#健康发布# 【目前全国重大项目开复工情况如何？】01
目前全国重大项目开复工情况如何？
受疫情影响，春节后重大项目开复工面临困难。在各方面共同努力下，目前重大项目复工率已逐步回升，除湖北外，据对各省约1.1万个重点项目统计，截至3月20日，重点项目复工率为89.1%。尽管在建重点项目复工率在逐步上升，但不同地区、行业之间情况还不均衡；一些项目的施工强度还在逐步恢复。
分地区看，目前南方地区重点项目复工率为98.1%，北方地区重点项目复工率为60.3%，相对较低。除受疫情影响外，主要是东北、西北等地区还在陆续进入施工期。
分行业看，重大铁路项目已基本复工，京沈高铁等一批重大铁路项目正在抓紧施工建设。重大公路、水运项目复工率为97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路项目已复工并加快推进。机场项目复工率为87%。杭州萧山机场三期工程，春节期间持续作业。重大水利工程复工率为86%。引江济淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已复工建设。重大能源项目已基本复工。中俄东线天然气管道中段工程已复工。总投资950亿元的乌东德水电站工程已全面复工。重大外资项目已基本复工。宝马全球最大生产基地——沈阳华晨宝马第三工厂项目2月17日复工后正加紧推进。其他领域的重大项目也在积极推进。
02
财政部门采取哪些措施为重大项目的复工复产提供资金保障？
疫情发生以来，按照党中央、国务院的决策部署，财政部一方面是把疫情防控工作加大投入力度，另一方面积极出台一些措施支持复工复产。概括起来主要有三方面的工作：一是加快拨款进度。截至目前已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高了12.6个百分点。同时我们还提前下达车购税资金2500多亿，港口建设费70多亿，民航发展基金240多亿，这些资金全部都用来支持公路、港口、航道、机场等公路基础设施建设。同时，我们还提前拨付了中国铁路集团总公司200多亿促进铁路建设复工复产，铁路现在复工情况非常好。
二是新增地方政府债券。按照全国人大常委会的授权，经国务院批准已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿，包括一般债券5580亿，专项债12900亿，专项债全部用于基础设施建设。
三是减免税费。大家都很关心财税政策，目前已经出台了一系列的税费减免政策，主要目的是切实降低各类的市场主体的税费负担，为保障各类的投资项目开工创造有利条件。
下一步要做的也是三个方面的工作：一是根据投资计划和相关规定要及时下达各类专项资金。二是要做好对各级财政的库款的监测和资金调度，确保地方结合疫情形势有序推进重大项目的复工复产。三是要抓好已经出台的财政贴息、大规模的降费、缓缴税费等优惠政策的贯彻落实，确保政策落地生效。同时还有一个很重要的就是激发民间资本投入的积极性。
03
重大项目的开工复工面临哪些主要问题？
疫情对重大项目开复工的影响主要有三个方面：一是施工人员出现一定程度的短缺，人员跨地区流动受到一定限制，一些项目出现“招工难”。二是部分地区交通运输受到一定影响，原材料供应受到一定制约。三是一些项目现场踏勘、征地拆迁等工作难以按计划实施，前期工作进度受到影响。
为推进重大项目开复工，国家发改委会同有关方面采取以下措施：一是加强督促指导。多次召开全国电视电话会议，要求各地方分类指导、分区分级精准施策，积极有序推动重大项目开复工。指导各地方加强投资项目远程审批服务，确保项目审批、核准、备案等前期工作不受疫情影响。二是做好调度协调，对重点项目开复工建立按日调度机制，指导地方协调解决存在的问题。三是加大资金支持。及时下达中央预算内投资，支持武汉火神山、雷神山医院、方舱医院等建设和急需的医疗设备购置。加快中央预算内投资项目建设进度，支持重大项目和重点领域建设。组织各地方抓紧做好地方专项债券项目准备工作。通过努力，目前重点项目复工率持续上升，已经从2月6日的2.3%上升到89.1%。
04
交通运输在保障重点物资和劳务人员返岗方面采取了哪些措施？
自新冠肺炎疫情发生以来，交通运输在保障重点物资和劳务人员返岗方面发挥了重要作用，即使在疫情最严重的时候，干线运输在能力上是没有问题的，主要的问题大家归结为“最后一公里”甚至“最后一百米”，为此国家发改委主要从三个方面做工作。
第一，建立高效的衔接机制，逐个打通“堵点”。举个例子，一些应急物资进入湖北的时候曾经出现进不去或者进去以后出不来的现象，我们会同相关部门在武汉周边利用既有设施建立了五个应急物资的中转调运站，实现了物资装卸无接触的衔接，保障交通运输顺畅。再比如我们曾经协调顺丰公司做好湖北N95口罩的调运工作，主要从全流程上梳理它的堵点，大大缩短在途时间。
第二，推动恢复正常交通秩序。我们和有关部门一道针对私自设卡、封锁农村道路等阻塞交通的违规行为，督促地方及时予以纠正，目前各地的道路交通堵点基本上打通，检疫站点应撤尽撤，封闭站口应开尽开，阻断道路应通尽通，基本实现交通大动脉的打通和微循环的畅通。
第三，加强用工运输协调。我们配合有关部门做好供需衔接、健康互认和运输组织，指导防护监控，以包车、专列等形式开展“点对点”和“一站式”输送人员返岗，目前国铁集团开行农民工返岗专列已经达到300多个列次，实现了人员安全、有序、快捷的跨省运输、顺利返岗。
下一步的工作重点主要是贯彻落实好目前已有的政策措施，尤其是畅通道路运输和物流配送方面措施，要把这些措施落地更实、更细，在外防输入的前提下，更加精准的提供运输服务，优化员工返岗措施，并且释放税费政策红利、减轻运输企业负担，为进一步复工达产提供有力支撑。
05
在推进重大项目开复工、积极扩大有效投资方面采取了哪些措施？
为推进重大项目开复工、积极扩大有效投资，下一步国家发改委将采取以下三个措施：
一是加快推进项目开复工。当前全国大部分地区已进入施工黄金期，我们将督促指导各地方加快推进项目开复工，提高施工强度，加快建设进度。针对建设项目用工、运输、原材料供应等问题，组建工作专班，精准施策、打通堵点。低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认，不得再设置障碍，不对人员采取隔离措施，加强投资项目远程审批服务，进一步提高前期工作办理效率。加快推进一批重大项目开工建设。
二是积极扩大有效投资。为应对疫情影响，实现全年经济社会发展目标，在当前形势下扩大有效投资事关全局、至关重要。要充分发挥投资关键作用。下一步，将抓紧下达中央预算内投资。扩大地方专项债券规模。加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。下更大力气加强项目前期工作。加快项目审批进度。加强用地、用海等要素保障。同时进一步鼓励民间投资，激发民间投资活力。
三是确保精准投资，不搞“大水漫灌”。扩大有效投资，要聚焦疫情暴露出来的薄弱环节，聚焦经济社会发展存在的短板领域，聚焦高质量发展和国家重大战略。决战脱贫攻坚目标任务。加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。项目建设要科学论证，有序推进。
目前全国重大项目开复工情况如何？
受疫情影响，春节后重大项目开复工面临困难。在各方面共同努力下，目前重大项目复工率已逐步回升，除湖北外，据对各省约1.1万个重点项目统计，截至3月20日，重点项目复工率为89.1%。尽管在建重点项目复工率在逐步上升，但不同地区、行业之间情况还不均衡；一些项目的施工强度还在逐步恢复。
分地区看，目前南方地区重点项目复工率为98.1%，北方地区重点项目复工率为60.3%，相对较低。除受疫情影响外，主要是东北、西北等地区还在陆续进入施工期。
分行业看，重大铁路项目已基本复工，京沈高铁等一批重大铁路项目正在抓紧施工建设。重大公路、水运项目复工率为97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路项目已复工并加快推进。机场项目复工率为87%。杭州萧山机场三期工程，春节期间持续作业。重大水利工程复工率为86%。引江济淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已复工建设。重大能源项目已基本复工。中俄东线天然气管道中段工程已复工。总投资950亿元的乌东德水电站工程已全面复工。重大外资项目已基本复工。宝马全球最大生产基地——沈阳华晨宝马第三工厂项目2月17日复工后正加紧推进。其他领域的重大项目也在积极推进。
02
财政部门采取哪些措施为重大项目的复工复产提供资金保障？
疫情发生以来，按照党中央、国务院的决策部署，财政部一方面是把疫情防控工作加大投入力度，另一方面积极出台一些措施支持复工复产。概括起来主要有三方面的工作：一是加快拨款进度。截至目前已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高了12.6个百分点。同时我们还提前下达车购税资金2500多亿，港口建设费70多亿，民航发展基金240多亿，这些资金全部都用来支持公路、港口、航道、机场等公路基础设施建设。同时，我们还提前拨付了中国铁路集团总公司200多亿促进铁路建设复工复产，铁路现在复工情况非常好。
二是新增地方政府债券。按照全国人大常委会的授权，经国务院批准已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿，包括一般债券5580亿，专项债12900亿，专项债全部用于基础设施建设。
三是减免税费。大家都很关心财税政策，目前已经出台了一系列的税费减免政策，主要目的是切实降低各类的市场主体的税费负担，为保障各类的投资项目开工创造有利条件。
下一步要做的也是三个方面的工作：一是根据投资计划和相关规定要及时下达各类专项资金。二是要做好对各级财政的库款的监测和资金调度，确保地方结合疫情形势有序推进重大项目的复工复产。三是要抓好已经出台的财政贴息、大规模的降费、缓缴税费等优惠政策的贯彻落实，确保政策落地生效。同时还有一个很重要的就是激发民间资本投入的积极性。
03
重大项目的开工复工面临哪些主要问题？
疫情对重大项目开复工的影响主要有三个方面：一是施工人员出现一定程度的短缺，人员跨地区流动受到一定限制，一些项目出现“招工难”。二是部分地区交通运输受到一定影响，原材料供应受到一定制约。三是一些项目现场踏勘、征地拆迁等工作难以按计划实施，前期工作进度受到影响。
为推进重大项目开复工，国家发改委会同有关方面采取以下措施：一是加强督促指导。多次召开全国电视电话会议，要求各地方分类指导、分区分级精准施策，积极有序推动重大项目开复工。指导各地方加强投资项目远程审批服务，确保项目审批、核准、备案等前期工作不受疫情影响。二是做好调度协调，对重点项目开复工建立按日调度机制，指导地方协调解决存在的问题。三是加大资金支持。及时下达中央预算内投资，支持武汉火神山、雷神山医院、方舱医院等建设和急需的医疗设备购置。加快中央预算内投资项目建设进度，支持重大项目和重点领域建设。组织各地方抓紧做好地方专项债券项目准备工作。通过努力，目前重点项目复工率持续上升，已经从2月6日的2.3%上升到89.1%。
04
交通运输在保障重点物资和劳务人员返岗方面采取了哪些措施？
自新冠肺炎疫情发生以来，交通运输在保障重点物资和劳务人员返岗方面发挥了重要作用，即使在疫情最严重的时候，干线运输在能力上是没有问题的，主要的问题大家归结为“最后一公里”甚至“最后一百米”，为此国家发改委主要从三个方面做工作。
第一，建立高效的衔接机制，逐个打通“堵点”。举个例子，一些应急物资进入湖北的时候曾经出现进不去或者进去以后出不来的现象，我们会同相关部门在武汉周边利用既有设施建立了五个应急物资的中转调运站，实现了物资装卸无接触的衔接，保障交通运输顺畅。再比如我们曾经协调顺丰公司做好湖北N95口罩的调运工作，主要从全流程上梳理它的堵点，大大缩短在途时间。
第二，推动恢复正常交通秩序。我们和有关部门一道针对私自设卡、封锁农村道路等阻塞交通的违规行为，督促地方及时予以纠正，目前各地的道路交通堵点基本上打通，检疫站点应撤尽撤，封闭站口应开尽开，阻断道路应通尽通，基本实现交通大动脉的打通和微循环的畅通。
第三，加强用工运输协调。我们配合有关部门做好供需衔接、健康互认和运输组织，指导防护监控，以包车、专列等形式开展“点对点”和“一站式”输送人员返岗，目前国铁集团开行农民工返岗专列已经达到300多个列次，实现了人员安全、有序、快捷的跨省运输、顺利返岗。
下一步的工作重点主要是贯彻落实好目前已有的政策措施，尤其是畅通道路运输和物流配送方面措施，要把这些措施落地更实、更细，在外防输入的前提下，更加精准的提供运输服务，优化员工返岗措施，并且释放税费政策红利、减轻运输企业负担，为进一步复工达产提供有力支撑。
05
在推进重大项目开复工、积极扩大有效投资方面采取了哪些措施？
为推进重大项目开复工、积极扩大有效投资，下一步国家发改委将采取以下三个措施：
一是加快推进项目开复工。当前全国大部分地区已进入施工黄金期，我们将督促指导各地方加快推进项目开复工，提高施工强度，加快建设进度。针对建设项目用工、运输、原材料供应等问题，组建工作专班，精准施策、打通堵点。低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认，不得再设置障碍，不对人员采取隔离措施，加强投资项目远程审批服务，进一步提高前期工作办理效率。加快推进一批重大项目开工建设。
二是积极扩大有效投资。为应对疫情影响，实现全年经济社会发展目标，在当前形势下扩大有效投资事关全局、至关重要。要充分发挥投资关键作用。下一步，将抓紧下达中央预算内投资。扩大地方专项债券规模。加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。下更大力气加强项目前期工作。加快项目审批进度。加强用地、用海等要素保障。同时进一步鼓励民间投资，激发民间投资活力。
三是确保精准投资，不搞“大水漫灌”。扩大有效投资，要聚焦疫情暴露出来的薄弱环节，聚焦经济社会发展存在的短板领域，聚焦高质量发展和国家重大战略。决战脱贫攻坚目标任务。加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。项目建设要科学论证，有序推进。
#四川[超话]# #自贸试验区#【四个维度看四川自贸试验区这两年】
成都天府新区片区
天府新区直管区块
数据
2017年4月1日至2019年2月末，实有企业数6125家，其中内资6096家，外资29家；存量内资企业注册资本1685.91亿元，两年形成57项制度创新案例
亮点
●“首证通”行政审批改革
●“7+1”模式，多领域推进基层政务公开标准化规范化建设
高新区块
数据
截至2019年2月28日共新登记各类型企业38669户，注册资本（金）3885.6亿元。成都高新综合保税区实现进出口总额3115亿元，进出口总额跃居全国综保区第一
亮点
●“盈创动力”科技金融服务平台
●全国银行间市场首单“双创债”
双流区块
数据
自2017年4月1日至2019年2月末，受理企业登记1554家，其中内资1519家、外资35家，内资企业注册资本478.4亿元
亮点
●累计形成创新案例56个，其中“进口非特审批改备案”、航空保税租赁均实现全省首单
●率先在全国开展低空空域协同管理试点，创新通航“目视自主飞行”新模式
成都青白江铁路港片区
数据
自2017年4月1日以来，新增注册企业数4300余家，国际班列开行将近4000列。保税物流中心（B型）开展进出区业务1.8万票、货值65亿元，开展跨境电商10万余单，整车进出口3500余辆
亮点
●中欧班列多式联运提单“一单制”改革
●创新中欧班列“集拼集运”新模式
●全国首创以海铁联运方式开展整车进口
川南临港片区
数据
《总体方案》141项试验任务已推进实施139项；累计形成创新成果215项（2018年104项）、全国首创27项，已在全省推广10项。累计新增注册企业6158家、注册资本626亿元
亮点
●企业开办小时清单制
●生产企业出口退税服务前置
本报记者熊筱伟
4月1日，中国（四川）自由贸易试验区“两岁”了。两年间，试验成效如何？数据和案例可作回答：中央赋予的159项改革试验任务实施率逾95%，形成超过400个实践案例，探索形成“首证通”行政审批改革、多式联运“一单制”等全国首创经验……要看清这片国家“试验田”的整体面貌，我们需要更深入、更多维度的观察——试验成果究竟处在怎样的水平？带来了怎样的影响？又有哪些可供进一步探索的空间？
记者采访了省内外专家和一线实践者，从四个维度去盘点四川自贸试验区过去两年，去认知它在四川乃至全国全面深化改革和扩大开放进程中踏出的足迹。
横向看全国
根据第三方发布的自贸试验区制度创新指数，成都区域在第三批自贸试验区中排名第1，川南临港片区排名第9
截至目前，全国共有12个自贸试验区。横向来看，四川自贸试验区在全国处于什么水平？
官方会议，是一个特殊的观察视角。去年商务部在成都举办首次全国自贸试验区改革试点经验现场会；今年四川又作为全国12个自贸试验区唯一代表在全国外资工作会议上作经验交流……“让四川多次‘亮相’，侧面说明当地探索在全国也算卓有成效。”南开大学（中国）自贸试验区研究中心副主任葛顺奇认为。
省外第三方机构则提供了更系统的研究。中山大学自贸区综合研究院此前发布了“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。项目主要研究者之一、中山大学自贸区综合研究院院长助理史欣向告诉记者，在同步启动试验的第三批自贸试验区（15个片区）中，成都区域排名第1，川南临港片区排名第9，“整体而言，四川自贸试验区是有特色的、走在全国前列的。”
具体哪些做得好？史欣向介绍，成都区域在“投资便利化”以及“金融管理与服务创新”两方面，排名第三批自贸试验区首位，“贸易便利化”“政府职能转变”亦排前3名。“成都区域在投资制度改革、投资环境改善方面作了大量的制度创新，尤其在市场准入和商事登记方面突破较多；金融服务创新也取得了明显成效。”
纵向看发展
两年间围绕内陆与沿海沿边沿江协同开放，做了不少“从零到一”的探索
观察四川自贸试验区自身进展，专家们建议以“内陆开放”为切入点。原因很简单：自贸试验区的出发点和落脚点，是要提升对外开放程度。而实施内陆与沿海沿边沿江的协同开放战略，又是四川自贸试验区的最大特色。“这决定了四川要为全国探索出一条差异化的内陆开放新路。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健表示。
葛顺奇认为，围绕内陆与沿海沿边沿江协同开放，四川做了不少“从零到一”的探索。
从零到一，体现在通道建设上。去年，中欧班列（成都）开行率先破2000列，位居全国中欧班列之首；泸州相继开通至广东广州、广西钦州的海铁联运班列。专家指出，这表明四川是要也正在以自己为枢纽连接陆上和海上丝路，打通东至东南亚、西至欧洲的陆海贸易新通道，从根本改变内陆区位劣势。
从零到一，也体现在“新规则”确立上。一方面是对接新规则，四川省产业经济发展研究院院长骆玲认为，两年来四川自贸试验区做了大量“对标”工作，大刀阔斧砍掉制约生产要素流动的障碍，破解“内陆市场化程度与沿海地区相比不够高”的问题，取得公证“最多跑一次”“首证通”行政审批改革等成果。另一方面是创立新规则，比如率先探索多式联运“一单制”改革，就是参与建立国际陆路贸易新规则的典型代表。
看开放成效，外商投资企业是“风向标”。省自贸办相关负责人介绍，四川自贸试验区挂牌一年，新设外商投资企业就逾300家；两年时，这个数字累计超过了600家，保持了稳步增长。
回头看结果
逾400个实践案例多数为“小切口、低风险、大成效”，有利于为后续改革打好基础
回头看这两年，四川自贸试验区共形成超过400个实践案例。西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院院长助理邓富华通过全面梳理发现，小切口、低风险、大成效，是绝大多数案例的共同特点。
怎么理解“小切口、低风险、大成效”？“简单说，是在现有制度框架下进行的一些修正或突破。它往往不是涉及面广的系统性改革，也不会因突破现行规定而遭遇风险，至于效果则是立竿见影。”邓富华表示。
一个典型例子是以“放管服”为标志的政府职能转变。多位专家谈到，四川在“服”方面取得明显改善，“更多是相对容易的流程合并优化等”；而在“放”“管”方面相对不足。
对此多位专家认为，这是符合规律的正常现象。“试验总是由浅入深、循序渐进的过程。在严控风险前提下，从相对有把握的领域入手，有利于为后续改革打好基础，同时也有利于社会保持一个良好的预期。”史欣向说。
向前看未来
自贸试验正逐步走进“深水区”。如何应对？专家给出3个“锦囊”
不少专家也谈到，自贸试验正逐步走进“深水区”。“容易摘的苹果已经快摘完了。”四川自贸试验区成都管委会一位负责人表示，如建立以信用为核心的企业监管制度等，都要求跨区域、跨部门、跨层级的集成创新，有的试验甚至会触及现行规定。这都为四川自贸试验区工作提出了新要求。
如何应对？受访专家给出3个“锦囊”。
围绕“敢不敢”，建议加快建立科学的容错机制。当试验进入“深水区”，如何避免“怕担责、不敢干”？多位专家提到法治保障框架的重要性。今年3月，《中国（四川）自由贸易试验区条例（草案）》已提请省人大常委会二审，其中对容错纠错进行了规定。“目前第三批自贸试验区中仅浙江出台了相关条例，四川可加紧走在前面并配套出台操作细则，为一线人员思想‘松绑’。”上述负责人表示。
围绕“能不能”，建议对上积极争取国家差异化政策，对下加大赋权放权力度。“四川基层试验探索的积极性很高，但要避免权力和责任不对等。”史欣向表示，目前四川共下放142项省级管理权限，低于同属第三批的部分自贸试验区，可加大力度；至于对上争取，一位业内人士提到第三批自贸试验区中已有成员获得先行先试授权，“从全国看，去年交通领域试验成果不断涌现，就和此前下放相关权力直接相关。”
围绕“顺不顺”，建议加强四川自贸试验区涉及行政区域和部门的统筹协调，建立新的集成攻坚机制。（四川日报）
成都天府新区片区
天府新区直管区块
数据
2017年4月1日至2019年2月末，实有企业数6125家，其中内资6096家，外资29家；存量内资企业注册资本1685.91亿元，两年形成57项制度创新案例
亮点
●“首证通”行政审批改革
●“7+1”模式，多领域推进基层政务公开标准化规范化建设
高新区块
数据
截至2019年2月28日共新登记各类型企业38669户，注册资本（金）3885.6亿元。成都高新综合保税区实现进出口总额3115亿元，进出口总额跃居全国综保区第一
亮点
●“盈创动力”科技金融服务平台
●全国银行间市场首单“双创债”
双流区块
数据
自2017年4月1日至2019年2月末，受理企业登记1554家，其中内资1519家、外资35家，内资企业注册资本478.4亿元
亮点
●累计形成创新案例56个，其中“进口非特审批改备案”、航空保税租赁均实现全省首单
●率先在全国开展低空空域协同管理试点，创新通航“目视自主飞行”新模式
成都青白江铁路港片区
数据
自2017年4月1日以来，新增注册企业数4300余家，国际班列开行将近4000列。保税物流中心（B型）开展进出区业务1.8万票、货值65亿元，开展跨境电商10万余单，整车进出口3500余辆
亮点
●中欧班列多式联运提单“一单制”改革
●创新中欧班列“集拼集运”新模式
●全国首创以海铁联运方式开展整车进口
川南临港片区
数据
《总体方案》141项试验任务已推进实施139项；累计形成创新成果215项（2018年104项）、全国首创27项，已在全省推广10项。累计新增注册企业6158家、注册资本626亿元
亮点
●企业开办小时清单制
●生产企业出口退税服务前置
本报记者熊筱伟
4月1日，中国（四川）自由贸易试验区“两岁”了。两年间，试验成效如何？数据和案例可作回答：中央赋予的159项改革试验任务实施率逾95%，形成超过400个实践案例，探索形成“首证通”行政审批改革、多式联运“一单制”等全国首创经验……要看清这片国家“试验田”的整体面貌，我们需要更深入、更多维度的观察——试验成果究竟处在怎样的水平？带来了怎样的影响？又有哪些可供进一步探索的空间？
记者采访了省内外专家和一线实践者，从四个维度去盘点四川自贸试验区过去两年，去认知它在四川乃至全国全面深化改革和扩大开放进程中踏出的足迹。
横向看全国
根据第三方发布的自贸试验区制度创新指数，成都区域在第三批自贸试验区中排名第1，川南临港片区排名第9
截至目前，全国共有12个自贸试验区。横向来看，四川自贸试验区在全国处于什么水平？
官方会议，是一个特殊的观察视角。去年商务部在成都举办首次全国自贸试验区改革试点经验现场会；今年四川又作为全国12个自贸试验区唯一代表在全国外资工作会议上作经验交流……“让四川多次‘亮相’，侧面说明当地探索在全国也算卓有成效。”南开大学（中国）自贸试验区研究中心副主任葛顺奇认为。
省外第三方机构则提供了更系统的研究。中山大学自贸区综合研究院此前发布了“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。项目主要研究者之一、中山大学自贸区综合研究院院长助理史欣向告诉记者，在同步启动试验的第三批自贸试验区（15个片区）中，成都区域排名第1，川南临港片区排名第9，“整体而言，四川自贸试验区是有特色的、走在全国前列的。”
具体哪些做得好？史欣向介绍，成都区域在“投资便利化”以及“金融管理与服务创新”两方面，排名第三批自贸试验区首位，“贸易便利化”“政府职能转变”亦排前3名。“成都区域在投资制度改革、投资环境改善方面作了大量的制度创新，尤其在市场准入和商事登记方面突破较多；金融服务创新也取得了明显成效。”
纵向看发展
两年间围绕内陆与沿海沿边沿江协同开放，做了不少“从零到一”的探索
观察四川自贸试验区自身进展，专家们建议以“内陆开放”为切入点。原因很简单：自贸试验区的出发点和落脚点，是要提升对外开放程度。而实施内陆与沿海沿边沿江的协同开放战略，又是四川自贸试验区的最大特色。“这决定了四川要为全国探索出一条差异化的内陆开放新路。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健表示。
葛顺奇认为，围绕内陆与沿海沿边沿江协同开放，四川做了不少“从零到一”的探索。
从零到一，体现在通道建设上。去年，中欧班列（成都）开行率先破2000列，位居全国中欧班列之首；泸州相继开通至广东广州、广西钦州的海铁联运班列。专家指出，这表明四川是要也正在以自己为枢纽连接陆上和海上丝路，打通东至东南亚、西至欧洲的陆海贸易新通道，从根本改变内陆区位劣势。
从零到一，也体现在“新规则”确立上。一方面是对接新规则，四川省产业经济发展研究院院长骆玲认为，两年来四川自贸试验区做了大量“对标”工作，大刀阔斧砍掉制约生产要素流动的障碍，破解“内陆市场化程度与沿海地区相比不够高”的问题，取得公证“最多跑一次”“首证通”行政审批改革等成果。另一方面是创立新规则，比如率先探索多式联运“一单制”改革，就是参与建立国际陆路贸易新规则的典型代表。
看开放成效，外商投资企业是“风向标”。省自贸办相关负责人介绍，四川自贸试验区挂牌一年，新设外商投资企业就逾300家；两年时，这个数字累计超过了600家，保持了稳步增长。
回头看结果
逾400个实践案例多数为“小切口、低风险、大成效”，有利于为后续改革打好基础
回头看这两年，四川自贸试验区共形成超过400个实践案例。西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院院长助理邓富华通过全面梳理发现，小切口、低风险、大成效，是绝大多数案例的共同特点。
怎么理解“小切口、低风险、大成效”？“简单说，是在现有制度框架下进行的一些修正或突破。它往往不是涉及面广的系统性改革，也不会因突破现行规定而遭遇风险，至于效果则是立竿见影。”邓富华表示。
一个典型例子是以“放管服”为标志的政府职能转变。多位专家谈到，四川在“服”方面取得明显改善，“更多是相对容易的流程合并优化等”；而在“放”“管”方面相对不足。
对此多位专家认为，这是符合规律的正常现象。“试验总是由浅入深、循序渐进的过程。在严控风险前提下，从相对有把握的领域入手，有利于为后续改革打好基础，同时也有利于社会保持一个良好的预期。”史欣向说。
向前看未来
自贸试验正逐步走进“深水区”。如何应对？专家给出3个“锦囊”
不少专家也谈到，自贸试验正逐步走进“深水区”。“容易摘的苹果已经快摘完了。”四川自贸试验区成都管委会一位负责人表示，如建立以信用为核心的企业监管制度等，都要求跨区域、跨部门、跨层级的集成创新，有的试验甚至会触及现行规定。这都为四川自贸试验区工作提出了新要求。
如何应对？受访专家给出3个“锦囊”。
围绕“敢不敢”，建议加快建立科学的容错机制。当试验进入“深水区”，如何避免“怕担责、不敢干”？多位专家提到法治保障框架的重要性。今年3月，《中国（四川）自由贸易试验区条例（草案）》已提请省人大常委会二审，其中对容错纠错进行了规定。“目前第三批自贸试验区中仅浙江出台了相关条例，四川可加紧走在前面并配套出台操作细则，为一线人员思想‘松绑’。”上述负责人表示。
围绕“能不能”，建议对上积极争取国家差异化政策，对下加大赋权放权力度。“四川基层试验探索的积极性很高，但要避免权力和责任不对等。”史欣向表示，目前四川共下放142项省级管理权限，低于同属第三批的部分自贸试验区，可加大力度；至于对上争取，一位业内人士提到第三批自贸试验区中已有成员获得先行先试授权，“从全国看，去年交通领域试验成果不断涌现，就和此前下放相关权力直接相关。”
围绕“顺不顺”，建议加强四川自贸试验区涉及行政区域和部门的统筹协调，建立新的集成攻坚机制。（四川日报）
【中民投吕本献：快速变化的时代，每个人都要自我颠覆】
本报记者 林晓 北京报道
近期，中民投的发展模式、投资业务、公司治理等方面受到广泛关注。就市场疑问，中民投总裁吕本献接受了本报记者的专访，对以上问题一一回应。
《华夏时报》：外界认为中民投以负债方式快速投资、扩张，尤其是“以债养债”模式埋下了重大隐患，对此您如何评价？
吕本献：中民投的负债一方面是并购形成的，另一方面中民投成立尚不久，随着战略投资及产业整合的推进，其业务板块处于集中投入阶段，产生了大量的资金需求。在经济发展、流动性充裕的环境下，基于对未来的充分信心，通过一定的负债快速发展。
面对经济和金融周期的变化，宽松货币时代的发展思维模式亟需改变，投资项目的考量因素也已经从流量指标转变为创现能力。从2017年底，中民投就开始“双降双提”（即降规模，提质量；降杠杆，提效率），实施战略转型，但外部环境急剧变化，转型的速度及自身应变能力没跟上变化的形势，造成了目前的被动局面。目前，新能源、社区生活服务、装配式建筑等产业板块，经过前几年的培育，将陆续进入回报期，会一定程度上改善公司的现金流状况。
事实上，合理的负债，有利于推动产业发展。但目前中国的资本市场尚未建立起提供长期资金的有效机制，企业长期流动资金需求跟金融资本短期回报和风控要求之间存在不匹配。对于产业投资，还缺乏“有耐心”的资金供给。
《华夏时报》：媒体报道称，中民投自成立以来斥巨资投入了新能源光伏产业，为何投资“过剩产业”？目前，该领域的投资情况如何，是否如外界所言并不理想？
吕本献：首先，我想强调的是，中民投4年多来累计实现归母净利润152亿元，纳税102亿元，股东分红81亿，提供近40万个就业岗位。
中民投成立于2014年，时逢中国推进供给侧改革，兼并重组过剩产能行业。以资本运作的手段打通各个产业链环节，释放国内产能，对中国经济结构调整与转型有着重要的积极意义，这也需要拥有一定的资金实力、专业能力和社会责任感的企业来共同参与。秉持着这样的本心，中民投选择了投资新能源领域。
当然，这也是一种获取长期回报的产业投资方式，目前很多国家养老基金均配置了一定比例的清洁能源资产。2017年度，新能源板块营业收入17.7亿元，净利润2.75亿元。2018年上半年，该板块营业收入7.15亿元，净利润1.1亿元。
目前，新能源板块正实施战略转型，聚焦清洁能源领域的项目股权投资和资产管理，从传统业态向新业态、从重资产向轻资产、从单一光伏投资向清洁能源领域多元化融和发展。同时，通过新能源下乡和农产品进城，支持乡村振兴发展。
《华夏时报》：有人认为银行背景的人做不好投资，对此您怎么看？
吕本献：我不认为一个人的工作背景会成为他是否做得好投资的决定性因素，更不会存在某一个行业背景的人做不好投资这样的说法。据我所知，红杉资本的沈南鹏先生，就先后在花旗银行、德意志银行工作过；真格基金的徐小平先生，是学艺术出身，曾经最著名的身份是一位教育家，他们都成为了非常成功的投资人。
对于一个优秀的投资人来说，是否能够保持不断创新，对外部环境保持敏锐的触感，拥有及时的快速反应、调整的能力，这些比曾经的工作背景要重要得多。我们正处于快速变化的时代，每个人都需要自我颠覆。
《华夏时报》：有人认为导致流动性困难的原因之一，是因为公司治理不善？
吕本献：2018年以来，流动性困难恐怕已经成为共性问题。我们可以看到，有责任、担当的企业都在努力转型，拥抱科技变革，提升自身业务水平，积极应对经济和金融周期变化。无论是从总资产，还是产业布局的广度来说，中民投的承压面都要比一般企业大得多。
中民投建立了规范的公司法人治理结构，设有股东会、董事局、监事会和经营管理层。董事局还下设了审计与关联交易委员会、人事委员会、全球委员会、战略管理委员会、投资决策委员会、咨询与品牌委员会。中民投内部管理及风险控制意识较强，已建立了较完善的内部管理制度体系和风险管理架构。
当然，中民投也需要从粗放式的投资管理方式向精细化投资转变。如何借助数据分析、合理资本配置等方式，提升投资的科学性和效率，是值得我们思考的。
《华夏时报》：中民投本次转让董家渡项目之后，是否已足以解决当前的流动性问题？后续还有无其他资产出售计划？
吕本献：中民投的本质始终是一家投资公司。本次董家渡项目的转让，是中民投有效优化公司产业布局结构和资产负债结构，持续深化落实公司转型战略的重要一步。
中民投正从“投资+控股+经营”向“投资”战略转型，我们会持续提升、出售成熟企业，撤并低效企业，并由过去的扩张模式转变为现在的买卖结合、以退为主的模式，适量发掘符合转型发展方向的优质项目，改变过去单纯依靠资本金投入和短期负债的方式，主要采用产业基金、项目合伙、资产管理等方式进行投融资，培育新的增长点。
《华夏时报》：此前中民投称正引入新的战略投资者，进展如何？
吕本献：相关工作正在按计划稳步推进中。引入多方战略投资者后，将进一步优化中民投的资本结构，使中民投获得全新的发展动力，奠定持续发展的基础。
《华夏时报》：2017年底以来，中民投启动了战略升级，能否介绍具体背景和进展？下一阶段的投资思路是怎样的？
吕本献：中民投自成立以来，产业布局就一直紧跟国家战略，紧贴民生需求，这一点初心未变。中民投将聚焦“投资”核心，布局技术和商业模式创新的新兴产业，同时把现有产业资源盘活，培育轻资产的城市社区服务共享平台和乡村振兴服务共享平台。https://t.cn/EVkufLq
本报记者 林晓 北京报道
近期，中民投的发展模式、投资业务、公司治理等方面受到广泛关注。就市场疑问，中民投总裁吕本献接受了本报记者的专访，对以上问题一一回应。
《华夏时报》：外界认为中民投以负债方式快速投资、扩张，尤其是“以债养债”模式埋下了重大隐患，对此您如何评价？
吕本献：中民投的负债一方面是并购形成的，另一方面中民投成立尚不久，随着战略投资及产业整合的推进，其业务板块处于集中投入阶段，产生了大量的资金需求。在经济发展、流动性充裕的环境下，基于对未来的充分信心，通过一定的负债快速发展。
面对经济和金融周期的变化，宽松货币时代的发展思维模式亟需改变，投资项目的考量因素也已经从流量指标转变为创现能力。从2017年底，中民投就开始“双降双提”（即降规模，提质量；降杠杆，提效率），实施战略转型，但外部环境急剧变化，转型的速度及自身应变能力没跟上变化的形势，造成了目前的被动局面。目前，新能源、社区生活服务、装配式建筑等产业板块，经过前几年的培育，将陆续进入回报期，会一定程度上改善公司的现金流状况。
事实上，合理的负债，有利于推动产业发展。但目前中国的资本市场尚未建立起提供长期资金的有效机制，企业长期流动资金需求跟金融资本短期回报和风控要求之间存在不匹配。对于产业投资，还缺乏“有耐心”的资金供给。
《华夏时报》：媒体报道称，中民投自成立以来斥巨资投入了新能源光伏产业，为何投资“过剩产业”？目前，该领域的投资情况如何，是否如外界所言并不理想？
吕本献：首先，我想强调的是，中民投4年多来累计实现归母净利润152亿元，纳税102亿元，股东分红81亿，提供近40万个就业岗位。
中民投成立于2014年，时逢中国推进供给侧改革，兼并重组过剩产能行业。以资本运作的手段打通各个产业链环节，释放国内产能，对中国经济结构调整与转型有着重要的积极意义，这也需要拥有一定的资金实力、专业能力和社会责任感的企业来共同参与。秉持着这样的本心，中民投选择了投资新能源领域。
当然，这也是一种获取长期回报的产业投资方式，目前很多国家养老基金均配置了一定比例的清洁能源资产。2017年度，新能源板块营业收入17.7亿元，净利润2.75亿元。2018年上半年，该板块营业收入7.15亿元，净利润1.1亿元。
目前，新能源板块正实施战略转型，聚焦清洁能源领域的项目股权投资和资产管理，从传统业态向新业态、从重资产向轻资产、从单一光伏投资向清洁能源领域多元化融和发展。同时，通过新能源下乡和农产品进城，支持乡村振兴发展。
《华夏时报》：有人认为银行背景的人做不好投资，对此您怎么看？
吕本献：我不认为一个人的工作背景会成为他是否做得好投资的决定性因素，更不会存在某一个行业背景的人做不好投资这样的说法。据我所知，红杉资本的沈南鹏先生，就先后在花旗银行、德意志银行工作过；真格基金的徐小平先生，是学艺术出身，曾经最著名的身份是一位教育家，他们都成为了非常成功的投资人。
对于一个优秀的投资人来说，是否能够保持不断创新，对外部环境保持敏锐的触感，拥有及时的快速反应、调整的能力，这些比曾经的工作背景要重要得多。我们正处于快速变化的时代，每个人都需要自我颠覆。
《华夏时报》：有人认为导致流动性困难的原因之一，是因为公司治理不善？
吕本献：2018年以来，流动性困难恐怕已经成为共性问题。我们可以看到，有责任、担当的企业都在努力转型，拥抱科技变革，提升自身业务水平，积极应对经济和金融周期变化。无论是从总资产，还是产业布局的广度来说，中民投的承压面都要比一般企业大得多。
中民投建立了规范的公司法人治理结构，设有股东会、董事局、监事会和经营管理层。董事局还下设了审计与关联交易委员会、人事委员会、全球委员会、战略管理委员会、投资决策委员会、咨询与品牌委员会。中民投内部管理及风险控制意识较强，已建立了较完善的内部管理制度体系和风险管理架构。
当然，中民投也需要从粗放式的投资管理方式向精细化投资转变。如何借助数据分析、合理资本配置等方式，提升投资的科学性和效率，是值得我们思考的。
《华夏时报》：中民投本次转让董家渡项目之后，是否已足以解决当前的流动性问题？后续还有无其他资产出售计划？
吕本献：中民投的本质始终是一家投资公司。本次董家渡项目的转让，是中民投有效优化公司产业布局结构和资产负债结构，持续深化落实公司转型战略的重要一步。
中民投正从“投资+控股+经营”向“投资”战略转型，我们会持续提升、出售成熟企业，撤并低效企业，并由过去的扩张模式转变为现在的买卖结合、以退为主的模式，适量发掘符合转型发展方向的优质项目，改变过去单纯依靠资本金投入和短期负债的方式，主要采用产业基金、项目合伙、资产管理等方式进行投融资，培育新的增长点。
《华夏时报》：此前中民投称正引入新的战略投资者，进展如何？
吕本献：相关工作正在按计划稳步推进中。引入多方战略投资者后，将进一步优化中民投的资本结构，使中民投获得全新的发展动力，奠定持续发展的基础。
《华夏时报》：2017年底以来，中民投启动了战略升级，能否介绍具体背景和进展？下一阶段的投资思路是怎样的？
吕本献：中民投自成立以来，产业布局就一直紧跟国家战略，紧贴民生需求，这一点初心未变。中民投将聚焦“投资”核心，布局技术和商业模式创新的新兴产业，同时把现有产业资源盘活，培育轻资产的城市社区服务共享平台和乡村振兴服务共享平台。https://t.cn/EVkufLq
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