分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
【山东16市排定GDP“新座次”！青岛继续当龙头，济南首位度继续拉升，枣庄垫底】
随着各个城市2019年度经济运行数据的陆续发布，山东省16市2019年GDP座次排定。这一排名与2018年各市GDP初步核算数排名相比发生了较大变动，值得关注——
济青二城强者恒强，龙头青岛继续领跑，省会济南气势如虹，离万亿之城只差“临门一脚”;
临沂、德州、滨州、日照四城成为“升班马”，排名实现了1到2个位次的前移，尤其是日照摘掉了多年来“副班长”的帽子;
位于鲁西南的菏泽则是名副其实的“黑马”，排名一下子上升了5个位次，从山东省城市的“下半区”靠后的位置一下子跃升至“上半区”，令人刮目相看;
当然，有人得意就有人失意：淄博跌出前五，东营、泰安也跌出了“上半区”，聊城下滑两个名次，而枣庄从日照手中接过了“副班长”的帽子，全省垫底。
一省之内，城市位次发生如此之大的变动，实属罕见。城市发展其实是区域发展的映射，经过多年发展，山东初步形成了胶东、省会、鲁南三个经济圈，16市分属这三个经济圈。我们不妨从这三个圈来解读山东城市2019年的表现。
哪个经济圈实力最为强劲?哪个经济圈上升速度最快?哪个经济圈发展潜力最大?这张汇聚16座城市的GDP榜单带来全新的风景。
01
省会经济圈：
济南首位度迅速拉升
2019年，省会经济圈内济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营七座城市GDP总量为26404.87亿元，占全省经济总量的比重为37.1%，低于胶东经济圈5个百分点。
若是要论山东省内近年来发展势头最迅猛的城市，非曾被评为“钝感之城”的省会济南莫属。济南的发展速度令人惊讶：那个沉睡已久的济南醒来了，开始加速奔跑!
从2014年到2019年的6年时间内，济南的GDP分别为5770.6亿元、6100.23亿元、6536.1亿元、7201.96亿元、7745.8亿元、9443.4亿元，增速分别为8.8%、8.1%、7.8%、8.0%、7.5%(根据核减后的数据统计)、7.0%。六年里，GDP总量增加了3672.8亿元，增长了6成多，跻身“万亿俱乐部”指日可待。
2014年，济南GDP在全国城市中排名23位，六年后的2019年有望跻身前20名。作为曾经“存在感”并不算强的省会城市，济南的首位度在经济的迅猛发展中一次又一次的提升，从2014年的9.7%，上升到2019年的13.3%，足足提升了3.6个百分点。
无论是2019年行政区划调整后城市规模的扩大，还是今年年初提出打造国家中心城市，都可以让人感受到济南对发展越来越迫切的渴望。
济南的下一步该怎么走?不管是对这座快速发展中的省会，还是经济圈内的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等六座城市而言，“抱团”发展都是向前发展最好的选择。
作为省会，济南集中了优质的人才、技术、产业等资源，成为省会经济圈中当之无愧的核心。早在2013年8月28日，山东省政府就印发《省会城市群经济圈发展规划》，省会城市群经济圈规划范围为省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州。
在省会经济圈的经济格局中，济南在经济规模上的“一家独大”表现得更加明显。盘点省会经济圈内的其他六座城市2019年GDP，淄博3642.4亿元、泰安2663.6亿元、聊城2259.82亿元、德州3022.27亿元、滨州2457.19亿元、东营2916.19亿元。与胶东城市圈强手云集的形势不同。在省会经济圈内，GDP逼近万亿的济南占整个经济圈的比重超过三分之一、达到36%，凭借绝对的优势居于经济圈的龙头地位，可以凭借巨大的经济优势对圈内其他城市形成强大的辐射效应。
山东省会经济圈与成都都市圈、武汉都市圈等发展格局颇为类似，通过核心城市省会带动整个经济圈的发展，再通过经济圈的整体发展推动省会的发展壮大。
山东省会经济圈未来的发展方向在哪里?根据相关规划，省会经济圈将重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。
02
胶东经济圈：
实力最强但距离国家级经济圈还有不小差距
如果要在全国范围内寻找下一个GDP总量超过3万亿的城市圈，那么非胶东经济圈莫属。囊括了青岛、烟台、威海、潍坊、日照五座城市的这个圈子，可谓“优等生”云集，牢牢占据山东GDP五强中的三个席位。
其中，青岛一如既往地蝉联榜首，烟台稳居探花、潍坊位居第四。青岛、烟台、威海、潍坊、日照2019年的GDP分别为11741.31亿元、7653.45亿元、2963.73亿元、5688.5亿元、1949.38亿元，五座城市的GDP总量达到29996.37亿元，距离3万亿仅一步之遥，占山东省经济总量的比重约为42.2%。
2019年6月，中国社会科学院财经院、中国社科院城市与竞争力研究中心联合发布《中国都市圈报告》，从综合经济竞争力、可持续竞争力、宜商竞争力及宜居竞争力四个维度 ，对18个发展较为完善的都市圈进行了测评。
结果显示，长三角都市连绵区、粤港澳大湾区、首都都市圈已占据了城市群发展的第一梯队，青岛、成都、西安、武汉等都市圈则位列第二梯队。根据各地统计局发布的2018年GDP数据，青岛都市圈为2.83万亿，成都都市圈为2.56万亿，武汉都市圈为2.48万亿，西安都市圈为1.28万亿。在全国都市圈第二梯队中，青岛都市圈从经济总量上还是相对领先。
纵观世界知名都市圈，几乎都有一座核心城市对圈子内的其他城市产生辐射作用，将其他城市凝聚起来。在胶东经济圈内，虽然强手云集，但常年位居山东经济首位的青岛无疑最有可能承担起这个重任。直到现在，青岛仍然是山东第一个也是目前唯一一个GDP过万亿的城市，相比烟台、潍坊、威海、日照在GDP总量上并不在一个层级。2019年，青岛GDP占胶东经济圈比重39.1%，占全省16.5%，也是山东省首位度最高的城市。
2020年1月14日，山东省发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎，并要求青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度。可见胶东经济圈对青岛的倚重。
对比2018年与2019年的排名，胶东经济圈其他四座城市的发展稳中有进。烟台、潍坊、威海三座城市2018与2019年均排名省内第三、第四、第十。排名第15的日照相较于上一年向前进一个名次。日照尽管排名不靠前，但其以7.2%的增长速度位居山东省首位，如果能继续保持这样的势头，未来不可小觑。
GDP发展规模有大小，但产业协同互补却没有边界。在刚刚过去的2019年，这样的协同合作正在发生。2019年8月6日，山东省港口集团有限公司在青岛正式成立，标志着我省沿海港口一体化改革发展掀开新的篇章。山东港口集团目前形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局。
胶东半岛五城正在合力作好海洋经济这篇大文章。根据规划，胶东经济圈将重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区。
尽管在全国第二梯队中经济规模靠前，但作为肩负着打造全省高质量发展强劲引擎的胶东都市圈，更应该向实力雄厚的“第一梯队”看齐。
根据国家统计局最新公布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》，京津冀地区生产总值8.45万亿，比上年增长6.1%;长江经济带地区生产总值45.78万亿，增长6.9%;长江三角洲地区生产总值23.72万亿，增长6.4%。
胶东经济圈也好，青岛都市圈也罢，与上述经济圈有着相当大的差距。
03
鲁南经济圈：
加速追赶补短板
在三个经济圈中，鲁南经济圈总量最小，也是山东的短板所在。
2019年鲁南经济圈各市GDP为：菏泽3409.98亿元、济宁4370.17亿元、临沂4600.25亿元、枣庄1693.91亿元，4城GDP总量14074.31亿元，占山东省经济总量比重为19.8%。
尽管占比较小，但发展势头却很猛。比如，鲁南经济圈内的临沂和菏泽在2019年GDP榜单中的表现十分亮眼。其中临沂跻身山东省GDP第五位，相较于2018年提升2个位次，已经显现出鲁南经济发展火车头的实力。作为全国重要的物流周转和商贸批发中心，临沂近年来的发展可圈可点。临沂商贸物流业发达，有“中国市场名城”和“中国物流之都”之称。临沂商城现有物流经营业户2300多家，货运车辆2万余辆，从业人员2万余人，物流价格比全国平均低30%。2019年，临沂成功入选国家级物流枢纽。
更大跨越来自菏泽。凭借着3409.98亿元的GDP，菏泽从2018年的13位跻身第8位，在排名上前进了5个位次，GDP总量相比去年增加了289.26亿元。菏泽的发展如此迅速，与其产业结构的调整密不可分，菏泽电商发展迅速，2019年全市完成电商交易额4048亿元、增长31%。
早在2008年2月10日，山东省政府印发《鲁南经济带区域发展规划》，提出增强区域可持续发展能力，实现跨越式发展，努力把鲁南建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。
时至今日，虽然距离《鲁南经济带区域发展规划》出台已经过去了12年，但客观地讲，鲁南经济带发展不尽如人意。为了突破鲁南，今年的山东省政府工作报告明确提出，出台鲁南经济圈一体化发展指导意见，以更大力度推进突破菏泽。
鲁南经济圈该怎么建?根据最新规划，鲁南经济圈将重点发展高效生态农业、商贸物流、新能源
随着各个城市2019年度经济运行数据的陆续发布，山东省16市2019年GDP座次排定。这一排名与2018年各市GDP初步核算数排名相比发生了较大变动，值得关注——
济青二城强者恒强，龙头青岛继续领跑，省会济南气势如虹，离万亿之城只差“临门一脚”;
临沂、德州、滨州、日照四城成为“升班马”，排名实现了1到2个位次的前移，尤其是日照摘掉了多年来“副班长”的帽子;
位于鲁西南的菏泽则是名副其实的“黑马”，排名一下子上升了5个位次，从山东省城市的“下半区”靠后的位置一下子跃升至“上半区”，令人刮目相看;
当然，有人得意就有人失意：淄博跌出前五，东营、泰安也跌出了“上半区”，聊城下滑两个名次，而枣庄从日照手中接过了“副班长”的帽子，全省垫底。
一省之内，城市位次发生如此之大的变动，实属罕见。城市发展其实是区域发展的映射，经过多年发展，山东初步形成了胶东、省会、鲁南三个经济圈，16市分属这三个经济圈。我们不妨从这三个圈来解读山东城市2019年的表现。
哪个经济圈实力最为强劲?哪个经济圈上升速度最快?哪个经济圈发展潜力最大?这张汇聚16座城市的GDP榜单带来全新的风景。
01
省会经济圈：
济南首位度迅速拉升
2019年，省会经济圈内济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营七座城市GDP总量为26404.87亿元，占全省经济总量的比重为37.1%，低于胶东经济圈5个百分点。
若是要论山东省内近年来发展势头最迅猛的城市，非曾被评为“钝感之城”的省会济南莫属。济南的发展速度令人惊讶：那个沉睡已久的济南醒来了，开始加速奔跑!
从2014年到2019年的6年时间内，济南的GDP分别为5770.6亿元、6100.23亿元、6536.1亿元、7201.96亿元、7745.8亿元、9443.4亿元，增速分别为8.8%、8.1%、7.8%、8.0%、7.5%(根据核减后的数据统计)、7.0%。六年里，GDP总量增加了3672.8亿元，增长了6成多，跻身“万亿俱乐部”指日可待。
2014年，济南GDP在全国城市中排名23位，六年后的2019年有望跻身前20名。作为曾经“存在感”并不算强的省会城市，济南的首位度在经济的迅猛发展中一次又一次的提升，从2014年的9.7%，上升到2019年的13.3%，足足提升了3.6个百分点。
无论是2019年行政区划调整后城市规模的扩大，还是今年年初提出打造国家中心城市，都可以让人感受到济南对发展越来越迫切的渴望。
济南的下一步该怎么走?不管是对这座快速发展中的省会，还是经济圈内的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等六座城市而言，“抱团”发展都是向前发展最好的选择。
作为省会，济南集中了优质的人才、技术、产业等资源，成为省会经济圈中当之无愧的核心。早在2013年8月28日，山东省政府就印发《省会城市群经济圈发展规划》，省会城市群经济圈规划范围为省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州。
在省会经济圈的经济格局中，济南在经济规模上的“一家独大”表现得更加明显。盘点省会经济圈内的其他六座城市2019年GDP，淄博3642.4亿元、泰安2663.6亿元、聊城2259.82亿元、德州3022.27亿元、滨州2457.19亿元、东营2916.19亿元。与胶东城市圈强手云集的形势不同。在省会经济圈内，GDP逼近万亿的济南占整个经济圈的比重超过三分之一、达到36%，凭借绝对的优势居于经济圈的龙头地位，可以凭借巨大的经济优势对圈内其他城市形成强大的辐射效应。
山东省会经济圈与成都都市圈、武汉都市圈等发展格局颇为类似，通过核心城市省会带动整个经济圈的发展，再通过经济圈的整体发展推动省会的发展壮大。
山东省会经济圈未来的发展方向在哪里?根据相关规划，省会经济圈将重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。
02
胶东经济圈：
实力最强但距离国家级经济圈还有不小差距
如果要在全国范围内寻找下一个GDP总量超过3万亿的城市圈，那么非胶东经济圈莫属。囊括了青岛、烟台、威海、潍坊、日照五座城市的这个圈子，可谓“优等生”云集，牢牢占据山东GDP五强中的三个席位。
其中，青岛一如既往地蝉联榜首，烟台稳居探花、潍坊位居第四。青岛、烟台、威海、潍坊、日照2019年的GDP分别为11741.31亿元、7653.45亿元、2963.73亿元、5688.5亿元、1949.38亿元，五座城市的GDP总量达到29996.37亿元，距离3万亿仅一步之遥，占山东省经济总量的比重约为42.2%。
2019年6月，中国社会科学院财经院、中国社科院城市与竞争力研究中心联合发布《中国都市圈报告》，从综合经济竞争力、可持续竞争力、宜商竞争力及宜居竞争力四个维度 ，对18个发展较为完善的都市圈进行了测评。
结果显示，长三角都市连绵区、粤港澳大湾区、首都都市圈已占据了城市群发展的第一梯队，青岛、成都、西安、武汉等都市圈则位列第二梯队。根据各地统计局发布的2018年GDP数据，青岛都市圈为2.83万亿，成都都市圈为2.56万亿，武汉都市圈为2.48万亿，西安都市圈为1.28万亿。在全国都市圈第二梯队中，青岛都市圈从经济总量上还是相对领先。
纵观世界知名都市圈，几乎都有一座核心城市对圈子内的其他城市产生辐射作用，将其他城市凝聚起来。在胶东经济圈内，虽然强手云集，但常年位居山东经济首位的青岛无疑最有可能承担起这个重任。直到现在，青岛仍然是山东第一个也是目前唯一一个GDP过万亿的城市，相比烟台、潍坊、威海、日照在GDP总量上并不在一个层级。2019年，青岛GDP占胶东经济圈比重39.1%，占全省16.5%，也是山东省首位度最高的城市。
2020年1月14日，山东省发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎，并要求青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度。可见胶东经济圈对青岛的倚重。
对比2018年与2019年的排名，胶东经济圈其他四座城市的发展稳中有进。烟台、潍坊、威海三座城市2018与2019年均排名省内第三、第四、第十。排名第15的日照相较于上一年向前进一个名次。日照尽管排名不靠前，但其以7.2%的增长速度位居山东省首位，如果能继续保持这样的势头，未来不可小觑。
GDP发展规模有大小，但产业协同互补却没有边界。在刚刚过去的2019年，这样的协同合作正在发生。2019年8月6日，山东省港口集团有限公司在青岛正式成立，标志着我省沿海港口一体化改革发展掀开新的篇章。山东港口集团目前形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局。
胶东半岛五城正在合力作好海洋经济这篇大文章。根据规划，胶东经济圈将重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区。
尽管在全国第二梯队中经济规模靠前，但作为肩负着打造全省高质量发展强劲引擎的胶东都市圈，更应该向实力雄厚的“第一梯队”看齐。
根据国家统计局最新公布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》，京津冀地区生产总值8.45万亿，比上年增长6.1%;长江经济带地区生产总值45.78万亿，增长6.9%;长江三角洲地区生产总值23.72万亿，增长6.4%。
胶东经济圈也好，青岛都市圈也罢，与上述经济圈有着相当大的差距。
03
鲁南经济圈：
加速追赶补短板
在三个经济圈中，鲁南经济圈总量最小，也是山东的短板所在。
2019年鲁南经济圈各市GDP为：菏泽3409.98亿元、济宁4370.17亿元、临沂4600.25亿元、枣庄1693.91亿元，4城GDP总量14074.31亿元，占山东省经济总量比重为19.8%。
尽管占比较小，但发展势头却很猛。比如，鲁南经济圈内的临沂和菏泽在2019年GDP榜单中的表现十分亮眼。其中临沂跻身山东省GDP第五位，相较于2018年提升2个位次，已经显现出鲁南经济发展火车头的实力。作为全国重要的物流周转和商贸批发中心，临沂近年来的发展可圈可点。临沂商贸物流业发达，有“中国市场名城”和“中国物流之都”之称。临沂商城现有物流经营业户2300多家，货运车辆2万余辆，从业人员2万余人，物流价格比全国平均低30%。2019年，临沂成功入选国家级物流枢纽。
更大跨越来自菏泽。凭借着3409.98亿元的GDP，菏泽从2018年的13位跻身第8位，在排名上前进了5个位次，GDP总量相比去年增加了289.26亿元。菏泽的发展如此迅速，与其产业结构的调整密不可分，菏泽电商发展迅速，2019年全市完成电商交易额4048亿元、增长31%。
早在2008年2月10日，山东省政府印发《鲁南经济带区域发展规划》，提出增强区域可持续发展能力，实现跨越式发展，努力把鲁南建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。
时至今日，虽然距离《鲁南经济带区域发展规划》出台已经过去了12年，但客观地讲，鲁南经济带发展不尽如人意。为了突破鲁南，今年的山东省政府工作报告明确提出，出台鲁南经济圈一体化发展指导意见，以更大力度推进突破菏泽。
鲁南经济圈该怎么建?根据最新规划，鲁南经济圈将重点发展高效生态农业、商贸物流、新能源
低质量的穷忙，真不如高质量的梳理，一个人若是不懂得梳理，那么只会让自己的人生更加迷茫，很难实现自己的价值。
真正的强大不是因为害怕改变一切，而是接纳了改变以后，还能找回自己的初心，知道自己到底想要什么。
放弃无用的圈子，人生才会更有价值。
与其泡在没有价值的旧圈子里，还不如早早明确自己的方向，如果我们足够有能量，足够发光，就会成为焦点，自己也会变成圈子本身。
终身成长，让人生越走越稳。
研究表明，人与人的差别主要在于业余时间，而一个人的命运决定于晚上 8点到10点之间。
关于读书，杨绛先生曾说：“年轻的时候以为不读书不足以了解人生，直到后来才发现如果不了解人生，是读不懂书的。读书的意义大概就是用生活所感去读书，用读书所得去生活。” https://t.cn/Rz1QsHI
真正的强大不是因为害怕改变一切，而是接纳了改变以后，还能找回自己的初心，知道自己到底想要什么。
放弃无用的圈子，人生才会更有价值。
与其泡在没有价值的旧圈子里，还不如早早明确自己的方向，如果我们足够有能量，足够发光，就会成为焦点，自己也会变成圈子本身。
终身成长，让人生越走越稳。
研究表明，人与人的差别主要在于业余时间，而一个人的命运决定于晚上 8点到10点之间。
关于读书，杨绛先生曾说：“年轻的时候以为不读书不足以了解人生，直到后来才发现如果不了解人生，是读不懂书的。读书的意义大概就是用生活所感去读书，用读书所得去生活。” https://t.cn/Rz1QsHI
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