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生态环境部要求严厉打击各类大气环境违法行为
法治日报——法制网 2021-03-25
　　法治日报全媒体记者 郄建荣

　　“十三五”空气质量约束性指标全面超标完成，蓝天保卫战圆满收官，我国空气质量大幅改善。尽管如此，个别地区、个别时段重污染天气仍有发生。

　　今年春节以及3月中旬，京津冀及周边区域多次出现空气重污染过程。为此，生态环境部提前发布预警，并要求京津冀及周边区域城市应按照重污染天气应急减排清单，采取差异化的应急减排措施。生态环境部部长黄润秋、副部长翟青分别带队赴地方暗访，结果发现一批企业顶风排污。据生态环境部介绍，已将发现的逾千个问题交办相关地方。河北、天津等地也对违法排污企业给予严惩。

　　在明确“十四五”大气污染防治方向不变，力度不减的同时，生态环境部提出，对污染大气行为要动真碰硬，要坚决抓好重污染天气应急减排，严厉打击各类大气环境违法行为，持续形成高压震慑。

　　个别地区个别时段重污染天气仍有发生

　　今年3月9-14日，京津冀及周边区域和东北地区出现了一次空气重污染过程。其中，11日7时，京津冀及周边和东北地区，共有10个城市出现PM2.5重污染天，PM2.5日均浓度峰值达到191微克/立方米；29个城市PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，2个城市超过250微克/立方米，PM2.5小时浓度峰值为294微克/立方米。9日14时-11日0时，北京市出现连续35个小时的重度污染，11日凌晨短暂降至中度污染，从11日6时起再度转为重度污染。

　　事实上，今年春节期间，京津冀及周边区域也曾出现过空气重污染。生态环境部大气环境司有关负责人表示，今年春节期间，北京出现了三天空气重污染。而生态环境部近日发布的今年前两个月空气质量状况则显示，今年1-2月北京市优良天数比例为71.2%，同比下降7.1个百分点。

　　就3月中旬发生的空气污染成因，中国环境科学研究院专家表示，除了不利气象条件外，污染物高排放仍是重要原因。

　　中国环境科学研究院专家指出，京津冀地区高污染、高排放、高能耗的产业结构没有根本改变，污染物排放处于高位，遇到不利气象条件，极易出现污染过程。春节以来，全国工业生产活动和污染排放水平总体处于高位，京津冀及周边地区特别是钢铁焦化等重工业生产负荷高，同时北方仍处于采暖季，污染物排放量大，遭遇不利气象条件时，极易出现污染过程。专家表示，在高排放、不利气象条件和传输影响下，NOx二次转化使PM2.5浓度不断抬升。

　　再有就是秸秆焚烧。据专家介绍，卫星遥感监测数据显示，3月8–10日环渤海地区的火点数量比4–6日增加了1倍左右，河北南部、山东中部的火点数上升10倍以上。专家指出，这进一步抬升了区域内的污染物排放量，在污染传输影响下，容易对太行山-燕山山前地区的空气质量造成不利影响。

　　就春节期间，北京等地出现空气重污染的原因，生态环境部大气环境司有关负责人表示，京津冀及周边地区布局了大量“两高”行业企业，区域污染程度重，再加上污染物互相传输，互相影响，“在不利气象条件作用下，污染物都堆积在北京及周边，所以出现了三天的重度污染。”这位负责人说。

　　一批企业顶风排污被抓现形

　　3月9-14日，京津冀及周边区域出现的这次空气重污染过程，污染程度重、持续时间长、影响范围大。为此，生态环境部第一时间下发预警提示，要求各地根据空气质量预测预报情况及时启动预警。京津冀及周边区域相关城市启动了空气重污染应急响应，要求相关企业落实减排措施。

　　不招招呼，直奔现场。3月11日一早，黄润秋一行赴唐山市，对钢铁企业重污染天气应急减排措施落实情况开展检查。黄润秋等先后深入河钢唐钢不锈钢公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山市春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团有限公司。

　　据生态环境部介绍，黄润秋检查期间，唐山市已启动重污染天气Ⅱ级应急响应。但检查发现，河钢唐钢不锈钢公司等四家企业均在重污染天气应急响应期间高负荷生产，未落实相应减排要求，并普遍存在生产记录造假问题，有的甚至互相通风报信、删除生产记录应对检查。

　　生态环境部副部长翟青赴保定市实地检查再生有色金属冶炼集群重污染天气应急响应措施落实情况时，发现清苑区中鑫金属有限公司未取得排污许可证违法排污，也未落实重污染天气应急措施要求。

　　据生态环境部介绍，为全力做好重污染天气应对工作，3月1日，派出100个监督帮扶工作组进驻京津冀及周边地区，聚焦钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业，对重污染天气应急响应工作开展监督帮扶。

　　“截至3月14日，监督帮扶工作组共现场检查企业4030家，发现存在问题企业770家，各类大气环境问题1055个。”生态环境部说，发现的典型问题包括未按重污染天气应急预案规定落实停产措施；未按重污染天气应急响应要求落实限制生产、减产等措施；未批先建或未取得排污许可证；未安装或不正常运行污染防治设施等。

　　被生态环境部点名的企业有清苑区中鑫金属有限公司、唐山全丰薄板有限公司、滨州市阳信恒利新型建材厂、鹤壁市富来陶瓷有限公司、河北天柱钢铁集团有限公司、河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司、焦作市武陟县厚霖新型耐火材料有限公司、廊坊宸峻家具有限公司、沧州合程环保设备有限公司、山西同邦科技开发有限公司、天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司；焦作、保定、唐山、德州、晋城、濮阳等6城市也被生态环境部点名。

　　生态环境部指出，现场检查时唐山全丰薄板有限公司正常生产，而交接班记录为“检修”，涉嫌台账作假。

　　顶风排污企业被严厉查处

　　对于京津冀及周边区域部分城市在执行空气重污染预案中出现的违法问题，黄润秋表示，对环境违法行为尤其是弄虚作假行为，要以零容忍态度坚决依法查处，涉嫌犯罪的要移送公安机关，依法严肃追究相关人员责任。

　　生态环境部提出，对检查中发现的1055个各类大气环境问题，能够立行立改的，应立即整改；对违反相关法律法规的，应依法依规严肃查处，并向社会公开。

　　《法治日报》记者注意到，检查中发现的问题被生态环境部曝光后，一些地方对违法企业及时进行了查处。河北省生态环境厅表示，将严格考核问责，对重点任务措施落实组织不力、推进缓慢、逾期未完成目标任务，特别是对重污染应急响应期间预案启动不及时、应对工作不力、措施落实不到位的地方政府、单位和责任人严肃追责问责。唐山市对存在问题的唐山不锈钢有限公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团四家钢铁企业依法采取措施，对不落实重污染天气应急响应措施行为处罚金100万元，污染排放绩效评级全部降为D级；四家企业排污许可证全部收回，重新从严核定排污量；对相关责任人依法行政拘留，对相关监管责任人予以责任追究，其他违法线索移交公安机关全力侦办。

　　天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司被生态环境部点名后，天津市委、市政府高度重视，天津主要负责同志第一时间作出批示，要求立即对天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司进行查处，及时公布查处结果。目前，天津市生态环境部门已责令这家企业立即停止违法行为，依法严肃处罚。

　　按照“十四五”规划纲要要求，到2025年，我国地级及以上城市空气质量优良天数比例要达到87.5%。“十四五”规划纲要明确表示，这个指标是约束性指标。

　　“重污染应急已经形成了一套固定的打法，比较有成效。”生态环境部大气环境司司长刘炳江说，“十三五”期间行之有效的措施“十四五”仍将继续坚持下去。

　　生态环境部表示，将聚焦重点区域、重点时段、重点行业和重点问题，督促指导地方采取综合手段，加大惩治力度。同时，进一步突出精准、科学、依法治污，切实传导压力，确保治污责任落实到位。同时，继续将大气污染防治作为中央生态环境保护督察重要内容，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，视情开展专项督察。

（责任编辑：杨奕)

【比对手贵，却火遍全国！让可口可乐都眼红的它，还能凶猛多久？】文/ 金错刀频道去年农夫山泉上市，创始人钟睒睒一跃成为中国首富，出乎很多人的意料：卖水这么挣钱？中国首富的位置，娃哈哈的宗庆后也曾坐过——卖水向来是门好生意。因此中国饮品市场的玩家层出不穷，而在去年，势头最猛的莫过于元气森林。2020年5月，其单月销售业绩达到2.6亿元，超出2018全年销售总额；2020年双11，首次超越可口可乐，在天猫和京东均成为销量第一的水饮类品牌。如此表现，却还是不足以令元气森林满足。元气森林创始人唐彬森在经销商大会上提出，元气森林2021年的销售目标将在2020的基础上增长两倍半，达到75亿！此话一出，质疑声四起。在很多人眼中，元气森林仍未摆脱网红的标签，其供应链、渠道和产品等方面的能力都还有待考验。元气森林的狂飙突进究竟是否偶然，必须先弄清三个质疑。1元气森林在炒概念，走不远？“无糖健康”是元气森林最显著的标签。“0糖0脂0卡”的标识，在元气森林最畅销的气泡水产品的包装上，极其显眼。实际上，无糖饮料早已有之，但一直鲜有爆品出现。所以元气森林的异军突起，被部分网友认为是炒概念、造人设的结果，否则：那么多巨头都没做成，凭什么你火了？然而它真的是靠炒概念崛起的吗？解答这问题，不妨先了解都是谁在购买元气森林。如今的消费者，特别是年轻一代，生活方式很“扭曲”。一方面，他们熬夜、久坐，烤串火锅都不耽误。另一方面，他们比谁都养生，热衷低脂低盐低糖，营养成分表被他们仔细研究。根据中商产业研究院的数据显示，中国80%的消费者会关注食品饮料的成分，特别是饮料当中的糖分占比。就好像，做个可乐鸡翅只用零度可乐，但鸡翅他们一个也不少吃。对应到无糖饮料市场，据智研咨询《2020-2024年中国无糖饮料行业市场供需现状及发展趋势预测报告》显示，有近6成消费者购买过无糖饮料，无糖饮料在2019年销售额同比增长超10%，远高于饮料总体增长率。所以与其说元气森林的火是靠炒概念，不如说是顺应了“健康快消”的大风口。在这一大风口下，早在元气森林前，主打无糖健康的饮品就屡见不鲜，最典型的如零度可乐、零卡雪碧。而元气森林能杀出重围，很大程度上是因为它很懂消费者。例如它的气泡水，在口感上与碳酸饮料相似，是个很好的替代品，再加上选用了“赤藓糖醇”为代糖产品，比起其他代糖产品（例如零度可乐的“阿斯巴甜”），甜度适中，更接近蔗糖的自然口感，所以才脱颖而出。元气森林气泡水推出后，不仅令当年国内气泡水的消费额同比增长了四成，更引来众多巨头入场。可口可乐推出了气泡果汁“Appletiser”；娃哈哈推出了全新单品娃哈哈气泡水；乳业巨头伊利推出了乳矿物质新品伊然乳矿气泡水；就连青岛啤酒，也新增了“轻零”苏打气泡水......此外，有媒体统计，元气森林甚至还遭遇了20多家饮料企业的“像素级抄袭” 。气泡水市场的繁荣和乱象，也侧面说明了无糖饮品的需求十分旺盛。简而言之，元气森林能火遍全国，一是需求巨大，二是懂消费者，很好满足了需求。但需求越大，实力玩家也会越多，竞争将愈发激烈。2元气森林全靠营销，难持久？渠道、营销、产品，是快消品牌的三大命门，元气森林能拿哪一个与巨头们抗衡？渠道方面，诸如农夫山泉、娃哈哈等巨头耕耘几十年，遍布全国商超、夫妻店，甚至深入最偏僻的山村，元气森林还有很长的路要追赶。很多人觉得营销是元气森林的出路，毕竟不少传统饮品，都是靠砸广告砸出一片天地。而由于在线上更为活跃，营销也被外界认为是元气森林成功的关键因素。综艺上的元气森林广告然而事实是，元气森林的营销投入远不及对手。即便在热度最高的2020年，根据艺恩数据显示，元气森林的舆情声量仍远不如农夫山泉、可口可乐等品牌。因此靠营销与巨头抗衡，同样不现实。唯一的突围机会只能是产品。唐彬森也曾表示，消费品公司如果过分重视营销而不重视产品，一定没有未来。追求极致的产品主义，才是元气森林的核心竞争力。与很多饮料企业不同，元气森林首先成立的并不是公司，而是研发中心，研发人员占公司总人数10%以上，研发产品时的态度与流程更截然不同。传统饮品研发，优先考虑的是成本。“它们先有定价，再有产品”，元气森林副总裁宗昊对刀哥解释道，“因为传统企业还是认为，低价是中国销售市场的不二法门。”但在元气森林看来，中国消费市场已经是一个质量先行的市场，“哪怕是低线城市，大家也是有所谓的美好生活向往。”这就决定了元气森林研发产品时的态度，把体验放在第一位。所以他们会选用成本更高的赤藓糖醇作为代糖方案，在气泡水上市后，又因为消费者反馈口味偏甜，降低产品甜度；也会为了让人感到“气很足”，喝得爽，不惜增加物流成本；甚至为了包装质感，连给产品打码的机器，买的都是最好的，只为打出均匀美观的条码。同样是为了确保体验，2016年，刚起步的元气森林销毁了一批价值500万的产品，原因正是产品不达标，没通过内测。“营销可以让用户从货架上拿起你的产品，打开喝第一口，但能不能喝完，能不能复购才决定了一个饮品的生命线。”宗昊说。除了研发时的侧重点不同，在满足消费者需求的路径上，元气森林与传统企业也大相径庭。传统企业的做法是固守已有的爆品。以农夫山泉为例，目前在市面上活跃度最高的依然是纯净水、水溶C、尖叫等单品，每一款都历史悠久。农夫山泉的尖叫饮料究其原因，是由于它们得益于渠道也受制于渠道。维持传统饮品生命线的，往往不是质量，而是极限的渠道铺设。在新产品质量难有明显提升、前景不明的情况下，终端自然不会轻易拿下传统爆品，将有限的货架空间让给新产品。这就给了元气森林机会。宗昊认为，因为渠道的原因，用户的真实需求被掩盖了，“一个产品能满足用户所有的需求吗？肯定不可能。”为了满足多元的消费需求，元气森林气泡水至今已有12种口味，而且包括草莓味、苹果味在内的多种口味的气泡水，一推出就卖断货，也证明了用户需求的庞大。在气泡水之外，元气森林还有燃茶、乳茶、能量饮料、微气泡果汁等产品线，推新品的速度极快。当然，并非所有产品都会成功，但这不妨碍元气森林快速迭代产品，例如复购率颇高的水果即饮茶，就是在燃茶以及被砍掉的每日果茶的基础上升级而来的。“元气森林不创造产品，元气森林只创新产品。”不固守传统爆品，而是对原有产品不断创新，满足更多潜在的用户需求，这是元气森林和传统企业在满足消费者需求方面所做出的不同选择。这种把体验放在第一位，快速迭代、更好满足用户需求的做法，与互联网公司如出一辙，也因此有人称元气森林是一家“具有互联网+基因的饮料公司”。用互联网思维打造快消品，更迅速更个性地满足新需求，这就是元气森林的优势。也正是这种最本质的差异化优势，令它在巨头环伺下，还是能野蛮生长到如今不容忽视的体量。3元气森林是网红，做不大？由于气泡水的火爆，至今仍有不少人将元气森林视作网红。而网红的潜台词，往往意味着昙花一现。其实要判断一家企业是靠热度的网红，还是个真正的品牌，分水岭在于其是否有意向、有能力完成从单品到多品类的布局。一个真正的品牌，几乎都经历过从单品制造公司，升级为某个品类的制造公司。因此准确地说，元气森林过去是网红，而今则是不折不扣的品牌。笃信极致产品主义的元气森林，产品能力已经有目共睹，短短四五年就发展出了无糖气泡水、无糖奶茶、无糖茶饮、微气泡果汁等产品线。在经销商大会上，唐彬森还透露：元气森林还有95%的产品没有推出，而2021年将是元气森林的“产品大年”，研发费用和研发人员都将是2020年的3倍。在用户需求日趋多元化的当下，这种产品能力对它做大做强也至关重要。除此之外，元气森林能否做大品牌，还有两个关键点。首先是渠道，相比传统巨头，这方面仍是元气森林的短板，但是它也有自己的优势。尤其在线上，元气森林不仅在微信、微博、抖音等社交平媒体平台拥有极高热度，在电商领域，其粉丝数和销售额更是远超传统企业。而在线下，元气森林从一开始就布局便利店，一方面更接近其目标消费群体，另一方面自2016年起便利店就呈现出了强大的扩张力，从16年的9.4万家到19年的13.5万家，每年都以超过10%的速率增长。其次是供应链，为了提升产能以及品控，元气森林必须发力后端供应链。在刚成立时，元气森林没有自己的工厂，而是选用健力宝、汇源等代工厂进行生产，但同时很快就将自建工厂提上日程。宗昊对刀哥表示：“品质升级和产品研发要跟上，这是我们元气森林的门面。但是门面之外，你能够被大众所接受，对应的就是产能，产能在未来一定会成为一个命门，而这个命门难道我要交给我的竞争对手？”所以去年7月，元气森林安徽生产基地刚刚建成投产，紧接着二期就在8月启动，同时广东、天津生产基地于9月动土，多点开花。然而，尽管元气森林不断在加深内功，有一种质疑声却一直存在——元气森林偏贵，能在中国市场吃得开吗？这是元气森林和传统巨头的一个很大区别，前者信奉体验，后者依赖于低价。在刀哥看来，不论何时，低价都是大杀器，但不可否认的是，如今在不同领域都诞生了一大批讲究体验的新品牌，例如喜茶、巴奴火锅、蔚来、花西子......这背后反映的是品质化升级的大趋势，这也正是元气森林的机会。另外，从大部分产品扩张的逻辑上来说，自上而下容易得多，一二线城市的流行元素和品牌，往往更容易被腰部和低线市场所接受。所以对于元气森林而言，一个可靠的做法是，先做透一二线城市和腰部城市，搞定最挑剔的目标群体，再渗透到下沉市场，这样才事半功倍。立足市场环境和自身优势稳扎稳打，一切都会水到渠成。