#聚焦山东省2022年工作动员大会# 【创新风险防控，筑牢安全屏障——聚焦山东省2022年工作动员大会⑧】安全是发展的基础，发展是安全的保障。安全这一基础打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。近年来，山东坚持系统观念，统筹发展和安全，固根基、补短板、强弱项、守底线，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。
面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，化危机、守底线、保安全，必须有新招、谋良策。山东省2022年工作动员大会将“加强风险防控创新”列为十大创新之一，提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢底线。
变革防控观念，突出“早快准严稳”
明者防祸于未萌，智者图患于将来。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，关键是强化底线思维、变革防控观念。
“近年来，某些地方片面追求经济发展，安全生产主体责任不落实、安全监管工作不到位，以安全生产违法违规的巨大风险成本为代价换取经济的一时发展，教训深刻、结果惨痛。”省委党校（山东行政学院）应急管理培训部副主任王连伟说。
变革防控观念，领导干部要树立正确政绩观。“任何时候、任何情况下，发展都不能以牺牲安全为代价。”王连伟认为，新时代领导干部要想干事、能干事、干成事，摆正安全生产与经济发展的关系，决不能只要发展不要安全。
1月23日，高唐发现1例外地输入新冠肺炎无症状感染病例。面对疫情，当地第一时间按下疫情防控“快捷键”，一场守护健康、全民抗疫的阻击战迅速打响，最终实现了零新增、零外溢、零扩散的目标。
“总结经验，关键是突出‘早快准严稳’。吸取教训，需要进一步查找防控风险点和薄弱环节，坚持问题导向深入排查、堵漏洞。”高唐县政府副县长、疫情防控前方指挥部副组长刘泰东表示，面对各类风险，需始终保持高度警觉、未雨绸缪，坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”，做实做细做严应对风险挑战的措施。
不困在于早虑，不穷在于早豫。在风险防控上，永远不要说大话，也永远不要看笑话。变革防控观念，不仅要提高警觉度，更要加强主动性，做到主动分析、主动排查、主动补缺。
春节刚过，位于东营港经济开发区的东营神驰仓储有限公司就投入紧张的生产中。为加强企业安全风险防控，公司在设计施工阶段，就本着安全标准就高不就低的原则，主动增加安全生产保障环节。“储罐配备了独立安全仪表SIS系统，紧急切断阀采用自动控制故障安全型并设置了刚性防火罩，现场操作阀采用远程控制，实现了生产现场无人操作。”公司安全总监管华博说。
本着趋利避害、防患未然的原则，今年东营港经济开发区将进一步加强化工企业安全风险防控创新，有针对性实施一批事故易发环节、部位、设备、工艺的本质安全改造，年内推动涉及14种重点监管危险化工工艺的生产装置实现自动化，不断提升园区企业的本质安全水平。
牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”
突出重点，才能提纲挈领。统筹发展和安全两件大事，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”。
“坚守防控底线，就要从人民群众反映最强烈、经济社会发展最迫切需要解决的问题入手，着力补短板、堵漏洞、消隐患。”山东社会科学院人口与社会发展研究院研究员侯小伏认为，以政治安全为根本，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、安全生产、疫情防控等“一排底线”，抓住了防风险、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各级干部和群众识别风险来源，谋求防范化解策略，夯实防控保障措施。
抓重要领域和关键环节，安全生产是必须要啃下的“硬骨头”。去年以来山东狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施，对化工、煤矿、交通、消防、建筑施工等重点领域、特殊行业的风险排查和整顿取得良好效果。
“山东能源集团以智能化建设为主抓手，坚持‘机械化换人、自动化减人、智能化无人’发展方向，践行‘科技兴安、少人则安、无人则安’理念，积极推动互联网、大数据、人工智能、5G等新基建与煤炭工业深度融合。”山东能源集团董事长李伟说，今年将深入常态化坚持和落实我省提出的“八个抓”部署要求，坚定不移地发展安全、绿色、智能、高效四型矿井，提升本质安全水平。
疫情防控“一稳皆稳，一失皆失”。实践中，山东设立了突发疫情应急指挥长，建立疫情现场处置工作专班，省市县工作专班融合开展工作，全权负责疫情发生后现场应急处置的统筹调度。
“去年，五莲县报告初筛阳性标本信息后，省级指挥长和工作专班第一时间赶赴疫情所在地，实行提级指挥、扁平化运行，由省级决策、市县级抓落实，有效避免了指挥体系层级过多、工作专班运转不顺畅、各方配合不紧密、犹豫不决错失处置时机等问题。”日照市卫生健康委主任张玉新说。
“应检尽检”是筑牢防疫屏障的重要举措。“经过疫情复盘，我们查找了工作机制中的不足并及时完善。”济南市进口冷链食品集中监管专仓临时党支部书记甄涛说，目前所有驾驶员装卸货期间在管理轨迹上形成了闭环。
“三位一体”夯实防控保障
统筹安全与发展，需要夯实防控保障。在这方面，我省提出要强化教育培训、日常监督和应急处置，确保各类风险及时发现、及时应对、及时消除。
“守护一方平安、保护人民安全是一项伟大事业，也是一项极具挑战性的工作，加强教育培训能够引导广大干部群众增强风险意识，与时俱进更新观念、开拓思路、创新方法，更科学辨识风险，有效应对风险，筑牢防控‘防火墙’。”省应急管理厅厅长秦传滨说。
“筑牢防线，需强化日常监督，及时发现、解决问题隐患，同时也把工作落实、制度落实的实际效果检验出来，持续推出创新性、长效性制度机制。”省应急管理厅副厅长、一级巡视员高建军说，聚焦重大事项、重点工作、突出问题，今年将继续深入开展“点题式”“点穴式”定向督导，更好解决问题、推动落实。
创新督政方式、“点穴式”开展驻点监督、常态化开展安全生产专项督导……去年，我省出台八个方面二十项创新举措，狠抓安全生产责任落实措施落地，督促企业落实安全生产主体责任，在推动安全生产形势逐月向好中发挥了关键作用。我省已明确将“八个抓”有针对性地推广到其他领域，汇聚各方力量提升监督效能。
高危行业企业以前时有明停暗开、昼停夜开行为，针对这种违规行为，去年临沂试点开展“电眼工程”，通过企业安全生产用电监测分析系统，动态展示企业产停状况，及时发现企业生产异常行为，实现预警信息自动推送、执法人员现场核查、检查结果自动反馈的闭环管理，有效提升了监管精准性。省应急管理厅科技信息化处处长云霄鹏介绍，目前，这项工程已在全省推广，接入7164家高危行业企业用电数据，初步打造了依托电力大数据精准识别异常行为、靶向开展监管执法的业务模式。
强化应急处置，山东将进一步优化全省一体化综合指挥平台，健全应急处突工作体系。目前，省一体化综合指挥平台已基本实现重点行业领域信息系统和视频监控应接尽接，省综合指挥调度信息系统今年初已部署应用，年内省级监测预警中心、省级综合监测预警系统也将建成运行。（来源：大众日报）
面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，化危机、守底线、保安全，必须有新招、谋良策。山东省2022年工作动员大会将“加强风险防控创新”列为十大创新之一，提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢底线。
变革防控观念，突出“早快准严稳”
明者防祸于未萌，智者图患于将来。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，关键是强化底线思维、变革防控观念。
“近年来，某些地方片面追求经济发展，安全生产主体责任不落实、安全监管工作不到位，以安全生产违法违规的巨大风险成本为代价换取经济的一时发展，教训深刻、结果惨痛。”省委党校（山东行政学院）应急管理培训部副主任王连伟说。
变革防控观念，领导干部要树立正确政绩观。“任何时候、任何情况下，发展都不能以牺牲安全为代价。”王连伟认为，新时代领导干部要想干事、能干事、干成事，摆正安全生产与经济发展的关系，决不能只要发展不要安全。
1月23日，高唐发现1例外地输入新冠肺炎无症状感染病例。面对疫情，当地第一时间按下疫情防控“快捷键”，一场守护健康、全民抗疫的阻击战迅速打响，最终实现了零新增、零外溢、零扩散的目标。
“总结经验，关键是突出‘早快准严稳’。吸取教训，需要进一步查找防控风险点和薄弱环节，坚持问题导向深入排查、堵漏洞。”高唐县政府副县长、疫情防控前方指挥部副组长刘泰东表示，面对各类风险，需始终保持高度警觉、未雨绸缪，坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”，做实做细做严应对风险挑战的措施。
不困在于早虑，不穷在于早豫。在风险防控上，永远不要说大话，也永远不要看笑话。变革防控观念，不仅要提高警觉度，更要加强主动性，做到主动分析、主动排查、主动补缺。
春节刚过，位于东营港经济开发区的东营神驰仓储有限公司就投入紧张的生产中。为加强企业安全风险防控，公司在设计施工阶段，就本着安全标准就高不就低的原则，主动增加安全生产保障环节。“储罐配备了独立安全仪表SIS系统，紧急切断阀采用自动控制故障安全型并设置了刚性防火罩，现场操作阀采用远程控制，实现了生产现场无人操作。”公司安全总监管华博说。
本着趋利避害、防患未然的原则，今年东营港经济开发区将进一步加强化工企业安全风险防控创新，有针对性实施一批事故易发环节、部位、设备、工艺的本质安全改造，年内推动涉及14种重点监管危险化工工艺的生产装置实现自动化，不断提升园区企业的本质安全水平。
牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”
突出重点，才能提纲挈领。统筹发展和安全两件大事，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”。
“坚守防控底线，就要从人民群众反映最强烈、经济社会发展最迫切需要解决的问题入手，着力补短板、堵漏洞、消隐患。”山东社会科学院人口与社会发展研究院研究员侯小伏认为，以政治安全为根本，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、安全生产、疫情防控等“一排底线”，抓住了防风险、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各级干部和群众识别风险来源，谋求防范化解策略，夯实防控保障措施。
抓重要领域和关键环节，安全生产是必须要啃下的“硬骨头”。去年以来山东狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施，对化工、煤矿、交通、消防、建筑施工等重点领域、特殊行业的风险排查和整顿取得良好效果。
“山东能源集团以智能化建设为主抓手，坚持‘机械化换人、自动化减人、智能化无人’发展方向，践行‘科技兴安、少人则安、无人则安’理念，积极推动互联网、大数据、人工智能、5G等新基建与煤炭工业深度融合。”山东能源集团董事长李伟说，今年将深入常态化坚持和落实我省提出的“八个抓”部署要求，坚定不移地发展安全、绿色、智能、高效四型矿井，提升本质安全水平。
疫情防控“一稳皆稳，一失皆失”。实践中，山东设立了突发疫情应急指挥长，建立疫情现场处置工作专班，省市县工作专班融合开展工作，全权负责疫情发生后现场应急处置的统筹调度。
“去年，五莲县报告初筛阳性标本信息后，省级指挥长和工作专班第一时间赶赴疫情所在地，实行提级指挥、扁平化运行，由省级决策、市县级抓落实，有效避免了指挥体系层级过多、工作专班运转不顺畅、各方配合不紧密、犹豫不决错失处置时机等问题。”日照市卫生健康委主任张玉新说。
“应检尽检”是筑牢防疫屏障的重要举措。“经过疫情复盘，我们查找了工作机制中的不足并及时完善。”济南市进口冷链食品集中监管专仓临时党支部书记甄涛说，目前所有驾驶员装卸货期间在管理轨迹上形成了闭环。
“三位一体”夯实防控保障
统筹安全与发展，需要夯实防控保障。在这方面，我省提出要强化教育培训、日常监督和应急处置，确保各类风险及时发现、及时应对、及时消除。
“守护一方平安、保护人民安全是一项伟大事业，也是一项极具挑战性的工作，加强教育培训能够引导广大干部群众增强风险意识，与时俱进更新观念、开拓思路、创新方法，更科学辨识风险，有效应对风险，筑牢防控‘防火墙’。”省应急管理厅厅长秦传滨说。
“筑牢防线，需强化日常监督，及时发现、解决问题隐患，同时也把工作落实、制度落实的实际效果检验出来，持续推出创新性、长效性制度机制。”省应急管理厅副厅长、一级巡视员高建军说，聚焦重大事项、重点工作、突出问题，今年将继续深入开展“点题式”“点穴式”定向督导，更好解决问题、推动落实。
创新督政方式、“点穴式”开展驻点监督、常态化开展安全生产专项督导……去年，我省出台八个方面二十项创新举措，狠抓安全生产责任落实措施落地，督促企业落实安全生产主体责任，在推动安全生产形势逐月向好中发挥了关键作用。我省已明确将“八个抓”有针对性地推广到其他领域，汇聚各方力量提升监督效能。
高危行业企业以前时有明停暗开、昼停夜开行为，针对这种违规行为，去年临沂试点开展“电眼工程”，通过企业安全生产用电监测分析系统，动态展示企业产停状况，及时发现企业生产异常行为，实现预警信息自动推送、执法人员现场核查、检查结果自动反馈的闭环管理，有效提升了监管精准性。省应急管理厅科技信息化处处长云霄鹏介绍，目前，这项工程已在全省推广，接入7164家高危行业企业用电数据，初步打造了依托电力大数据精准识别异常行为、靶向开展监管执法的业务模式。
强化应急处置，山东将进一步优化全省一体化综合指挥平台，健全应急处突工作体系。目前，省一体化综合指挥平台已基本实现重点行业领域信息系统和视频监控应接尽接，省综合指挥调度信息系统今年初已部署应用，年内省级监测预警中心、省级综合监测预警系统也将建成运行。（来源：大众日报）
郭磊 | 中国经济的结构调整：历史复盘与当前位置
来源：郭磊宏观茶座
郭磊为广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事；钟林楠为广发证券资深宏观分析师
报告摘要
第一，中国经济在取得令人瞩目的高增长之外，也一度存在四大结构性问题，我们把它总结为影子银行、融资平台、两高一剩、房地产失衡（见郭磊2018年2月《人民币汇率：被忽视的基本面重估》）。可以说，政策对这四个领域的结构调整，促进这四个领域规范化、健康化的过程贯穿过去十年的经济增长。“稳增长”与“调结构”间的宏观阶段轮换，也主要是和四大领域结构性政策的推进有关。
第二，我们先对这四个风险领域的形成与内生关系做一个简单的介绍。地方政府存在驱动经济增长的目标和任务，增长就需要融资支持，在财权与事权的不完全匹配、预算软约束等背景下，融资平台一度成为地方政府举债融资进行基建设施投资和城市规模扩张的主要载体；这一过程需要收入端支持，土地出让金是广义财政的重要组成部分，在土地财政与债务抵押品属性的双重加持下与融资平台深度依存，同时，它又会通过地价、房价向居民端行为产生传递；两高一剩行业是基建和房地产的下游产业，与融资平台及地产债务周期变化紧密相关；影子银行是前三者在融资端的反映，前三者存在的弊病常引致政策对其传统融资渠道（银行贷款）的管控，倒逼其寻找非银行的融资渠道，这为影子银行规模的扩张提供了需求抓手。
第三，政策对这四个风险领域的管控由来已久，尤其2013年之后，经济结构调整更为战略化、体系化。2012年底中央经济工作会议指出，“我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出”，这里强调了“产能相对过剩”、“金融领域潜在风险”、“创新能力”、“资源环境”等问题，针对这一系列问题，后续一系列结构调整连续推进。
第四，影子银行的治理规范从2013年开始，大体分为三个阶段。第一阶段是2013-2014年对银行利用同业资金对接表外“非标”的治理；第二阶段是2017-2018年对泛资管业务的规范，即金融去杠杆；第三阶段是2020-2021年对信托通道业务与违规融资类业务规模的压降。
第五，融资平台的治理规范在2014年后才逐步成体系，大体分为两个阶段。第一阶段是2014-2016年显性债务时代，通过43号文、新预算法及地方政府置换债对融资平台与地方政府债务的初次摸底、分割与置换；第二阶段是2017-2021年隐性债务时代，通过27号文、发行再融资债券等对融资平台与地方政府债务进行二次摸底、分割与置换化解。其中2021年主要从金融政策角度强化了对融资平台的隐性债务增量的遏制和存量的化解。
第六，两高一剩的治理规范在2015年前主要体现在融资端的约束，对“产能过剩”问题本身并没有集中的举措；但以2015四季度为起点，变得极具针对性，具体分为两个阶段。第一阶段是2015-2020年进行去产能以应对“一剩”，设置“能耗双控指标”与“环保限产”约束“两高”；第二阶段是2021年在供给侧改革、能耗双控与环保限产要求的基础之上，新增“双碳转型”要求。至此，对两高一剩的治理形成了“供给侧改革”、“能耗双控”与“双碳”三大抓手。
第七，房地产的治理规范在2013年后由于高库存与经济放缓压力偏大一度进展并不快，2016年四季度起逐步加速，大体分为两个阶段。第一阶段是2016-2019年因城施策，房住不炒与三四线城市去库存并存；第二阶段是2020-2021年通过三条红线、贷款集中度考核等房地产金融审慎管理制度进一步收紧房企融资以去杠杆。
第八，复盘从上述过程，我们不难理解2021年的宏观环境。政策在四个领域的结构调整同时存在，它导致基建、地产在下半年同时承压，建筑业GDP增速快速下行，这是2021年经济压力加大、稳增长需求升温的重要背景。同时，它意味着对2022年来说，一轮相对比较集中的结构调整已经过去，稳增长成为宏观政策主线。尽管短期资产定价过程依旧复杂，但我们要从“一轮相对比较集中的结构调整已经过去”这一角度去理解2022年所处宏观周期的广义位置。
第九，如果再把视角放长，至2022年四个风险领域都已初步建立了系统性的管控框架与长效机制，相关风险也已经得到了不同程度的化解。其中影子银行的进展最快，至2022年1月影子银行的代表——（委托贷款+信托贷款）存量规模较高点下降7.25万亿元，金融部门杠杆率（负债方）较高点下降5.5个点。两高一剩领域，“一剩”得到有效化解，2021年工业企业产能利用率中枢较2015年已经上升了3-4个点，“两高”有能耗双控指标与双碳要求约束。融资平台领域，部分省市如北京、上海与广东已经进入存量隐性债务清零试点阶段或已经清零；房地产领域相对明朗度低一些，一则房产税尚待落地，二则行业还处于出清过程之中，但三条红线、贷款集中度考核、预售资金管理等形成了初步约束，房地产贷款同比增速已经从2016年的27%降至2021年末的5.2%，2017-2021年五年百城样本住宅平均价格涨幅比2012-2016年下降10个点，风险处置与化解也取得了一定成果。简单来看，在这一过程中，中国经济的“资产负债表”确实变得更为透明，风险更低。
详情链接：https://t.cn/A6imliPU
来源：郭磊宏观茶座
郭磊为广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事；钟林楠为广发证券资深宏观分析师
报告摘要
第一，中国经济在取得令人瞩目的高增长之外，也一度存在四大结构性问题，我们把它总结为影子银行、融资平台、两高一剩、房地产失衡（见郭磊2018年2月《人民币汇率：被忽视的基本面重估》）。可以说，政策对这四个领域的结构调整，促进这四个领域规范化、健康化的过程贯穿过去十年的经济增长。“稳增长”与“调结构”间的宏观阶段轮换，也主要是和四大领域结构性政策的推进有关。
第二，我们先对这四个风险领域的形成与内生关系做一个简单的介绍。地方政府存在驱动经济增长的目标和任务，增长就需要融资支持，在财权与事权的不完全匹配、预算软约束等背景下，融资平台一度成为地方政府举债融资进行基建设施投资和城市规模扩张的主要载体；这一过程需要收入端支持，土地出让金是广义财政的重要组成部分，在土地财政与债务抵押品属性的双重加持下与融资平台深度依存，同时，它又会通过地价、房价向居民端行为产生传递；两高一剩行业是基建和房地产的下游产业，与融资平台及地产债务周期变化紧密相关；影子银行是前三者在融资端的反映，前三者存在的弊病常引致政策对其传统融资渠道（银行贷款）的管控，倒逼其寻找非银行的融资渠道，这为影子银行规模的扩张提供了需求抓手。
第三，政策对这四个风险领域的管控由来已久，尤其2013年之后，经济结构调整更为战略化、体系化。2012年底中央经济工作会议指出，“我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出”，这里强调了“产能相对过剩”、“金融领域潜在风险”、“创新能力”、“资源环境”等问题，针对这一系列问题，后续一系列结构调整连续推进。
第四，影子银行的治理规范从2013年开始，大体分为三个阶段。第一阶段是2013-2014年对银行利用同业资金对接表外“非标”的治理；第二阶段是2017-2018年对泛资管业务的规范，即金融去杠杆；第三阶段是2020-2021年对信托通道业务与违规融资类业务规模的压降。
第五，融资平台的治理规范在2014年后才逐步成体系，大体分为两个阶段。第一阶段是2014-2016年显性债务时代，通过43号文、新预算法及地方政府置换债对融资平台与地方政府债务的初次摸底、分割与置换；第二阶段是2017-2021年隐性债务时代，通过27号文、发行再融资债券等对融资平台与地方政府债务进行二次摸底、分割与置换化解。其中2021年主要从金融政策角度强化了对融资平台的隐性债务增量的遏制和存量的化解。
第六，两高一剩的治理规范在2015年前主要体现在融资端的约束，对“产能过剩”问题本身并没有集中的举措；但以2015四季度为起点，变得极具针对性，具体分为两个阶段。第一阶段是2015-2020年进行去产能以应对“一剩”，设置“能耗双控指标”与“环保限产”约束“两高”；第二阶段是2021年在供给侧改革、能耗双控与环保限产要求的基础之上，新增“双碳转型”要求。至此，对两高一剩的治理形成了“供给侧改革”、“能耗双控”与“双碳”三大抓手。
第七，房地产的治理规范在2013年后由于高库存与经济放缓压力偏大一度进展并不快，2016年四季度起逐步加速，大体分为两个阶段。第一阶段是2016-2019年因城施策，房住不炒与三四线城市去库存并存；第二阶段是2020-2021年通过三条红线、贷款集中度考核等房地产金融审慎管理制度进一步收紧房企融资以去杠杆。
第八，复盘从上述过程，我们不难理解2021年的宏观环境。政策在四个领域的结构调整同时存在，它导致基建、地产在下半年同时承压，建筑业GDP增速快速下行，这是2021年经济压力加大、稳增长需求升温的重要背景。同时，它意味着对2022年来说，一轮相对比较集中的结构调整已经过去，稳增长成为宏观政策主线。尽管短期资产定价过程依旧复杂，但我们要从“一轮相对比较集中的结构调整已经过去”这一角度去理解2022年所处宏观周期的广义位置。
第九，如果再把视角放长，至2022年四个风险领域都已初步建立了系统性的管控框架与长效机制，相关风险也已经得到了不同程度的化解。其中影子银行的进展最快，至2022年1月影子银行的代表——（委托贷款+信托贷款）存量规模较高点下降7.25万亿元，金融部门杠杆率（负债方）较高点下降5.5个点。两高一剩领域，“一剩”得到有效化解，2021年工业企业产能利用率中枢较2015年已经上升了3-4个点，“两高”有能耗双控指标与双碳要求约束。融资平台领域，部分省市如北京、上海与广东已经进入存量隐性债务清零试点阶段或已经清零；房地产领域相对明朗度低一些，一则房产税尚待落地，二则行业还处于出清过程之中，但三条红线、贷款集中度考核、预售资金管理等形成了初步约束，房地产贷款同比增速已经从2016年的27%降至2021年末的5.2%，2017-2021年五年百城样本住宅平均价格涨幅比2012-2016年下降10个点，风险处置与化解也取得了一定成果。简单来看，在这一过程中，中国经济的“资产负债表”确实变得更为透明，风险更低。
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【“十四五” 期间济南文旅怎么发展？将有哪些新变化？】
到2025年，在建设中华优秀传统文化保护传承弘扬典范区、黄河文化保护传承弘扬样板区上取得明显成效，“东亚文化之都”国际影响力显著增强，国际知名文化旅游目的地影响力更加提升，“文化济南”基本建成……一个又一个五年，时光迈入“十四五”，济南文旅发展将有哪些新变化、带来哪些新契机?未来又将打开怎样的发展新局面？
日前，《济南市“十四五”文化和旅游发展规划》正式发布，济南市文化和旅游局相关负责人表示，今后五年，将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想，加强文化和旅游领域体制机制改革创新，进一步提升公共服务能力，增强文化旅游产品吸引力和竞争力，切实把文化旅游产业做大做强。
东西南北中
擦亮文旅发展底色
山是城市的脊梁，水是城市的血液。依托济南得天独厚的“山泉湖河城”优势，让文旅发展底色更亮。
“十四五”期间，立足全市文化旅游资源禀赋特点，围绕“东强西兴南美北起中优”城市发展战略，着力形成统筹协调、各具特色、差异化、互补性的文化旅游发展格局。
做优泉水文化旅游标志区，打造“老济南、新泉城”特色，统筹老城区与新城区、老业态与新需求、老肌理与新格局的关系，保护历史风貌、保存生活方式、保持发展活力。发挥泉水特色标志区的引领作用，打造“泉城历史文化名城核心区”，重点提升明府城片区、老商埠片区、千佛山片区、小清河—黄河南岸片区五个特色片区。
加快发展黄河文化样板区，把起步区作为济南文化和旅游发展的战略空间和重要承载区，加快重大文旅项目建设，完善文化旅游公共服务，打造集黄河观澜、都市娱乐、文博体验、特色会展于一体的黄河文旅样板区。
以历城区、章丘区为重点，依托区内文物遗址、工业遗产、文化产业、自然人文等资源，推进国家全域旅游示范区升级，加快文化旅游与科技深度融合，培育科创研学、主题娱乐、文化创意、特色会展、体育休闲等文旅产业，打造文化旅游高质量发展代表区。
以莱芜区、钢城区等为重点，提质发展乡村旅游、精品民宿、森林康养、山水度假等特色旅游产业。
以槐荫区、长清区、平阴县为重点，建设集生态休闲、高端康养、体育运动、乡村体验等功能于一体的文旅康养之城。
以济阳区、商河县为重点，借助黄河国家战略实施和起步区发展辐射带动作用，全面促进温泉度假、生态旅游、农业旅游等高质量发展。
繁荣事业
打造文化旅游新高地
济南有8000多年的考古史、4600年文明史，是国家历史文化名城。中华文明起源自证地在济南(龙山文化)，中华文明道统启蒙生成在济南(大舜文化)，中华诗词文化走向巅峰在济南(二安文化)……
文化是城市的灵魂，展示的是城市的风貌，体现的是城市的品位，决定着城市的活力和长远竞争力。“十四五”时期，全市将提升公共文化服务，推动文化事业繁荣发展。打造文化新高地，让市民有更多获得感和幸福感，让济南优秀的传统文化活起来。
全市创新文化艺术生产机制，唱响时代主旋律，完善文艺生产激励引导机制，激发国有文艺院团创作演出积极性。增加文艺剧目演出场所，持续打造剧场惠民演出品牌，开展剧场惠民演出活动，繁荣夜间演出。积极组织开展“戏曲进景区”“戏曲进乡村”“戏曲进校园”展演展示活动。
加强文化遗产保护利用，促进文物保护和城市建设协调发展。推进革命文物连片保护。做好中共山东省委秘书处旧址、中共山东省工委旧址、山东人民印刷厂旧址、莱芜战役指挥所旧址、棋山观抗日阵亡烈士纪念碑等重点革命文物项目的保护利用。推动革命文物与科技、教育、旅游等融合发展，全面推进革命文物活化利用。加快文博场馆旅游产品开发、文创产品研发。
提高非物质文化遗产保护传承水平，助推非遗走进生活，进一步打响非遗城市品牌。加强传统村落非遗保护，建设非遗特色镇村、街区。推动非遗项目创造性转化和创新性发展，提升百花洲传统工艺工作站建设水平。推动非遗与旅游融合发展，推出具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学游产品和演艺作品，支持非遗项目融入景区、度假区、旅游休闲街区。大力开展国内外交流合作,支持非遗产品走向海外。
进一步完善文化旅游公共服务体系建设，提升服务数字化水平，完善文化旅游公共服务平台建设，更好满足市民和游客不断增强的文化旅游生活需求，形成一批创业孵化基地和载体。
振兴产业
推进文旅产业高质量发展
大众旅游休闲度假时代已经到来，文旅消费大众化、需求品质化特征凸显，文旅领域已成为消费新蓝海。根据《规划》，我市将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想。
提升传统文化业态，培育新型文化业态，做深泉水文化创意产业，推进加强泉水保护、提升泉水景观、开发泉水文创、丰富泉水旅游、推进泉水申遗五大行动。做火时尚文化产业，依托国际时尚创意中心、时尚服装创新创业国家平台等高端载体，加强与山东工艺美术学院、山东艺术学院等高等院校合作，聚焦时尚领域，完善创意设计、零售贸易、营销传播产业链。打造泉城时尚品牌矩阵，办好时尚产业高峰论坛、“泉城风尚”国际时装周、国际泉水节等时尚节庆活动。引导培育街舞、街头艺人、个性服装展等适合年轻人的时尚街头文化，扮靓泉城时尚形象。引进全球潮流嘉年华、国际时尚新品发布会等顶级时尚活动IP，打造一批时尚消费示范街区和时尚网红打卡地。将做大文化会展产业作为重点，加强梳理研究，拓展发展思路，完善产业链，进一步增强城市文化软实力和竞争力。
依托中心城区打造夜间综合文化消费市场，延长博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、工人文化宫和影剧院、音乐厅等文化设施开放时间，规范街头艺术发展，丰富文旅场所夜间观光游憩、餐饮购物、文化演艺等服务。
同时，适应旅游大众化趋势，提升旅游要素发展质量，丰富旅游产品供给，创新管理模式，推进文化旅游融合发展，打造国际知名的文化旅游目的地。
提升旅游要素发展质量，大力发展全域旅游，在传统景区体制机制改革增活力的基础上，大力发展乡村旅游、工业旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游、科技旅游、自驾旅游等新业态，丰富旅游产品供给。
提升城市旅游品位，培育泉城国际旅游标志区，提升“一湖一环”和“明湖秀”，彰显百年商埠、齐烟九点、鹊华烟雨古城风韵，再现“鹊华秋色图”。各区县依托特色建筑、历史遗存等打造核心吸引物，加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、开埠区、古街巷、百年老字号等特色资源的保护利用，打造具有地方特色的美食街、娱乐街、购物街等旅游休闲街区。
进一步活跃文化消费市场，坚持国内国际协同推进，大力发展文化贸易，用足用好国家政策，大胆进行改革创新，为“文化济南”建设贡献文旅产业力量。
保护传承
建设黄河流域文化弘扬样板
《规划》指出，“十四五”期间，全市将按照“一廊一轴一核五组团”总体发展思路,加快构建沿黄文化旅游廊道、“山水圣人”中华文化枢轴、黄河文化旅游核心区，打造黄河传奇古村、湿地绿洲、农耕田园、动感体验、温泉康养五个组团，推进黄河文化保护传承弘扬，讲好济南黄河文化故事，把济南建设成为黄河流域文化保护传承弘扬样板区。
其间，全市将加强黄河文化资源保护力度，开展黄河文化资源普查，建立黄河文化资源数据库，打造黄河文化资源公共数据平台；实施黄河文化遗产保护工程，建立健全实物保存、技艺保存、数字保存等三大保护体系。
大力培育黄河文化产业，集中布局博物馆等综合性文化馆群，打造展现黄河文化、齐鲁文化的重要地标；建设黄河流域海外媒体采访基地，加强与沿黄城市合作交流，开展馆藏文物资源巡展。
以天桥区和新旧动能转换起步区为依托，规划建设泺口古镇、黄河文化博物馆、百里黄河风景带、鹊华秋色园等重点项目，推动黄河国家文化公园建设，打造济南黄河文化主地标。围绕济南黄河历史文化、风土民情、发展成就、时代风貌，开展专题采风活动，创作优秀黄河文艺作品，扶持黄河题材艺术创作，并将举办主题艺术活动，积极参与沿黄九省区、省内沿黄九市艺术创作联盟活动，鼓励沿黄区县举办黄河艺术节、戏剧节等主题活动。
依托山东省黄河流域城市文化旅游联盟，加强与黄河流域重点城市文化旅游交流合作。同时设计制作济南黄河文化旅游地图、黄河文化旅游指南和黄河主题文化旅游产品手册，推出黄河文化旅游宣传片，策划举办黄河文化高峰论坛，积极推进落实济南与西安、郑州签署的战略合作协议，加快构建文化旅游长效合作机制，共同打造黄河流域文化保护传承弘扬示范和样板。
提升形象
建设文化对外交流新高地
“十四五”期间，全市将紧紧围绕黄河流域国家中心城市和“文化济南”建设，完善泉城济南品牌体系，打造“1+N”的品牌体系。“1”是擦亮“泉城济南”文化旅游目的地总品牌;“N”是打造文化交流、文旅产业、非遗、文创、红色、乡村、演艺、美食等系列专项品牌。坚持相互补充、相互支撑、丰富内涵、一体推介、整合打造，形成对外宣传整体合力，拓展提升文化旅游国际传播渠道，推动泉城文化走出去，提升对外交流合作水平。
加强与国外友好城市的交流，利用国际交流活动宣讲好“济南故事”。办好山东儒商大会、济南国际超级计算产业博览会、东亚博览会、中国非物质文化遗产博览会、济南国际泉水节、中国国际动漫节、中国国际文化旅游博览会、济南国际泉水冬泳节、济南国际双年展、中国歌剧节、全国图书交易博览会、山东文化艺术节、济南国际定向寻泉赛、济南工业旅游节、中国济南吴天明青年电影高峰会、“大河奔腾”沿黄九省省会城市美术展、“泉荷奖”济南市第二届优秀美术书法作品评比展览等活动。支持各区县推出一批具有较大影响力的会展、商贸、文化、节庆等大型活动,打造县域文旅活动特色品牌。
发挥东亚文化之都品牌效应，加大与中日韩研究院、山东工艺美术学院等的合作，系统挖掘与梳理济南“东亚文化之都”特色要素,持续开展国际对外交流活动。办好2022年“东亚文化之都·中国济南活动年”系列活动，不断提升城市文化影响力。
同时，加快联动发展，共同塑造省会经济圈区域文旅品牌。以打造中华优秀传统文化创造性转化创新性发展先行示范区为目标，加快济南、泰安、济宁等地文旅合作，推动儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化、龙山文化、泉水文化融合发展，联合打造“山水圣人”中华文化枢轴世界级文旅共同体。此外，积极打造自贸区文化产业发展平台和艺术品展示交易平台。扶持一批自贸区文化企业发展。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。济南文旅将以更加昂扬的奋斗姿态，更加坚定有力的步伐，开创高质量发展新局面，在建设新时代社会主义现代化强省会的道路上书写更多精彩。
到2025年，在建设中华优秀传统文化保护传承弘扬典范区、黄河文化保护传承弘扬样板区上取得明显成效，“东亚文化之都”国际影响力显著增强，国际知名文化旅游目的地影响力更加提升，“文化济南”基本建成……一个又一个五年，时光迈入“十四五”，济南文旅发展将有哪些新变化、带来哪些新契机?未来又将打开怎样的发展新局面？
日前，《济南市“十四五”文化和旅游发展规划》正式发布，济南市文化和旅游局相关负责人表示，今后五年，将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想，加强文化和旅游领域体制机制改革创新，进一步提升公共服务能力，增强文化旅游产品吸引力和竞争力，切实把文化旅游产业做大做强。
东西南北中
擦亮文旅发展底色
山是城市的脊梁，水是城市的血液。依托济南得天独厚的“山泉湖河城”优势，让文旅发展底色更亮。
“十四五”期间，立足全市文化旅游资源禀赋特点，围绕“东强西兴南美北起中优”城市发展战略，着力形成统筹协调、各具特色、差异化、互补性的文化旅游发展格局。
做优泉水文化旅游标志区，打造“老济南、新泉城”特色，统筹老城区与新城区、老业态与新需求、老肌理与新格局的关系，保护历史风貌、保存生活方式、保持发展活力。发挥泉水特色标志区的引领作用，打造“泉城历史文化名城核心区”，重点提升明府城片区、老商埠片区、千佛山片区、小清河—黄河南岸片区五个特色片区。
加快发展黄河文化样板区，把起步区作为济南文化和旅游发展的战略空间和重要承载区，加快重大文旅项目建设，完善文化旅游公共服务，打造集黄河观澜、都市娱乐、文博体验、特色会展于一体的黄河文旅样板区。
以历城区、章丘区为重点，依托区内文物遗址、工业遗产、文化产业、自然人文等资源，推进国家全域旅游示范区升级，加快文化旅游与科技深度融合，培育科创研学、主题娱乐、文化创意、特色会展、体育休闲等文旅产业，打造文化旅游高质量发展代表区。
以莱芜区、钢城区等为重点，提质发展乡村旅游、精品民宿、森林康养、山水度假等特色旅游产业。
以槐荫区、长清区、平阴县为重点，建设集生态休闲、高端康养、体育运动、乡村体验等功能于一体的文旅康养之城。
以济阳区、商河县为重点，借助黄河国家战略实施和起步区发展辐射带动作用，全面促进温泉度假、生态旅游、农业旅游等高质量发展。
繁荣事业
打造文化旅游新高地
济南有8000多年的考古史、4600年文明史，是国家历史文化名城。中华文明起源自证地在济南(龙山文化)，中华文明道统启蒙生成在济南(大舜文化)，中华诗词文化走向巅峰在济南(二安文化)……
文化是城市的灵魂，展示的是城市的风貌，体现的是城市的品位，决定着城市的活力和长远竞争力。“十四五”时期，全市将提升公共文化服务，推动文化事业繁荣发展。打造文化新高地，让市民有更多获得感和幸福感，让济南优秀的传统文化活起来。
全市创新文化艺术生产机制，唱响时代主旋律，完善文艺生产激励引导机制，激发国有文艺院团创作演出积极性。增加文艺剧目演出场所，持续打造剧场惠民演出品牌，开展剧场惠民演出活动，繁荣夜间演出。积极组织开展“戏曲进景区”“戏曲进乡村”“戏曲进校园”展演展示活动。
加强文化遗产保护利用，促进文物保护和城市建设协调发展。推进革命文物连片保护。做好中共山东省委秘书处旧址、中共山东省工委旧址、山东人民印刷厂旧址、莱芜战役指挥所旧址、棋山观抗日阵亡烈士纪念碑等重点革命文物项目的保护利用。推动革命文物与科技、教育、旅游等融合发展，全面推进革命文物活化利用。加快文博场馆旅游产品开发、文创产品研发。
提高非物质文化遗产保护传承水平，助推非遗走进生活，进一步打响非遗城市品牌。加强传统村落非遗保护，建设非遗特色镇村、街区。推动非遗项目创造性转化和创新性发展，提升百花洲传统工艺工作站建设水平。推动非遗与旅游融合发展，推出具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学游产品和演艺作品，支持非遗项目融入景区、度假区、旅游休闲街区。大力开展国内外交流合作,支持非遗产品走向海外。
进一步完善文化旅游公共服务体系建设，提升服务数字化水平，完善文化旅游公共服务平台建设，更好满足市民和游客不断增强的文化旅游生活需求，形成一批创业孵化基地和载体。
振兴产业
推进文旅产业高质量发展
大众旅游休闲度假时代已经到来，文旅消费大众化、需求品质化特征凸显，文旅领域已成为消费新蓝海。根据《规划》，我市将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想。
提升传统文化业态，培育新型文化业态，做深泉水文化创意产业，推进加强泉水保护、提升泉水景观、开发泉水文创、丰富泉水旅游、推进泉水申遗五大行动。做火时尚文化产业，依托国际时尚创意中心、时尚服装创新创业国家平台等高端载体，加强与山东工艺美术学院、山东艺术学院等高等院校合作，聚焦时尚领域，完善创意设计、零售贸易、营销传播产业链。打造泉城时尚品牌矩阵，办好时尚产业高峰论坛、“泉城风尚”国际时装周、国际泉水节等时尚节庆活动。引导培育街舞、街头艺人、个性服装展等适合年轻人的时尚街头文化，扮靓泉城时尚形象。引进全球潮流嘉年华、国际时尚新品发布会等顶级时尚活动IP，打造一批时尚消费示范街区和时尚网红打卡地。将做大文化会展产业作为重点，加强梳理研究，拓展发展思路，完善产业链，进一步增强城市文化软实力和竞争力。
依托中心城区打造夜间综合文化消费市场，延长博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、工人文化宫和影剧院、音乐厅等文化设施开放时间，规范街头艺术发展，丰富文旅场所夜间观光游憩、餐饮购物、文化演艺等服务。
同时，适应旅游大众化趋势，提升旅游要素发展质量，丰富旅游产品供给，创新管理模式，推进文化旅游融合发展，打造国际知名的文化旅游目的地。
提升旅游要素发展质量，大力发展全域旅游，在传统景区体制机制改革增活力的基础上，大力发展乡村旅游、工业旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游、科技旅游、自驾旅游等新业态，丰富旅游产品供给。
提升城市旅游品位，培育泉城国际旅游标志区，提升“一湖一环”和“明湖秀”，彰显百年商埠、齐烟九点、鹊华烟雨古城风韵，再现“鹊华秋色图”。各区县依托特色建筑、历史遗存等打造核心吸引物，加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、开埠区、古街巷、百年老字号等特色资源的保护利用，打造具有地方特色的美食街、娱乐街、购物街等旅游休闲街区。
进一步活跃文化消费市场，坚持国内国际协同推进，大力发展文化贸易，用足用好国家政策，大胆进行改革创新，为“文化济南”建设贡献文旅产业力量。
保护传承
建设黄河流域文化弘扬样板
《规划》指出，“十四五”期间，全市将按照“一廊一轴一核五组团”总体发展思路,加快构建沿黄文化旅游廊道、“山水圣人”中华文化枢轴、黄河文化旅游核心区，打造黄河传奇古村、湿地绿洲、农耕田园、动感体验、温泉康养五个组团，推进黄河文化保护传承弘扬，讲好济南黄河文化故事，把济南建设成为黄河流域文化保护传承弘扬样板区。
其间，全市将加强黄河文化资源保护力度，开展黄河文化资源普查，建立黄河文化资源数据库，打造黄河文化资源公共数据平台；实施黄河文化遗产保护工程，建立健全实物保存、技艺保存、数字保存等三大保护体系。
大力培育黄河文化产业，集中布局博物馆等综合性文化馆群，打造展现黄河文化、齐鲁文化的重要地标；建设黄河流域海外媒体采访基地，加强与沿黄城市合作交流，开展馆藏文物资源巡展。
以天桥区和新旧动能转换起步区为依托，规划建设泺口古镇、黄河文化博物馆、百里黄河风景带、鹊华秋色园等重点项目，推动黄河国家文化公园建设，打造济南黄河文化主地标。围绕济南黄河历史文化、风土民情、发展成就、时代风貌，开展专题采风活动，创作优秀黄河文艺作品，扶持黄河题材艺术创作，并将举办主题艺术活动，积极参与沿黄九省区、省内沿黄九市艺术创作联盟活动，鼓励沿黄区县举办黄河艺术节、戏剧节等主题活动。
依托山东省黄河流域城市文化旅游联盟，加强与黄河流域重点城市文化旅游交流合作。同时设计制作济南黄河文化旅游地图、黄河文化旅游指南和黄河主题文化旅游产品手册，推出黄河文化旅游宣传片，策划举办黄河文化高峰论坛，积极推进落实济南与西安、郑州签署的战略合作协议，加快构建文化旅游长效合作机制，共同打造黄河流域文化保护传承弘扬示范和样板。
提升形象
建设文化对外交流新高地
“十四五”期间，全市将紧紧围绕黄河流域国家中心城市和“文化济南”建设，完善泉城济南品牌体系，打造“1+N”的品牌体系。“1”是擦亮“泉城济南”文化旅游目的地总品牌;“N”是打造文化交流、文旅产业、非遗、文创、红色、乡村、演艺、美食等系列专项品牌。坚持相互补充、相互支撑、丰富内涵、一体推介、整合打造，形成对外宣传整体合力，拓展提升文化旅游国际传播渠道，推动泉城文化走出去，提升对外交流合作水平。
加强与国外友好城市的交流，利用国际交流活动宣讲好“济南故事”。办好山东儒商大会、济南国际超级计算产业博览会、东亚博览会、中国非物质文化遗产博览会、济南国际泉水节、中国国际动漫节、中国国际文化旅游博览会、济南国际泉水冬泳节、济南国际双年展、中国歌剧节、全国图书交易博览会、山东文化艺术节、济南国际定向寻泉赛、济南工业旅游节、中国济南吴天明青年电影高峰会、“大河奔腾”沿黄九省省会城市美术展、“泉荷奖”济南市第二届优秀美术书法作品评比展览等活动。支持各区县推出一批具有较大影响力的会展、商贸、文化、节庆等大型活动,打造县域文旅活动特色品牌。
发挥东亚文化之都品牌效应，加大与中日韩研究院、山东工艺美术学院等的合作，系统挖掘与梳理济南“东亚文化之都”特色要素,持续开展国际对外交流活动。办好2022年“东亚文化之都·中国济南活动年”系列活动，不断提升城市文化影响力。
同时，加快联动发展，共同塑造省会经济圈区域文旅品牌。以打造中华优秀传统文化创造性转化创新性发展先行示范区为目标，加快济南、泰安、济宁等地文旅合作，推动儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化、龙山文化、泉水文化融合发展，联合打造“山水圣人”中华文化枢轴世界级文旅共同体。此外，积极打造自贸区文化产业发展平台和艺术品展示交易平台。扶持一批自贸区文化企业发展。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。济南文旅将以更加昂扬的奋斗姿态，更加坚定有力的步伐，开创高质量发展新局面，在建设新时代社会主义现代化强省会的道路上书写更多精彩。
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