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#小U在现场# 昨天上午，“壮丽70年，奋斗新时代！”大型主题采访的第一批FM91.8云南交通之声、FM88.7云南私家车电台和民族广播的记者和主持人出发，奔赴极边之城～保山。
小分队此次采访的目的地是保山以及腾冲，去探访千年古桥霁虹桥，保山经济发展特色产业，园中园体制机制创新，以及腾冲旅游发展带动脱贫致富。
今天上午，小分队来到保山市改革创新“园中园”的第一站～龙陵园中园，采访“园中园”体制机制。
保山处在孟中印缅经济走廊的重要节点上，为顺应“一带一路”建设和工业转型升级新要求，推进“工业聚集化、水电硅材一体化”，市委、市政府作出“一线两园”战略部署（建设保山到缅甸曼德勒交通线，在缅甸曼德勒建设国际工贸园区，在保山建设市级工业园区）。在工作推进过程中，为解决招商引资落地难和打造同台竞争平台，提出“园中园”建设模式（在市级工贸园区内为每个县规划一定面积的工业园区），每个园区一个定位，一个特色产业错位发展的思路。
龙陵“园中园”定位为硅基产业园，重点硅基新能源新材料产业。园区选址于保山工贸园区长岭岗片区，规划用地面积约7200亩，规划到2020年，实现工业产值200亿元以上，努力将龙陵“园中园”打造成为立足云南、面向南亚东南亚、辐射我国西南部的区域性特色国际硅基产业园。龙陵“园中园”在全省水电硅材一体化发展中走在前列，被科学技术部火炬高技术产业开发中心认定为“国家火炬保山硅材料特色产业基地”，被昆明理工大学冶金与能源工程学院认定为“水电硅材产业创新示范基地”，上海有色网信息科技股份有限公司挂牌成立了“上海有色网金属交易中心保山分中心”。目前，主要建设年产11GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地、年产30000m3空分制（氧、氮、氩）及多种气体等项目。龙陵园中园累计完成投资35.58亿元，完成产值23.19亿元。今年1季度累计完成投资4.17亿元，完成全年投资任务14.2亿元的29.37%；完成产值7.5亿元，完成年度目标任务20亿元的37.5%；企业新增从业人员215人，占目标任务900人的23.89%。
（一）年产5GW单晶硅棒建设项目进展情况。项目概算总投资45亿元，厂房建设面积为22.5万平方米，主要建设两个单晶车间及辅材生产车间、清洗车间、污水处理站、厂区110KV变电站等生产配套设施。目前累计完成投资22.96亿元，其中厂房及基础设施投资9.47亿元，设备投资13.49亿元。101#单晶车间、102#单晶车间、清洗车间、污水处理站、厂区110KV变电站、化学品仓库、综合楼、202#辅材车间、204#辅材车间、208#辅材车间、205#氩气回收车间已投入使用。目前项目已全部投产，2019年1季度实现产值约4.17亿元。消防相关设备基本安装完成，正在进行调试、检测工作，力争2019年4月底前组织消防验收；正在开展厂区剩余道路硬化、围栏、绿化和查缺补漏等扫尾工作，力争2019年4月底前全部完成。项目达产后年销售收入约55亿元，可实现税收2.5亿元，可提供就业岗位2500个。
（二）年产6GW单晶硅棒项目进展情况。2018年3月28日，市人民政府与隆基股份签订年产6GW单晶硅棒建设项目，项目概算投资34.6亿元，其中厂房和基础设施投资约4.6亿元，达产后年销售收入60亿元，可提供就业岗位1500个。项目于2018年5月1日开工建设，完成了项目立项审批、项目建设区域清理、施工电力保障、地勘和前期施工图设计、规划评审等前期工作。正在加快厂房及配套设施建设，203#固废库完成基础浇筑，正在进行钢构吊装，预计7月15日建设完成；207#员工食堂基础开挖完成，正在浇筑基础，预计7月底建设完成；201#单晶车间完成机加区压滤水池、浓水池施工，于3月3日开始吊装主厂房钢构，计划于7月15日前提供企业部分厂房工作面进行机电设备安装，2019年11月试生产。
（三）中国钢研科技硅深加工基地基础设施建设项目。主要涉及中科钢研投资建设的碳化硅、人造蓝宝石、石墨烯碳纳米电热膜、碳化硅电力电子芯片和器件生产等4个项目，项目概算总投资29.3亿元，项目占地648.12亩，于2017年11月29日开工建设。目前，主要建设人造蓝宝石项目，项目总投资10亿元，2019年1季度完成投资4100万元，占年度投资计划5000万元的82%。完成了企业注册、文物调查、可研编制、项目备案、林地报批、土地报批，地灾、水保、矿压等前期工作。目前企业正在进行人造蓝宝石厂房（一期）建设工作，厂房主体结构基本建设完成，正在进行墙体砌筑，计划2019年7月完成厂房建设，争取12月底进行设备安装并试生产。
（四）年产30000m3空分制（氧、氮、氩）及多种气体建设项目。主要建设液体空分装置、液体储存加压汽化、气体充装等生产线及配套公辅设施。项目占地100亩，总投资3.1亿元，分两期建设，一期投资1亿元。目前完成协议签订、项目选址、项目备案、可研编制、规划评审等工作，正在进行厂房、办公用房、设备基础施工，部分设备正在进行安装，计划5月底试生产。
保山硅基产业园项目建设过程中，在水、电、路、保障服务用房及土地报批等方面遇到不少困难和问题，但市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导亲自协调解决、亲自督促落实，市直相关部门、保山工贸园区给予了大力关心帮助，许多困难都能够在第一时间得到解决，项目建设总体进展顺利，目前存在的主要问题是由于资金筹措十分困难，导致重点项目推进及相关配套服务设施建设相对滞后。下一步，我们将围绕目标任务，压实责任，优化服务，强化统筹，加强协调对接，加大要素保障，提速年产5GW单晶硅棒项目扫尾工作，确保2019年4月底前全部完成，年内完成产值20亿元。加快年产6GW单晶硅棒、人造蓝宝石等项目建设进度，确保完成”14.2亿元的年度投资任务。
二、主要做法及成效
为切实服务好水电硅材一体化发展，加快龙陵“园中园”建设步伐，龙陵县高度重视，举全县之力，强化保障，强化服务，奋力推进项目建设。一是在组织领导上重点强化。围绕保山硅基产业园特别是单晶硅棒项目建设，市委政府成立了由市委赵书记、市政府杨市长任组长的“双组长”工作领导机构，对园区建设和硅基产业发展给予领导、指导，帮助协调解决遇到的困难问题，特别是在年产6GW单晶硅项目的推进上，江楚副市长做到10天1督查，有力促进了项目的加快推进。龙陵县把保山隆基单晶硅棒建设项目作为龙陵工业转型升级的龙头项目来推进，成立了由县委书记和县长任组长的项目建设工作领导小组，下设项目建设指挥部，由县人大常委会主任任指挥长，县人大副主任任副指挥长，并按照“需要什么人就抽什么人”“什么人能推进工作就抽什么人”的原则，抽调7名乡科级干部、24名熟悉项目工作的业务骨干脱岗进驻项目一线，全力服务项目建设。同时，成立了由龙陵县委政府、云南城乡投保山分公司、保山隆基硅材料有限公司组成的三方政企合作示范工程领导小组，建立了议事协调机制，及时研究解决项目建设遇到的难题，切实加快项目建设进度。二是在协调保障上重点用力。比如年产5GW单晶硅棒项目建设上，市委政府明确了涉及的林地报批、强弱电迁建、企业生产用电、供排水设施建设、园区主干道路建设、供气设施建设、医疗废弃物处理中心搬迁等事宜的责任单位、推进时间节点、具体工作要求，并适时督促推进。在解决南方电网220KV苏保回线迁建难题上，市委赵书记多次帮助协调，杨市长亲自带队到南方电网公司对接争取，赢得了企业的支持。同时，积极帮助企业争取项目资金，目前省工信委给予保山隆基800万元工业转型升级转型资金支持。三是在工作责任上重点压实。为争取隆基股份单晶硅项目率先在云南建成投产，龙陵县围绕年产5GW单晶硅棒建设项目2017年8月1日单晶硅炉调试成功、10月1日正式投产的目标，县委、县政府主要领导入驻项目一线现场办公督战，每月至少召开1次项目建设推进联席会，累计召开项目推进会40余次，紧盯要件报批、征地拆迁、用水用电要素保障等关键环节，细化要素保障时间节点，倒排工期，倒逼进度，挂图作战，从各个环节压缩时间，为机电安装和调试赢得充足时间。在前期项目建设中，每个环节都按照时间节点完成或提前完成。在征地拆迁上，500亩土地征收，仅用25天，比原计划提前5天；在清表上，仅用14天，比原计划提前6天；435亩林地5天完成砍伐，15天完成清运，比原计划提前5天；强电拆迁上，保山电力10KV入村线和35KV王德线拆除比原计划提前1个月。四是在项目资金上重点保障。为充分保障项目建设，龙陵县争取到市级给予1亿元产业发展基金支持，争取到浦发行扶贫投资发展基金1.5亿元。在县财政极其紧张的情况下，多方筹措3.2亿元，充分发挥资金的撬动作用，加快主干道路、厂区道路、厂房等基础设施建设进度。为加快年产6GW单晶硅棒项目建设，市委、市政府明确统筹3.5亿元资金全力保障项目加速推进，并按时序及时拨付到位，确保新建厂房等内容按照既定时间节点加快建设。五是在招商引资上重点突破。围绕硅基产业定位，借力市委、市政府将“园中园”打造成为全省招商引资示范区工作举措，龙陵县充分利用“51﹢49”股权债权、“10﹢3”等投资模式，聚焦重点产业、锁定重点区域、紧盯重大项目、强化精准招商，隆基绿能、中科钢研等大公司、大集团的一批大项目、好项目相继落户龙陵“园中园”。为缓解企业投资压力，促进项目早日建成投产，在此基础上，我们创新合作模式，比如隆基年产5GW单晶硅棒建设项目采用“20+2”合作模式，即县人民政府按照企业需求代建厂房和配套生产及生活建筑设施，建成后租赁给企业，租赁期限为20年，第1—5年免收租金，第6—10年每年租金30元/平方米，第11—20年每年租金60元/平方米；20年后由企业选择回购或继续租赁两种模式中的任一模式继续经营。 https://t.cn/R2dbyDF
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龙陵“园中园”定位为硅基产业园，重点硅基新能源新材料产业。园区选址于保山工贸园区长岭岗片区，规划用地面积约7200亩，规划到2020年，实现工业产值200亿元以上，努力将龙陵“园中园”打造成为立足云南、面向南亚东南亚、辐射我国西南部的区域性特色国际硅基产业园。龙陵“园中园”在全省水电硅材一体化发展中走在前列，被科学技术部火炬高技术产业开发中心认定为“国家火炬保山硅材料特色产业基地”，被昆明理工大学冶金与能源工程学院认定为“水电硅材产业创新示范基地”，上海有色网信息科技股份有限公司挂牌成立了“上海有色网金属交易中心保山分中心”。目前，主要建设年产11GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地、年产30000m3空分制（氧、氮、氩）及多种气体等项目。龙陵园中园累计完成投资35.58亿元，完成产值23.19亿元。今年1季度累计完成投资4.17亿元，完成全年投资任务14.2亿元的29.37%；完成产值7.5亿元，完成年度目标任务20亿元的37.5%；企业新增从业人员215人，占目标任务900人的23.89%。
（一）年产5GW单晶硅棒建设项目进展情况。项目概算总投资45亿元，厂房建设面积为22.5万平方米，主要建设两个单晶车间及辅材生产车间、清洗车间、污水处理站、厂区110KV变电站等生产配套设施。目前累计完成投资22.96亿元，其中厂房及基础设施投资9.47亿元，设备投资13.49亿元。101#单晶车间、102#单晶车间、清洗车间、污水处理站、厂区110KV变电站、化学品仓库、综合楼、202#辅材车间、204#辅材车间、208#辅材车间、205#氩气回收车间已投入使用。目前项目已全部投产，2019年1季度实现产值约4.17亿元。消防相关设备基本安装完成，正在进行调试、检测工作，力争2019年4月底前组织消防验收；正在开展厂区剩余道路硬化、围栏、绿化和查缺补漏等扫尾工作，力争2019年4月底前全部完成。项目达产后年销售收入约55亿元，可实现税收2.5亿元，可提供就业岗位2500个。
（二）年产6GW单晶硅棒项目进展情况。2018年3月28日，市人民政府与隆基股份签订年产6GW单晶硅棒建设项目，项目概算投资34.6亿元，其中厂房和基础设施投资约4.6亿元，达产后年销售收入60亿元，可提供就业岗位1500个。项目于2018年5月1日开工建设，完成了项目立项审批、项目建设区域清理、施工电力保障、地勘和前期施工图设计、规划评审等前期工作。正在加快厂房及配套设施建设，203#固废库完成基础浇筑，正在进行钢构吊装，预计7月15日建设完成；207#员工食堂基础开挖完成，正在浇筑基础，预计7月底建设完成；201#单晶车间完成机加区压滤水池、浓水池施工，于3月3日开始吊装主厂房钢构，计划于7月15日前提供企业部分厂房工作面进行机电设备安装，2019年11月试生产。
（三）中国钢研科技硅深加工基地基础设施建设项目。主要涉及中科钢研投资建设的碳化硅、人造蓝宝石、石墨烯碳纳米电热膜、碳化硅电力电子芯片和器件生产等4个项目，项目概算总投资29.3亿元，项目占地648.12亩，于2017年11月29日开工建设。目前，主要建设人造蓝宝石项目，项目总投资10亿元，2019年1季度完成投资4100万元，占年度投资计划5000万元的82%。完成了企业注册、文物调查、可研编制、项目备案、林地报批、土地报批，地灾、水保、矿压等前期工作。目前企业正在进行人造蓝宝石厂房（一期）建设工作，厂房主体结构基本建设完成，正在进行墙体砌筑，计划2019年7月完成厂房建设，争取12月底进行设备安装并试生产。
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#净网2018# 公安部进一步深化治安管理“放管服”改革便民利民6项措施透露了哪些信息
人民网北京11月29日电 (张雨 朱紫阳)公安部今天在京召开新闻发布会，为深入贯彻落实党中央和国务院关于进一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升治安管理服务质量和水平，进一步释放改革红利、更快更好服务企业群众办事创业，公安部决定自发布之日起施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6项18条措施，进一步方便企业群众创业生活。
以下为6项18条措施及措施解读：
一、对治安管理的重点行业、场所，简化企业开办程序，压缩开办时间
1、申请办理旅馆业特种行业许可证和保安培训许可证实行告知承诺，企业和群众领取工商执照后承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批。
2、旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的，报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。
3、印章刻制业特种行业许可办理时限，不超过7个工作日。
4、公章刻制备案不再由用章单位办理。企业登记办理营业执照时，由市场监管部门一并采集印章刻制相关信息、推送至共享平台；印章刻制单位在印章制作完成后按照规定将印模信息、用章单位信息等报送公安机关备案，用章单位无需到公安机关办理公章刻制备案。
5、用章企业符合规定申请刻制印章，印章刻制单位应在1个工作日内完成印章刻制。
措施解读：随着党中央、国务院“放管服”改革的深入推进，公安机关不断深化特种行业许可、备案事项工作。一是将旅馆业、典当业等特种行业许可证审批由“先证后照”前置审批调整为后置审批；二是实行“一个窗口”受理审批，并通过网络发布、现场公示等形式，及时、全面、准确公开法律依据、准入条件、程序、流程、结果等特种行业许可审批、备案事项信息。对材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知需要补正的全部申请材料。三是将特种行业许可审批事项全部下放至县(区)级公安机关。公安机关此次实行旅馆业特种行业许可告知承诺制和娱乐场所、回收生产性废旧金属等企业提交备案材料，是让企业依法履行相关程序后即可开业经营，不用再等公安机关进行实质性审核或者开具备案回执后开业经营，进一步压缩了企业开办时间和成本、更好地解决了企业和群众办事“难、慢、繁”等问题。旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的，报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。这项便民利企举措实行后，公安机关将通过强化事中事后监管，引导规范企业经营行为，依法查处违规违法企业。同时，公安机关在国务院构建“全国一体化在线政务服务平台”框架下，抓紧推进“互联网 公安政务服务平台建设”，最终实现“一网通办”，让群众“不跑腿”即可完成事项办理。
近年来，公安机关大力推进保安培训许可“证照分离”改革。一是将保安培训许可证审批由“先证后照”前置审批调整为后置审批。二是实行“一个窗口”受理审批，并通过网络发布、现场公示等形式，及时、全面、准确公开法律依据、准入条件、程序、流程、结果等保安培训许可审批事项信息，对材料不全或者不符合法定形式的，一次性告知需要补正的全部申请材料。公安机关此次实行保安培训许可告知承诺制，是让申请人依法履行相关程序后即可开业经营，不用再等公安机关进行实质性审核后开业经营，进一步压缩了企业开办时间和成本、更好地解决了企业和群众办事“难、慢、繁”等问题。这项举措实行后，公安机关制作告知承诺书示范文本并一次性将设立保安培训单位的法定审批条件、应当提交的材料及有关法律责任告知申请人。同时，通过全覆盖核查和“双随机、一公开”抽查强化事中事后监管，严密检查申请人在达到法定条件前是否开展经营服务或培训活动。通过会同有关部门和保安行业协会建立健全保安培训单位诚信管理制度，强化企业的市场秩序第一责任人意识，推进保安市场信用体系建设，努力营造法治便利的保安行业发展环境。
6、保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限，由30个工作日缩短为20个工作日。
措施解读：据统计，截至2017年底，全国保安企业发展到8246家，保安队伍发展到483万人，保安培训单位发展到1200余家。随着“放管服”改革深入推进和保安监管信息化建设不断加快，各地公安机关保安监管工作效能普遍提升，开展行政审批的效率大幅提高。近年来，部分省区市积极探索实践缩短保安服务公司、保安培训单位审批办理时限，取得了较好效果。在全国范围内推广缩短保安服务公司、保安培训单位行政审批事项办理时限，简化保安行政审批手续，有利于降低企业获取行政许可的时间成本，进一步激发市场活力，促进保安行业发展。
7、普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司备案不再到公安机关办理。相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时，由市场监管部门负责采集信息并推送至公安机关，办事企业不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案。
措施解读：《保安服务管理条例》第十二条和《公安机关实施保安服务管理条例办法》第十五条关于对普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司到公安机关备案的规定规范了市场秩序，公安机关对辖区内保安服务公司的监管得到了加强。随着我国保安服务业的快速发展，越来越多的保安企业需要开拓市场，开展跨区域服务。根据党中央、国务院工作部署，为解决企业办事慢、办事繁的问题，政府部门间应加快互联互通，深化信息共享。公安机关简化普通保安服务公司备案工作流程，不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案，改由市场监管部门在企业办理设立分公司业务时，通过登记系统采集登记基本信息以及公安机关要求提供的备案材料信息，并及时、定向推送至公安机关业务信息系统，从而运用信息化手段进一步优化政务服务，减轻企业负担，提升服务效能。
二、减轻企业经济负担
8、全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。
措施解读：印章刻制费用属于市场行为，由印章刻制企业收取，但近年来一些印章系统承建单位利用公安机关建设推广印章业治安管理信息系统之机，收取入网费、服务费等不合理收费，间接抬高了印章刻制价格。随着“放管服”改革和公安改革的深化，公安部要求各地禁止收取入网费、服务费等费用。各地公安机关认真贯彻落实公安部的决策部署，不断完善印章刻制业治安管理工作，取得了一定成效，但极个别地方仍存在变相收取入网费、服务费等不合理收费的问题。为不断激发市场活力，进一步减轻企业负担，公安部决定实施以下措施：全面停止收取刻章企业入网费、服务费等不合理收费，严禁强制换章、垄断经营。按照公安部印章业治安管理改革工作部署中“不断提升技术含量、不断提升管理能力、不断提升服务水平和印章价格稳中下降”的“三提升一下降”原则，公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件，免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用，同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等不合理收费。今后印章刻制价格将以市场调剂为主。
三、减免企业办事证明材料
9、企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。
措施解读：《典当管理办法》规定，申请典当业特种行业许可证需提交法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明在内的申请材料，该规定对加强典当业的治安管理和促进典当业的健康发展都发挥了积极作用。随着政府部门间信息共享和公安机关信息化建设的深入推进，公安机关将通过与银保监部门共享企业设立登记信息查询法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历，通过公安机关内部查询方式确认有关人员有无犯罪记录(外籍人员仍需要提供所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明)，切实减免企业办事证明材料，不断推进便民利民措施落地见效。
10、企业申请办理保安服务许可证，不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明，以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的，不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明。
11、企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。
措施解读：《保安服务管理条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》以及《保安培训机构管理办法》关于申请设立保安服务公司和保安培训机构需要提交上述有关人员相关工作经验证明和无犯罪记录证明的规定，对加强保安行业的安全监管、促进保安行业健康发展发挥了积极作用。随着公安机关信息化建设和政府部门间信息共享的深入推进，公安机关能够通过信息系统内部查询确认有关人员是否存在犯罪记录，不再需要设立保安服务公司、保安培训机构的申请人提交有关人员无犯罪记录证明(外籍人员仍需要提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明)。同时，允许有关人员(包括外籍人员)不再提交证明其相关工作经验、经历的材料，公安机关采取当事人书面承诺、部门间核查、加强事后监管和追究违诺责任等形式予以替代，有利于解决群众和企业办事难、办事繁的问题，也体现对外籍人员的国民待遇原则，进一步落实党中央、国务院深化改革和扩大开放的战略部署，减轻群众和企业申请设立保安服务公司、保安培训机构的负担，促进保安业的改革发展。
12、金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证，不再需要提供金融监管机构和金融机构上级主管部门的批准文件，不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书，不再需要提供房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。
措施解读：根据《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》(2017年7月修订)，银监部门不再对银行业金融机构筹建报告进行审批，因此，金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证时也不再需要向公安机关提交金融监管机构的批准文件。由于中国安全防范产品行业协会原开展的“安防工程企业资质评定工作”已自2015年6月停止，因此，金融机构不再需要安防工程施工单位提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明。根据国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)第58项“安全技术防范产品生产登记批准书核发”已经取消，因此，金融机构不再需要向公安机关提供安全技术防范产品生产登记批准书。金融机构新建营业场所、金库的房产安全性问题，由金融机构在选址筹建时自行审查，不需要提交公安机关审核。
四、建立企业内部安全随访制
13、根据企业需要，辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动，帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度，指导企业开展安全教育培训，维护良好的生产经营环境。
措施解读：企业的安全稳定直接关系到经济的发展和社会的稳定。为更好服务企业、服务经济建设，进一步提升企业安全防范能力，公安机关根据企业需要，选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，通过走访座谈、电话沟通等方式建立沟通联络机制：一是会同相关部门对企业内部安全开展全面检查，帮助企业及时发现并整改安全隐患，减少盗窃、诈骗等可防性案件的发生；二是发挥专业优势，定期向企业通报警情并进行风险预警，指导企业完善安全保卫制度，协助企业开展安全教育培训和演练，提升企业内部安全保卫工作能力和水平；三是及时受理企业的报警求助，对盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的刑事犯罪依法严厉打击，快侦快破。
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人民网北京11月29日电 (张雨 朱紫阳)公安部今天在京召开新闻发布会，为深入贯彻落实党中央和国务院关于进一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升治安管理服务质量和水平，进一步释放改革红利、更快更好服务企业群众办事创业，公安部决定自发布之日起施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6项18条措施，进一步方便企业群众创业生活。
以下为6项18条措施及措施解读：
一、对治安管理的重点行业、场所，简化企业开办程序，压缩开办时间
1、申请办理旅馆业特种行业许可证和保安培训许可证实行告知承诺，企业和群众领取工商执照后承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批。
2、旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的，报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。
3、印章刻制业特种行业许可办理时限，不超过7个工作日。
4、公章刻制备案不再由用章单位办理。企业登记办理营业执照时，由市场监管部门一并采集印章刻制相关信息、推送至共享平台；印章刻制单位在印章制作完成后按照规定将印模信息、用章单位信息等报送公安机关备案，用章单位无需到公安机关办理公章刻制备案。
5、用章企业符合规定申请刻制印章，印章刻制单位应在1个工作日内完成印章刻制。
措施解读：随着党中央、国务院“放管服”改革的深入推进，公安机关不断深化特种行业许可、备案事项工作。一是将旅馆业、典当业等特种行业许可证审批由“先证后照”前置审批调整为后置审批；二是实行“一个窗口”受理审批，并通过网络发布、现场公示等形式，及时、全面、准确公开法律依据、准入条件、程序、流程、结果等特种行业许可审批、备案事项信息。对材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知需要补正的全部申请材料。三是将特种行业许可审批事项全部下放至县(区)级公安机关。公安机关此次实行旅馆业特种行业许可告知承诺制和娱乐场所、回收生产性废旧金属等企业提交备案材料，是让企业依法履行相关程序后即可开业经营，不用再等公安机关进行实质性审核或者开具备案回执后开业经营，进一步压缩了企业开办时间和成本、更好地解决了企业和群众办事“难、慢、繁”等问题。旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的，报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。这项便民利企举措实行后，公安机关将通过强化事中事后监管，引导规范企业经营行为，依法查处违规违法企业。同时，公安机关在国务院构建“全国一体化在线政务服务平台”框架下，抓紧推进“互联网 公安政务服务平台建设”，最终实现“一网通办”，让群众“不跑腿”即可完成事项办理。
近年来，公安机关大力推进保安培训许可“证照分离”改革。一是将保安培训许可证审批由“先证后照”前置审批调整为后置审批。二是实行“一个窗口”受理审批，并通过网络发布、现场公示等形式，及时、全面、准确公开法律依据、准入条件、程序、流程、结果等保安培训许可审批事项信息，对材料不全或者不符合法定形式的，一次性告知需要补正的全部申请材料。公安机关此次实行保安培训许可告知承诺制，是让申请人依法履行相关程序后即可开业经营，不用再等公安机关进行实质性审核后开业经营，进一步压缩了企业开办时间和成本、更好地解决了企业和群众办事“难、慢、繁”等问题。这项举措实行后，公安机关制作告知承诺书示范文本并一次性将设立保安培训单位的法定审批条件、应当提交的材料及有关法律责任告知申请人。同时，通过全覆盖核查和“双随机、一公开”抽查强化事中事后监管，严密检查申请人在达到法定条件前是否开展经营服务或培训活动。通过会同有关部门和保安行业协会建立健全保安培训单位诚信管理制度，强化企业的市场秩序第一责任人意识，推进保安市场信用体系建设，努力营造法治便利的保安行业发展环境。
6、保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限，由30个工作日缩短为20个工作日。
措施解读：据统计，截至2017年底，全国保安企业发展到8246家，保安队伍发展到483万人，保安培训单位发展到1200余家。随着“放管服”改革深入推进和保安监管信息化建设不断加快，各地公安机关保安监管工作效能普遍提升，开展行政审批的效率大幅提高。近年来，部分省区市积极探索实践缩短保安服务公司、保安培训单位审批办理时限，取得了较好效果。在全国范围内推广缩短保安服务公司、保安培训单位行政审批事项办理时限，简化保安行政审批手续，有利于降低企业获取行政许可的时间成本，进一步激发市场活力，促进保安行业发展。
7、普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司备案不再到公安机关办理。相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时，由市场监管部门负责采集信息并推送至公安机关，办事企业不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案。
措施解读：《保安服务管理条例》第十二条和《公安机关实施保安服务管理条例办法》第十五条关于对普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司到公安机关备案的规定规范了市场秩序，公安机关对辖区内保安服务公司的监管得到了加强。随着我国保安服务业的快速发展，越来越多的保安企业需要开拓市场，开展跨区域服务。根据党中央、国务院工作部署，为解决企业办事慢、办事繁的问题，政府部门间应加快互联互通，深化信息共享。公安机关简化普通保安服务公司备案工作流程，不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案，改由市场监管部门在企业办理设立分公司业务时，通过登记系统采集登记基本信息以及公安机关要求提供的备案材料信息，并及时、定向推送至公安机关业务信息系统，从而运用信息化手段进一步优化政务服务，减轻企业负担，提升服务效能。
二、减轻企业经济负担
8、全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。
措施解读：印章刻制费用属于市场行为，由印章刻制企业收取，但近年来一些印章系统承建单位利用公安机关建设推广印章业治安管理信息系统之机，收取入网费、服务费等不合理收费，间接抬高了印章刻制价格。随着“放管服”改革和公安改革的深化，公安部要求各地禁止收取入网费、服务费等费用。各地公安机关认真贯彻落实公安部的决策部署，不断完善印章刻制业治安管理工作，取得了一定成效，但极个别地方仍存在变相收取入网费、服务费等不合理收费的问题。为不断激发市场活力，进一步减轻企业负担，公安部决定实施以下措施：全面停止收取刻章企业入网费、服务费等不合理收费，严禁强制换章、垄断经营。按照公安部印章业治安管理改革工作部署中“不断提升技术含量、不断提升管理能力、不断提升服务水平和印章价格稳中下降”的“三提升一下降”原则，公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件，免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用，同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等不合理收费。今后印章刻制价格将以市场调剂为主。
三、减免企业办事证明材料
9、企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。
措施解读：《典当管理办法》规定，申请典当业特种行业许可证需提交法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明在内的申请材料，该规定对加强典当业的治安管理和促进典当业的健康发展都发挥了积极作用。随着政府部门间信息共享和公安机关信息化建设的深入推进，公安机关将通过与银保监部门共享企业设立登记信息查询法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历，通过公安机关内部查询方式确认有关人员有无犯罪记录(外籍人员仍需要提供所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明)，切实减免企业办事证明材料，不断推进便民利民措施落地见效。
10、企业申请办理保安服务许可证，不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明，以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的，不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明。
11、企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。
措施解读：《保安服务管理条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》以及《保安培训机构管理办法》关于申请设立保安服务公司和保安培训机构需要提交上述有关人员相关工作经验证明和无犯罪记录证明的规定，对加强保安行业的安全监管、促进保安行业健康发展发挥了积极作用。随着公安机关信息化建设和政府部门间信息共享的深入推进，公安机关能够通过信息系统内部查询确认有关人员是否存在犯罪记录，不再需要设立保安服务公司、保安培训机构的申请人提交有关人员无犯罪记录证明(外籍人员仍需要提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明)。同时，允许有关人员(包括外籍人员)不再提交证明其相关工作经验、经历的材料，公安机关采取当事人书面承诺、部门间核查、加强事后监管和追究违诺责任等形式予以替代，有利于解决群众和企业办事难、办事繁的问题，也体现对外籍人员的国民待遇原则，进一步落实党中央、国务院深化改革和扩大开放的战略部署，减轻群众和企业申请设立保安服务公司、保安培训机构的负担，促进保安业的改革发展。
12、金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证，不再需要提供金融监管机构和金融机构上级主管部门的批准文件，不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书，不再需要提供房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。
措施解读：根据《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》(2017年7月修订)，银监部门不再对银行业金融机构筹建报告进行审批，因此，金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证时也不再需要向公安机关提交金融监管机构的批准文件。由于中国安全防范产品行业协会原开展的“安防工程企业资质评定工作”已自2015年6月停止，因此，金融机构不再需要安防工程施工单位提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明。根据国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)第58项“安全技术防范产品生产登记批准书核发”已经取消，因此，金融机构不再需要向公安机关提供安全技术防范产品生产登记批准书。金融机构新建营业场所、金库的房产安全性问题，由金融机构在选址筹建时自行审查，不需要提交公安机关审核。
四、建立企业内部安全随访制
13、根据企业需要，辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动，帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度，指导企业开展安全教育培训，维护良好的生产经营环境。
措施解读：企业的安全稳定直接关系到经济的发展和社会的稳定。为更好服务企业、服务经济建设，进一步提升企业安全防范能力，公安机关根据企业需要，选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，通过走访座谈、电话沟通等方式建立沟通联络机制：一是会同相关部门对企业内部安全开展全面检查，帮助企业及时发现并整改安全隐患，减少盗窃、诈骗等可防性案件的发生；二是发挥专业优势，定期向企业通报警情并进行风险预警，指导企业完善安全保卫制度，协助企业开展安全教育培训和演练，提升企业内部安全保卫工作能力和水平；三是及时受理企业的报警求助，对盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的刑事犯罪依法严厉打击，快侦快破。
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