【 驻马店出台房票新政策】
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市中心城区房屋征收补偿房票安置工作实施意见（试行）的通知驻政办〔2022〕55号
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直相关单位：
《驻马店市中心城区房屋征收补偿房票安置工作实施意见（试行）》已经四届市政府第174次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
2022年8月27日
驻马店市中心城区房屋征收补偿房票
安置工作实施意见（试行）
为进一步完善征收补偿安置方式，满足人民群众对安置房屋的多样化需求，妥善解决征拆安置遗留问题，维护被征收群众的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)《河南省人民政府办公厅关于进一步规范房屋征收管理的通知》《驻马店市人民政府关于印发〈驻马店市中心城区征收农民集体所有土地补偿安置办法（试行）〉等三个文件的通知》（驻政〔2021〕10号），结合我市实际，制定本意见。
一、房票与房票安置
（一）房票是被征收群众房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收群众购置房屋的结算付款票据凭证。房票式样统一制定。
（二）房票安置是征收人根据现行国有土地上房屋及集体所有土地的征收补偿安置政策将原居住房屋和计划安置的房屋安置补偿权益货币量化，以房票形式出具给被征收群众，由被征收群众向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（含住宅与非住宅，下同）的一种房屋安置方式。被征收群众选择房票安置的，视同放弃房屋产权调换。
二、适用对象
（三）市中心城区范围内国有土地上房屋征收补偿项目和集体所有土地补偿安置项目区域内被征收群众实行房票安置。
三、实施主体
（四）按照“政府主导，分级负责，群众自愿”的原则，市政府统筹主导房票安置工作，各辖区政府（管委会）为房票安置实施主体，负责本区域内房票安置方案制定，并组织实施。各级住建、自然资源和规划、财政、税务、不动产登记等相关部门，按照各自职责分工，密切配合，形成工作合力，依法有序推进。
四、票面金额和使用期限
（五）房票票面金额是被征收群众房屋安置补偿权益货币量化后的总金额。具体包括国有土地上房屋征收补偿或集体所有土地补偿安置法律法规、政策中规定的产权调换货币量化、房票安置政策性奖励等。各分项金额明细应一并载于票面。
（六）房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过18个月。具体由各辖区政府（管委会）根据项目实际自行确定。
五、奖励和优惠政策
（七）被征收群众选择房票安置的，安置补偿权益按照相关规定计算后，由征收人给予安置补偿权益金额5%的奖励，作为房票安置政策性奖励，计入房票票面金额。
（八）被征收群众选择房票安置的，一次性发放18个月的过渡费，不计入房票票面金额。
（九）被征收群众可使用房票跨区购买纳入“房源超市”的房源。
（十）被征收群众使用房票购买的商品房，按照《河南省人民代表大会常务委员会关于河南省契税适用税率等事项的决定》中“因土地、房屋被县级以上政府征收、征用后重新承受土地、房屋权属，选择货币补偿且成交价格不超过货币补偿部分免征契税，对超出部分征收契税”的规定，享受税收减免。
（十一）被征收群众使用房票购买商品住房的，在新购房屋所在学区办理子女入学手续时，符合入学和学籍管理等有关规定的前提下，根据相对就近入学原则，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。在新购房屋交付前，被征收群众子女保留原被征收拆迁住宅片区所在学区的入学资格。
（十二）被征收群众为住房公积金缴存人并符合公积金提取和贷款条件的，可以办理公积金提取和贷款购房（公积金贷款或组合贷款）手续；被征收群众的配偶是住房公积金缴存人的，可作为共同还款人，使用公积金提前还贷或逾期还贷。
六、房票使用规则
（十三）房票实行实名制，核发对象为被征收房屋的所有权人，非近亲属不得赠与使用。房票不得买卖、抵押、质押、转借、非法套现。
（十四）被征收群众应在房票有效期内购房使用，逾期未使用的，视为自行放弃房票安置，不再享受房票安置相应的政策性奖励，可申请根据房票面值扣除各种政策性奖励后重新按货币补偿方式进行安置。
（十五）被征收群众使用房票购买商品房，购房款（含配套的储藏室、车库等价款）不得低于房票票面金额的85%。对使用房票票面金额购房不足部分，被征收群众可通过商业银行贷款、使用住房公积金、现金支付等方式自行支付；尚有余额的，余额部分被征收群众可在房票到期且完成不动产预告登记后，向征收部门申请领取货币。
七、“房源超市”的建立和产品类型
（十六）市住建局统筹“房源超市”的建立和管理，负责发布房地产开发企业参与房票安置的条件，定期公布进入“房源超市”的房源信息，确保公正、公平、公开。
（十七）市中心城区范围内符合房票安置条件的商品房和政府投资建设的安置房均可进入“房源超市”（须是现房或准现房，“房源超市”具体管理办法另行制定）。
八、资金筹措
（十八）房票安置所需资金由实施主体负责筹集。各级财政部门应加大保障支持力度。各房票安置实施主体要对房票安置资金实行闭环管理，专项用于房票安置，不得挪作他用。
九、房票的核发、使用与结算
（十九）驿城区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会为房票核发人，负责本辖区房票核发的具体工作。
（二十）房票核发使用流程：
1.被征收群众与征收人签订征收补偿安置协议，并根据签订的协议，签署和确认房票文本；
2.被征收群众在约定时间内搬迁，领取搬迁证明和房票；
3.被征收群众在参与房票安置工作的房地产开发企业所提供的商品房中自主选择房源，凭房票与房地产开发企业签订商品房买卖合同；
4.被征收群众与房地产开发企业共同在房票上对购房人、购房坐落、实际使用金额、房地产开发企业收款账户（房源为期房的，收款账户须为项目预售资金监管账户）等信息进行签注，并签名签章。
（二十一）市财政局负责中心城区辖区间房票财政资金结算工作，各辖区政府（管委会）应做好本辖区核发房票资金保障，按规定做好房票核发及结算业务。
（二十二）提供房票安置房源的房地产开发企业凭在不动产登记部门备案的商品房预（销）售合同、房票结算证明等，向征收人申请办理房票兑现结算手续。结算方式：商品房买卖合同生效并完成备案之日起2个月内拨付房票金额的60%；完成房屋所有权首次登记1个月内再拨付30%；余款于房屋交付被征收群众后3个月内拨付。
十、监督管理
（二十三）参与房票安置的房地产开发企业有下列情况之一的，由市住建局计入房地产企业黑名单，并终止其参与房票安置资格，造成损失的应依法承担赔偿责任。
1.弄虚作假，或提供不实信息的；
2.非法套取房票补偿资金的；
3.销售商品房存在严重质量问题的；
4.借机涨价、捂盘惜售的；
5.擅自延期交付房屋的。
（二十四）征收人及相关部门要严格执行政策规定，严禁弄虚作假、套取房票资金，或擅自突破规定标准发放房票。对造成经济损失或较大负面影响的，依法依规追究相关人员责任。
十一、其他
（二十五）房票安置房销售合同实行网签网备。
（二十六）房地产开发企业与持房票购买人发生购房纠纷的，由当事人按照购房合同约定解决。
（二十七）本意见自印发之日起施行，有效期至2024年6月30日(自本意见印发之日-2024年6月30日内核发的房票，在票载有效期内有效）。
本意见实施期间，国家和省有相关政策出台，按国家和省里规定执行。
本意见仅适用于市中心城区，各县可参照执行。#河南新闻#
（河南广播电视台李鑫驻马店台仁义）
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市中心城区房屋征收补偿房票安置工作实施意见（试行）的通知驻政办〔2022〕55号
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直相关单位：
《驻马店市中心城区房屋征收补偿房票安置工作实施意见（试行）》已经四届市政府第174次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
2022年8月27日
驻马店市中心城区房屋征收补偿房票
安置工作实施意见（试行）
为进一步完善征收补偿安置方式，满足人民群众对安置房屋的多样化需求，妥善解决征拆安置遗留问题，维护被征收群众的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)《河南省人民政府办公厅关于进一步规范房屋征收管理的通知》《驻马店市人民政府关于印发〈驻马店市中心城区征收农民集体所有土地补偿安置办法（试行）〉等三个文件的通知》（驻政〔2021〕10号），结合我市实际，制定本意见。
一、房票与房票安置
（一）房票是被征收群众房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收群众购置房屋的结算付款票据凭证。房票式样统一制定。
（二）房票安置是征收人根据现行国有土地上房屋及集体所有土地的征收补偿安置政策将原居住房屋和计划安置的房屋安置补偿权益货币量化，以房票形式出具给被征收群众，由被征收群众向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（含住宅与非住宅，下同）的一种房屋安置方式。被征收群众选择房票安置的，视同放弃房屋产权调换。
二、适用对象
（三）市中心城区范围内国有土地上房屋征收补偿项目和集体所有土地补偿安置项目区域内被征收群众实行房票安置。
三、实施主体
（四）按照“政府主导，分级负责，群众自愿”的原则，市政府统筹主导房票安置工作，各辖区政府（管委会）为房票安置实施主体，负责本区域内房票安置方案制定，并组织实施。各级住建、自然资源和规划、财政、税务、不动产登记等相关部门，按照各自职责分工，密切配合，形成工作合力，依法有序推进。
四、票面金额和使用期限
（五）房票票面金额是被征收群众房屋安置补偿权益货币量化后的总金额。具体包括国有土地上房屋征收补偿或集体所有土地补偿安置法律法规、政策中规定的产权调换货币量化、房票安置政策性奖励等。各分项金额明细应一并载于票面。
（六）房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过18个月。具体由各辖区政府（管委会）根据项目实际自行确定。
五、奖励和优惠政策
（七）被征收群众选择房票安置的，安置补偿权益按照相关规定计算后，由征收人给予安置补偿权益金额5%的奖励，作为房票安置政策性奖励，计入房票票面金额。
（八）被征收群众选择房票安置的，一次性发放18个月的过渡费，不计入房票票面金额。
（九）被征收群众可使用房票跨区购买纳入“房源超市”的房源。
（十）被征收群众使用房票购买的商品房，按照《河南省人民代表大会常务委员会关于河南省契税适用税率等事项的决定》中“因土地、房屋被县级以上政府征收、征用后重新承受土地、房屋权属，选择货币补偿且成交价格不超过货币补偿部分免征契税，对超出部分征收契税”的规定，享受税收减免。
（十一）被征收群众使用房票购买商品住房的，在新购房屋所在学区办理子女入学手续时，符合入学和学籍管理等有关规定的前提下，根据相对就近入学原则，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。在新购房屋交付前，被征收群众子女保留原被征收拆迁住宅片区所在学区的入学资格。
（十二）被征收群众为住房公积金缴存人并符合公积金提取和贷款条件的，可以办理公积金提取和贷款购房（公积金贷款或组合贷款）手续；被征收群众的配偶是住房公积金缴存人的，可作为共同还款人，使用公积金提前还贷或逾期还贷。
六、房票使用规则
（十三）房票实行实名制，核发对象为被征收房屋的所有权人，非近亲属不得赠与使用。房票不得买卖、抵押、质押、转借、非法套现。
（十四）被征收群众应在房票有效期内购房使用，逾期未使用的，视为自行放弃房票安置，不再享受房票安置相应的政策性奖励，可申请根据房票面值扣除各种政策性奖励后重新按货币补偿方式进行安置。
（十五）被征收群众使用房票购买商品房，购房款（含配套的储藏室、车库等价款）不得低于房票票面金额的85%。对使用房票票面金额购房不足部分，被征收群众可通过商业银行贷款、使用住房公积金、现金支付等方式自行支付；尚有余额的，余额部分被征收群众可在房票到期且完成不动产预告登记后，向征收部门申请领取货币。
七、“房源超市”的建立和产品类型
（十六）市住建局统筹“房源超市”的建立和管理，负责发布房地产开发企业参与房票安置的条件，定期公布进入“房源超市”的房源信息，确保公正、公平、公开。
（十七）市中心城区范围内符合房票安置条件的商品房和政府投资建设的安置房均可进入“房源超市”（须是现房或准现房，“房源超市”具体管理办法另行制定）。
八、资金筹措
（十八）房票安置所需资金由实施主体负责筹集。各级财政部门应加大保障支持力度。各房票安置实施主体要对房票安置资金实行闭环管理，专项用于房票安置，不得挪作他用。
九、房票的核发、使用与结算
（十九）驿城区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会为房票核发人，负责本辖区房票核发的具体工作。
（二十）房票核发使用流程：
1.被征收群众与征收人签订征收补偿安置协议，并根据签订的协议，签署和确认房票文本；
2.被征收群众在约定时间内搬迁，领取搬迁证明和房票；
3.被征收群众在参与房票安置工作的房地产开发企业所提供的商品房中自主选择房源，凭房票与房地产开发企业签订商品房买卖合同；
4.被征收群众与房地产开发企业共同在房票上对购房人、购房坐落、实际使用金额、房地产开发企业收款账户（房源为期房的，收款账户须为项目预售资金监管账户）等信息进行签注，并签名签章。
（二十一）市财政局负责中心城区辖区间房票财政资金结算工作，各辖区政府（管委会）应做好本辖区核发房票资金保障，按规定做好房票核发及结算业务。
（二十二）提供房票安置房源的房地产开发企业凭在不动产登记部门备案的商品房预（销）售合同、房票结算证明等，向征收人申请办理房票兑现结算手续。结算方式：商品房买卖合同生效并完成备案之日起2个月内拨付房票金额的60%；完成房屋所有权首次登记1个月内再拨付30%；余款于房屋交付被征收群众后3个月内拨付。
十、监督管理
（二十三）参与房票安置的房地产开发企业有下列情况之一的，由市住建局计入房地产企业黑名单，并终止其参与房票安置资格，造成损失的应依法承担赔偿责任。
1.弄虚作假，或提供不实信息的；
2.非法套取房票补偿资金的；
3.销售商品房存在严重质量问题的；
4.借机涨价、捂盘惜售的；
5.擅自延期交付房屋的。
（二十四）征收人及相关部门要严格执行政策规定，严禁弄虚作假、套取房票资金，或擅自突破规定标准发放房票。对造成经济损失或较大负面影响的，依法依规追究相关人员责任。
十一、其他
（二十五）房票安置房销售合同实行网签网备。
（二十六）房地产开发企业与持房票购买人发生购房纠纷的，由当事人按照购房合同约定解决。
（二十七）本意见自印发之日起施行，有效期至2024年6月30日(自本意见印发之日-2024年6月30日内核发的房票，在票载有效期内有效）。
本意见实施期间，国家和省有相关政策出台，按国家和省里规定执行。
本意见仅适用于市中心城区，各县可参照执行。#河南新闻#
（河南广播电视台李鑫驻马店台仁义）
@养老、托育机构，关于最新纾困扶持政策，这场发布会一定要关注！
政策Q＆A
养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，一起关注！
@养老服务机构
Q1
Q：当前我国养老服务业的总体状况如何？
A：截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。
国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。
Q2
Q：此次出台的纾困扶持政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？
A：此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。
一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。
二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。
三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。
四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。
五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。
此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。
@托育机构
Q3
Q：托育机构主要面临哪些困难？
A：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。
二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。
三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。
为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。
Q4
Q：托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，如何精准有效地扶持？
A：国家发展改革委会同国家卫生健康委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。
在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金等等。
在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。
在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等等。
Q5
Q：如何落实好这次出台的纾困扶持政策？
A：这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要从三个方面抓好落实：
一是要打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营。
二是鼓励社会力量参与。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。
三是加强专业人才培养。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。
转自：中国政府网
政策Q＆A
养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，一起关注！
@养老服务机构
Q1
Q：当前我国养老服务业的总体状况如何？
A：截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。
国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。
Q2
Q：此次出台的纾困扶持政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？
A：此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。
一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。
二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。
三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。
四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。
五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。
此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。
@托育机构
Q3
Q：托育机构主要面临哪些困难？
A：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。
二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。
三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。
为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。
Q4
Q：托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，如何精准有效地扶持？
A：国家发展改革委会同国家卫生健康委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。
在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金等等。
在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。
在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等等。
Q5
Q：如何落实好这次出台的纾困扶持政策？
A：这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要从三个方面抓好落实：
一是要打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营。
二是鼓励社会力量参与。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。
三是加强专业人才培养。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。
转自：中国政府网
#美军被爆指导乌克兰抵抗战#【美军被爆指导乌克兰进行“抵抗战”，俄媒发出警告】美国有线电视新闻网（CNN）8月27日在头条位置宣称：由于使用了美国特种部队开发的“抵抗战”新战法，乌克兰已经“成功地反击了”俄罗斯，令其强大的军事力量“陷入困境”。文章除了鼓吹在美军指导下的乌克兰在军事冲突中“以小博大”，成功地对俄军实施了“抵抗作战”外，还重点写到“让乌克兰在西方媒体头条上为自己造势”的方法。美国显然正越来越深地介入到这场乌克兰对抗俄罗斯的军事冲突中。对于上周美媒爆料称，美国将为其在乌克兰的行动“命名”，并任命一名指挥官的消息，俄世界武器贸易分析中心主任科罗特琴科称，“这样的进程可能表明华盛顿打算直接干预冲突”。
“抵抗作战能力”
据CNN报道，所谓“抵抗作战能力”（ROC）的概念是美军在俄罗斯与格鲁吉亚战争后的2013年提出的，“它为小国有效抵抗和对抗入侵的大邻国提供了蓝图”。文章称。尽管在人数和武器上都处于劣势，乌克兰还是对俄军进行了反击，粉碎了俄军本以为可在数周甚至数天内横扫乌克兰大部分地区的计划。美国退役陆军上校斯特林格称，最近在乌克兰对克里米亚地区实施的一系列袭击和爆炸事件中，看到了“抵抗作战能力”的使用迹象，“因为不能用常规方式，所以要使用特种作战部队”。
本月早些时候，《纽约时报》也曾夸奖过乌克兰的“抵抗作战能力”：“他们潜入阴暗的巷道安放炸药。他们为乌克兰的火炮和美国提供的远程火箭炮识别俄军目标。他们炸断铁路，刺杀他们认为‘通俄’的官员。”“乌克兰正在越来越多地将战火烧到俄罗斯控制的区域，有时是通过精英特战单位……有时是通过游击队员的地下网络。”“近几周，他们在这场战争中起到了更显著的作用，给俄军以为安全无虞的占领区带去羞辱性的打击，令他们惊慌失措。”
原来所谓的“抵抗作战能力”，就是用特种部队和游击队非常规作战。CNN27日称，4月初，美国特种作战司令部司令克拉克将军在参院军事委员会听证会上证实，美国在过去18个月里帮助训练了乌克兰的特种部队抵抗连。当被问及他是否在当前的冲突中看到了这种训练的一些效果时，克拉克毫不犹豫地回答“是的”。
头条要送，弹药也要送
与美军开给台军对抗解放军的药方如出一辙，美军也对乌克兰特别强调信息战和舆论战的重要性。CNN报道说，“抵抗作战”学说建议采取暴力行动，包括使用燃烧弹、故意纵火和在油箱中放入化学物质来破坏敌人的车辆，与此同时，该学说也呼吁开展广泛的宣传运动，“控制对冲突的叙述，防止占领者的信息占上风，保持民众的团结”。报道称赞乌克兰政府从俄乌冲突初期就创建了一个网站，专门介绍各种非暴力行动的使用方法，包括抵制公共活动、组织劳工罢工等，其目的是破坏亲俄当局的执政能力。又如他们将乌克兰打击俄罗斯坦克的视频在网上疯传，并配以流行音乐或重金属音乐，也让乌克兰士兵拯救流浪动物的视频在网上疯传。“不管是不是有意的，这些都成为抵抗运动的一部分。这让乌克兰得以在西方媒体的头条上为自己造势，并经常对乌克兰军人进行人道化描述，而俄罗斯军队却未能做到这一点”。
报道同时称赞乌克兰总统泽连斯基通过每晚的讲话和频繁的国际露面，“站在抵抗运动的最前列”，并“成功地”赢得西方同情，促使西方政府向乌提供更多武器和弹药。
据捷克《欧元周刊》27日报道，美国国防部与雷神技术公司刚刚签署了一份价值1.82亿美元的合同，以采购先进的NASAMS防空导弹系统供应乌克兰。美国五角大楼26日在消息稿中称，履行该合同的资金将来自乌克兰安全援助倡议。雷神公司则表示，正在努力迅速交付这种关键的、经过验证的防空能力，“以帮助乌克兰人民保卫他们的家园”。
俄媒警告美国干预
据美国“1945”网站27日报道，白宫正准备给美国对乌克兰的持续支持“命名”，宣布对乌克兰持续的财政援助和武器供应是“正式的军事行动”，而据称领导这一军事任务的将是二星或三星将军。《华尔街日报》评论称，联系到最近宣布的30亿美元军事援助计划，这一消息表明，白宫“对通过外交途径结束战争”没有信心，表明美国认为这次行动“是长期的”，而这一决定可能会给白宫带来风险，并被俄罗斯视为乌克兰局势的升级。
果然，俄罗斯《观点报》27日发表题为“美国将向乌克兰派遣‘总司令’”的报道，并引用专家的话称，白宫正试图将其在乌克兰的活动“制度化和合法化”。美国希望拖延冲突以继续追求它自己的目标，这个目标“不是乌克兰的胜利，而是俄罗斯的战略削弱”。文章称：“事实上，乌克兰注定要扮演伊拉克或阿富汗的角色。俄罗斯将不得不以最强硬的方式对此作出回应。”
俄《消息报》27日引用科罗特琴科的话说，这意味着五角大楼将设立一个特别指挥部，负责协调所有补给、作战、情报支持，以协助乌军部队行动。随着美军积极参与所有进程，俄乌冲突将升级到一个全新水平。目前，虽然美国军事人员没有直接卷入冲突，但事实上五角大楼承担着协调和指挥作战行动的主要职能。如果五角大楼直接介入，将意味着美军正式参与这场冲突。（《环球时报》8月29日16版文章 作者英辰 柳玉鹏 任重）
“抵抗作战能力”
据CNN报道，所谓“抵抗作战能力”（ROC）的概念是美军在俄罗斯与格鲁吉亚战争后的2013年提出的，“它为小国有效抵抗和对抗入侵的大邻国提供了蓝图”。文章称。尽管在人数和武器上都处于劣势，乌克兰还是对俄军进行了反击，粉碎了俄军本以为可在数周甚至数天内横扫乌克兰大部分地区的计划。美国退役陆军上校斯特林格称，最近在乌克兰对克里米亚地区实施的一系列袭击和爆炸事件中，看到了“抵抗作战能力”的使用迹象，“因为不能用常规方式，所以要使用特种作战部队”。
本月早些时候，《纽约时报》也曾夸奖过乌克兰的“抵抗作战能力”：“他们潜入阴暗的巷道安放炸药。他们为乌克兰的火炮和美国提供的远程火箭炮识别俄军目标。他们炸断铁路，刺杀他们认为‘通俄’的官员。”“乌克兰正在越来越多地将战火烧到俄罗斯控制的区域，有时是通过精英特战单位……有时是通过游击队员的地下网络。”“近几周，他们在这场战争中起到了更显著的作用，给俄军以为安全无虞的占领区带去羞辱性的打击，令他们惊慌失措。”
原来所谓的“抵抗作战能力”，就是用特种部队和游击队非常规作战。CNN27日称，4月初，美国特种作战司令部司令克拉克将军在参院军事委员会听证会上证实，美国在过去18个月里帮助训练了乌克兰的特种部队抵抗连。当被问及他是否在当前的冲突中看到了这种训练的一些效果时，克拉克毫不犹豫地回答“是的”。
头条要送，弹药也要送
与美军开给台军对抗解放军的药方如出一辙，美军也对乌克兰特别强调信息战和舆论战的重要性。CNN报道说，“抵抗作战”学说建议采取暴力行动，包括使用燃烧弹、故意纵火和在油箱中放入化学物质来破坏敌人的车辆，与此同时，该学说也呼吁开展广泛的宣传运动，“控制对冲突的叙述，防止占领者的信息占上风，保持民众的团结”。报道称赞乌克兰政府从俄乌冲突初期就创建了一个网站，专门介绍各种非暴力行动的使用方法，包括抵制公共活动、组织劳工罢工等，其目的是破坏亲俄当局的执政能力。又如他们将乌克兰打击俄罗斯坦克的视频在网上疯传，并配以流行音乐或重金属音乐，也让乌克兰士兵拯救流浪动物的视频在网上疯传。“不管是不是有意的，这些都成为抵抗运动的一部分。这让乌克兰得以在西方媒体的头条上为自己造势，并经常对乌克兰军人进行人道化描述，而俄罗斯军队却未能做到这一点”。
报道同时称赞乌克兰总统泽连斯基通过每晚的讲话和频繁的国际露面，“站在抵抗运动的最前列”，并“成功地”赢得西方同情，促使西方政府向乌提供更多武器和弹药。
据捷克《欧元周刊》27日报道，美国国防部与雷神技术公司刚刚签署了一份价值1.82亿美元的合同，以采购先进的NASAMS防空导弹系统供应乌克兰。美国五角大楼26日在消息稿中称，履行该合同的资金将来自乌克兰安全援助倡议。雷神公司则表示，正在努力迅速交付这种关键的、经过验证的防空能力，“以帮助乌克兰人民保卫他们的家园”。
俄媒警告美国干预
据美国“1945”网站27日报道，白宫正准备给美国对乌克兰的持续支持“命名”，宣布对乌克兰持续的财政援助和武器供应是“正式的军事行动”，而据称领导这一军事任务的将是二星或三星将军。《华尔街日报》评论称，联系到最近宣布的30亿美元军事援助计划，这一消息表明，白宫“对通过外交途径结束战争”没有信心，表明美国认为这次行动“是长期的”，而这一决定可能会给白宫带来风险，并被俄罗斯视为乌克兰局势的升级。
果然，俄罗斯《观点报》27日发表题为“美国将向乌克兰派遣‘总司令’”的报道，并引用专家的话称，白宫正试图将其在乌克兰的活动“制度化和合法化”。美国希望拖延冲突以继续追求它自己的目标，这个目标“不是乌克兰的胜利，而是俄罗斯的战略削弱”。文章称：“事实上，乌克兰注定要扮演伊拉克或阿富汗的角色。俄罗斯将不得不以最强硬的方式对此作出回应。”
俄《消息报》27日引用科罗特琴科的话说，这意味着五角大楼将设立一个特别指挥部，负责协调所有补给、作战、情报支持，以协助乌军部队行动。随着美军积极参与所有进程，俄乌冲突将升级到一个全新水平。目前，虽然美国军事人员没有直接卷入冲突，但事实上五角大楼承担着协调和指挥作战行动的主要职能。如果五角大楼直接介入，将意味着美军正式参与这场冲突。（《环球时报》8月29日16版文章 作者英辰 柳玉鹏 任重）
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