规制高利贷的刑民界分与策略选择
检察日报 2021-03-01
作者：时方
□民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。
□刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。
□建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融。
2021年1月1日生效的民法典明确禁止高利放贷行为，要求借款利率不得违反国家规定，体现国家在最高民事立法规定中对高利贷行为绝不容忍的态度。高利贷是否入刑问题在理论界一直争论不断，直到2019年10月“两高两部”《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（下称《意见》）出台，将实际年利率超过36%的职业放贷行为进行入罪化处理，并以非法经营罪定罪处罚，高利贷入刑的法律适用依据得以最终确立。但在司法实践中，民法禁止的高利贷与刑法规制的职业高利贷的行为属性以及刑民规制的边界仍然存在混淆的风险，面对高利贷行为，有必要建构全面而系统的法律规制体系，破除不同法域片断化、分阶段治理的缺陷，进行更具建设性、根本性的策略选择。
民间高利贷与职业高利贷属性差异
高利贷活动既侵害了借贷主体的民事权益，又扰乱了社会经济的平稳运行，民法与刑法都作出否定性评价态度，但是民法与刑法所评价的高利贷活动并非完全同一。
民法视域下的高利贷是一种借款利率超过法律保护最高限度的平等民事主体间的资金出借行为，其本质是一种民事借贷活动，具有偶发性、非公开性、规模有限的特征。民间借贷本身具有满足特定公民个体融资需求、促进社会经济发展的积极作用，故民法介入高利贷法律规制的根据在于，防止利率过高有违公平原则，并据此作出对民间借贷中的高利率不予保护的处置方案。
刑法视域下的高利贷则是一种职业高利放贷活动，结合《意见》规定，职业高利贷是指违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，以畸高的利率经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的行为。职业高利贷具有高利率性、以放贷为常态业务的经营性、以不特定对象作为放贷对象的社会性、资金运作规模大的金融活动性等特征，其本质在于未经监管部门批准，实施了类似于银行等金融机构的资金放贷业务。隐藏于职业高利放贷行为背后的非法金融业务属性是刑法规制的根本原因。
利率决定论：民事法律介入高利放贷行为评价的形式标准
高利放贷行为的非法性及对公正性的违反，触发了民法与刑法介入的“安全阀”，设定民刑事法律介入的一般标准成为重要的根据，我国据此建立起民法与刑法的评价标准。
就形式标准而言，利率高低成为决定高利放贷行为不同法律规制标准的通常界限，在不同时期民刑法律对利率高低认定的标准并非完全一致，法律规范适用层面具有相对独立性。
民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。主要认定模式为：（1）固定浮动保护上限模式。1991年8月最高人民法院出台的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》是我国司法机关最早明确民间借贷保护利率上限的规范性文件，其中明确规定，“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”。（2）固定保护上限模式。2015年8月最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》确定借贷利率24%和36%为基准的两线三区，细化不同利率区间司法保护态度，将司法认可的民间借贷利率的保护上限最高调整为36%。（3）市场化浮动保护基准模式。2020年8月最高人民法院出台的《关于修改〈关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定〉的决定》将借贷利率保护的上限规定为“一年期贷款市场报价利率的四倍”，超过此标准的即为高利贷，不受民法保护。此次修正实质回归了浮动保护上限的模式，只是基于银行贷款金融政策的改革，参照基准由相对固定的银行同类贷款利率变更为市场化报价利率，体现民事司法对于民间借贷利率保护上限的从严克制，这也是出于法律对民间实体经济保护的政策考量。
属性决定论：刑事法律介入高利放贷行为评价的实质标准
基于职业高利贷违反金融管理法律的非法金融业务活动属性，刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。如根据1998年7月国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（下称《办法》）第4条规定：本办法所称非法金融业务活动，包括未经中国人民银行批准，擅自从事“非法发放贷款活动”。2001年中国人民银行办公厅《关于以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的批复》规定，“民间个人借贷应是个人之间因生产、生活需要的一种资金调剂行为，即个人以其本人合法收入的自有资金出借给另一特定的个人，目的是帮助解决借入人一时的生产、生活需要，出借人为此获取一定利息回报，但出借人一般并不将此作为经常性的牟利手段。”该批复虽然法律位阶不高，但对民间个人借贷与非法金融业务的职业高利贷作出区分，实践指引功能不可小觑。
行政前置法虽然以附属刑法形式确定了职业高利贷的行政违法与刑事责任，但当时对于职业高利贷的利率边界并没有明确规定，刑法也未明文规定适用的罪名，将相关行为作为犯罪认定的刑事裁判尺度并不统一，对刑法罪刑法定原则产生一定冲击。这也促使2012年最高人民法院在《关于被告人何伟光、张勇泉等非法经营案的批复》中指出，“发放高利贷的行为具有一定的社会危害性，但此类行为是否属于刑法第二百二十五条规定的‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’，相关立法解释和司法解释尚无明确规定，故……不宜以非法经营罪定罪处罚。”直至《意见》将实际年利率超过36%的放贷行为作为入罪标准并以非法经营罪定罪处罚，刑法惩治职业放贷行为在利率边界以及行为要素认定方面才得以最终确立。
完善高利贷法律规制体系的策略选择
尽管民事、刑事以及金融监管文件不同程度对高利贷行为属性、利率界限予以确定，但在司法裁判中仍存在一定程度的认定混乱，表现为高利贷刑民属性认定过于分裂，导致大量应当由行政、刑事处罚的职业高利放贷行为被民间普通借贷合同所掩盖，民法的“权利本位属性”决定了通过民事审判仅是表达了对高利贷单纯不保护的态度，未能通过否定性的惩治机制对此加以处置，而相当数量的高利贷案件在以普通民事借贷案件审理后并没有深究其背后所隐藏的具有关联属性的职业高利贷的存在，后续行政违法认定以及刑事犯罪追究在民事判决后被人为分割消解，行政处罚形同虚设。
除了刑法与民法对于高利率认定存在不同界限标准，高利贷行政违法认定与民刑法律规制界限同样不明确。对于公权力监管所针对的职业高利放贷活动，刑法当前将借贷利率超过36%的职业放贷行为作为犯罪认定，在缺乏前置非法放贷行政违法行为认定情形下，行刑衔接机制不畅，致使刑法打击前置，挤压行政违法对于高利借贷违法行为认定空间，与经济犯罪作为行政犯二次违法性认定规律不一致。
因此，构建关于高利贷活动的法律规制体系，首先应当揭开借贷利率高低面纱、探寻其背后是否具有职业经营活动本质，区别适用不同法律规范，即针对利率适用的法律依据而言，民事判决应当依据民事司法解释，刑法、行政法对于违法金融活动的惩治应当依据刑事、金融监管文件，利率标准无需追求形式统一。
其次，更新金融行政监管模式，将传统分业监管模式下的机构监管转变为混业经营环境中的行为监管与功能监管。我国传统金融监管模式聚焦于具有从事金融业务资质的正规金融机构，对此类主体从事的违规金融活动进行相应监管制裁，对于未经监管部门批准、不具有准入资格的民间主体从事的职业高利放贷行为存在监管盲区，这也是当前职业高利放贷活动行政法监管缺位，行民、行刑衔接不畅的重要原因之一。
此外，应当创新不同法律规制手段间的协作机能，例如《办法》虽然规定了职业高利贷的行政处罚措施，但基于不同法律规范之间的衔接不足，金融监管措施在现实生活中并没有得到真正施行。由此可以建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融，强化中间重要环节的金融监管效能，避免选择性执法，落实行民、行刑有效衔接，真正实现高利贷法律监管民事、行政、刑事三位一体的综合法律规制体系。
（作者为中国政法大学刑事司法学院副教授）
（责任编辑：金燕)
检察日报 2021-03-01
作者：时方
□民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。
□刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。
□建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融。
2021年1月1日生效的民法典明确禁止高利放贷行为，要求借款利率不得违反国家规定，体现国家在最高民事立法规定中对高利贷行为绝不容忍的态度。高利贷是否入刑问题在理论界一直争论不断，直到2019年10月“两高两部”《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（下称《意见》）出台，将实际年利率超过36%的职业放贷行为进行入罪化处理，并以非法经营罪定罪处罚，高利贷入刑的法律适用依据得以最终确立。但在司法实践中，民法禁止的高利贷与刑法规制的职业高利贷的行为属性以及刑民规制的边界仍然存在混淆的风险，面对高利贷行为，有必要建构全面而系统的法律规制体系，破除不同法域片断化、分阶段治理的缺陷，进行更具建设性、根本性的策略选择。
民间高利贷与职业高利贷属性差异
高利贷活动既侵害了借贷主体的民事权益，又扰乱了社会经济的平稳运行，民法与刑法都作出否定性评价态度，但是民法与刑法所评价的高利贷活动并非完全同一。
民法视域下的高利贷是一种借款利率超过法律保护最高限度的平等民事主体间的资金出借行为，其本质是一种民事借贷活动，具有偶发性、非公开性、规模有限的特征。民间借贷本身具有满足特定公民个体融资需求、促进社会经济发展的积极作用，故民法介入高利贷法律规制的根据在于，防止利率过高有违公平原则，并据此作出对民间借贷中的高利率不予保护的处置方案。
刑法视域下的高利贷则是一种职业高利放贷活动，结合《意见》规定，职业高利贷是指违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，以畸高的利率经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的行为。职业高利贷具有高利率性、以放贷为常态业务的经营性、以不特定对象作为放贷对象的社会性、资金运作规模大的金融活动性等特征，其本质在于未经监管部门批准，实施了类似于银行等金融机构的资金放贷业务。隐藏于职业高利放贷行为背后的非法金融业务属性是刑法规制的根本原因。
利率决定论：民事法律介入高利放贷行为评价的形式标准
高利放贷行为的非法性及对公正性的违反，触发了民法与刑法介入的“安全阀”，设定民刑事法律介入的一般标准成为重要的根据，我国据此建立起民法与刑法的评价标准。
就形式标准而言，利率高低成为决定高利放贷行为不同法律规制标准的通常界限，在不同时期民刑法律对利率高低认定的标准并非完全一致，法律规范适用层面具有相对独立性。
民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。主要认定模式为：（1）固定浮动保护上限模式。1991年8月最高人民法院出台的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》是我国司法机关最早明确民间借贷保护利率上限的规范性文件，其中明确规定，“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”。（2）固定保护上限模式。2015年8月最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》确定借贷利率24%和36%为基准的两线三区，细化不同利率区间司法保护态度，将司法认可的民间借贷利率的保护上限最高调整为36%。（3）市场化浮动保护基准模式。2020年8月最高人民法院出台的《关于修改〈关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定〉的决定》将借贷利率保护的上限规定为“一年期贷款市场报价利率的四倍”，超过此标准的即为高利贷，不受民法保护。此次修正实质回归了浮动保护上限的模式，只是基于银行贷款金融政策的改革，参照基准由相对固定的银行同类贷款利率变更为市场化报价利率，体现民事司法对于民间借贷利率保护上限的从严克制，这也是出于法律对民间实体经济保护的政策考量。
属性决定论：刑事法律介入高利放贷行为评价的实质标准
基于职业高利贷违反金融管理法律的非法金融业务活动属性，刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。如根据1998年7月国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（下称《办法》）第4条规定：本办法所称非法金融业务活动，包括未经中国人民银行批准，擅自从事“非法发放贷款活动”。2001年中国人民银行办公厅《关于以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的批复》规定，“民间个人借贷应是个人之间因生产、生活需要的一种资金调剂行为，即个人以其本人合法收入的自有资金出借给另一特定的个人，目的是帮助解决借入人一时的生产、生活需要，出借人为此获取一定利息回报，但出借人一般并不将此作为经常性的牟利手段。”该批复虽然法律位阶不高，但对民间个人借贷与非法金融业务的职业高利贷作出区分，实践指引功能不可小觑。
行政前置法虽然以附属刑法形式确定了职业高利贷的行政违法与刑事责任，但当时对于职业高利贷的利率边界并没有明确规定，刑法也未明文规定适用的罪名，将相关行为作为犯罪认定的刑事裁判尺度并不统一，对刑法罪刑法定原则产生一定冲击。这也促使2012年最高人民法院在《关于被告人何伟光、张勇泉等非法经营案的批复》中指出，“发放高利贷的行为具有一定的社会危害性，但此类行为是否属于刑法第二百二十五条规定的‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’，相关立法解释和司法解释尚无明确规定，故……不宜以非法经营罪定罪处罚。”直至《意见》将实际年利率超过36%的放贷行为作为入罪标准并以非法经营罪定罪处罚，刑法惩治职业放贷行为在利率边界以及行为要素认定方面才得以最终确立。
完善高利贷法律规制体系的策略选择
尽管民事、刑事以及金融监管文件不同程度对高利贷行为属性、利率界限予以确定，但在司法裁判中仍存在一定程度的认定混乱，表现为高利贷刑民属性认定过于分裂，导致大量应当由行政、刑事处罚的职业高利放贷行为被民间普通借贷合同所掩盖，民法的“权利本位属性”决定了通过民事审判仅是表达了对高利贷单纯不保护的态度，未能通过否定性的惩治机制对此加以处置，而相当数量的高利贷案件在以普通民事借贷案件审理后并没有深究其背后所隐藏的具有关联属性的职业高利贷的存在，后续行政违法认定以及刑事犯罪追究在民事判决后被人为分割消解，行政处罚形同虚设。
除了刑法与民法对于高利率认定存在不同界限标准，高利贷行政违法认定与民刑法律规制界限同样不明确。对于公权力监管所针对的职业高利放贷活动，刑法当前将借贷利率超过36%的职业放贷行为作为犯罪认定，在缺乏前置非法放贷行政违法行为认定情形下，行刑衔接机制不畅，致使刑法打击前置，挤压行政违法对于高利借贷违法行为认定空间，与经济犯罪作为行政犯二次违法性认定规律不一致。
因此，构建关于高利贷活动的法律规制体系，首先应当揭开借贷利率高低面纱、探寻其背后是否具有职业经营活动本质，区别适用不同法律规范，即针对利率适用的法律依据而言，民事判决应当依据民事司法解释，刑法、行政法对于违法金融活动的惩治应当依据刑事、金融监管文件，利率标准无需追求形式统一。
其次，更新金融行政监管模式，将传统分业监管模式下的机构监管转变为混业经营环境中的行为监管与功能监管。我国传统金融监管模式聚焦于具有从事金融业务资质的正规金融机构，对此类主体从事的违规金融活动进行相应监管制裁，对于未经监管部门批准、不具有准入资格的民间主体从事的职业高利放贷行为存在监管盲区，这也是当前职业高利放贷活动行政法监管缺位，行民、行刑衔接不畅的重要原因之一。
此外，应当创新不同法律规制手段间的协作机能，例如《办法》虽然规定了职业高利贷的行政处罚措施，但基于不同法律规范之间的衔接不足，金融监管措施在现实生活中并没有得到真正施行。由此可以建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融，强化中间重要环节的金融监管效能，避免选择性执法，落实行民、行刑有效衔接，真正实现高利贷法律监管民事、行政、刑事三位一体的综合法律规制体系。
（作者为中国政法大学刑事司法学院副教授）
（责任编辑：金燕)
【#天津# 外环调整路全线按快速路管理】8月29日起，天津外环线东北部调线工程将全线通车。届时，全线按快速路标准管理，车行限速80公里/时，禁止行人和非机动车通行，外环调整路上暂不限制货运车辆通行。
届时，中心城区快速通道主骨架将全面建成，外环线也将实现“鸭梨”变“芒果”。
外环线东北部调线工程通车后，都有哪些注意事项？
公安交管部门最新提示来了
▼
这些要点一定要记住
* 本市现行实施的限号、限行、限货等政策仍以现状外环线（外环东路、外环西路、外环南路、外环北路）为准，不作调整；
* 新开通的外环线东北部调线暂以“外环调整路”命名，8月29日零时全线通车后，全线按照快速路标准实施管理，车行限制速度80公里/时；
* 为了解决区域建设发展对货运车辆通行的需求，外环调整路上暂不限制货运车辆通行；
* 禁止行人和非机动车通行；
* 外环调整路开通之日，卡口监控、限速等违法抓拍将同步开启；
* 外环调整路自西向东在津汉立交点位为全流向互通形式，实现与外环东路、卫国道、津汉公路方向的联通；与志成道延长线为全流向互通。
外环线东北部调线工程，作为天津市外环线“鸭梨变芒果”重要的一块拼图，全长27.3公里，起点位于现状外环线津汉立交以南，向北依次跨越京津塘高速、北环铁路、规划金钟路、现状津大公路、新开河，继续向北穿越现状东丽区金钟街小型工业区后与志成道延长线相交，路线偏向西北跨越永金引河、丰产河后上跨津蓟高速公路、津榆公路，并再次跨越永金引河后向西与规划津围快速相交，然后继续向西，跨过京津塘高速，在铁东路接至现状外环线。
工程全线共设17座桥，包括组合式立交2座，分别为津汉快速路组合式立交、铁东路组合式立交；设互通立交1座，为志成道互通式立交；设分离式立交8座，分别为北环铁路分离式立交、京津塘高速分离式立交、胜捷路分离式立交、规划金钟路分离式立交、津蓟快速路互通式立交、津围快速路互通式立交、津榆公路分离式立交、景致路分离式立交，其中津蓟及津围远期规划为互通式立交，现状为分离式立交；设新开河、永金引河1号、永金引河2号等3座大桥，西减河中桥1座，引滦暗渠桥和现状沟渠桥2座小桥。
针对外环线东北部调线工程通车后，市民关心的相关问题，公安交管部门逐一进行提示。
外环线东北部调线路名是什么？
现行的限号、限行、限货政策调整吗？
新开通的外环线东北部调线暂以“外环调整路”命名，定于2020年8月29日零时全线通车。全线按照快速路标准实施管理，车行限制速度80公里/时。
本市现行实施的限号、限行、限货等政策仍以现状外环线（外环东路、外环西路、外环南路、外环北路）为准，不作调整。需要特别说明的是，为了解决区域建设发展对货运车辆通行的需求，外环调整路上暂不限制货运车辆通行。
现状外环线有影响吗？
仍可以正常通行吗？
现状外环线名称不做调整，仍可正常通行。
由于外环调整路在铁东路互通点位与现状外环北路道路存在交叉，请广大车主行经此路段时，按照交通提示标志牌相关信息通行，避免错过出入口。其中——
外环北路由东向西车辆经过互通立交F匝道进入“外环调整路”，之后前行约700米，在津武路互通立交桥下“U转”调头，驶入外环北路西青方向；
外环北路在该点位由西向东方向以匝道（E匝道）出口形式实现。
外环调整路和哪些道路有交叉口
可实现上下？
外环调整路自西向东在津汉立交点位为全流向互通形式，实现与外环东路、卫国道、津汉公路方向的联通；
与胜捷路为菱形立交地面辅路平交路口，通过胜捷路实现与跃进路的联通；
与志成道延长线为全流向互通；
与津榆公路、津围公路为菱形立交地面辅路平交路口；
与津武公路为向北（武清方向）反“T”字型互通，与铁东北路点位为向南（市区方向）“T”字型互通。
在外环调整路行驶需要注意哪些？
01
一是新开通的外环调整路虽不限货运车辆通行，但因道路两端均与现状外环线连接，而现状外环线仍执行相关货车限行政策，所以，在外环调整路由东向西行驶的货运车辆（持证车辆除外）须提前驶离，最晚在进入外环北路前最后一个互通出口（津武公路互通立交）驶离，避免驶入外环北路受到处罚；由西向东方向行驶的货运车辆（持证车辆除外）须提前驶离，最晚在进入外环东路前最后一个互通出口（胜捷路菱形立交）驶离，进入跃进路，避免驶入外环东路受到处罚。提示广大货运车辆司机注意关注道路沿线标志牌信息，避免错过出口。
02
二是由于外环调整路全线按照快速路标准实施管理，因此禁止行人和非机动车通行，请广大市民严格依照交通标志通行，防止发生意外情况。
03
三是外环调整路开通之日，卡口监控、限速等违法抓拍将同步开启，主路全线限制时速80公里/小时，请广大车主遵守交通规则，谨慎驾驶，严禁超速行驶。
温馨提示
公安交管部门表示，外环调整路通车后，将完善中心城区快速路网，形成连接东丽、北辰两区快速通道主骨架，有效缓解城市东北部交通压力，较好地解决现状外环线交通拥堵问题。提示广大车主严格按照交通标志指示，依规守法安全文明行车。
新闻多一点
一条路的通车，一份设计草案的出炉，将为天津重塑城市骨架，开启一段美丽新生
近日，天津市规划资源局发布了《天津市外环城市公园及周边地区城市设计草案》（征求意见稿），规划在外环线周边建设十一座大型城市公园，并以此为基础，向内连接铁路绿道公园，向外连接6大郊野公园及郊野绿道。同时，围绕十一座公园，建设绿色生态、产城融合、环境优美的高品质公园社区，构筑津城生态宜居圈层。（详情）
目前，十一座公园中水西公园、梅江公园已经建成开放，新梅江公园正在建设，下一步，还有柳林公园等公园待建。与此同时，在绿色发展基础上，《天津市外环城市公园及周边地区城市设计草案》（征求意见稿）提出加强津城核心──外围的空间、功能衔接，依托外环城市公园发展新兴产业、现代服务业与新型社区融合。
今后在每座公园周边都将有一个新兴服务业主导产业，同时，促进居住空间与公共服务、新兴产业融合，将建设“生态+生产+生活”新型社区，形成绿色生态、产城融合、环境优美的高品质公园社区。未来，大型三甲医院将逐步在外环城市公园周边布局，教育、养老等配套资源也将向外环线周边延伸，以此吸引各方面人才到天津发展，也为过于密集的中心城区疏解提供一些空间。 https://t.cn/RXm7HkP
届时，中心城区快速通道主骨架将全面建成，外环线也将实现“鸭梨”变“芒果”。
外环线东北部调线工程通车后，都有哪些注意事项？
公安交管部门最新提示来了
▼
这些要点一定要记住
* 本市现行实施的限号、限行、限货等政策仍以现状外环线（外环东路、外环西路、外环南路、外环北路）为准，不作调整；
* 新开通的外环线东北部调线暂以“外环调整路”命名，8月29日零时全线通车后，全线按照快速路标准实施管理，车行限制速度80公里/时；
* 为了解决区域建设发展对货运车辆通行的需求，外环调整路上暂不限制货运车辆通行；
* 禁止行人和非机动车通行；
* 外环调整路开通之日，卡口监控、限速等违法抓拍将同步开启；
* 外环调整路自西向东在津汉立交点位为全流向互通形式，实现与外环东路、卫国道、津汉公路方向的联通；与志成道延长线为全流向互通。
外环线东北部调线工程，作为天津市外环线“鸭梨变芒果”重要的一块拼图，全长27.3公里，起点位于现状外环线津汉立交以南，向北依次跨越京津塘高速、北环铁路、规划金钟路、现状津大公路、新开河，继续向北穿越现状东丽区金钟街小型工业区后与志成道延长线相交，路线偏向西北跨越永金引河、丰产河后上跨津蓟高速公路、津榆公路，并再次跨越永金引河后向西与规划津围快速相交，然后继续向西，跨过京津塘高速，在铁东路接至现状外环线。
工程全线共设17座桥，包括组合式立交2座，分别为津汉快速路组合式立交、铁东路组合式立交；设互通立交1座，为志成道互通式立交；设分离式立交8座，分别为北环铁路分离式立交、京津塘高速分离式立交、胜捷路分离式立交、规划金钟路分离式立交、津蓟快速路互通式立交、津围快速路互通式立交、津榆公路分离式立交、景致路分离式立交，其中津蓟及津围远期规划为互通式立交，现状为分离式立交；设新开河、永金引河1号、永金引河2号等3座大桥，西减河中桥1座，引滦暗渠桥和现状沟渠桥2座小桥。
针对外环线东北部调线工程通车后，市民关心的相关问题，公安交管部门逐一进行提示。
外环线东北部调线路名是什么？
现行的限号、限行、限货政策调整吗？
新开通的外环线东北部调线暂以“外环调整路”命名，定于2020年8月29日零时全线通车。全线按照快速路标准实施管理，车行限制速度80公里/时。
本市现行实施的限号、限行、限货等政策仍以现状外环线（外环东路、外环西路、外环南路、外环北路）为准，不作调整。需要特别说明的是，为了解决区域建设发展对货运车辆通行的需求，外环调整路上暂不限制货运车辆通行。
现状外环线有影响吗？
仍可以正常通行吗？
现状外环线名称不做调整，仍可正常通行。
由于外环调整路在铁东路互通点位与现状外环北路道路存在交叉，请广大车主行经此路段时，按照交通提示标志牌相关信息通行，避免错过出入口。其中——
外环北路由东向西车辆经过互通立交F匝道进入“外环调整路”，之后前行约700米，在津武路互通立交桥下“U转”调头，驶入外环北路西青方向；
外环北路在该点位由西向东方向以匝道（E匝道）出口形式实现。
外环调整路和哪些道路有交叉口
可实现上下？
外环调整路自西向东在津汉立交点位为全流向互通形式，实现与外环东路、卫国道、津汉公路方向的联通；
与胜捷路为菱形立交地面辅路平交路口，通过胜捷路实现与跃进路的联通；
与志成道延长线为全流向互通；
与津榆公路、津围公路为菱形立交地面辅路平交路口；
与津武公路为向北（武清方向）反“T”字型互通，与铁东北路点位为向南（市区方向）“T”字型互通。
在外环调整路行驶需要注意哪些？
01
一是新开通的外环调整路虽不限货运车辆通行，但因道路两端均与现状外环线连接，而现状外环线仍执行相关货车限行政策，所以，在外环调整路由东向西行驶的货运车辆（持证车辆除外）须提前驶离，最晚在进入外环北路前最后一个互通出口（津武公路互通立交）驶离，避免驶入外环北路受到处罚；由西向东方向行驶的货运车辆（持证车辆除外）须提前驶离，最晚在进入外环东路前最后一个互通出口（胜捷路菱形立交）驶离，进入跃进路，避免驶入外环东路受到处罚。提示广大货运车辆司机注意关注道路沿线标志牌信息，避免错过出口。
02
二是由于外环调整路全线按照快速路标准实施管理，因此禁止行人和非机动车通行，请广大市民严格依照交通标志通行，防止发生意外情况。
03
三是外环调整路开通之日，卡口监控、限速等违法抓拍将同步开启，主路全线限制时速80公里/小时，请广大车主遵守交通规则，谨慎驾驶，严禁超速行驶。
温馨提示
公安交管部门表示，外环调整路通车后，将完善中心城区快速路网，形成连接东丽、北辰两区快速通道主骨架，有效缓解城市东北部交通压力，较好地解决现状外环线交通拥堵问题。提示广大车主严格按照交通标志指示，依规守法安全文明行车。
新闻多一点
一条路的通车，一份设计草案的出炉，将为天津重塑城市骨架，开启一段美丽新生
近日，天津市规划资源局发布了《天津市外环城市公园及周边地区城市设计草案》（征求意见稿），规划在外环线周边建设十一座大型城市公园，并以此为基础，向内连接铁路绿道公园，向外连接6大郊野公园及郊野绿道。同时，围绕十一座公园，建设绿色生态、产城融合、环境优美的高品质公园社区，构筑津城生态宜居圈层。（详情）
目前，十一座公园中水西公园、梅江公园已经建成开放，新梅江公园正在建设，下一步，还有柳林公园等公园待建。与此同时，在绿色发展基础上，《天津市外环城市公园及周边地区城市设计草案》（征求意见稿）提出加强津城核心──外围的空间、功能衔接，依托外环城市公园发展新兴产业、现代服务业与新型社区融合。
今后在每座公园周边都将有一个新兴服务业主导产业，同时，促进居住空间与公共服务、新兴产业融合，将建设“生态+生产+生活”新型社区，形成绿色生态、产城融合、环境优美的高品质公园社区。未来，大型三甲医院将逐步在外环城市公园周边布局，教育、养老等配套资源也将向外环线周边延伸，以此吸引各方面人才到天津发展，也为过于密集的中心城区疏解提供一些空间。 https://t.cn/RXm7HkP
看完这篇文章，才知道“免疫力”是什么，想提高还得靠这几招
你的“免疫力”够强么？
日常生活中，“免疫力”是大家再熟悉不过的名词。比如有人经常感冒，医生会提示他可能免疫力太差；有人经常过敏，原因可能是身体对外界过度“免疫反应”；一个复发性口腔溃疡患者就诊，医生可能会诊断为全身免疫性白塞病；皮炎、肾炎、肝炎的发病也均与免疫力息息相关；得了类风湿关节炎，应去“风湿免疫科”就诊；癌症患者普遍认为肿瘤的产生也是免疫力的问题；许多免疫力缺陷的患者在饱受着病痛的折磨……
“免疫力”这个词无处不在，然而它既看不见又摸不着，那究竟是什么？是如何保护身体免受外界干扰的呢？
免疫力是人体免疫器官（如胸腺、骨髓、脾、淋巴结、扁桃体）、免疫细胞（如淋巴细胞、吞噬细胞等）以及体液中的各种抗体、淋巴因子和溶酶体的总称。每当外界有害因子入侵，各个器官与细胞就开始紧锣密鼓地联合战斗，以抵抗有害物质对机体的伤害。
许多保健品的广告常打着“增强免疫力”旗号。那么，一味的免疫力旺盛是否真的就是好事呢？
答案是否定的，免疫力低下和亢进其实都会导致机体产生疾病！
免疫力缺乏会引起哪些症状？
原发性免疫缺陷病是一组免疫器官、组织、细胞或分子缺陷，导致机体免疫功能不全的疾病。
免疫力缺乏的患者常会出现生长发育缓慢或停滞；皮肤毛细血管扩张、出血点、皮肤霉菌、红斑性狼疮样皮疹等；共济失调(A-T)；1岁以后出现的顽固性鹅口疮、慢性口腔炎或缺乏扁桃体或外周浅表淋巴结。
■ 如何治疗？
通常使用抗生素、抗病毒药物预防，并着重控制感染。
免疫球蛋白是对绝大多数类型抗体缺陷病有效的替代疗法。血浆除含各种免疫球蛋白外，还含多种因子，因此对失蛋白肠病，补体缺陷和顽固腹泻的患者特别有效。
其他疗法包括免疫增强剂左旋咪唑、异丙肌苷；生物制品转移因子、白介素、干扰素；激素胸腺激素。
常见并发症：多发性机会性感染；恶性肿瘤常见为Kaposi肉瘤，易并发恶性淋巴瘤。
免疫力亢进会引起哪些症状？
在免疫力亢进的疾病中，人们最熟悉的无非就是“过敏”，也称为变态反应。之所以“变态”，是因为免疫系统对于一些对机体无危害性的物质过于敏感，发生免疫应答，从而造成机体损伤。
过敏的原因是人体本身具有高反应性，当人体抵抗抗原侵入功能过强而机体免疫能力低下时，在过敏原的刺激下就会发生过敏反应。
一般来讲，当“过敏原”第一次进入机体时，肥大细胞或者是嗜碱性粒细胞结合，产生白三烯和前列腺素等过敏因子，从而在体内遗留下了“印记”。当机体第二次接受这种“过敏原”时，“印记”被再次激活，肥大细胞变形，产生过敏因子，也就产生了一系列的过敏现象。
目前已知的过敏原有上百种，如花粉、粉尘、油漆、牛奶、鱼虾、酒精、紫外线、化妆品、染发剂、细菌、药物等。
过敏反应共分为4种类型。其中，速发型过敏反应最为常见，根据部位分为呼吸道过敏反应、消化道过敏反应、皮肤过敏反应以及过敏性休克。
此外，它还能引起过敏性鼻炎、过敏性哮喘、过敏性肠胃炎以及湿疹、荨麻疹、斑疹、丘疹、划痕症、异位性皮炎、风团皮疹、皮肤搔痒等过敏性皮肤病。
消除过敏原、应用抗过敏药物、以及脱敏治疗是治疗过敏的主要措施。
风湿病也和免疫力密切相关
这10大症状要警惕！
风湿免疫病是医院内科学领域中的一系列疾病，总共有200多种，主要包括类风湿关节炎、痛风性关节炎、系统性红斑狼疮、强直性脊柱炎、干燥综合征、皮肌炎/多发性肌炎、硬皮病、骨关节炎、白塞病等系统性血管炎等等……
大家常说的刮风下雨腿痛，一般都是骨关节炎所致。风湿免疫性疾病指主要侵犯关节、肌肉、骨骼及关节周围的软组织，如肌腱、韧带、滑囊、筋膜等部位，风湿免疫科不仅仅看“风湿骨痛”，还是内科里的“疑难杂症科”。
在这200多种风湿免疫病中，几乎每一种疾病的症状都可以长得千奇百怪。在这里不做赘述，而主要谈谈最常见的10种症状。
1.发热：是风湿免疫病的常见症状，同时伴血沉快。
2.疼痛：是风湿免疫病的主要症状，也是导致功能障碍的重要原因。
3.皮肤黏膜症状：系统性红斑狼疮、皮肌炎/多肌炎、白塞病、脂膜炎、干燥综合征可有皮疹、光敏感、口腔溃疡、眼部症状、网状青紫、皮肤溃疡等。
4.雷诺综合征：指(趾)端遇冷或情绪激动时出现发白，然后发紫、发红或伴有指(趾)端的麻木、疼痛，严重的可有皮肤溃破，可见于硬皮病、类风湿关节炎、混合性结缔组织病、系统性红斑狼疮。
5.肌肉疼痛、肌无力，肌酶升高：常见于皮肌炎/多肌炎、混合性结缔组织病、系统性红斑狼疮等。
6.抗体阳性：抗核抗体、抗ds-DNA抗体、抗ENA抗体、抗血小板抗体、抗心磷脂抗体 、类风湿因子等阳性。
7.系统损害：自身免疫性结缔组织病如系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎等可有多个器官的损害，如表现为心脏炎、肾脏损害、血液系统病变(白细胞减少、红细胞减少、血小板减少、容血等)、呼吸系统病变(间质性肺炎、肺动脉高压、胸腔积液)及消化系统病变(肝功能损害、黄疸)等。
8.系统性血管炎：是以血管炎症反应为主要病理改变的一类炎性疾病，症状比较复杂，往往会有血沉快、发热、系统损害等症状。
9.混合结缔组织病：在临床上往往同时有多种症状，如肿胀指，有雷诺现象，手指尖有血管炎的表现，可有肌肉疼痛、关节肿痛，吃东西时有梗噎感，还可有肺、心甚至肾脏损害的表现，类似系统性红斑狼疮、硬皮病、肌炎和类风湿关节炎，但不能明确诊断为其中任何一种疾病，同时患者血中可检查出高滴度抗核糖核蛋白抗体，这种患者常被诊为混合性结缔组织病。
10.以肺间质纤维化为主，伴有肺动脉高压者，常常病情较重，应积极治疗。
那人体免疫力应当如何提高？
这些方法要牢记！
现代科学研究指出：我们身体里庞大的自愈系统，包括防御系统、应激系统、免疫系统、修复系统、内分泌系统等若干个子系统，其中任何一个子系统发生协调性、功能性障碍或者受到外来因素破坏时，自愈系统会调动其他子系统来“替补”，使机体维持健康状态。研究人员发现，人体自身有能力治愈60%-70%的疾病。
1、休息，充足的睡眠。研究表明，长期通宵熬夜会严重破坏人体免疫系统。
2、营养膳食。营养对身体很重要，多食大蒜、萝卜、蘑菇、猴头菇、香菇、黑木耳、银耳、洋葱、红薯、百合等果蔬，常饮蜂蜜水、柠檬水。酸奶降低人低密度脂蛋白水平，其所含的益生菌，更可以大幅提高机体免疫力。
3、时刻乐观。长期处在高压之下，肾上腺素可能削弱我们的免疫力。保持乐观心态，学会心情调节，能降低精神压力。
4、加强体育锻炼。研究表明，运动可以使白细胞发挥更强大的作用；保持合适的体重也更利于免疫系统发挥作用。此外，运动可以降低很多疾病（心血管、糖尿病等）的风险。
5、禁止滥用药物。发热则是自愈系统为了医治人体而做的有益调节，药物的副作用往往干扰了人体的正常调节，长期使用化学药物而产生的耐药性则会使病越治越多，出现耐药性，导致治疗失效，不要盲目使用退烧药和抗生素。
总的来说，就是吃好睡好心态好，每天锻炼会更好！针对特殊疾病，还可以接种疫苗！
你的“免疫力”够强么？
日常生活中，“免疫力”是大家再熟悉不过的名词。比如有人经常感冒，医生会提示他可能免疫力太差；有人经常过敏，原因可能是身体对外界过度“免疫反应”；一个复发性口腔溃疡患者就诊，医生可能会诊断为全身免疫性白塞病；皮炎、肾炎、肝炎的发病也均与免疫力息息相关；得了类风湿关节炎，应去“风湿免疫科”就诊；癌症患者普遍认为肿瘤的产生也是免疫力的问题；许多免疫力缺陷的患者在饱受着病痛的折磨……
“免疫力”这个词无处不在，然而它既看不见又摸不着，那究竟是什么？是如何保护身体免受外界干扰的呢？
免疫力是人体免疫器官（如胸腺、骨髓、脾、淋巴结、扁桃体）、免疫细胞（如淋巴细胞、吞噬细胞等）以及体液中的各种抗体、淋巴因子和溶酶体的总称。每当外界有害因子入侵，各个器官与细胞就开始紧锣密鼓地联合战斗，以抵抗有害物质对机体的伤害。
许多保健品的广告常打着“增强免疫力”旗号。那么，一味的免疫力旺盛是否真的就是好事呢？
答案是否定的，免疫力低下和亢进其实都会导致机体产生疾病！
免疫力缺乏会引起哪些症状？
原发性免疫缺陷病是一组免疫器官、组织、细胞或分子缺陷，导致机体免疫功能不全的疾病。
免疫力缺乏的患者常会出现生长发育缓慢或停滞；皮肤毛细血管扩张、出血点、皮肤霉菌、红斑性狼疮样皮疹等；共济失调(A-T)；1岁以后出现的顽固性鹅口疮、慢性口腔炎或缺乏扁桃体或外周浅表淋巴结。
■ 如何治疗？
通常使用抗生素、抗病毒药物预防，并着重控制感染。
免疫球蛋白是对绝大多数类型抗体缺陷病有效的替代疗法。血浆除含各种免疫球蛋白外，还含多种因子，因此对失蛋白肠病，补体缺陷和顽固腹泻的患者特别有效。
其他疗法包括免疫增强剂左旋咪唑、异丙肌苷；生物制品转移因子、白介素、干扰素；激素胸腺激素。
常见并发症：多发性机会性感染；恶性肿瘤常见为Kaposi肉瘤，易并发恶性淋巴瘤。
免疫力亢进会引起哪些症状？
在免疫力亢进的疾病中，人们最熟悉的无非就是“过敏”，也称为变态反应。之所以“变态”，是因为免疫系统对于一些对机体无危害性的物质过于敏感，发生免疫应答，从而造成机体损伤。
过敏的原因是人体本身具有高反应性，当人体抵抗抗原侵入功能过强而机体免疫能力低下时，在过敏原的刺激下就会发生过敏反应。
一般来讲，当“过敏原”第一次进入机体时，肥大细胞或者是嗜碱性粒细胞结合，产生白三烯和前列腺素等过敏因子，从而在体内遗留下了“印记”。当机体第二次接受这种“过敏原”时，“印记”被再次激活，肥大细胞变形，产生过敏因子，也就产生了一系列的过敏现象。
目前已知的过敏原有上百种，如花粉、粉尘、油漆、牛奶、鱼虾、酒精、紫外线、化妆品、染发剂、细菌、药物等。
过敏反应共分为4种类型。其中，速发型过敏反应最为常见，根据部位分为呼吸道过敏反应、消化道过敏反应、皮肤过敏反应以及过敏性休克。
此外，它还能引起过敏性鼻炎、过敏性哮喘、过敏性肠胃炎以及湿疹、荨麻疹、斑疹、丘疹、划痕症、异位性皮炎、风团皮疹、皮肤搔痒等过敏性皮肤病。
消除过敏原、应用抗过敏药物、以及脱敏治疗是治疗过敏的主要措施。
风湿病也和免疫力密切相关
这10大症状要警惕！
风湿免疫病是医院内科学领域中的一系列疾病，总共有200多种，主要包括类风湿关节炎、痛风性关节炎、系统性红斑狼疮、强直性脊柱炎、干燥综合征、皮肌炎/多发性肌炎、硬皮病、骨关节炎、白塞病等系统性血管炎等等……
大家常说的刮风下雨腿痛，一般都是骨关节炎所致。风湿免疫性疾病指主要侵犯关节、肌肉、骨骼及关节周围的软组织，如肌腱、韧带、滑囊、筋膜等部位，风湿免疫科不仅仅看“风湿骨痛”，还是内科里的“疑难杂症科”。
在这200多种风湿免疫病中，几乎每一种疾病的症状都可以长得千奇百怪。在这里不做赘述，而主要谈谈最常见的10种症状。
1.发热：是风湿免疫病的常见症状，同时伴血沉快。
2.疼痛：是风湿免疫病的主要症状，也是导致功能障碍的重要原因。
3.皮肤黏膜症状：系统性红斑狼疮、皮肌炎/多肌炎、白塞病、脂膜炎、干燥综合征可有皮疹、光敏感、口腔溃疡、眼部症状、网状青紫、皮肤溃疡等。
4.雷诺综合征：指(趾)端遇冷或情绪激动时出现发白，然后发紫、发红或伴有指(趾)端的麻木、疼痛，严重的可有皮肤溃破，可见于硬皮病、类风湿关节炎、混合性结缔组织病、系统性红斑狼疮。
5.肌肉疼痛、肌无力，肌酶升高：常见于皮肌炎/多肌炎、混合性结缔组织病、系统性红斑狼疮等。
6.抗体阳性：抗核抗体、抗ds-DNA抗体、抗ENA抗体、抗血小板抗体、抗心磷脂抗体 、类风湿因子等阳性。
7.系统损害：自身免疫性结缔组织病如系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎等可有多个器官的损害，如表现为心脏炎、肾脏损害、血液系统病变(白细胞减少、红细胞减少、血小板减少、容血等)、呼吸系统病变(间质性肺炎、肺动脉高压、胸腔积液)及消化系统病变(肝功能损害、黄疸)等。
8.系统性血管炎：是以血管炎症反应为主要病理改变的一类炎性疾病，症状比较复杂，往往会有血沉快、发热、系统损害等症状。
9.混合结缔组织病：在临床上往往同时有多种症状，如肿胀指，有雷诺现象，手指尖有血管炎的表现，可有肌肉疼痛、关节肿痛，吃东西时有梗噎感，还可有肺、心甚至肾脏损害的表现，类似系统性红斑狼疮、硬皮病、肌炎和类风湿关节炎，但不能明确诊断为其中任何一种疾病，同时患者血中可检查出高滴度抗核糖核蛋白抗体，这种患者常被诊为混合性结缔组织病。
10.以肺间质纤维化为主，伴有肺动脉高压者，常常病情较重，应积极治疗。
那人体免疫力应当如何提高？
这些方法要牢记！
现代科学研究指出：我们身体里庞大的自愈系统，包括防御系统、应激系统、免疫系统、修复系统、内分泌系统等若干个子系统，其中任何一个子系统发生协调性、功能性障碍或者受到外来因素破坏时，自愈系统会调动其他子系统来“替补”，使机体维持健康状态。研究人员发现，人体自身有能力治愈60%-70%的疾病。
1、休息，充足的睡眠。研究表明，长期通宵熬夜会严重破坏人体免疫系统。
2、营养膳食。营养对身体很重要，多食大蒜、萝卜、蘑菇、猴头菇、香菇、黑木耳、银耳、洋葱、红薯、百合等果蔬，常饮蜂蜜水、柠檬水。酸奶降低人低密度脂蛋白水平，其所含的益生菌，更可以大幅提高机体免疫力。
3、时刻乐观。长期处在高压之下，肾上腺素可能削弱我们的免疫力。保持乐观心态，学会心情调节，能降低精神压力。
4、加强体育锻炼。研究表明，运动可以使白细胞发挥更强大的作用；保持合适的体重也更利于免疫系统发挥作用。此外，运动可以降低很多疾病（心血管、糖尿病等）的风险。
5、禁止滥用药物。发热则是自愈系统为了医治人体而做的有益调节，药物的副作用往往干扰了人体的正常调节，长期使用化学药物而产生的耐药性则会使病越治越多，出现耐药性，导致治疗失效，不要盲目使用退烧药和抗生素。
总的来说，就是吃好睡好心态好，每天锻炼会更好！针对特殊疾病，还可以接种疫苗！
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