【东莞楼市新政：二孩三孩家庭可多购一套房，增值税征免年限5改2】5月14日凌晨，东莞市住建局发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（东建〔2022〕4号）》及相关政策解读，出台楼市新政，继续加大松绑力度。全文如下——
关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（东建〔2022〕4号）
各有关单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持刚性和改善性住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、保障刚性住房需求
认真落实《东莞市住房建设“十四五”规划》，租购并举保障好群众多层次的住房需求。推进保障性住房建设，切实加强对新市民、青年人、各层次人才、中低收入户籍家庭等重点群体的住房保障。扩大保障性租赁住房供给，以建筑面积70平方米以下的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。因地制宜发展共有产权住房，加快“三限房”试点项目建设，推进存量配建安居房尽快移交和配售配租，解决本市户籍居民和符合条件的人才的住房需求。鼓励城市更新项目配建共有产权住房或保障性租赁住房。加大公积金支持力度，租住政府保障性住房可据实全额申请提取住房公积金，购买共有产权住房可依规申请住房公积金贷款。
二、支持改善性住房需求
结合本市实际，加强对居民改善性住房需求的分析研究，并适时优化相关政策，更好满足群众多层次、差异化的住房改善需求。响应国家优化生育政策的精神，对符合国家生育政策生育二孩或三孩的居民家庭，允许其新增购买一套商品住房，其中非本市户籍居民家庭需提供购房之日前3年内在本市累计缴纳24个月以上社保或个税证明。解决“一房多证”历史遗留问题，对居民家庭持有或购买“双（多）证房”但实质作为一套住房使用的，在核验购房资格时，该“双（多）证房”视作一套商品住房。
三、满足合理购房信贷需求
积极支持居民合理住房信贷需求。商业银行要准确执行好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的首付款比例和贷款利率。鼓励银行对符合购房政策要求且具备购房能力的购房人，提升借款和还款便利度，更好满足刚性和改善性住房需求。
四、稳定住宅用地供应
围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，优化住宅用地出让条件，合理调控供地规模、节奏和结构。鼓励开发企业增加中小套型普通商品住房供应。根据商办库存情况合理确定住宅用地商业配比。分期缴纳土地价款的房地产开发项目，在签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳不低于50%的土地出让金后，各相关职能部门可办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等行政审批手续。稳妥推进城市更新工作，注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。
五、提高商品住宅品质
落实《广东省绿色建筑条例》，督促商品住宅严格落实绿色建筑和装配式建筑相关要求。结合实际制定商品住宅必须满足的基本品质要求，鼓励开发企业自主提高品质建设标准，支持提高绿色建筑等级、实施装配式建筑的商品住宅优质优价。购买政府认定的绿色建筑商品住宅申请住房公积金贷款可依规上浮20％的额度。
六、优化预售资金监管
完善商品房预售资金监管制度，强化预售资金信息化监管。根据商品房项目建设工程造价、施工合同金额以及项目交付使用条件等因素，合理确定商品房预售资金监管额度，确保项目竣工交付所需资金。监管额度内的资金按照工程建设进度予以拨付，专款专用，超出监管额度的资金可由房地产开发企业提取使用。
七、优化服务便利交易
继续优化并定期更新“房价地图”，进一步加强房价信息公开。建立健全部门协同联动机制，强化信息互联互通，逐步推行“交房即发证”。推进抵押中房屋交易，实现抵押权注销登记、二手房买卖转移登记、抵押权首次登记一次申请并办。将个人住房转让增值税征免年限由5年调整为2年。商品住房取得不动产权证满2年的可以进行交易转让。
本通知自发布之日起施行，此前相关政策措施与本通知不一致的，以本通知为准。
东莞市住房和城乡建设局 东莞市自然资源局
东莞市不动产登记中心东莞市金融工作局
东莞市住房公积金管理中心 国家税务总局东莞市税务局
中国人民银行东莞市中心支行 中国银行保险监督管理委员会
东莞监管分局
2022年5月14日
东莞进一步完善房地产政策 促进房地产市场平稳健康发展——《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（东建〔2022〕4号）政策解读
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，东莞市适时优化购房政策，自今年5月1日起恢复个税购房政策，优化人才购房和新入户购房等政策。结合4月29日中共中央政治局会议相关精神，东莞市进一步完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。经市人民政府同意，市住房城乡建设局等八部门联合印发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称“莞七条”），并从5月14日起施行。
本次出台的“莞七条”坚持“房住不炒”定位，立足于综合施策、精准调控，主要从七个方面作出优化调整：
一是保障刚性住房需求。发挥好保障性住房“兜底”作用，切实加强对新市民、青年人、各层次人才、中低收入户籍家庭等重点群体的住房保障。通过扩大保障性租赁住房供给，缓解新市民、青年人等群体住房困难；通过配售“三限房”、安居房等，降低符合条件的刚需群体和人才的购房门槛；鼓励城市更新项目配建共有产权住房或保障性租赁住房；加大公积金对保障性住房租购的支持力度。通过夯实住房保障基础，更好满足刚性住房需求。
二是支持改善性住房需求。居民家庭符合国家生育政策生育二孩或三孩的，可以新增购买一套商品住房，其中非本市户籍居民家庭需提供购房之日前3年内在本市累计缴纳24个月以上社保或个税证明。居民家庭持有或购买“双（多）证房”但实质作为一套住房使用的，在核验购房资格时视作一套商品住房。结合本市实际，加强对居民改善性住房需求的分析研究，并适时优化相关政策，更好满足群众多层次、差异化的住房改善需求。
三是满足合理购房信贷需求。积极支持居民合理住房信贷需求。商业银行要准确执行好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的首付款比例和贷款利率。鼓励银行对符合购房政策要求且具备购房能力的购房人，提升借款和还款便利度，更好满足刚性和改善性住房需求。
四是稳定住宅用地供应。围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，优化住宅用地出让条件；鼓励开发企业增加中小套型普通商品住房供应；合理确定住宅用地商业配比；稳妥推进城市更新工作。对分期缴纳土地价款的房地产开发项目，在签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳不低于50%的土地出让金后，可办理用地规划、工程规划、施工报建等手续，加大助企纾困力度，加快房地产开发建设进度。
五是提高商品住宅品质。严格落实绿色建筑和装配式建筑相关要求，明确商品住宅基本品质要求，鼓励开发企业自主提高品质建设标准，支持优质优价。明确购买政府认定的绿色建筑商品住宅申请住房公积金贷款可依规上浮20％的额度，增强开发企业“提品质”的积极性。
六是优化预售资金监管。完善商品房预售资金监管制度，强化预售资金信息化监管。合理确定商品房预售资金监管额度，确保项目竣工交付所需资金并专款专用，超出监管额度的资金可由开发企业提取使用。改善企业资金周转，保障项目如期竣工交付。
七是优化服务便利交易。优化并定期更新“房价地图”，进一步加强房价信息公开；逐步推行“交房即发证”，有效保障买卖双方合法权益；推进抵押中房屋交易，降低二手房交易成本和风险；将个人住房转让增值税征免年限由5年调整为2年；商品住房取得不动产权证满2年的可以进行交易转让。通过系列优化措施，促进商品住房有序交易和流通。
下来，东莞市将继续牢牢把握“房住不炒”定位，落实城市主体责任，加快建立房地产长效机制，适时优化调整购房政策，减轻个人住房消费负担，进一步支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。（东莞市住建局网站）#诚信，我们的核心价值观#
关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（东建〔2022〕4号）
各有关单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持刚性和改善性住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、保障刚性住房需求
认真落实《东莞市住房建设“十四五”规划》，租购并举保障好群众多层次的住房需求。推进保障性住房建设，切实加强对新市民、青年人、各层次人才、中低收入户籍家庭等重点群体的住房保障。扩大保障性租赁住房供给，以建筑面积70平方米以下的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。因地制宜发展共有产权住房，加快“三限房”试点项目建设，推进存量配建安居房尽快移交和配售配租，解决本市户籍居民和符合条件的人才的住房需求。鼓励城市更新项目配建共有产权住房或保障性租赁住房。加大公积金支持力度，租住政府保障性住房可据实全额申请提取住房公积金，购买共有产权住房可依规申请住房公积金贷款。
二、支持改善性住房需求
结合本市实际，加强对居民改善性住房需求的分析研究，并适时优化相关政策，更好满足群众多层次、差异化的住房改善需求。响应国家优化生育政策的精神，对符合国家生育政策生育二孩或三孩的居民家庭，允许其新增购买一套商品住房，其中非本市户籍居民家庭需提供购房之日前3年内在本市累计缴纳24个月以上社保或个税证明。解决“一房多证”历史遗留问题，对居民家庭持有或购买“双（多）证房”但实质作为一套住房使用的，在核验购房资格时，该“双（多）证房”视作一套商品住房。
三、满足合理购房信贷需求
积极支持居民合理住房信贷需求。商业银行要准确执行好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的首付款比例和贷款利率。鼓励银行对符合购房政策要求且具备购房能力的购房人，提升借款和还款便利度，更好满足刚性和改善性住房需求。
四、稳定住宅用地供应
围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，优化住宅用地出让条件，合理调控供地规模、节奏和结构。鼓励开发企业增加中小套型普通商品住房供应。根据商办库存情况合理确定住宅用地商业配比。分期缴纳土地价款的房地产开发项目，在签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳不低于50%的土地出让金后，各相关职能部门可办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等行政审批手续。稳妥推进城市更新工作，注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。
五、提高商品住宅品质
落实《广东省绿色建筑条例》，督促商品住宅严格落实绿色建筑和装配式建筑相关要求。结合实际制定商品住宅必须满足的基本品质要求，鼓励开发企业自主提高品质建设标准，支持提高绿色建筑等级、实施装配式建筑的商品住宅优质优价。购买政府认定的绿色建筑商品住宅申请住房公积金贷款可依规上浮20％的额度。
六、优化预售资金监管
完善商品房预售资金监管制度，强化预售资金信息化监管。根据商品房项目建设工程造价、施工合同金额以及项目交付使用条件等因素，合理确定商品房预售资金监管额度，确保项目竣工交付所需资金。监管额度内的资金按照工程建设进度予以拨付，专款专用，超出监管额度的资金可由房地产开发企业提取使用。
七、优化服务便利交易
继续优化并定期更新“房价地图”，进一步加强房价信息公开。建立健全部门协同联动机制，强化信息互联互通，逐步推行“交房即发证”。推进抵押中房屋交易，实现抵押权注销登记、二手房买卖转移登记、抵押权首次登记一次申请并办。将个人住房转让增值税征免年限由5年调整为2年。商品住房取得不动产权证满2年的可以进行交易转让。
本通知自发布之日起施行，此前相关政策措施与本通知不一致的，以本通知为准。
东莞市住房和城乡建设局 东莞市自然资源局
东莞市不动产登记中心东莞市金融工作局
东莞市住房公积金管理中心 国家税务总局东莞市税务局
中国人民银行东莞市中心支行 中国银行保险监督管理委员会
东莞监管分局
2022年5月14日
东莞进一步完善房地产政策 促进房地产市场平稳健康发展——《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（东建〔2022〕4号）政策解读
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，东莞市适时优化购房政策，自今年5月1日起恢复个税购房政策，优化人才购房和新入户购房等政策。结合4月29日中共中央政治局会议相关精神，东莞市进一步完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。经市人民政府同意，市住房城乡建设局等八部门联合印发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称“莞七条”），并从5月14日起施行。
本次出台的“莞七条”坚持“房住不炒”定位，立足于综合施策、精准调控，主要从七个方面作出优化调整：
一是保障刚性住房需求。发挥好保障性住房“兜底”作用，切实加强对新市民、青年人、各层次人才、中低收入户籍家庭等重点群体的住房保障。通过扩大保障性租赁住房供给，缓解新市民、青年人等群体住房困难；通过配售“三限房”、安居房等，降低符合条件的刚需群体和人才的购房门槛；鼓励城市更新项目配建共有产权住房或保障性租赁住房；加大公积金对保障性住房租购的支持力度。通过夯实住房保障基础，更好满足刚性住房需求。
二是支持改善性住房需求。居民家庭符合国家生育政策生育二孩或三孩的，可以新增购买一套商品住房，其中非本市户籍居民家庭需提供购房之日前3年内在本市累计缴纳24个月以上社保或个税证明。居民家庭持有或购买“双（多）证房”但实质作为一套住房使用的，在核验购房资格时视作一套商品住房。结合本市实际，加强对居民改善性住房需求的分析研究，并适时优化相关政策，更好满足群众多层次、差异化的住房改善需求。
三是满足合理购房信贷需求。积极支持居民合理住房信贷需求。商业银行要准确执行好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的首付款比例和贷款利率。鼓励银行对符合购房政策要求且具备购房能力的购房人，提升借款和还款便利度，更好满足刚性和改善性住房需求。
四是稳定住宅用地供应。围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，优化住宅用地出让条件；鼓励开发企业增加中小套型普通商品住房供应；合理确定住宅用地商业配比；稳妥推进城市更新工作。对分期缴纳土地价款的房地产开发项目，在签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳不低于50%的土地出让金后，可办理用地规划、工程规划、施工报建等手续，加大助企纾困力度，加快房地产开发建设进度。
五是提高商品住宅品质。严格落实绿色建筑和装配式建筑相关要求，明确商品住宅基本品质要求，鼓励开发企业自主提高品质建设标准，支持优质优价。明确购买政府认定的绿色建筑商品住宅申请住房公积金贷款可依规上浮20％的额度，增强开发企业“提品质”的积极性。
六是优化预售资金监管。完善商品房预售资金监管制度，强化预售资金信息化监管。合理确定商品房预售资金监管额度，确保项目竣工交付所需资金并专款专用，超出监管额度的资金可由开发企业提取使用。改善企业资金周转，保障项目如期竣工交付。
七是优化服务便利交易。优化并定期更新“房价地图”，进一步加强房价信息公开；逐步推行“交房即发证”，有效保障买卖双方合法权益；推进抵押中房屋交易，降低二手房交易成本和风险；将个人住房转让增值税征免年限由5年调整为2年；商品住房取得不动产权证满2年的可以进行交易转让。通过系列优化措施，促进商品住房有序交易和流通。
下来，东莞市将继续牢牢把握“房住不炒”定位，落实城市主体责任，加快建立房地产长效机制，适时优化调整购房政策，减轻个人住房消费负担，进一步支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。（东莞市住建局网站）#诚信，我们的核心价值观#
宁波发布生态环境助企惠企“十条”
协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展
企业初次轻微违法或将不予处罚；新建小微园区同类项目可捆绑开展环评审批；纳入正面清单的企业，生态环境部门“无事不扰” ；逾1.6万家企业可享受专业环保管家服务……日前，浙江省宁波市发布生态环境助企惠企稳增长促发展十条措施，围绕项目审批、执法监管、投资促动、“亲清政商”等和企业发展息息相关的领域，支持重点项目建设稳投资，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。
深化环境准入制度改革提升行政审批服务效能
深化环境准入制度改革，提升行政审批服务效能，是“十条措施”的一大亮点。
“区域环评+环境标准”改革是近年来宁波市推行的一项提高环评审批管理效能的一项重要的改革措施，简单的说就是在某个区块实施区域环评，以替代项目独立评价。同时，配套制定区域统一的项目准入环境标准，编制区域环评审批负面清单，严格控制重污染项目环境准入，并依法加强事中、事后监管。
“实施‘区域环评+环境标准’改革能有效解决环评报告编制时间长、收费高等问题。目前宁波市已经在24个省级以上开发区（产业园区）、13个省级以上特色小镇区推进 ‘区域环评+环境标准’改革，下一步，将在此基础上，新增浙江自由贸易试验区大榭、梅山、综保片区。”宁波市生态环境局环评处处长马为勤说。
集成建设项目“多评合一”也是提升行政审批服务效能的一个重要措施。什么是集成建设项目“多评合一”？“比如说，若同一建设项目涉及陆域环评、海洋环评、辐射环评、入海排污口设置等多个生态环保事项，就纳入一个环评文件，出具一个批复，可以大大节约企业的审批时间和成本。”马为勤介绍，集成项目环评还包括对位于已开展规划环评的产业园区内、符合条件的建设项目，可实施环评告知承诺制审批、简化环评编制内容；对符合条件的小微企业开展“打捆”环评审批等。
此外，对于重点项目，“十条措施”强调提前介入项目前期手续办理，落实跨部门、跨区域、跨层级的重大项目前期协同推进机制等。并且推行审批调度制度，畅通市级及以上重大项目环评绿色审批通道，试行项目环评容缺受理等。
除了创新环评审批制度，宁波还针对“十四五”氮氧化物、挥发性有机物等面临减排和要素保障“双重”压力，谋划突出抓好年度重大减排工程落地、政府排污权储备保障等举措，进一步深化环境准入制度改革，精准支持高质量发展。
差异化监管对守法企业“无事不扰”
“初次轻微违法不予处罚”“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”是“十条措施”的又一大亮点。
其中“初次轻微违法不予处罚”，“十条措施”明确了包括建设项目管理、水气污染防治、固体废物污染防治、排污许可管理、环境监测、环境信息公开和台账管理7个方面共18类，并全面施行清单化、制度化管理。
宁波明哲环保科技有限公司就在近日享受到了“初次轻微违法不予处罚”的政策红利。据了解，宁波市生态环境局江北分局执法人员日前在检查时发现，该公司存在未依法备案建设项目环境影响登记表。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，应当由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。“但是经调查，该公司需要办理环境影响登记表的建设项目对环境影响较小，且是初次被发现，在现场指正后，已在5个工作日内完成备案，符合《宁波市生态环境初次轻微违法行为不予处罚清单》规定，因此可以免于处罚。”宁波市生态环境局江北分局相关负责人介绍，但是如果该公司再次出现此类行为，则不具免罚资格，将依法处以行政处罚。
“宁波明哲环保科技有限公司不会是唯一一家享受到‘初次轻微违法不予处罚’政策红利的企业。对于恶意排污及对区域环境造成重大损害等违法行为我们当然要持续保持高压态势。但在法律的框架内给予行政相对人一定的容错空间、相对宽松的监管环境，实现环境执法的刚柔并济，也同样是必须的。”宁波市生态环境局党组成员、副局长翁劲草表示。
对于“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”， “十条措施”提出要实施监督执法正面清单管理，对环境管理水平高、环境评价信用好、资源要素产效高的企业，优先纳入正面清单管理，非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改。
“对纳入正面清单的企业，我们严格把控准入门槛，并有一定的退出机制。”宁波市生态环境保护综合行政执法队副队长余维波介绍，虽说对正面清单企业“无事不扰”，但并非放弃管理，只是换了个方法。如增加非现场执法，进行在线监控、跟踪监管等。此外，还会增强帮扶功能，对企业的生态环境方面的问题进行定向指导，发现问题会实行闭环管理，限期整改不到位，则会被“请出”正面清单。
截至目前，宁波已有914家环保管理水平高、环境评价信用好以及资源要素产出高的标杆企业列入正面清单，有1058家上市拟上市企业、全国单项冠军企业、“大优强”企业、“小巨人”企业、重点高新企业等作为正面清单重点培育对象。
深化载体优服务画出环保“同心圆”
除了提升审批服务效能、改革执法监管方式，走近企业、了解困难、精准帮扶更是助企惠民的基础和关键。
“现在，生态环境部门既有雷厉风行、铁面执法的一面，也有用心服务、提供帮助的一面。我们以前是怕生态环保部门，现在是欢迎生态环保部门。”浙江宁波多位企业负责人说。
执法者与排污者的关系，从紧张对立转变为共同治理生态环境，得益于宁波创新推出的“生态环境议事厅”“生态环境集市”“企业环保咨询日”和环保管家服务等一系列举措。
其中“生态环境议事厅”尤为亮眼。“生态环境议事厅”，就是搭建一个政府、企业、社会组织和公众合力会诊的平台，一起找到症结、对症下药。对于这一平台的作用，宁波市象山县石浦镇下洋墩村的村民感触颇深。
下洋墩村位于石浦港，鱼粉加工产生的臭气，使村民有时“被熏得开不了窗”。
围绕这一生态顽疾，象山县政府有关部门负责人、企业负责人、村民代表等在生态环境议事厅坐下来，一起说问题，找原因，想办法。随后，以宁波远大海洋生物科技有限公司为首的鱼粉加工企业开展了设备提升改造，杜绝废气散逸。
“通过生态环境议事厅的推动解决，困扰我们多年的臭气，终于彻底消除了!”宁波市象山县石浦镇下洋墩村村民徐赛红感慨道。
正是因为“生态环境议事厅”等创新举措在助企惠民方面的积极作用，“十条措施”明确将继续深耕“生态环境议事厅”等服企惠企品牌，通过举办百场“生态环境议事厅”、组织百次“生态环境集市”、开展百期“生态环境大讲堂”、结对百家企业、管家服务万家单位、常态化开展“企业环保咨询日”活动等，进一步建立良好亲清新型政商关系，助力建设一流营商环境。
助力企业污染治理，除了贴身了解、贴心服务，进一步规范生态环境治理市场秩序也不可或缺。接下来，宁波将持续强化对生态环境监测、环境影响评价等第三方治理（技术服务）机构的监督管理，营造公开透明、规范有序和诚信自律、监督有力的环境治理市场环境。
此外，“十条措施”还第一次提出要强化生态环保投入，确保生态环境治理项目投资同比增长25%，全面建立生态环境保护投入情况统计考核体系，多渠道落实生态环境治理项目融资渠道，多渠道推进金融机构对企业绿色发展的信贷和融资等。
通讯员：朱智翔 王璐
协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展
企业初次轻微违法或将不予处罚；新建小微园区同类项目可捆绑开展环评审批；纳入正面清单的企业，生态环境部门“无事不扰” ；逾1.6万家企业可享受专业环保管家服务……日前，浙江省宁波市发布生态环境助企惠企稳增长促发展十条措施，围绕项目审批、执法监管、投资促动、“亲清政商”等和企业发展息息相关的领域，支持重点项目建设稳投资，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。
深化环境准入制度改革提升行政审批服务效能
深化环境准入制度改革，提升行政审批服务效能，是“十条措施”的一大亮点。
“区域环评+环境标准”改革是近年来宁波市推行的一项提高环评审批管理效能的一项重要的改革措施，简单的说就是在某个区块实施区域环评，以替代项目独立评价。同时，配套制定区域统一的项目准入环境标准，编制区域环评审批负面清单，严格控制重污染项目环境准入，并依法加强事中、事后监管。
“实施‘区域环评+环境标准’改革能有效解决环评报告编制时间长、收费高等问题。目前宁波市已经在24个省级以上开发区（产业园区）、13个省级以上特色小镇区推进 ‘区域环评+环境标准’改革，下一步，将在此基础上，新增浙江自由贸易试验区大榭、梅山、综保片区。”宁波市生态环境局环评处处长马为勤说。
集成建设项目“多评合一”也是提升行政审批服务效能的一个重要措施。什么是集成建设项目“多评合一”？“比如说，若同一建设项目涉及陆域环评、海洋环评、辐射环评、入海排污口设置等多个生态环保事项，就纳入一个环评文件，出具一个批复，可以大大节约企业的审批时间和成本。”马为勤介绍，集成项目环评还包括对位于已开展规划环评的产业园区内、符合条件的建设项目，可实施环评告知承诺制审批、简化环评编制内容；对符合条件的小微企业开展“打捆”环评审批等。
此外，对于重点项目，“十条措施”强调提前介入项目前期手续办理，落实跨部门、跨区域、跨层级的重大项目前期协同推进机制等。并且推行审批调度制度，畅通市级及以上重大项目环评绿色审批通道，试行项目环评容缺受理等。
除了创新环评审批制度，宁波还针对“十四五”氮氧化物、挥发性有机物等面临减排和要素保障“双重”压力，谋划突出抓好年度重大减排工程落地、政府排污权储备保障等举措，进一步深化环境准入制度改革，精准支持高质量发展。
差异化监管对守法企业“无事不扰”
“初次轻微违法不予处罚”“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”是“十条措施”的又一大亮点。
其中“初次轻微违法不予处罚”，“十条措施”明确了包括建设项目管理、水气污染防治、固体废物污染防治、排污许可管理、环境监测、环境信息公开和台账管理7个方面共18类，并全面施行清单化、制度化管理。
宁波明哲环保科技有限公司就在近日享受到了“初次轻微违法不予处罚”的政策红利。据了解，宁波市生态环境局江北分局执法人员日前在检查时发现，该公司存在未依法备案建设项目环境影响登记表。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，应当由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。“但是经调查，该公司需要办理环境影响登记表的建设项目对环境影响较小，且是初次被发现，在现场指正后，已在5个工作日内完成备案，符合《宁波市生态环境初次轻微违法行为不予处罚清单》规定，因此可以免于处罚。”宁波市生态环境局江北分局相关负责人介绍，但是如果该公司再次出现此类行为，则不具免罚资格，将依法处以行政处罚。
“宁波明哲环保科技有限公司不会是唯一一家享受到‘初次轻微违法不予处罚’政策红利的企业。对于恶意排污及对区域环境造成重大损害等违法行为我们当然要持续保持高压态势。但在法律的框架内给予行政相对人一定的容错空间、相对宽松的监管环境，实现环境执法的刚柔并济，也同样是必须的。”宁波市生态环境局党组成员、副局长翁劲草表示。
对于“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”， “十条措施”提出要实施监督执法正面清单管理，对环境管理水平高、环境评价信用好、资源要素产效高的企业，优先纳入正面清单管理，非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改。
“对纳入正面清单的企业，我们严格把控准入门槛，并有一定的退出机制。”宁波市生态环境保护综合行政执法队副队长余维波介绍，虽说对正面清单企业“无事不扰”，但并非放弃管理，只是换了个方法。如增加非现场执法，进行在线监控、跟踪监管等。此外，还会增强帮扶功能，对企业的生态环境方面的问题进行定向指导，发现问题会实行闭环管理，限期整改不到位，则会被“请出”正面清单。
截至目前，宁波已有914家环保管理水平高、环境评价信用好以及资源要素产出高的标杆企业列入正面清单，有1058家上市拟上市企业、全国单项冠军企业、“大优强”企业、“小巨人”企业、重点高新企业等作为正面清单重点培育对象。
深化载体优服务画出环保“同心圆”
除了提升审批服务效能、改革执法监管方式，走近企业、了解困难、精准帮扶更是助企惠民的基础和关键。
“现在，生态环境部门既有雷厉风行、铁面执法的一面，也有用心服务、提供帮助的一面。我们以前是怕生态环保部门，现在是欢迎生态环保部门。”浙江宁波多位企业负责人说。
执法者与排污者的关系，从紧张对立转变为共同治理生态环境，得益于宁波创新推出的“生态环境议事厅”“生态环境集市”“企业环保咨询日”和环保管家服务等一系列举措。
其中“生态环境议事厅”尤为亮眼。“生态环境议事厅”，就是搭建一个政府、企业、社会组织和公众合力会诊的平台，一起找到症结、对症下药。对于这一平台的作用，宁波市象山县石浦镇下洋墩村的村民感触颇深。
下洋墩村位于石浦港，鱼粉加工产生的臭气，使村民有时“被熏得开不了窗”。
围绕这一生态顽疾，象山县政府有关部门负责人、企业负责人、村民代表等在生态环境议事厅坐下来，一起说问题，找原因，想办法。随后，以宁波远大海洋生物科技有限公司为首的鱼粉加工企业开展了设备提升改造，杜绝废气散逸。
“通过生态环境议事厅的推动解决，困扰我们多年的臭气，终于彻底消除了!”宁波市象山县石浦镇下洋墩村村民徐赛红感慨道。
正是因为“生态环境议事厅”等创新举措在助企惠民方面的积极作用，“十条措施”明确将继续深耕“生态环境议事厅”等服企惠企品牌，通过举办百场“生态环境议事厅”、组织百次“生态环境集市”、开展百期“生态环境大讲堂”、结对百家企业、管家服务万家单位、常态化开展“企业环保咨询日”活动等，进一步建立良好亲清新型政商关系，助力建设一流营商环境。
助力企业污染治理，除了贴身了解、贴心服务，进一步规范生态环境治理市场秩序也不可或缺。接下来，宁波将持续强化对生态环境监测、环境影响评价等第三方治理（技术服务）机构的监督管理，营造公开透明、规范有序和诚信自律、监督有力的环境治理市场环境。
此外，“十条措施”还第一次提出要强化生态环保投入，确保生态环境治理项目投资同比增长25%，全面建立生态环境保护投入情况统计考核体系，多渠道落实生态环境治理项目融资渠道，多渠道推进金融机构对企业绿色发展的信贷和融资等。
通讯员：朱智翔 王璐
(转)1995年十二月十三日，启功先生郑重向故宫博物院致函一封。信的第一行就是：“敬为国家文物机关收藏文物书画去伪存真而呼吁!”先生指出：“现在社会上古今文物流通出现一种很不正常的现象：在价格上日见其高，在质量上伪品充斥。收购者稍有不慎，即堕入做伪者的陷阱……我们自开国以来参加文物鉴定工作，即随时呼吁培养后一代专门人才。
虽有不少人有所成就，但从全国讲，并不敷用。”信中，先生在希望老专家继续发挥作用外，还提出培养中青年专家的问题，并提出了具体的可行方案：“倘若常开小型讲座，老专家随时就某几件作品随时讲解，老中青共同发言、辩论，不拘开会形式，方便而容易办到。想老专家们不会不积极指导的……”
正是这种以为国家培养鉴定人才为己任的责任感，使得先生对所有用心此道者皆尽心讲授，不论亲疏，有教无类，从不计较回报、名利、得失。今举一例。书画鉴定小组成立以前，故宫一位中年同仁发现库房一件明初善写章草的长洲大书法家某某的书画合璧卷，已经定为伪品，但他认为是真迹。
当时故宫每周有一次书画审查，本院专家外，还清了张安治和启功先生。张先生这时已不参加了。这位同仁拿出这件作品给专家看，并表明了自己想翻案的想法。
启功先生看后，详细讲解其书画尽伪。并讲明此作者画的小竹卷真迹只有一卷，原张葱玉旧藏，今流落到了美国，与此区别明显，徐先生年轻时同张把玩多年，书法是明代松江钱姓兄弟之一作的。这位同仁虚心接受先生的意见后，又经研究，发现了另一件在国外的同样的作品，写出一篇研究文章发表在故宫院刊上。
事情过了几年，先生对我说：“有人告诉我，某人写的关于某某的文章，内容是我纠正他以伪为真的话，现在变成他的研究了。我回答，我干的是教师爷，传道、授业、解惑是我的本分职责。
我讲了，人家听了就行了，我已经起到了应起的作用。人家不但听了，还找出两个假的来，有研究考证，写出那么长的文章，已经比我讲的内容多了。不但自己解了惑，而且已经在传道了。提不提我有什么关系!”这是何等的襟怀!这才是先生的榜样，后生的楷模!
自1979年初，我持徐邦达先生推荐我向先生请教碑帖研究鉴定的引荐信拜识先生以来，二十多年间，我受到先生悉心的指教、持续的关爱和有力的呵护。我只讲两个例子。
1984年，我在先生的指导下撰写《赵孟頫临跋兰亭考》，先生告诉我，全国书画鉴定小组成员之一的某先生藏有一卷宋拓定武兰亭，有赵孟頫跋，讲“右军书是魏晋新体，兰亭者新体之祖也”，字写的非常好，后还附有一张《萧翼赚兰亭图》，帖和画都是先生为之鉴定的。
我听了太高兴了，因为我正要写王羲之书是魏晋变革后的新体问题，而且我从胡世安的书中查出了此跋的原文。于是迫不及待的找这位先生请求赵跋的图片，没想到这位先生回答，没有照片，也不能为你专门拍照啊!启先生拉我一旁说：“看你着急的，等这期鉴定结束，他回到家，我给他写信要!”果然，后来先生就给我要到了照片。
新一期全国书画鉴定开始，先生拉我去谢这位先生。这位先生说：“我没给你照片，是元白先生给我写信，说写文章用，我给他的!”先生赶紧向此公道歉，“某先生，对不起，你看我这教书匠，行文也有语法问题，给您的信说写文章要用，没有主语，是他写文章要用!”其他先生无不大笑，一位老先生就说，“又是一个萧翼赚兰亭!”时间已过去三十年，此情此景，依然如在目前!
后我多次询问此老，他都信誓旦旦地告诉我，这件文物他已经捐给东北博物馆了。2008年，余辉先生陪同我专门赴沈阳想阅看此卷。博物馆方面明确告诉，根本没有此事！(最近知道2014年赵孟頫的跋是单独拍卖的。兰亭帖呢?兰亭图呢?当我知道这卷文物已经被拆离后，我感到非常悲哀和痛心，我原以为，只有在旧社会，只有那些意在渔利而不讲诚信的商贾者流才会干出这种拆离毁坏文物的事来。
看到这件赵孟頫的定武兰亭跋，又想起启功先生对我的提携帮助，此事怎能不让我感慨系之!2015年秋补记。)
1985年秋，因传有人说不让我到上海博物馆看画，先生拍案而起，告诉当时的局领导：王连起不仅是徐邦达的学生，还是我启功的学生！不让王连起看画，就是不让我启功看画！小子何德何能，能让先生如此呵护和仗义执言!
看看此事先生给挚友的信中谈及鉴定组问题的内容，或有助于理解先生此时的情绪(见《启功全集》卷十，189—192页)。随后，先生便提出了带我和王靖宪先生全国阅看碑帖，对先生提出的“我向贵院借王连起，谁管我启功饭吃，就管他饭吃”的要求，令人惊讶的是当时我的主管领导不仅拒绝，而且还不同先生商量，就擅自将我换作了他人。
先生当时异常愤怒，感慨说：“我向来以不在编的故宫人自居，不想竟这么没有面子!”但没多久，此人听到单位领导班子将调整，要从外地调院长人选，居然跑到先生家里要先生帮他活动!
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虽有不少人有所成就，但从全国讲，并不敷用。”信中，先生在希望老专家继续发挥作用外，还提出培养中青年专家的问题，并提出了具体的可行方案：“倘若常开小型讲座，老专家随时就某几件作品随时讲解，老中青共同发言、辩论，不拘开会形式，方便而容易办到。想老专家们不会不积极指导的……”
正是这种以为国家培养鉴定人才为己任的责任感，使得先生对所有用心此道者皆尽心讲授，不论亲疏，有教无类，从不计较回报、名利、得失。今举一例。书画鉴定小组成立以前，故宫一位中年同仁发现库房一件明初善写章草的长洲大书法家某某的书画合璧卷，已经定为伪品，但他认为是真迹。
当时故宫每周有一次书画审查，本院专家外，还清了张安治和启功先生。张先生这时已不参加了。这位同仁拿出这件作品给专家看，并表明了自己想翻案的想法。
启功先生看后，详细讲解其书画尽伪。并讲明此作者画的小竹卷真迹只有一卷，原张葱玉旧藏，今流落到了美国，与此区别明显，徐先生年轻时同张把玩多年，书法是明代松江钱姓兄弟之一作的。这位同仁虚心接受先生的意见后，又经研究，发现了另一件在国外的同样的作品，写出一篇研究文章发表在故宫院刊上。
事情过了几年，先生对我说：“有人告诉我，某人写的关于某某的文章，内容是我纠正他以伪为真的话，现在变成他的研究了。我回答，我干的是教师爷，传道、授业、解惑是我的本分职责。
我讲了，人家听了就行了，我已经起到了应起的作用。人家不但听了，还找出两个假的来，有研究考证，写出那么长的文章，已经比我讲的内容多了。不但自己解了惑，而且已经在传道了。提不提我有什么关系!”这是何等的襟怀!这才是先生的榜样，后生的楷模!
自1979年初，我持徐邦达先生推荐我向先生请教碑帖研究鉴定的引荐信拜识先生以来，二十多年间，我受到先生悉心的指教、持续的关爱和有力的呵护。我只讲两个例子。
1984年，我在先生的指导下撰写《赵孟頫临跋兰亭考》，先生告诉我，全国书画鉴定小组成员之一的某先生藏有一卷宋拓定武兰亭，有赵孟頫跋，讲“右军书是魏晋新体，兰亭者新体之祖也”，字写的非常好，后还附有一张《萧翼赚兰亭图》，帖和画都是先生为之鉴定的。
我听了太高兴了，因为我正要写王羲之书是魏晋变革后的新体问题，而且我从胡世安的书中查出了此跋的原文。于是迫不及待的找这位先生请求赵跋的图片，没想到这位先生回答，没有照片，也不能为你专门拍照啊!启先生拉我一旁说：“看你着急的，等这期鉴定结束，他回到家，我给他写信要!”果然，后来先生就给我要到了照片。
新一期全国书画鉴定开始，先生拉我去谢这位先生。这位先生说：“我没给你照片，是元白先生给我写信，说写文章用，我给他的!”先生赶紧向此公道歉，“某先生，对不起，你看我这教书匠，行文也有语法问题，给您的信说写文章要用，没有主语，是他写文章要用!”其他先生无不大笑，一位老先生就说，“又是一个萧翼赚兰亭!”时间已过去三十年，此情此景，依然如在目前!
后我多次询问此老，他都信誓旦旦地告诉我，这件文物他已经捐给东北博物馆了。2008年，余辉先生陪同我专门赴沈阳想阅看此卷。博物馆方面明确告诉，根本没有此事！(最近知道2014年赵孟頫的跋是单独拍卖的。兰亭帖呢?兰亭图呢?当我知道这卷文物已经被拆离后，我感到非常悲哀和痛心，我原以为，只有在旧社会，只有那些意在渔利而不讲诚信的商贾者流才会干出这种拆离毁坏文物的事来。
看到这件赵孟頫的定武兰亭跋，又想起启功先生对我的提携帮助，此事怎能不让我感慨系之!2015年秋补记。)
1985年秋，因传有人说不让我到上海博物馆看画，先生拍案而起，告诉当时的局领导：王连起不仅是徐邦达的学生，还是我启功的学生！不让王连起看画，就是不让我启功看画！小子何德何能，能让先生如此呵护和仗义执言!
看看此事先生给挚友的信中谈及鉴定组问题的内容，或有助于理解先生此时的情绪(见《启功全集》卷十，189—192页)。随后，先生便提出了带我和王靖宪先生全国阅看碑帖，对先生提出的“我向贵院借王连起，谁管我启功饭吃，就管他饭吃”的要求，令人惊讶的是当时我的主管领导不仅拒绝，而且还不同先生商量，就擅自将我换作了他人。
先生当时异常愤怒，感慨说：“我向来以不在编的故宫人自居，不想竟这么没有面子!”但没多久，此人听到单位领导班子将调整，要从外地调院长人选，居然跑到先生家里要先生帮他活动!
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