#939新闻速递#
【“一支队伍管到底”,宁波“大综合一体化”5600余名执法队员下沉镇街入驻网格】

5月中旬,宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区县(市)启动集中办公,区县(市)级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行;全市156个街道(镇乡)全面建成投用基层综合行政执法指挥室,全市75%的执法人员划入近万个村社网格,力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。

去年,省综合行政执法指导办认定宁波驻在街道(镇乡)的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今,交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”,组建综合行政执法队,全境推开“一支队伍管执法”。

统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合,宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍,5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道(镇乡)综合行政执法队,带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法,秉持“小事不出村(社),大事不出街(镇)”的“721”综合执法走近乡村田间。

过去,因超限、超载、超重等多名目为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象,根治难、怨气重;如今,行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此,市民群众生产生活将有何影响?余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队,记者跟随9家合1家的执法队伍街头体验式采访时,来到一家路边的餐饮店铺。

“过去,市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的,有的周一来,有的周五到。”谈到不愉快的体验之旅,餐饮店主仍显得“心有余悸”。他告诉记者,现在改成一个综合行政执法队,直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完,大家伙儿都感到在经营上受到的干扰消失了。

此次改革靶心何在?余姚市综合行政执法指导办负责人介绍,在共同富裕的大背景下,如何通过整合执法力理来提升市民百姓的幸福感和获得感,一直受到社会各力量的理视,这次条抓块统、重心下移正是这次改革的重中之重举措。长期以来,机关部门“有权管却看不到”,基层镇街“天天见却没权管”。

据此,改革第一炮打向了赋权这座碉堡。该负责人介绍,聚焦“有权管”,实行“条抓块统”队伍整合,余姚市经历了多轮试点和细化,新一批8个大型镇街、1个红色旅游特色镇应运而生,通过“721”工作法,使群众可以从无缝对接中享受到执法惠民利民服务。

记者了解到,去年以来,宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今,有75个通过赋予“三权”以街道(镇乡)名义执法,其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法,实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法登台联动“共舞”。

改革向来不是一帆风顺,一条条过时的规矩等待破解,一个个纷扰的疙瘩急需解开。聚焦“接得住”,宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道(镇乡)和网格,构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前,全市综合执法力量县乡一线占比93%,引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格,形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务,不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。

聚焦“管得了”,率先全省推行教科书式执法,编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编(安全、生态类)》,涉及案例1000多个,为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训,多载体线上线下常态化铺开,宁波开放大学执法职业培训基地常态运行,“1+8”执法讲师团走街进镇,实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队伍。

聚焦“管得牢”,在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台,主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点,揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目,实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%,成功试点简繁分流执法新机制,大幅压缩执法人员成本,提升质量效益。

聚焦“管得好”,按照省统一目录,结合区域实际,制定属地特色不予处罚事项清单,提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围,将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单,包含全新划转的人防(民防)、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。

“改革好不好,成功不成功?最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示,实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后,一线抗法冲突事件大幅下降,办案质量明显提高,社会满意度大幅上升,真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。(霍卫国)

疫情发生以来,淮河能源控股集团煤业公司在实行封闭管理的状态下,积极转变传统管理模式,利用信息化手段,有序推进安全生产管理——
数字赋能 淮河能源控股集团煤业公司智慧战疫
作者:于晨晨

数智时代,信息化成为提升企业管理效率效益的“助推器”,面对疫情防控常态化新形势,矿井信息化建设助力安全生产的重要功效也逐渐凸显。
“这次疫情更像是对企业信息化建设成效的一次检验,如果没有集团大力推进新一轮信息化建设的基础,遇到近期如此严峻的疫情防控形势,很多工作都将受到严重影响。”淮河能源控股集团煤业公司副总经理王国锋表示。3月底以来,煤业公司借助信息化手段推进安全生产、技术管理,以信息化打破时间、空间限制,在提升管理质量、效率上显示出良好成效,为战疫注入强大智慧力量。

业务流程实现“电子跑腿”,力求疫情影响最小化
视频会议代替了过去的车跑、人跑,平板电脑代替了厚厚的纸质材料……只要有手机和网络,随时随地均可办公。这些都是信息化进程中淮河能源集团工作形态转变的表现,这样的转变,对疫情防控期间的煤业公司安全生产管理发挥了极为重要的作用。
“随着企业信息化建设的推进,视频会议的应用也越来越广泛,我们也从过去有需要时来调试,转变为现在2名职工驻点提供服务支持。”信息管理服务中心潘集站机务班职工徐宏晶介绍,煤业公司实行封闭管理后,视频会议成为新常态,公司层级召开疫情防控、安全生产经营及专业技术等各类视频会议34场,及时传达贯彻上级要求,确保了政令畅通和各项工作任务的分解落实。
疫情期间,煤业公司广泛应用视频系统,发挥了协调安全生产的作用。受疫情影响,煤业公司完成二季度产量等目标任务面临巨大压力,但矿井正常停产检修也不能耽误。矛盾如何处理?煤业公司机电运输装备部统筹8对矿井与安装分公司通过视频专题会议调整优化检修时间,优化后4对矿井共节省5天停产检修时间,在确保检修质量的前提下为抢抓产量创造条件。
封闭管理阶段,煤业公司机关工作人员足不出户,各类业务流程却完全不受影响。“这得益于移动办公在企业上下的广泛应用,我们利用电子业务流程,线上办理技术方案、技术规格书、规程措施审批等业务,变‘人工跑腿’为‘电子跑腿’,消灭了时间和空间限制,促进了工作形态的转变。”煤业公司机电运输装备部部长陈瑞云解释道。
同样以业务流程电子化作为手段,煤业公司潘二矿三合一服务工程项目在疫情期间“大显身手”,该矿把“一站式”服务作为目的,通过业务流程电子化手段,加强内部市场化激励,为矿井运输体系量身打造服务平台,实现现代化物流配送,彻底解决运输供应难的“老大难”问题。平台上线后,配合《潘二矿一站式服务管理规定》强力推行,在疫情期间人员减少一大半的前提下,实现了装料快捷有序、运输精准迅速、卸料及时不积压。
在封闭管理的40多天时间里,煤业公司生产管理形态发生了巨大改变,常态化疫情防控的新形势下,信息化工作形态不仅能维持各项工作的稳定有序,更将推动操作人员由简单劳动变为更加综合专业操控,管理人员由企业的“记分员”变为“得分手”,推动数智赋能矿井发展。

监管督查有了“千里眼”,力争安全生产成果最大化
“利用可视化系统开展安全检查评估,范围更广、时间跨度更大、涉及点更多、检查更精细,与疫情前相比,我们的三违、安全风险和隐患排查数量和质量都有所提升。”王国锋总结道。疫情以来,煤业公司各级负责人及安全生产管理部门通过对井下作业现场约12000个摄像头的实时监视和录像调阅,实现重点部位和关键环节的远程管控,共查处三违931人次、安全风险和事故隐患6180处。
“现场检查大多是静态的,而视频监管是动态监管,可以对作业过程进行回溯,优化工艺流程、规范关键岗位操作等,提高安全管理的直观性。”煤业公司安监部部长蒋光勇表示。
封闭管理期间,从基层区队、职能科室、安监部门到分管领导以及安全生产技术部门各级人员,动动鼠标就能查看现场实时情况,依靠煤业公司综合信息集成平台这个“千里眼、顺风耳”,弥补了特殊时期现场重点部位和关键环节监管的缺失。
据统计,4月份,煤业公司针对机关安全生产技术部门不能开展现场检查的实际,每天通过工业视频等系统开展远程检查,共计查看视频2141处,提出问题和建议1382条,问责457人次,其中问责矿相关负责人6人次,查处三违122人次,挂停止作业牌1次,如此高效严格的考核问责结果背后,得益于该公司提前建立规范的视频筛查机制。
原来今年3月初,煤业公司就结合工作实际下发了《关于规范井下视频筛查的补充规定》,建立起立体全面的五级视频筛查机制,对各单位基层区队、职能科室、安监部门、分管领导、煤业公司安全生产技术部门5个层级,提出具体到每天、每周甚至每个施工环境地点的筛查要求,明确各个层级问责规定,严格考核到位。新规定下发正赶上淮南疫情波及本土煤矿,从筛查结果来看,视频监控的针对性、有效性明显提高。
疫情防控是一场攻坚战,也是一场持久战。
这场持续较长的疫情防控攻坚战让该集团认识到,信息系统不受时间、空间约束的优势,进一步强化手段措施,积极开展远程监管、线上管理,不仅能减少人员流动,还能提高工作效率,最大程度降低疫情带来的影响。淮河能源控股集团信息管理服务中心主任张龙旗总结,“疫情防控进入常态化阶段后,希望企业全员信息化应用意识有一个显著飞跃,真正建好用好信息化、智能化项目,促进企业整体管理效率的提升,真正让数智赋能淮河能源高质量发展。”

【以实干诠释“领头羊”担当 ——记集团劳模、中国电信百色分公司总经理石金吉】“百色135个乡镇,1700多个行政村,16700多个自然村,村村通4G,全市电信4G信号行政村覆盖率从46.7%提升至100%、自然村从16.58%提升至96.4%……”对于公司这几年的发展,中国电信百色分公司总经理石金吉娓娓介绍道。

石金吉是一个对数字非常敏感的人,企业的各种数据、统计报表就像是印刻在他的脑子里。这一点,给所有与他打过交道的人都留下了深刻的印象。然而,百色电信的员工们知道,这并不只是记性好这么简单,这更多的是他在市场经营的波涛浪涌中磨砺出来的一种能力。用他自己的话来说就是:“作为一个当家人,连自己的家底都不清楚,怎么能持好这个家呢?”

中国电信百色分公司连续5年收入增幅超2位数,经营收入实现翻番,增长率居百色通信行业第一。这些成绩背后凝聚着石金吉的心血,体现了整体团队不畏艰辛、锐意进取、勇于拼搏的精神风貌。

“三把斧”再造一个“百色电信”

2017年5月,会议室里座无虚席,这是石金吉到任后召开的第一次全体动员大会。主席台上,石金吉铿锵有力地提出:“ 用五年时间, 使百色电信居于全自治区上游水平 。”如今刚好五年过去了,百色电信不仅经营收入实现翻番,员工收入也实现了翻番,业务收入的绝对值由全区14个本地网中的第七位跃升至第五位。

“这样的成绩我是很自豪的。我们成功实现了‘再造一个百色电信’的目标。”石金吉说道。

对石金吉而言,百色电信五年居上游这个目标的提出,是挑战自己,踏上雄关漫道的开始。针对这一目标,石金吉推出了“三板斧”。

第一板斧——抓信息通信基础设施建设。“信息通信基础设施建设是拓展市场的基础,一定要最先做起来。”在上任伊始,石金吉就和他的班子强调,百色多为山区,农村是最大的增量市场。因此,要花大力气把信息通信基础设施建设好。虽然难度很大,但一定要啃下这个“硬骨头”。

在石金吉带领下,全体员工团结一心,众志成城,掀起了“建设大潮”。通过大力实施通4G、通宽带、通电视的“三通一平”工程,全力推进普遍服务试点项目的落地建设,加大光纤网络和4G网络覆盖,改善农村区域和深度贫困地区的通信基础网络设施。如今,百色电信4G网络覆盖行业领先、宽带网络覆盖持续保持行业领先水平。

第二板斧——抓政企数字化市场。随着传统通信赛道的式微,政企数字化市场以及云业务成为了运营商发展的主要推动力,云市场有着宽广的发展空间。石金吉积极开发用户目标市场,加强云能力、机房储备及规划,实施广西电信云数据中心整体规划“2+14+N”战略。积极统筹规划本地云机房资源储备,建设成3处IDC机房约1000个机架,与浪潮公司达成战略合作,提供专业机房及服务,保障百色“政务云”的落地和推广;广泛参与政务信息化,为市人民政府相关组成部门和各县(市、区)提供OA办公以及政务内网外网服务。

第三板斧——参与数字百色建设。石金吉认为以数字化赋能产业发展是企业提高内生动力的重要之举。在他领导下,百色电信大力推进“智慧城市”建设,深化“互联网+”业务,在精准扶贫、智慧农业、数字医院、数字校园等方面提供大量的支撑服务,为促进产业结构调整和转型升级发挥了积极作用;同时,发力5G+制造,助力华润水泥构建全方位智能现代水泥产业制造体系,引领传统水泥制造向“智”造的高质量发展。

经过全公司上下多年踔厉奋发、励精图治,“再造一个百色电信”的目标实现了,百色电信业务收入规模由全区第七位升至第五位,由中下型本地网升至中上型本地网,有四个县域分公司还实现了移动用户规模行业领先。

因地制宜写好扶贫“大文章”

“日松兄弟,牛仔现在长得如何了?”“山豆根现在市场行情不错!”曾经的贫困户黄日松,通过养牛、种中草药,实现脱贫。

“永年兄弟,嫂子的病要医!我来想办法!”贫困户覃永年家属产后抑郁症多年并曾离家出走,后经石金吉帮助寻找,并联系百色市第二人民医院治疗,现在病情稳定。

石金吉对口帮扶5户贫困户,虽然工作繁忙、山高路远,但每次的定期走访他都没有落下。在他的帮助下,这5户贫困户,不仅实现了脱贫,而且家里也有了可持续发展的种(养)植业,日子越过越好。对此,石金吉说道,“百色电信有156名帮扶干部结对帮扶全市15个村444户贫困户,都实现了脱贫摘帽,要为所有辛勤付出的同志们点赞!”

要打赢脱贫攻坚战,完善筑牢基础设施是关键。自国家建立电信普遍服务基金政策以来,占尽“老少边山穷库”困难条件的百色市一直是该项政策倾斜的重点地区。石金吉高度重视这一政策机遇,分公司积极筹措配套资金,尽可能多争取电信普遍服务试点项目,一次次组织试点项目大会战,战疫情、战洪灾、战高温,推进项目建设。石金吉更是挂帅与各县乡政府密切配合,协调关系,调动、指挥施工队伍,啃下一个个“硬骨头”,完成一批批光纤进村入户和4G基站建设任务。仅2020年,百色电信就完成了352个电信普遍服务试点项目4G基站的建设开通,极大地改善了农村边远地区基本通信条件,促进了百色地区经济与社会均衡发展。

脱贫攻坚,发展产业是关键。“在田林县,我们的主要扶贫策略就是全力承接好、落实好中国电信集团公司定点帮扶田林县各项工作,加快推进浪平镇姬松茸产业、油茶改造等产业项目,打造较具规模的、具有特色的中国电信产业扶贫示范园。在百色电信负责的扶贫点,村子规模小,人口少,我们的思路就是抓小规模特色产业,比如在靖西市安德镇大乐村,实施莲藕产业扶贫;在靖西市武平镇凌兰村,通过红薯、烤烟和养猪产业带动村集体收入。”经过多次深入贫困村调查后,石金吉带领百色电信人加大产业帮扶力度,因地制宜地发展产业。

“从扶贫攻坚再到乡村振兴,这都是系统工程,是整个团队的共同努力,一线扶贫干部特别不容易。”从19岁成为一名机务员开始,再到后来当副局长、局长,在石金吉长达35年的工作里,有一半的时间是在基层岗位上度过,他深深懂得基层一线员工的艰辛,且始终装着“人民邮电为人民”的初心:“这更是企业的责任,做好后社会效益收获最大的是百色当地的民众。”

“疫”路坚守诠释责任与担当

2022年2月4日,百色德保疫情突发,让原本喧嚣热闹的春节少了些“年味”。面对疫情,石金吉带领百色电信迅速进入抗“疫”状态,并在疫情出现初期,就迅速组织保障力量为国家工作组、广西自治区、百色市与德保县指挥部的24小时不间断实时视频会议提供通信网络保障。

在此轮疫情爆发后的48小时里,石金吉一直处于“战备”状态——承接各级政府的疫情防控工作安排;研究、组织、部署各项抗“疫”工作;第一时间成立党员先锋队进入抗疫第一线;迅速安排保障人员完成线路割接和信号升级改造,确保网络信号畅通稳定;加快天翼云播的安装,解决监控盲点……在石金吉的组织下,百色电信各项抗疫工作有条不紊地进行着。

2月11日下午近16时,百色电信接到了百色市右江民族医学院附属医院领导的紧急保障需求,要在该医院百东院区“小汤山”医院建设专家会议室。“各部门、各单位必须全力以赴,各司其职,全力支撑响应好客户需求,确保全面完成支撑保障任务!”石金吉一再强调,并立即组织人员研究方案,对接落实。一时间,各个部门联动,迅速调配物资,做好建设协调保障工作,全力投入“小汤山”医院的建设当中,仅用了不到25个小时,就完成平日需要3-7天的建设任务。

百色电信在全市抗疫通信保障工作的突出表现,受到了百色市委、市政府及许多政府单位的高度认可。

“好风凭借力,是团队,是员工的优秀成就了今天的我。”在石金吉看来,在一浪高过一浪的市场竞争大潮中,百色电信发展成绩的背后,凝聚着全体员工的青春和热情。https://t.cn/A6XipLjL


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