管局、国网潍坊电力公司、中石化潍坊分公司、中石油山东分公司、潍坊港华燃气、潍坊华润燃气等部门、单位负责同志参加会议。
会上，参会部门分别汇报了清洁取暖工作推进情况及存在问题，参会企业简要介绍电气供应方面工作开展情况。市住建局主要负责同志就国家和省市领导指示要求、清洁取暖意义、百姓期盼等几个方面重点作了强调，要求各参会单位提高认识，攻坚克难，积极与上级部门、单位协调，争取能源供应保障，携手完成建设任务。市发改委主要负责同志要求各参会单位，增强政治敏锐性，切实扛牢政治责任，扎实有力推进，确保清洁取暖工作取得实效。
会议强调，一是要做好能源保障工作。各单位要认真研究对策，提前谋划，积极向上级争取指标，提前储备相关能源，确保清洁取暖项目能用、好用。二是要形成工作合力。各部门、单位要按照实施方案要求，紧盯目标任务，强化责任担当，形成工作合力，高效推进清洁取暖工作。
山东省2021年清洁取暖工作推进视频会
全省2021年清洁取暖工作推进视频会上了解到，根据《山东省2021年清洁取暖建设工作方案》，今年我省城市（县城）地区将新增清洁取暖5634.87万平方米，农村地区将新增清洁取暖200.17万户。截至6月16日，潍坊、济宁、聊城、滨州等11市农村地区已开工29.9万户。
2017年以来，全省城市地区累计完成清洁取暖改造2.69亿平方米，农村地区完成改造510.15万户。据介绍，目前我省天然气供需处于紧平衡状态，进入2021-2022采暖季后，用气供需矛盾将更为突出。我省各地将坚持先规划、先合同、后改造，气代煤项目以气定改，电代煤项目以电定改，完善应急保供预案，切实保障气源、电力充足供应。同时，坚持先立后破，在清洁取暖设施安全稳定运行前，原有供暖设施一律保留，确保新旧供暖方式无缝衔接。同时，加强对清洁取暖建设全过程、全方位质量安全监管。指导各市严格落实“双安全员”制度，建立供热、供气、供电等企业与消防部门联勤联动机制，不断提高应急能力，牢牢守住安全底线。
根据《工作方案》，我省将扎实做好前期准备工作，早招标、早开工、早验收、早投用，确保9月30日前完成工程建设，10月31日前完成调试验收。同时还将重视加强农村房屋节能改造，通过增设外墙保温、更换节能门窗、加装室内吊顶等，有效改善房屋保温功能，提高热舒适性。
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