#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】藏粮于技 配送入户 兰州打造完整粮食物流产业链
在丰收的季节，位于兰州新区的兰州粮食现代产业园迎来了首批市级储备粮入库。兰州市粮食和物资储备局粮食储备科科长张成玉走进办公室，第一件事是打开电脑，进入“粮食信息化管理平台”，实时查看市、县两级8家储备库的情况。点开工具栏，大到每个粮库的设计仓容、储粮数量、收获年度、储粮性质，小到平均粮温、仓内外气温、氧气浓度、面筋吸水量等数据都一目了然。
粮食安全是关乎国计民生的头等大事。在“十三五”规划实施以来，兰州市累计投入1000余万元对全市仓储设施进行维修改造，着力改善仓储基础设施条件，不断增强粮食安全保障能力。投资近1500万元实施全市粮库智能化升级改造项目，达到国家“一整两通”（整合资源、打通数据、贯通应用）要求，并投资1200万元的市级粮油质检中心项目，取得CMA（中国计量认证）和CNAS（中国合格评定国家认可委员会）资质认证。同时，依托国家粮食应急保障信息系统，健全完善粮油供应体系。目前，全市共建立应急供应网点197家、加工企业3家、储运企业14家、配送中心10个、应急保障中心4个，通过完整的粮食物流产业链，让兰州人手中有粮、心中不慌。
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智能监管体系 保障粮食质量安全
近年来，受新冠肺炎疫情影响，粮食安全成为社会关注的焦点。日前，记者实地探访兰州市土门墩粮食储备库有限公司，17幢国标仓房矗立其中，仓储能力达5万吨。粮仓内，颗粒饱满的小麦一层层铺开，高达十几米。
“我们现在的储备品种不仅有小麦、面粉，还有大米。食用油的品种也比以前丰富了，不仅有菜籽油，还增加了大豆油。粮食库存充裕，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件带来的考验。”土门墩粮库总经理刘东郭介绍，由该公司主办的兰州西部粮油市场拥有物流仓房10余幢、营业商铺50余间、“前站后仓”现代化罩棚4座、规范化货位60余个。经过20多年发展，市场已稳定汇集全国12个省40多个地区近百个面粉产品，各类粮油商品总量达15大类400多个品种，长期服务于兰州及周边地市，市场占有率达到40%，为兰州地区骨干粮油市场、全国10亿元以上近20亿元粮油专业市场，多次跻身“全国放心粮油示范批发市场”行列。
同时，公司依托西部粮油市场，充分发挥自身优势和市场经营户资源优势，多渠道辐射开拓粮油、玉米、饲料、小杂粮、农副土特产品适销对路贸易渠道，服务市民消费需求“最后一公里”。在西部粮油市场设立方鑫粮店经营网点，开设西部粮油市场超市，提供原粮销售、成品粮供应、小杂粮配送、粮油制品供销为主的便民服务。
“以前，查验粮库安全只能去现场；现在，打开电脑，随时能够调取市、县两级8家储备库的情况。对重点企业进行重点监控，入库的每一车粮食都要经检验合格后方可入库，对入库后的温度、湿度、通风情况实时监控，不定时抽查。”张成玉介绍说，近年来，我市推广应用科学储粮新技术，建立粮情远程监控系统，对储粮数量、虫害、温度、湿度、质量等实时监测、远程监控，并进行数据收集、分析，保障储备粮质量。
张成玉进入粮食系统已30多年，对于行业的变化深有感触，他说：“以前老百姓只关注吃饱，现在更注重健康，对粮油品牌和质量都有了更高要求。我们现在做的就是提供更多质优价廉的产品，在保障供应的同时，保证健康。”
供应
配送入户 粮油供应零距离
“疫情期间，大家最担心的是没粮吃，没想到粮油保供点就在小区门口，还可以送货上门，解决了大家的后顾之忧。”家住七里河区孙家台小区的宋玉英谈起疫情期间的粮油配送进区入户举措，让她十分安心。
为更好地服务于周边群众，兰州市城关粮油购销公司所属网点秦安路精品综超和西北新村粮店分别开通“兰州方鑫粮油”和“方鑫优选”两个电商销售平台，向周边小区居民提供粮油和果蔬等生活物资购买渠道。消费者下单后一小时内送货上门，做到“手指一点送货到家”的贴心服务。尤其在今年疫情期间，公司主动联系各街道社区，承担起向封控小区群众保障粮油供应的任务，在第三方物流不能及时到位的情况下，平台征用员工私家车，保障线上订单及时配送到位。
疫情防控期间，兰州市粮食和物资储备局迅速启动粮油保供应急预案，在全市范围内确定发布了8家线上放心粮油购物平台和13家线下保障企业，为广大市民提供放心粮油选购和配送服务，全力保障粮油配送进区入户“最后一百米”。先后在城关区草场街、雁北、雁南、皋兰路、东岗等街道多个小区搭建帐篷，设置临时放心粮油供应点；在九州、青白石等地，用流动方鑫粮油配送车精准配送粮油，妥善解决了居民的粮油供应问题。
疫情过后，我市积极推动市、街道、社区、小区四级粮食应急供应保障体系建设。按照地理位置实行区域保供负责制，焦家湾、小西坪、土门墩粮库（粮油市场）、兰州高原夏菜副食品采购中心、城关粮油购销公司等企业作为市级保供单位。截至目前，全市建成放心粮油供应中心店、社区店、小区合作网点共852个，已完成挂牌，实现了城市街道、农村乡镇和3万人以上社区100%覆盖。
加工
打造完整粮食物流产业链
坐落于兰州新区松花江路以北的兰州粮食现代产业园，共占地685亩，总投资16.38亿，分兰州粮食现代产业园一期和粮油应急保障两个项目建设。项目一期总投资10.265亿元，主要包括粮油仓储区、铁路物流区、物流配送区、综合服务区4大区域。“建设12万吨浅圆仓、5万吨立筒仓、5栋站台仓库、11栋AB型配送仓库。同时，还建设1215米铁路专用线，用于散装粮食的运输和周转。”兰州粮食现代产业园副总经理杨彪告诉记者，目前一期主体工程已竣工，正在进行首批市级储备粮入库工作。应急保障项目总投资5.68亿，主要建设8万吨散粮平房仓、1.36万吨应急储备仓库、2.07万方植物油罐等。
秋季，兰州粮食现代产业园的空气中弥漫着谷物的芳香，卸粮设备正高速运转，金灿灿的麦粒经过振动筛除杂物，再“坐上”输送带源源不断地进仓入库。
“得益于机械化和自动化，粮食从进仓到出库，整个过程不落地，全在输送带上，不需要人力搬运。”杨彪介绍，粮车经质量检测、过地磅后，可直接开进卸粮棚。同时，兰州粮食现代产业园整合粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技和人才等资源，推进粮食产业向优势区域集中布局，带动全省粮食产业发展提质增效、转型升级。
兰州粮食现代产业园具有空港、铁路、高速公路等立体交通综合优势。项目整体建成后，将承接西北地区的粮食物流和“一带一路”的粮油中转业务，同时园区储备粮及益海嘉里的生产用粮都将通过园区铁路专线进出。项目具备粮食仓储、物流中转、配送等设施，建成后将形成完整的粮食物流产业链，提升粮食现代物流技术水平，填补甘肃省散粮火车接收设施的空白，实现粮食“四散”化封闭作业，对降低粮食物流成本，减少粮食损耗，保障粮食安全，提升粮食经济效益和社会效益具有重要作用。
总策划：刘立山
兰州日报社全媒体记者 刘蔚霞 谭安丽 文/图
在丰收的季节，位于兰州新区的兰州粮食现代产业园迎来了首批市级储备粮入库。兰州市粮食和物资储备局粮食储备科科长张成玉走进办公室，第一件事是打开电脑，进入“粮食信息化管理平台”，实时查看市、县两级8家储备库的情况。点开工具栏，大到每个粮库的设计仓容、储粮数量、收获年度、储粮性质，小到平均粮温、仓内外气温、氧气浓度、面筋吸水量等数据都一目了然。
粮食安全是关乎国计民生的头等大事。在“十三五”规划实施以来，兰州市累计投入1000余万元对全市仓储设施进行维修改造，着力改善仓储基础设施条件，不断增强粮食安全保障能力。投资近1500万元实施全市粮库智能化升级改造项目，达到国家“一整两通”（整合资源、打通数据、贯通应用）要求，并投资1200万元的市级粮油质检中心项目，取得CMA（中国计量认证）和CNAS（中国合格评定国家认可委员会）资质认证。同时，依托国家粮食应急保障信息系统，健全完善粮油供应体系。目前，全市共建立应急供应网点197家、加工企业3家、储运企业14家、配送中心10个、应急保障中心4个，通过完整的粮食物流产业链，让兰州人手中有粮、心中不慌。
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智能监管体系 保障粮食质量安全
近年来，受新冠肺炎疫情影响，粮食安全成为社会关注的焦点。日前，记者实地探访兰州市土门墩粮食储备库有限公司，17幢国标仓房矗立其中，仓储能力达5万吨。粮仓内，颗粒饱满的小麦一层层铺开，高达十几米。
“我们现在的储备品种不仅有小麦、面粉，还有大米。食用油的品种也比以前丰富了，不仅有菜籽油，还增加了大豆油。粮食库存充裕，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件带来的考验。”土门墩粮库总经理刘东郭介绍，由该公司主办的兰州西部粮油市场拥有物流仓房10余幢、营业商铺50余间、“前站后仓”现代化罩棚4座、规范化货位60余个。经过20多年发展，市场已稳定汇集全国12个省40多个地区近百个面粉产品，各类粮油商品总量达15大类400多个品种，长期服务于兰州及周边地市，市场占有率达到40%，为兰州地区骨干粮油市场、全国10亿元以上近20亿元粮油专业市场，多次跻身“全国放心粮油示范批发市场”行列。
同时，公司依托西部粮油市场，充分发挥自身优势和市场经营户资源优势，多渠道辐射开拓粮油、玉米、饲料、小杂粮、农副土特产品适销对路贸易渠道，服务市民消费需求“最后一公里”。在西部粮油市场设立方鑫粮店经营网点，开设西部粮油市场超市，提供原粮销售、成品粮供应、小杂粮配送、粮油制品供销为主的便民服务。
“以前，查验粮库安全只能去现场；现在，打开电脑，随时能够调取市、县两级8家储备库的情况。对重点企业进行重点监控，入库的每一车粮食都要经检验合格后方可入库，对入库后的温度、湿度、通风情况实时监控，不定时抽查。”张成玉介绍说，近年来，我市推广应用科学储粮新技术，建立粮情远程监控系统，对储粮数量、虫害、温度、湿度、质量等实时监测、远程监控，并进行数据收集、分析，保障储备粮质量。
张成玉进入粮食系统已30多年，对于行业的变化深有感触，他说：“以前老百姓只关注吃饱，现在更注重健康，对粮油品牌和质量都有了更高要求。我们现在做的就是提供更多质优价廉的产品，在保障供应的同时，保证健康。”
供应
配送入户 粮油供应零距离
“疫情期间，大家最担心的是没粮吃，没想到粮油保供点就在小区门口，还可以送货上门，解决了大家的后顾之忧。”家住七里河区孙家台小区的宋玉英谈起疫情期间的粮油配送进区入户举措，让她十分安心。
为更好地服务于周边群众，兰州市城关粮油购销公司所属网点秦安路精品综超和西北新村粮店分别开通“兰州方鑫粮油”和“方鑫优选”两个电商销售平台，向周边小区居民提供粮油和果蔬等生活物资购买渠道。消费者下单后一小时内送货上门，做到“手指一点送货到家”的贴心服务。尤其在今年疫情期间，公司主动联系各街道社区，承担起向封控小区群众保障粮油供应的任务，在第三方物流不能及时到位的情况下，平台征用员工私家车，保障线上订单及时配送到位。
疫情防控期间，兰州市粮食和物资储备局迅速启动粮油保供应急预案，在全市范围内确定发布了8家线上放心粮油购物平台和13家线下保障企业，为广大市民提供放心粮油选购和配送服务，全力保障粮油配送进区入户“最后一百米”。先后在城关区草场街、雁北、雁南、皋兰路、东岗等街道多个小区搭建帐篷，设置临时放心粮油供应点；在九州、青白石等地，用流动方鑫粮油配送车精准配送粮油，妥善解决了居民的粮油供应问题。
疫情过后，我市积极推动市、街道、社区、小区四级粮食应急供应保障体系建设。按照地理位置实行区域保供负责制，焦家湾、小西坪、土门墩粮库（粮油市场）、兰州高原夏菜副食品采购中心、城关粮油购销公司等企业作为市级保供单位。截至目前，全市建成放心粮油供应中心店、社区店、小区合作网点共852个，已完成挂牌，实现了城市街道、农村乡镇和3万人以上社区100%覆盖。
加工
打造完整粮食物流产业链
坐落于兰州新区松花江路以北的兰州粮食现代产业园，共占地685亩，总投资16.38亿，分兰州粮食现代产业园一期和粮油应急保障两个项目建设。项目一期总投资10.265亿元，主要包括粮油仓储区、铁路物流区、物流配送区、综合服务区4大区域。“建设12万吨浅圆仓、5万吨立筒仓、5栋站台仓库、11栋AB型配送仓库。同时，还建设1215米铁路专用线，用于散装粮食的运输和周转。”兰州粮食现代产业园副总经理杨彪告诉记者，目前一期主体工程已竣工，正在进行首批市级储备粮入库工作。应急保障项目总投资5.68亿，主要建设8万吨散粮平房仓、1.36万吨应急储备仓库、2.07万方植物油罐等。
秋季，兰州粮食现代产业园的空气中弥漫着谷物的芳香，卸粮设备正高速运转，金灿灿的麦粒经过振动筛除杂物，再“坐上”输送带源源不断地进仓入库。
“得益于机械化和自动化，粮食从进仓到出库，整个过程不落地，全在输送带上，不需要人力搬运。”杨彪介绍，粮车经质量检测、过地磅后，可直接开进卸粮棚。同时，兰州粮食现代产业园整合粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技和人才等资源，推进粮食产业向优势区域集中布局，带动全省粮食产业发展提质增效、转型升级。
兰州粮食现代产业园具有空港、铁路、高速公路等立体交通综合优势。项目整体建成后，将承接西北地区的粮食物流和“一带一路”的粮油中转业务，同时园区储备粮及益海嘉里的生产用粮都将通过园区铁路专线进出。项目具备粮食仓储、物流中转、配送等设施，建成后将形成完整的粮食物流产业链，提升粮食现代物流技术水平，填补甘肃省散粮火车接收设施的空白，实现粮食“四散”化封闭作业，对降低粮食物流成本，减少粮食损耗，保障粮食安全，提升粮食经济效益和社会效益具有重要作用。
总策划：刘立山
兰州日报社全媒体记者 刘蔚霞 谭安丽 文/图
中建政研智库| 高标准农田项目相关政策及专项债券申报要点梳理
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
一、相关政策背景
《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台，有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
二、建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于1000亩，丘陵地区不低于500亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于300亩，丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，要求的建设任务为——确保到2025年建成10．75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩；2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
三、项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
四、专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比 2020 年同期下降 3bp。其中，一般债券 3.27%，专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势
2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率（分期限）
五、项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
六、相关案例简介
下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：1.土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
项目建设期为2021年1月-2022年3月，项目总投资为15795.59万元，资金来源为财政资金9795.59万元，拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元，需偿还债券本金6000.00万元，债券利息3600.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
一、相关政策背景
《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台，有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
二、建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于1000亩，丘陵地区不低于500亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于300亩，丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，要求的建设任务为——确保到2025年建成10．75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩；2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
三、项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
四、专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比 2020 年同期下降 3bp。其中，一般债券 3.27%，专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势
2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率（分期限）
五、项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
六、相关案例简介
下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：1.土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
项目建设期为2021年1月-2022年3月，项目总投资为15795.59万元，资金来源为财政资金9795.59万元，拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元，需偿还债券本金6000.00万元，债券利息3600.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员
【吉林省人社厅出台人社领域全力支持抗击新冠疫情21条政策措施】
为深入贯彻落实党中央国务院和吉林省委省政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，积极主动发挥人社部门职能，助力抗击新冠疫情和复工复产，4月6日，吉林省人社厅印发通知，就全力做好援企稳岗保就业、激励关爱一线医务工作者及相关人员、维护劳动关系和谐稳定、优化人社服务等各项工作，提出21条政策措施。
一、全力援企稳岗保就业
（一）延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策。延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策至2023年4月30日。失业保险费率继续执行1%的缴费比例。一类至八类行业用人单位工伤保险费率下调50%。
（二）阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费。2022年因受疫情影响实施封闭管理的市（州）、县（市）的用人单位，未能按时办理养老保险参保缴费业务的，在封控管理期间内可以缓缴养老保险费，缓缴养老保险费期间免收滞纳金。对零售、餐饮和旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策，由企业提出申请，经批准后，缓缴失业保险、工伤保险费，缓缴期限不超过一年，期间免收滞纳金。
（三）支持企业稳定岗位。继续实施失业保险稳岗返还政策，2022年对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还。其中，服务业中小微企业返还比例提高到60%以上。全面落实利用失业保险基金支持技能培训政策，拓宽技能提升补贴受益范围，放宽技能提升补贴申领条件。
（四）保障重点企业用工。依托“96885吉人在线”云平台，加强公共就业服务，持续推出线上招聘活动，组织开展线上职业指导、职业介绍。针对疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及国计民生企业，指定专人负责对接帮扶，动态跟进企业复工复产情况，全力满足重点企业用工需求。加强企业用工监测，重点对疫情防控物资生产企业、生活必需品企业、交通运输企业、规上工业企业等开展复工前后用工动态监测，认真分析复工企业用工缺口，预判企业全面复工后的用工需求，提前做好应对准备。
（五）开发临时性公益岗位。围绕防疫消杀、医护辅助、物资配送、道路管制、卡点值守等应急管理服务，积极开发疫情防控临时性公益性岗位，补充基层防疫工作力量，援助就业困难人员及因受疫情影响暂时无法就业的高校毕业生和其他失业人员。
（六）加强重点群体帮扶。针对零就业家庭、高校毕业生、就业困难人员等群体，采取就业、人才服务专员“一对一”包保形式，提供职业介绍、职业指导、就业培训、创业支持等服务，对符合条件人员帮助落实就业政策，全力做好特殊时期重点群体就业工作。
（七）优化创业担保贷款支持。对于受疫情影响较大的生产加工、批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业及涉及疫情封闭地区因交通不便、无法复工复产导致的归还创业担保贷款困难的企业及个人创业者按规定予以展期。及时足额向企业及个人创业者拨付贴息资金，最大限度降低借款人融资成本。对于医疗用品、检测试剂生产供应企业、基本生活物资生产销售企业、参与疫情防控工作的保供企业，符合条件的，金融机构可先行发放创业担保贷款，再申请办理贴息，保障企业资金需求。
二、全力激励关爱抗疫一线医务工作者及相关人员
（八）实施职称专项激励。接触确诊病例和无症状感染者的疫情防控一线专业技术人员可提前一年申报评审（评聘）上一级职称，评审（评聘）过程中同等条件下予以倾斜。在疫情防控一线做出突出贡献，在临床救治、检查检测、终末消杀、物资保障、医疗及隔离设施建设维护等方面取得重大进展和突破，且聘任相应级别岗位满三年的，经本级主管部门择优推荐，同级人社部门审核复审，由省人力资源和社会保障厅“单独组织、单设比例”评定上一级职称；参加年度正常评审（评聘）通过的人员，不再单独激励。
（九）提高专技岗位比例。对直接参加本轮疫情防控一线工作且为抗击疫情做出突出贡献的有关事业单位，可适当上浮专业技术高级、中级岗位结构比例，专门用于聘用直接接触确诊病例和无症状感染者的疫情防控一线专业技术人员。其中，正高级、副高级、中级分别按照不超过2%、3%、10%比例增核相应临时岗位，逐步消化解决。在疫情防控一线做出突出贡献，在临床救治、检查检测、终末消杀、物资保障、医疗及隔离设施建设维护等方面取得重大进展和突破人员，已经取得副高级及以下职称的，可在同层级内直接聘用到上一级专业技术岗位。已经取得正高级职称且聘任在相应级别岗位的人员，专业技术四级岗位聘满三年的，可直接申报专业技术三级岗位，专业技术三级岗位聘满三年的，可直接申报专业技术二级岗位，经省级主管部门考核择优推荐，由省人力资源和社会保障厅“单独分组、单设比例”评定通过后，享受相应待遇。
（十）开辟事业单位招聘绿色通道。对直接参加本轮疫情防控一线的事业单位贡献突出的非在编人员，可根据本单位实际用人需求，在空编空岗的前提下，按照国家相关规定和有关要求，报人社部门后直接办理聘用手续。对同类人员较多形成竞争的，可采取考评的方式进行选聘。基层事业单位在空编空岗前提下，可放宽年龄、学历等条件，专项招聘在直接接触确诊病例和无症状感染者的疫情防控一线工作中表现突出的社区（村）干部。
（十一）优先推荐评选人才项目和荣誉。参评省级人才项目和荣誉时，对直接参加本轮疫情防控一线工作的专业技术人员、技能人员等给予倾斜。2022年省级人才项目评审设立抗疫人员专项，单列推荐指标，提高入选比例，重点激励一线专业技术、技能人员。
（十二）提高年度考核评优比例。对直接参加本轮疫情防控一线工作的事业单位，经主管部门审核并报同级人社部门备案后，2022年度考核优秀等次比例可提高至30％；对贡献突出的事业单位或所属科室（团队），可单列优秀等次指标，优秀等次比例可适当提高；对贡献突出的事业单位工作人员，可直接评定为优秀等次。被评定为优秀等次的人员按相关规定给予奖励。
（十三）实施工资待遇激励。对直接参加本轮疫情防控一线工作的医疗卫生机构，根据参与疫情防控一线医务人员人数及贡献，可按规定核增不纳入基数的一次性绩效工资总量。各单位在绩效工资内部分配时须进一步向疫情防控一线人员倾斜。
（十四）实施待遇保障政策。为直接参加本轮疫情防控一线工作符合条件的专业技术人员、技能人员，发放高层次人才“吉享卡”，享受省内交通出行、医疗绿色通道待遇。直接参加本轮疫情防控一线工作的专业技术人员、技能人员，在申报认定上一个等级人才类别时，将防疫期间的工作表现和工作成绩作为人才分类认定的重要依据，予以重点倾斜支持，最高可认定为B类人才；通过认定评审后可享受对应子女入学、配偶就业等待遇。
（十五）实施防疫一线技能人员激励。开展线上“防疫员” “消毒员”和“公共场所卫生管理员”培训。直接参加本轮疫情防控一线工作的技能人员，申报认定（鉴定）高一级职业技能等级（职业资格）时，所在单位要优先推荐，其在疫情防控一线的工作表现作为参加职业技能等级（职业资格）认定（鉴定）的重要依据。已经取得上一级资格、直接参加本轮疫情防控一线工作的工勤技能人员可提前2年破格聘任，对岗位职数不足的，可超岗位聘任，逐步消化解决。
（十六）落实工伤保险待遇。在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用，由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付。
三、全力维护劳动关系和谐稳定
（十七）妥善处理劳动关系问题。开展对疫情期间劳动关系有关情况的分析研判，加强对用工管理和工资支付的政策宣传引导，及时回应社会关切，指导企业妥善处理各类劳动关系问题，切实维护企业和劳动者双方合法权益。鼓励受疫情影响导致生产经营困难的企业，可通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等弹性、灵活的方式稳定工作岗位，共克时艰。
（十八）畅通举报投诉渠道。发挥省执法监察信息化监管平台作用，畅通电话、信件、网络、短信、微信等非现场举报投诉渠道，并通过发布信息、公告等方式向社会告知，引导群众通过信息化手段反映诉求。安排专人在线接听接收相关咨询和诉求，及时解答和反馈相关诉求处理情况。
（十九）加强劳动仲裁服务。因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。
四、全力优化人社服务
（二十）推行不见面服务。充分发挥“智慧人社”“96885吉人在线”、微信小程序等平台功能，推行人社事项“网上办”“掌上办”等不见面服务，减少非必须的现场办理，避免人员集聚。
（二十一）做好人社系统疫情防控工作。压实疫情防控主体责任，落实落细防控措施，指导全省技工院校做好疫情防控工作。切实做好就业服务、社保经办、人才人事服务、劳动人事争议处理和信访等窗口服务单位的疫情防控工作。严格落实人员查码测温，强化一线工作人员的安全防护，加强经办大厅的消毒、清洁工作，确保各项防控措施落实到位。
来源：长春晚报全媒体记者 李德庆
为深入贯彻落实党中央国务院和吉林省委省政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，积极主动发挥人社部门职能，助力抗击新冠疫情和复工复产，4月6日，吉林省人社厅印发通知，就全力做好援企稳岗保就业、激励关爱一线医务工作者及相关人员、维护劳动关系和谐稳定、优化人社服务等各项工作，提出21条政策措施。
一、全力援企稳岗保就业
（一）延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策。延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策至2023年4月30日。失业保险费率继续执行1%的缴费比例。一类至八类行业用人单位工伤保险费率下调50%。
（二）阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费。2022年因受疫情影响实施封闭管理的市（州）、县（市）的用人单位，未能按时办理养老保险参保缴费业务的，在封控管理期间内可以缓缴养老保险费，缓缴养老保险费期间免收滞纳金。对零售、餐饮和旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策，由企业提出申请，经批准后，缓缴失业保险、工伤保险费，缓缴期限不超过一年，期间免收滞纳金。
（三）支持企业稳定岗位。继续实施失业保险稳岗返还政策，2022年对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还。其中，服务业中小微企业返还比例提高到60%以上。全面落实利用失业保险基金支持技能培训政策，拓宽技能提升补贴受益范围，放宽技能提升补贴申领条件。
（四）保障重点企业用工。依托“96885吉人在线”云平台，加强公共就业服务，持续推出线上招聘活动，组织开展线上职业指导、职业介绍。针对疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及国计民生企业，指定专人负责对接帮扶，动态跟进企业复工复产情况，全力满足重点企业用工需求。加强企业用工监测，重点对疫情防控物资生产企业、生活必需品企业、交通运输企业、规上工业企业等开展复工前后用工动态监测，认真分析复工企业用工缺口，预判企业全面复工后的用工需求，提前做好应对准备。
（五）开发临时性公益岗位。围绕防疫消杀、医护辅助、物资配送、道路管制、卡点值守等应急管理服务，积极开发疫情防控临时性公益性岗位，补充基层防疫工作力量，援助就业困难人员及因受疫情影响暂时无法就业的高校毕业生和其他失业人员。
（六）加强重点群体帮扶。针对零就业家庭、高校毕业生、就业困难人员等群体，采取就业、人才服务专员“一对一”包保形式，提供职业介绍、职业指导、就业培训、创业支持等服务，对符合条件人员帮助落实就业政策，全力做好特殊时期重点群体就业工作。
（七）优化创业担保贷款支持。对于受疫情影响较大的生产加工、批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业及涉及疫情封闭地区因交通不便、无法复工复产导致的归还创业担保贷款困难的企业及个人创业者按规定予以展期。及时足额向企业及个人创业者拨付贴息资金，最大限度降低借款人融资成本。对于医疗用品、检测试剂生产供应企业、基本生活物资生产销售企业、参与疫情防控工作的保供企业，符合条件的，金融机构可先行发放创业担保贷款，再申请办理贴息，保障企业资金需求。
二、全力激励关爱抗疫一线医务工作者及相关人员
（八）实施职称专项激励。接触确诊病例和无症状感染者的疫情防控一线专业技术人员可提前一年申报评审（评聘）上一级职称，评审（评聘）过程中同等条件下予以倾斜。在疫情防控一线做出突出贡献，在临床救治、检查检测、终末消杀、物资保障、医疗及隔离设施建设维护等方面取得重大进展和突破，且聘任相应级别岗位满三年的，经本级主管部门择优推荐，同级人社部门审核复审，由省人力资源和社会保障厅“单独组织、单设比例”评定上一级职称；参加年度正常评审（评聘）通过的人员，不再单独激励。
（九）提高专技岗位比例。对直接参加本轮疫情防控一线工作且为抗击疫情做出突出贡献的有关事业单位，可适当上浮专业技术高级、中级岗位结构比例，专门用于聘用直接接触确诊病例和无症状感染者的疫情防控一线专业技术人员。其中，正高级、副高级、中级分别按照不超过2%、3%、10%比例增核相应临时岗位，逐步消化解决。在疫情防控一线做出突出贡献，在临床救治、检查检测、终末消杀、物资保障、医疗及隔离设施建设维护等方面取得重大进展和突破人员，已经取得副高级及以下职称的，可在同层级内直接聘用到上一级专业技术岗位。已经取得正高级职称且聘任在相应级别岗位的人员，专业技术四级岗位聘满三年的，可直接申报专业技术三级岗位，专业技术三级岗位聘满三年的，可直接申报专业技术二级岗位，经省级主管部门考核择优推荐，由省人力资源和社会保障厅“单独分组、单设比例”评定通过后，享受相应待遇。
（十）开辟事业单位招聘绿色通道。对直接参加本轮疫情防控一线的事业单位贡献突出的非在编人员，可根据本单位实际用人需求，在空编空岗的前提下，按照国家相关规定和有关要求，报人社部门后直接办理聘用手续。对同类人员较多形成竞争的，可采取考评的方式进行选聘。基层事业单位在空编空岗前提下，可放宽年龄、学历等条件，专项招聘在直接接触确诊病例和无症状感染者的疫情防控一线工作中表现突出的社区（村）干部。
（十一）优先推荐评选人才项目和荣誉。参评省级人才项目和荣誉时，对直接参加本轮疫情防控一线工作的专业技术人员、技能人员等给予倾斜。2022年省级人才项目评审设立抗疫人员专项，单列推荐指标，提高入选比例，重点激励一线专业技术、技能人员。
（十二）提高年度考核评优比例。对直接参加本轮疫情防控一线工作的事业单位，经主管部门审核并报同级人社部门备案后，2022年度考核优秀等次比例可提高至30％；对贡献突出的事业单位或所属科室（团队），可单列优秀等次指标，优秀等次比例可适当提高；对贡献突出的事业单位工作人员，可直接评定为优秀等次。被评定为优秀等次的人员按相关规定给予奖励。
（十三）实施工资待遇激励。对直接参加本轮疫情防控一线工作的医疗卫生机构，根据参与疫情防控一线医务人员人数及贡献，可按规定核增不纳入基数的一次性绩效工资总量。各单位在绩效工资内部分配时须进一步向疫情防控一线人员倾斜。
（十四）实施待遇保障政策。为直接参加本轮疫情防控一线工作符合条件的专业技术人员、技能人员，发放高层次人才“吉享卡”，享受省内交通出行、医疗绿色通道待遇。直接参加本轮疫情防控一线工作的专业技术人员、技能人员，在申报认定上一个等级人才类别时，将防疫期间的工作表现和工作成绩作为人才分类认定的重要依据，予以重点倾斜支持，最高可认定为B类人才；通过认定评审后可享受对应子女入学、配偶就业等待遇。
（十五）实施防疫一线技能人员激励。开展线上“防疫员” “消毒员”和“公共场所卫生管理员”培训。直接参加本轮疫情防控一线工作的技能人员，申报认定（鉴定）高一级职业技能等级（职业资格）时，所在单位要优先推荐，其在疫情防控一线的工作表现作为参加职业技能等级（职业资格）认定（鉴定）的重要依据。已经取得上一级资格、直接参加本轮疫情防控一线工作的工勤技能人员可提前2年破格聘任，对岗位职数不足的，可超岗位聘任，逐步消化解决。
（十六）落实工伤保险待遇。在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用，由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付。
三、全力维护劳动关系和谐稳定
（十七）妥善处理劳动关系问题。开展对疫情期间劳动关系有关情况的分析研判，加强对用工管理和工资支付的政策宣传引导，及时回应社会关切，指导企业妥善处理各类劳动关系问题，切实维护企业和劳动者双方合法权益。鼓励受疫情影响导致生产经营困难的企业，可通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等弹性、灵活的方式稳定工作岗位，共克时艰。
（十八）畅通举报投诉渠道。发挥省执法监察信息化监管平台作用，畅通电话、信件、网络、短信、微信等非现场举报投诉渠道，并通过发布信息、公告等方式向社会告知，引导群众通过信息化手段反映诉求。安排专人在线接听接收相关咨询和诉求，及时解答和反馈相关诉求处理情况。
（十九）加强劳动仲裁服务。因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。
四、全力优化人社服务
（二十）推行不见面服务。充分发挥“智慧人社”“96885吉人在线”、微信小程序等平台功能，推行人社事项“网上办”“掌上办”等不见面服务，减少非必须的现场办理，避免人员集聚。
（二十一）做好人社系统疫情防控工作。压实疫情防控主体责任，落实落细防控措施，指导全省技工院校做好疫情防控工作。切实做好就业服务、社保经办、人才人事服务、劳动人事争议处理和信访等窗口服务单位的疫情防控工作。严格落实人员查码测温，强化一线工作人员的安全防护，加强经办大厅的消毒、清洁工作，确保各项防控措施落实到位。
来源：长春晚报全媒体记者 李德庆
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