【专家解读海南试点开放第七航权（一）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
美威胁取消香港单独关税区地位 商务部称单独关税区地位的法律基础源自世贸组织协定，是经中国政府同意...不是来自某一成员的单独赋予
国际商报-中国商务新闻网讯 美国总统特朗普日前在记者会上威胁取消香港的单独关税区地位。对此，商务部新闻发言人高峰今日下午回应称，香港单独关税区地位的法律基础源自世贸组织协定，是经中国政府同意，通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确认，由世贸组织多边规则确立，获得其他成员认可的法律地位，不是来自某一成员的单独赋予。
在商务部召开的网上例行新闻发布会上，高峰如是回应凤凰卫视记者有关提问。
高峰指出，如果美国无视国际关系基本准则，依据其国内法采取单方面措施，既违反世贸组织规则，也不符合美国自身利益。“我们将坚定不移贯彻‘一国两制’方针，坚决反对外部势力干预香港事务，坚决支持香港维护单独关税区地位，坚定支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。国家始终是香港繁荣发展的坚强后盾。”
谈及美国借香港国安立法挑起制裁，香港特区政府财政司司长陈茂波在接受新华社记者专访时坦承不必担心，香港今天的国际地位是经年累月、一点一滴努力建设的成果，从来不是依靠别国赋予。
陈茂波认为美国确有在金融领域制裁香港的手段，但是因为牵涉自身庞大利益而难以实施。特区政府的数据显示，超过1300家美国公司可以在香港享受进入内地市场的优惠政策，美国在港的金融和专业服务利益亦颇为可观，美国平均每年从香港获得近300亿美元贸易顺差，美国向香港出口货物和服务及香港在美国的直接投资为美国创造了逾21万个工作职位……
“与此同时，香港已做好了预案和充足的应对准备。”陈茂波强调，香港的联系汇率制度与美国没有关系，香港自身拥有足够的美元外汇储备可以支持联系汇率，国家还与香港建立了美元和港元的互换协议，在需要之际支持香港。
针对美国提出的将取消香港关税和高科技出口等优惠待遇，以及市场浮现的美国取消香港独立关税区地位的担忧，陈茂波表示，美国目前的举动为市场带来少许干扰，但实际影响不需太在意。
他指出，每年香港在本地制造并出口到美国的货物金额在香港总出口额中占比仅为0.1%，关税调整措施影响有限，而且香港独立关税区的待遇是国家在基本法中赋予的独特地位，与美国没有关系。
“只要香港继续维持自身的制度和优势，以及稳健的市场运作，其国际地位仍然独特。”陈茂波说。
发布会摘录
【经济参考报记者】:商务部之前表示将在常态化疫情防控中推进流通企业复商复市，强化对商贸流通领域支持力度，促进消费回补和潜力释放。请问目前进展如何？在支持商贸流通领域小微企业方面，还会有新的支持举措吗？
【高峰】:根据商务部监测，截至6月1日，零售各业态限额以上企业复工率超过95％，商务部确定的11条改造提升试点步行街店铺开业率达到了94.5％，客流量和营业额分别恢复到去年同期的80.3％和81.6％；5月下旬，重点监测零售企业日均销售额比5月中旬增长4.8%。另据国家统计局数据，5月份零售业、餐饮业商务活动指数保持在55%以上，其中，零售业商务活动指数连续三个月在50%的荣枯线以上，餐饮业连续两个月在荣枯线以上，显示消费市场保持回暖复苏的良好态势。
关于支持商贸流通领域小微企业，我们将会同有关部门，以推动发展小店经济为主要抓手，加快小店便民化、特色化、数字化发展，推动形成多层次、多类别的小店经济体系，促进商贸流通小微企业增加就业、扩大消费、提升经济活力。
【凤凰卫视记者】:美国总统特朗普上周举行记者会，威胁取消香港的独立关税区地位，商务部如何回应？怎么看待此举将带来的影响？
【高峰】:香港单独关税区地位的法律基础源自世贸组织协定，是经中国政府同意，通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确认，由世贸组织多边规则确立，获得其他成员认可的法律地位，不是来自某一成员的单独赋予。
香港特殊的经济地位受到基本法的保护和世界各国的承认和尊重。香港回归后，内地与香港不断深化互利互惠的经贸合作，香港自由港和单独关税区地位得到维持和巩固，这充分说明香港的高度自治运作良好。
全国人大关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定针对的是极少数严重危害国家安全的行为，不影响香港的高度自治，不影响香港居民依法享有的各项权利和自由，不损害外国投资者在香港的正当利益，相反将有利于维护香港的营商及投资环境，有利于香港保持长期繁荣稳定，有利于“一国两制”实践行稳致远。
如果美国无视国际关系基本准则，依据其国内法采取单方面措施，既违反世贸组织规则，也不符合美国自身利益。我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚决反对外部势力干预香港事务，坚决支持香港维护单独关税区地位，坚定支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。国家始终是香港繁荣发展的坚强后盾。
【上海证券报记者】:近日，有外媒报道“去中国化”“将供应链搬出中国”的言论，印度、越南等东南亚国家也加速吸引产业转移，请问商务部，接下来我国将出台哪些举措稳住并提升我国在全球供应链中的地位？
【高峰】:国际产业链供应链是在经济全球化过程中企业长期选择形成的，体现了全球各经济体的优势、分工与合作。目前，中国没有出现外资撤离、产业链供应链外迁的情况。相反，我们注意到，由于中国稳定的营商环境、较强的综合竞争优势、超大规模的市场优势和内需潜力，许多跨国公司正考虑在中国扩张产业链。
我们将坚定不移扩大对外开放，继续放宽外资市场准入，扩大鼓励外商投资范围，推动国内产业链供应链提质升级，积极构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
【第一财经日报记者】:5月25-29日，中欧双方举行了第29轮投资协定谈判，谈判取得积极进展。您能否具体介绍一下谈判情况以及接下来的安排？在疫情影响下，中欧投资协定是否还能如期达成？
【高峰】:中欧双方于5月25-29日以视频方式举行了第二十九轮中欧投资协定谈判。双方围绕协定文本和清单出价进行了磋商，取得积极进展。
去年第二十一次中欧领导人会晤宣布将于2020年完成中欧投资协定谈判，这一目标并未改变。中欧双方均高度重视，希望协定早日惠及双方企业和投资者。特别是在当前新冠疫情冲击全球经济的背景下，早日达成中欧投资协定有利于深化中欧经贸合作、推动全球经济复苏。
近几个月来，双方谈判团队克服疫情带来的困难，积极推进谈判，3月-5月共举行了三轮谈判，工作富有成效。目前，双方已经商定了未来几个月的谈判安排。
【CNBC记者】:我们看到美欧对中国疫情应对有一些指责声音，请问发言人如何看待下一阶段中国外贸发展走势？中国和西方的经贸往来是否会受到国际政治摩擦的影响？
【高峰】:关于下一步中国外贸的走势，我们也在密切监测和研判，目前看，不确定不稳定因素仍然较多。同时，中国外贸发展的韧性强、潜力足、回旋余地大，长期向好的发展趋势没有改变。
关于你提到的第二个问题，中方一贯反对将经贸问题政治化。当前，疫情对全球生产和需求造成全面冲击，各国应该加强合作，采取切实行动，推动世界经济尽快复苏。中国将继续坚定不移扩大改革开放，放宽市场准入，积极扩大进口，加强国际协调合作，为世界经济贸易的稳定发展作出贡献。
【经济日报记者】:有媒体报道，英国近期将号召G7成员国与印度、澳大利亚和韩国组成D10联盟，旨在摆脱5G领域对华依赖。商务部对此如何评论？
【高峰】:我们注意到媒体的相关报道。中国电信设备企业在包括英国在内的许多国家经营多年，为当地经济社会发展做出了积极贡献。
当前，全球经济正面对疫情带来的巨大挑战，各国应展现团结，加强合作，共同克服面临的困难。中方反对任何国家违反世贸组织规则，对中国和中国企业采取歧视性做法。中英两国都是经济全球化和贸易自由化的重要参与者、支持者、贡献者，在当前这个特殊时期，两国更应该共同维护贸易投资自由化便利化，反对任何形式的保护主义。谢谢！
【日本经济新闻记者】:李克强总理在记者会上表明“中国对CPTPP持积极开放的态度”。请问中方围绕CPTPP下一步会采取哪些具体措施？
【高峰】:中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于包括全面与进步跨太平洋伙伴关系协定在内的区域自贸协定（CPTPP），只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，有利于打造人类命运共同体，中方都持积极、开放和欢迎态度。
中方将坚定地维护多边贸易体制，积极构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。我们希望各方能够秉持人类命运共同体理念，携手共同推动经济全球化和贸易自由化，实现互利共赢、共同发展。
国际商报-中国商务新闻网讯 美国总统特朗普日前在记者会上威胁取消香港的单独关税区地位。对此，商务部新闻发言人高峰今日下午回应称，香港单独关税区地位的法律基础源自世贸组织协定，是经中国政府同意，通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确认，由世贸组织多边规则确立，获得其他成员认可的法律地位，不是来自某一成员的单独赋予。
在商务部召开的网上例行新闻发布会上，高峰如是回应凤凰卫视记者有关提问。
高峰指出，如果美国无视国际关系基本准则，依据其国内法采取单方面措施，既违反世贸组织规则，也不符合美国自身利益。“我们将坚定不移贯彻‘一国两制’方针，坚决反对外部势力干预香港事务，坚决支持香港维护单独关税区地位，坚定支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。国家始终是香港繁荣发展的坚强后盾。”
谈及美国借香港国安立法挑起制裁，香港特区政府财政司司长陈茂波在接受新华社记者专访时坦承不必担心，香港今天的国际地位是经年累月、一点一滴努力建设的成果，从来不是依靠别国赋予。
陈茂波认为美国确有在金融领域制裁香港的手段，但是因为牵涉自身庞大利益而难以实施。特区政府的数据显示，超过1300家美国公司可以在香港享受进入内地市场的优惠政策，美国在港的金融和专业服务利益亦颇为可观，美国平均每年从香港获得近300亿美元贸易顺差，美国向香港出口货物和服务及香港在美国的直接投资为美国创造了逾21万个工作职位……
“与此同时，香港已做好了预案和充足的应对准备。”陈茂波强调，香港的联系汇率制度与美国没有关系，香港自身拥有足够的美元外汇储备可以支持联系汇率，国家还与香港建立了美元和港元的互换协议，在需要之际支持香港。
针对美国提出的将取消香港关税和高科技出口等优惠待遇，以及市场浮现的美国取消香港独立关税区地位的担忧，陈茂波表示，美国目前的举动为市场带来少许干扰，但实际影响不需太在意。
他指出，每年香港在本地制造并出口到美国的货物金额在香港总出口额中占比仅为0.1%，关税调整措施影响有限，而且香港独立关税区的待遇是国家在基本法中赋予的独特地位，与美国没有关系。
“只要香港继续维持自身的制度和优势，以及稳健的市场运作，其国际地位仍然独特。”陈茂波说。
发布会摘录
【经济参考报记者】:商务部之前表示将在常态化疫情防控中推进流通企业复商复市，强化对商贸流通领域支持力度，促进消费回补和潜力释放。请问目前进展如何？在支持商贸流通领域小微企业方面，还会有新的支持举措吗？
【高峰】:根据商务部监测，截至6月1日，零售各业态限额以上企业复工率超过95％，商务部确定的11条改造提升试点步行街店铺开业率达到了94.5％，客流量和营业额分别恢复到去年同期的80.3％和81.6％；5月下旬，重点监测零售企业日均销售额比5月中旬增长4.8%。另据国家统计局数据，5月份零售业、餐饮业商务活动指数保持在55%以上，其中，零售业商务活动指数连续三个月在50%的荣枯线以上，餐饮业连续两个月在荣枯线以上，显示消费市场保持回暖复苏的良好态势。
关于支持商贸流通领域小微企业，我们将会同有关部门，以推动发展小店经济为主要抓手，加快小店便民化、特色化、数字化发展，推动形成多层次、多类别的小店经济体系，促进商贸流通小微企业增加就业、扩大消费、提升经济活力。
【凤凰卫视记者】:美国总统特朗普上周举行记者会，威胁取消香港的独立关税区地位，商务部如何回应？怎么看待此举将带来的影响？
【高峰】:香港单独关税区地位的法律基础源自世贸组织协定，是经中国政府同意，通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确认，由世贸组织多边规则确立，获得其他成员认可的法律地位，不是来自某一成员的单独赋予。
香港特殊的经济地位受到基本法的保护和世界各国的承认和尊重。香港回归后，内地与香港不断深化互利互惠的经贸合作，香港自由港和单独关税区地位得到维持和巩固，这充分说明香港的高度自治运作良好。
全国人大关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定针对的是极少数严重危害国家安全的行为，不影响香港的高度自治，不影响香港居民依法享有的各项权利和自由，不损害外国投资者在香港的正当利益，相反将有利于维护香港的营商及投资环境，有利于香港保持长期繁荣稳定，有利于“一国两制”实践行稳致远。
如果美国无视国际关系基本准则，依据其国内法采取单方面措施，既违反世贸组织规则，也不符合美国自身利益。我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚决反对外部势力干预香港事务，坚决支持香港维护单独关税区地位，坚定支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。国家始终是香港繁荣发展的坚强后盾。
【上海证券报记者】:近日，有外媒报道“去中国化”“将供应链搬出中国”的言论，印度、越南等东南亚国家也加速吸引产业转移，请问商务部，接下来我国将出台哪些举措稳住并提升我国在全球供应链中的地位？
【高峰】:国际产业链供应链是在经济全球化过程中企业长期选择形成的，体现了全球各经济体的优势、分工与合作。目前，中国没有出现外资撤离、产业链供应链外迁的情况。相反，我们注意到，由于中国稳定的营商环境、较强的综合竞争优势、超大规模的市场优势和内需潜力，许多跨国公司正考虑在中国扩张产业链。
我们将坚定不移扩大对外开放，继续放宽外资市场准入，扩大鼓励外商投资范围，推动国内产业链供应链提质升级，积极构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
【第一财经日报记者】:5月25-29日，中欧双方举行了第29轮投资协定谈判，谈判取得积极进展。您能否具体介绍一下谈判情况以及接下来的安排？在疫情影响下，中欧投资协定是否还能如期达成？
【高峰】:中欧双方于5月25-29日以视频方式举行了第二十九轮中欧投资协定谈判。双方围绕协定文本和清单出价进行了磋商，取得积极进展。
去年第二十一次中欧领导人会晤宣布将于2020年完成中欧投资协定谈判，这一目标并未改变。中欧双方均高度重视，希望协定早日惠及双方企业和投资者。特别是在当前新冠疫情冲击全球经济的背景下，早日达成中欧投资协定有利于深化中欧经贸合作、推动全球经济复苏。
近几个月来，双方谈判团队克服疫情带来的困难，积极推进谈判，3月-5月共举行了三轮谈判，工作富有成效。目前，双方已经商定了未来几个月的谈判安排。
【CNBC记者】:我们看到美欧对中国疫情应对有一些指责声音，请问发言人如何看待下一阶段中国外贸发展走势？中国和西方的经贸往来是否会受到国际政治摩擦的影响？
【高峰】:关于下一步中国外贸的走势，我们也在密切监测和研判，目前看，不确定不稳定因素仍然较多。同时，中国外贸发展的韧性强、潜力足、回旋余地大，长期向好的发展趋势没有改变。
关于你提到的第二个问题，中方一贯反对将经贸问题政治化。当前，疫情对全球生产和需求造成全面冲击，各国应该加强合作，采取切实行动，推动世界经济尽快复苏。中国将继续坚定不移扩大改革开放，放宽市场准入，积极扩大进口，加强国际协调合作，为世界经济贸易的稳定发展作出贡献。
【经济日报记者】:有媒体报道，英国近期将号召G7成员国与印度、澳大利亚和韩国组成D10联盟，旨在摆脱5G领域对华依赖。商务部对此如何评论？
【高峰】:我们注意到媒体的相关报道。中国电信设备企业在包括英国在内的许多国家经营多年，为当地经济社会发展做出了积极贡献。
当前，全球经济正面对疫情带来的巨大挑战，各国应展现团结，加强合作，共同克服面临的困难。中方反对任何国家违反世贸组织规则，对中国和中国企业采取歧视性做法。中英两国都是经济全球化和贸易自由化的重要参与者、支持者、贡献者，在当前这个特殊时期，两国更应该共同维护贸易投资自由化便利化，反对任何形式的保护主义。谢谢！
【日本经济新闻记者】:李克强总理在记者会上表明“中国对CPTPP持积极开放的态度”。请问中方围绕CPTPP下一步会采取哪些具体措施？
【高峰】:中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于包括全面与进步跨太平洋伙伴关系协定在内的区域自贸协定（CPTPP），只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，有利于打造人类命运共同体，中方都持积极、开放和欢迎态度。
中方将坚定地维护多边贸易体制，积极构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。我们希望各方能够秉持人类命运共同体理念，携手共同推动经济全球化和贸易自由化，实现互利共赢、共同发展。
【重磅！云南出台17条措施推动实体经济平稳健康发展】4月26日，记者从云南省人民政府新闻办公室召开的云南省支持实体经济发展若干措施新闻发布会上获悉，4月22日，云南省人民政府正式印发了《关于支持实体经济发展的若干措施》（以下简称《17条措施》），以务实管用的政策举措，加大对实体经济发展的支持力度，努力在应对疫情冲击和挑战中推动我省实体经济平稳健康发展。
实体经济是经济发展的根基所在，是国民经济的命脉所系。云南省发展和改革委员会党组成员、副主任赵修春表示，《17条措施》立足解决当前我省实体经济发展中面临的突出困难和问题，推动我省经济平稳运行和健康发展，具有内容实、力度大、针对性和可操作性强的特点，其中不少措施体现出鲜明的创新和突破精神。
突出稳工业
第1条支持重点企业开展有色金属产品商业收储，提出由企业以产品质押方式向银行贷款，对全省部分重点有色金属产品进行商业收储，稳定有色金属价格、稳定有色企业产能、稳定全省工业用电量、支持有色产业发展、从而带动关联产业的稳定发展。第2条加快特色农产品加工产业园建设，提出聚焦优势农产品，坚持园区化、专业化发展方向，按照“一个专业园区、一个主导产品、一套仓储物流”的模式，由省级财政在全省筹集100亿元资金，支持发展10个特色农产品加工产业园，推动农产品就地就近加工转化增值，延伸加工环节，提高农产品附加值，促进一二三产业融合发展，促进传统农业向现代农业转型升级。
突出稳消费
第3条打响“网上南博会”品牌，提出创新南博会举办方式，推动2020年的展会由线下向线上转变，面向全球举办，并为注册参展企业提供免费“展位”和全天候网上推介、供采对接等服务，为参会消费者发放电子消费券，大力发展线上经济。第4条大力发展消费新业态，提出通过支持建设餐饮加工配送中心等方式，面向机关事业单位、中小学及高等学校提供餐饮加工配送服务，大力发展多种形式的消费新业态。第5条鼓励发行消费卡（券），提出依托“一部手机游云南”“一部手机云品荟”等电商平台，发放电子消费券；鼓励机关企事业单位酌情提前发放2020年度未发放的节假日职工福利；采取节假日期间投放燃油电子消费券等措施，撬动社会消费，争取把被抑制、冻结的消费释放出来。
突出降低企业综合融资成本
第6条实行贷款企业名单制管理，提出对全省复工复产和受疫情影响但未停工停产的企业，实行贷款企业名单制管理，将名单推送至金融机构，由其优先保障企业贷款需求。第7条实行针对性授信和多渠道融资，提出对纳入贷款名单的企业，实行针对性授信，开辟特事特办的“绿色通道”，提升服务效率；鼓励和优先支持企业多渠道融资，提升企业自主融资能力。第8条降低融资利率和办理费用，提出对纳入贷款名单的企业，执行同类型同等条件企业贷款的最低利率，收取的业务办理有关费用标准降低50%。第9条加大贴息补助，提出对纳入贷款名单的企业，2020年内新增的1年期及以下复工复产流动性资金贷款，给予50%的贴息补助。第10条降低担保费率，提出对纳入贷款名单的企业，全省政府性融资担保机构给予其担保费率优惠。第11条完善贷款风险补偿机制，提出对《云南省中小微企业贷款风险补偿管理办法（试行））》进行修改完善，简化补偿程序，完善补偿标准，规范实施程序，降低融资成本。
突出降低企业生产经营成本
第12条降低用电用气成本，提出在贯彻落实好国家阶段性降低用电用气成本基础上，进一步加大支持力度；有效发挥我省清洁能源优势，对新增的水电铝材、水电硅材等新兴重点产业，严格执行国家规定实施弃水电量输配电价政策；充分发挥电力市场化交易机制，因疫情影响，免除偏差考核和暂不执行最低限价规定等帮助企业降低用电成本。第13条鼓励减免房租，提出对承租国有企业、机关企事业单位经营性房产的市场主体，在减免一个季度房租的基础上，扩展至减免全年房租，并引导龙头商业企业和非国有商品交易场所参照执行。第14条加大税收减免力度，提出为个体工商户减免租金的出租方，免租期间免征相应房产的房产税和城镇土地使用税；对交通运输、住宿、餐饮、旅游业的纳税人自用房产免征全年房产税和城镇土地使用税。第15条降低用地出让成本，提出在不低于土地各项成本的前提下，土地出让底价可按照不低于所在地土地等别对应《全国工业用地最低标准》的70%执行；鼓励采取差异化工业用地政策，新增工业用地出让主要以20年弹性年期方式办理；对半山酒店建设实行“点状供地”政策。第16条加大就业补助力度，提出落实好失业保险稳岗返还政策，符合条件的中小微企业可申请企业稳岗返还；继续执行暂时性生产经营困难且恢复有望企业稳岗返还政策至年底；从省级就业补助专项资金中给予中小微企业差异化就业补助支持。第17条加大清欠工程款力度，要求于年底前完成项目拖欠款的清欠工作。（云南网）
实体经济是经济发展的根基所在，是国民经济的命脉所系。云南省发展和改革委员会党组成员、副主任赵修春表示，《17条措施》立足解决当前我省实体经济发展中面临的突出困难和问题，推动我省经济平稳运行和健康发展，具有内容实、力度大、针对性和可操作性强的特点，其中不少措施体现出鲜明的创新和突破精神。
突出稳工业
第1条支持重点企业开展有色金属产品商业收储，提出由企业以产品质押方式向银行贷款，对全省部分重点有色金属产品进行商业收储，稳定有色金属价格、稳定有色企业产能、稳定全省工业用电量、支持有色产业发展、从而带动关联产业的稳定发展。第2条加快特色农产品加工产业园建设，提出聚焦优势农产品，坚持园区化、专业化发展方向，按照“一个专业园区、一个主导产品、一套仓储物流”的模式，由省级财政在全省筹集100亿元资金，支持发展10个特色农产品加工产业园，推动农产品就地就近加工转化增值，延伸加工环节，提高农产品附加值，促进一二三产业融合发展，促进传统农业向现代农业转型升级。
突出稳消费
第3条打响“网上南博会”品牌，提出创新南博会举办方式，推动2020年的展会由线下向线上转变，面向全球举办，并为注册参展企业提供免费“展位”和全天候网上推介、供采对接等服务，为参会消费者发放电子消费券，大力发展线上经济。第4条大力发展消费新业态，提出通过支持建设餐饮加工配送中心等方式，面向机关事业单位、中小学及高等学校提供餐饮加工配送服务，大力发展多种形式的消费新业态。第5条鼓励发行消费卡（券），提出依托“一部手机游云南”“一部手机云品荟”等电商平台，发放电子消费券；鼓励机关企事业单位酌情提前发放2020年度未发放的节假日职工福利；采取节假日期间投放燃油电子消费券等措施，撬动社会消费，争取把被抑制、冻结的消费释放出来。
突出降低企业综合融资成本
第6条实行贷款企业名单制管理，提出对全省复工复产和受疫情影响但未停工停产的企业，实行贷款企业名单制管理，将名单推送至金融机构，由其优先保障企业贷款需求。第7条实行针对性授信和多渠道融资，提出对纳入贷款名单的企业，实行针对性授信，开辟特事特办的“绿色通道”，提升服务效率；鼓励和优先支持企业多渠道融资，提升企业自主融资能力。第8条降低融资利率和办理费用，提出对纳入贷款名单的企业，执行同类型同等条件企业贷款的最低利率，收取的业务办理有关费用标准降低50%。第9条加大贴息补助，提出对纳入贷款名单的企业，2020年内新增的1年期及以下复工复产流动性资金贷款，给予50%的贴息补助。第10条降低担保费率，提出对纳入贷款名单的企业，全省政府性融资担保机构给予其担保费率优惠。第11条完善贷款风险补偿机制，提出对《云南省中小微企业贷款风险补偿管理办法（试行））》进行修改完善，简化补偿程序，完善补偿标准，规范实施程序，降低融资成本。
突出降低企业生产经营成本
第12条降低用电用气成本，提出在贯彻落实好国家阶段性降低用电用气成本基础上，进一步加大支持力度；有效发挥我省清洁能源优势，对新增的水电铝材、水电硅材等新兴重点产业，严格执行国家规定实施弃水电量输配电价政策；充分发挥电力市场化交易机制，因疫情影响，免除偏差考核和暂不执行最低限价规定等帮助企业降低用电成本。第13条鼓励减免房租，提出对承租国有企业、机关企事业单位经营性房产的市场主体，在减免一个季度房租的基础上，扩展至减免全年房租，并引导龙头商业企业和非国有商品交易场所参照执行。第14条加大税收减免力度，提出为个体工商户减免租金的出租方，免租期间免征相应房产的房产税和城镇土地使用税；对交通运输、住宿、餐饮、旅游业的纳税人自用房产免征全年房产税和城镇土地使用税。第15条降低用地出让成本，提出在不低于土地各项成本的前提下，土地出让底价可按照不低于所在地土地等别对应《全国工业用地最低标准》的70%执行；鼓励采取差异化工业用地政策，新增工业用地出让主要以20年弹性年期方式办理；对半山酒店建设实行“点状供地”政策。第16条加大就业补助力度，提出落实好失业保险稳岗返还政策，符合条件的中小微企业可申请企业稳岗返还；继续执行暂时性生产经营困难且恢复有望企业稳岗返还政策至年底；从省级就业补助专项资金中给予中小微企业差异化就业补助支持。第17条加大清欠工程款力度，要求于年底前完成项目拖欠款的清欠工作。（云南网）
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