新华社北京6月22日电  题：反电信网络诈骗法草案二审三大看点 　　新华社“新华视点”记者熊丰、翟翔 　　全国电信网络诈骗立案数连续12个月同比下降，破案率同比上升。当前，在高压震慑态势下，电信网络诈骗犯罪持续上升势头得到有效遏制，但形势依然严峻复杂，案件多发，且呈现组织化、链条化、技术手段多变、跨境实施等特征。 　　反电信网络诈骗法草案21日提请十三届全国人大常委会第三十五次会议二次审议。作为一部“小切口”的专门立法，草案二审稿在进一步总结反诈工作经验基础上，着力加强预防性法律制度构建，强化压实各方面的主体责任和社会责任，加大对违法犯罪人员的处罚，在“难点”“痛点”问题上精准出招。 　　增加责任主体，强化反诈宣传、预警劝阻 　　电信网络诈骗是可以预防的，多破案不如少发案。要把电信网络诈骗防住，关键在各方面共同发力。 　　此次提请审议的反电信网络诈骗法草案二审稿，增加金融机构、电信企业、互联网企业和新闻媒体单位反电信网络诈骗宣传的相关义务；扩大预警劝阻的责任主体，增加其他部门和金融、电信、互联网企业的预警劝阻措施，进一步释放出反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号。 　　“您好，您安装国家反诈中心App了吗？”在办事大厅，在车站广场……如今，人们感受到反诈宣传形式多样、无处不在，宣传主体也从公安机关拓展到各相关行业领域，全民反诈、全社会反诈的浓厚氛围正在形成。 　　2022年5月17日，民警在贵州省三穗县台烈镇寨头村给村民讲解防范电信网络诈骗知识。 新华社记者 杨楹 摄 　　预警劝阻，是反诈防诈的重要经验。公安部数据显示，截至目前，国家反诈中心App已受理群众举报线索3350余万条，向群众预警2.4亿次；29个省区市的公安机关开通96110预警劝阻专线…… 　　预警劝阻要跑在犯罪分子前面，关键在于分秒必争、以快制快。工信部网络安全管理局局长隋静介绍：“工信部联合公安部推出12381涉诈预警劝阻系统，升级了‘老年人亲情号码预警’和‘闪信霸屏预警’功能，大幅提升预警劝阻效果。去年7月上线以来，累计发送预警短信和闪信7380万条，预警劝阻有效率达60%。” 　　中国政法大学刑事司法学院副教授李小恺认为，反电信网络诈骗法草案把实践中行之有效的宣传防范和预警劝阻措施上升为法律规定，同时增加相关部门宣传义务和预警劝阻责任，有利于营造反诈宣传浓厚氛围，共筑人民“防线”；有利于动员各类社会力量开展预警劝阻，共砌“防火墙”。 　　拓展“资金链”治理，提升被骗资金拦截效率 　　作为侵财类犯罪，电诈违法犯罪分子瞄准的是人民群众的“钱袋子”。与传统诈骗“面对面”方式不同，诈骗团伙借助“互联网+金融”非接触式实施犯罪，诱导被害人使用网络转账，将被骗资金转入由若干“人头”银行账户、支付账户、收款二维码等构成的非法资金流渠道，进行被骗资金的在线转移和“清洗”。 　　随着互联网金融的迅猛发展，电诈违法犯罪分子利用三方、四方支付、“跑分”平台、数字货币、贸易对冲等多种方式，不断改变转账洗钱手法，转账速度快、隐蔽性强，给公安机关追缴赃款工作带来困难，也对全环节“资金链”治理提出了更高要求。 　　对此，反电信网络诈骗法草案二审稿将涉诈监测治理对象由银行账户、支付账户，拓展到数字人民币钱包、收款条码等支付工具和支付服务。 　　西南政法大学刑事侦查学院副教授谢玲认为，将银行账户、支付账户、收款条码纳入涉诈资金监测，有利于防止多元化的金融账户构成电诈犯罪洗钱通道，及时发现被骗资金的转账轨迹，并采取有效的技术措施予以拦截，为被害人追赃挽损。 　　凭借电子支付和资金流转跨行、跨地区、跨境的交易特征，电诈违法犯罪分子盘踞境外，为了达到“取财”目的，使用“人头”银行账户、“跑分”人员提供的收款卡码，对被骗资金进行多次转移。 　　对此，草案二审稿为保障监测识别异常账户、可疑交易的有效性，明确金融机构可依法收集必要的交易和设备位置信息。 　　“金融机构依法收集必要的交易和交易设备位置信息，可以有效识别从境外发起的可疑交易，评估账户涉诈风险，为公安机关实施涉案资金止付、查询、冻结争取时间，提升资金拦截时效。”谢玲说。 　　加大涉诈惩戒，对涉诈人员可采取限制出境等措施 　　当前，电信网络诈骗团伙的跨国、跨境组织性、规模性特征日趋明显。集团头目和骨干往往躲在境外，打着高薪招聘的幌子，诱骗招募涉世未深的年轻人赴境外从事诈骗活动。 　　根据公安部有关负责人介绍，公安部一年来先后向重点国家和地区派出多个工作组开展国际执法合作，从境外遣返610余名犯罪嫌疑人；组织开展“断流”专案行动，打掉非法出境团伙1.2万个，抓获偷渡犯罪嫌疑人5.1万名。 　　目前，赴境外针对国内实施诈骗的犯罪嫌疑人大幅减少。但在一些国家和地区，仍有不少犯罪团伙向我公民实施诈骗活动。办案民警认为，当前种种迹象表明，电信网络诈骗犯罪集团开始向打击难度更大的境外地区转移并扩散。 　　根据打击治理跨境电信网络诈骗的实践需要，反电信网络诈骗法草案二审稿规定，对特定人员出境活动存在重大涉诈嫌疑的，或者因从事电信网络诈骗活动受到刑事处罚的人员，移民管理机构可以决定对其采取有关限制出境措施。 　　北京大学法学院教授郭雳认为，对有关涉诈人员增设限制出境措施，能够降低电诈案件调查和执法难度，加强对电诈违法犯罪行为的处罚与震慑力度，防止境外成为电信网络诈骗的“法外之地”。 　　此外，草案二审稿加大对电信网络诈骗人员惩处力度，增加了对电诈违法犯罪分子可以采取限制其有关卡、账户、账号等功能和停止非柜面业务、暂停新业务、限制入网等措施。 　　“电诈违法犯罪分子使用的电话卡、金融账户、互联网账号是其实施诈骗活动的信息通联工具和资金归集工具。对因从事电诈活动受到刑事处罚的人员作出一定限制，有利于进一步完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号的基础管理制度，从源头防范电信网络诈骗犯罪。”郭雳说。

【李家超高票当选！专家：香港各界对新选制投下信任票，使敌对势力认清现实】5月8日中午，香港特别行政区第六任行政长官人选出炉，李家超最终在选举中以99.16%的得票率高票当选为行政长官人选。多名专家和分析人士8日接受《环球时报》记者采访时表示，李家超高票当选将使新一届香港特别行政区政府有一个良好和顺利的开局，这将使敌对势力认清现实，其在香港代理人的处境也将更加不利。分析人士同时表示，作为香港新选制下第一次特首选举，此次选举产生了符合“爱国者治港”标准的贤能人选，将成为香港治理和发展过程中一个新起点。

不过，分析人士指出，香港候任管治团队未来仍将面对内外多重挑战。如何在可能范围内尽量维持香港与西方经济、贸易和金融联系的同时，加强维护国家安全和香港稳定的能力，并简化过时法律程序，以解决香港多年来错综复杂的社会民生矛盾，将成为对新任特首政治智慧和管治能力的考验。

李家超的高票当选，是香港各界对新选制投出的支持票和信任票

选举结果出炉后，国务院港澳事务办公室发表重要文章，祝贺李家超当选，“这场选举是继去年9月选举委员会选举和去年12月第七届立法会选举之后，香港新选举制度的又一次成功实践。”文章表示，事实充分证明，香港新选制是一套符合“一国两制”原则、符合香港实际的好制度。事实还将证明，新选制产生的新特首，必将带领香港新一届特别行政区政府和各界人士，共同开创香港良政善治新局面。

全国人大常委、李家超竞选办主任谭耀宗8日在接受《环球时报》记者采访时认为，香港成功选出了符合“五个善于”的理想人选，“五个善于”即在拥护“一国两制”方针、效忠中华人民共和国及其香港特别行政区，遵守宪法和基本法、香港国安法的大前提下，善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针、善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题、善于为民众办实事、善于团结方方面面的力量、善于履职尽责。

公开信息显示，李家超曾先后担任香港警务处副处长、保安局局长、政务司司长等职务。据新华社通稿描述，李家超在应对“修例风波”、实施香港国安法、完善香港选举制度、抗击新冠肺炎疫情等重大事件中，“立场坚定、尽责担当”“全力维护国家主权、安全、发展利益，全力维护香港根本利益”。

根据香港新选制，有权投票的选委共1461人，他们在不记名情况下，投“支持”或“不支持”票，候选人取得751张有效“支持”票即当选。值得一提的是，8日当天，李家超以99.16%的得票率高票当选。

全国港澳研究会副会长刘兆佳8日对《环球时报》记者评论称，此次选举投票率极高，表明爱国人士希望通过高投票率彰显高度团结。在不记名投票下，李家超仍能以高票当选新一任行政长官，表明他获得选举委员真诚的支持，让新一届特区政府能够有一个良好和顺利的开局，对李家超组建新班子有帮助，也让他有扎实的基础尽快取得施政成果，特别在控制疫情、推动经济发展和破解社会民生问题上。

“由于李家超得到中央的信任和支持，绝大部分选委会委员投票给李家超，意味着香港各方面各阶层的爱国人士愿意团结在中央的周围，有利于日后提升中央对爱国力量的领导、组织和动员，从而进一步提升爱国力量对特区政府的支持和与反中乱港势力对垒时的战斗力和意志。”刘兆佳分析道。

刘兆佳认为，与此同时，李家超高票当选也反映了爱国力量对“制裁”李家超的外部势力的藐视和愤慨，以及他们对维护国家安全的决心。这将给敌对势力留下深刻印象，也使他们有所警惕，认清将来其对香港的打压和制裁会遇到中央、特别行政区政府和爱国力量的联手反击，并要付出代价，他们在香港代理人的处境也将更加不利。

刘兆佳同时分析道，西方媒体和政客对此次选举和对李家超本人虽有诋毁抹黑，但在香港没有产生影响，反而引起不少香港人的反感，而香港的激进反对势力也没有呼应外部势力的攻击，进一步印证了在未来一段时间内激进反对势力在香港难以掀起风浪。

新选制下首次特首选举：一次没有互相抹黑、政治内耗的选举

值得关注的是，此次特首选举是香港实施新选制后的三场重要选举之一，也是新选制下首次特首选举，备受外界瞩目。国务院港澳办公室在重要文章中指出，在此次选举中，新选制的先进性优越性充分彰显，不仅选出贤能爱国者治理香港，也充分保证港人当家做主，有利于维护香港实行的以行政长官为核心的行政主导体制，提升管治效能。

谭耀宗对《环球时报》记者表示，此次香港特区行政长官选举是特区完善选举制度后一次很重要的民主选举。这次选举过程没有了以往那些相互抹黑的负面行为，反之，各界别代表都很积极地对候选人提出各种有益的建议、要求和期望。

“我看到整个香港社会气氛团结一致，百川汇流形成了现在的政纲，这等情况都是以前未有的，是非常好的。”他评论道，“良政善治的香港非常值得大家期待”。

谭耀宗同时称，希望这次选举结束后，政府层面能够带头提升行政效率，要以“结果为目标”，不要再让那些过分繁琐的程序成为香港发展的绊脚石；其次，全体公务员要建立团队文化，要急市民所急，要设法积极推动、尽早解决那些长期积累下来的困难问题，例如房屋、社会共融、经济发展和青年事务。

“行政长官在香港行政主导架构中处于一个很重要的核心位置，对于整个政府运作来说是一列火车头。”谭耀宗表示，通过完善选举制度，香港立法机关已经重回正轨、大幅改善，期待接下来行政机关方面也能有较大幅度改善，这对于香港未来发展至关重要。

全国港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙则对《环球时报》记者表示，此次特首选举的成功举行，是“爱国者治港”原则在法律程序上的又一次贯彻，是香港治理和发展过程中一个新起点。

“新选制下产生的特首及其未来管治团队，将为香港提供一个稳定的管治基础，消除过度政治化带来的内耗与撕裂，这是未来香港特别行政区持续发展的必要、基础性条件，”他表示，“在从制度上消除反中乱港势力的干扰后，特区政府也应在实践中真正做到同心同德，改善管治水平，提升香港作为一个国际化大都市应有的优势与竞争力。”

新特首面临哪些挑战？外部环境复杂凶险，内部环境充满挑战

李家超将于今年7月1日正式就任特首一职，其任期将自2022年7月1日至2027年6月30日。李家超在5月8日当天会见媒体时表示，将以变革思维建立一个更有承担、更具团队精神、更能够解决问题的特区政府，强化执行效能及治理能力，以解决市民问题为首位，具有变革精神。

在政治方面，他表示，基本法23条立法是宪制责任，会与政策局、法律专家等研究实际内容，再适时推进相关工作，而政改并非优先项目。而在经济民生方面，李家超则表示，房屋问题将是优先工作。

香港新任行政长官在施政期间将面临哪些挑战？对此，刘兆佳对《环球时报》记者表示，李家超就职后有需要急切处理的一大堆问题。他将要面对一个前所未有、复杂凶险的外部环境和一个充满挑战性的内部环境。在中美博弈日渐激烈的大背景下，香港从美西方所能得到的发展机遇和“特殊优惠”将会不断被剥夺。

他表示，与此同时，来自香港内部的挑战因为过去十多年的内耗也已经越来越严重和复杂，新冠肺炎疫情和外部环境的巨变令这些问题更为扩大和恶化。上述情况均对香港的稳定和发展构成一定风险，也对新任特首的管治能力和水平提出新要求。

这名香港事务专家认为，香港未来发展的战略定位必须是在可能范围内尽量维持与美西方的经济、贸易和金融联系的同时，加强维护国家安全和香港稳定的能力，加快融入国家发展大局，强化与亚洲地区特别是东南亚地区的经贸联系，从而让香港能够得到广阔的发展空间和新的经济增长与产业发展的动力。

和现任特首林郑月娥一样，李家超2020年在香港国安法实施后被华盛顿列为制裁对象。在今年其竞选特首一职期间，西方社交媒体平台Youtube曾关停其账号，这一事件被认为和美国对其制裁有关。

“美国对于一名被其制裁的人士成为行政长官肯定心中不快。”刘兆佳表示，美国会否干扰新班子的组建亦值得观察，李家超和特区政府日后如何处理与美国和其西方盟友的关系，对中央和李家超而言也是政治智慧的考验。

而在面对内部错综复杂的矛盾方面，刘兆佳认为，“积极不干预”或者“小政府、大市场”的管治思想已经不合时宜，必须彻底扬弃。当然，无所不管的政府在香港并不现实，但在今后香港经济发展、促进“人心回归”等事务上，新任行政长官领导的特别行政区政府绝不能够是“不干预”的“小政府”。这个政府也一定要能够在重大事务上“干成事”，并以实际成绩赢取中央和香港市民的信心和信任。

他表示，这意味着为了强化管治效能，必须优化、简化和改革那些阻碍政府施政的、过时的和多余的法律、法规、程序、惯例和机构，让政府能够在“拆墙松绑”下提升政策制定和执行的速度和效率，加快问题的解决，节省日益珍贵的公共资源。

8日投票结果出炉后，香港特别行政区现任行政长官林郑月娥发布声明表示，衷心祝贺李家超当选，并将于今日稍后向中央人民政府提交选举结果报告，“我和本届政府会与候任行政长官做好交接，并会全力为新一届政府就任提供一切所须的协助。”
（环球时报-环球网报道 记者白云怡 陈青青）

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