波兰居民开始烧垃圾取暖
彭博社当地时间7日报道，由于燃料短缺以及生活成本飙升，一些波兰人开始靠焚烧垃圾来取暖。此前，该国议员曾建议民众“除了轮胎和类似的有害物品，几乎需要烧掉所有东西。”
35岁的市民Mroczkowska表示，“这个季节真的很糟糕，每天都是烧垃圾的味道，想到天气再变冷时我们要面对的，令人害怕。”
波兰是欧盟内煤炭发电大国，80%的电力来自煤炭发电，俄乌冲突爆发后，欧盟对俄罗斯实施煤炭禁运，波兰国内的煤炭生产难以满足民众冬季的燃煤需求。
调查显示，60%的波兰家庭没有足够的煤来度过整个冬天。
欧洲环境署的一份报告曾指出，欧洲空气污染每年导致46.7万人过早死亡，每10个城市中就有9个城市的居民呼吸着有害气体，而波兰在全欧空气质量检测中排名垫底；在一份100个欧盟空气质量最差城市的榜单上，仅波兰就占了40个。
彭博社当地时间7日报道，由于燃料短缺以及生活成本飙升，一些波兰人开始靠焚烧垃圾来取暖。此前，该国议员曾建议民众“除了轮胎和类似的有害物品，几乎需要烧掉所有东西。”
35岁的市民Mroczkowska表示，“这个季节真的很糟糕，每天都是烧垃圾的味道，想到天气再变冷时我们要面对的，令人害怕。”
波兰是欧盟内煤炭发电大国，80%的电力来自煤炭发电，俄乌冲突爆发后，欧盟对俄罗斯实施煤炭禁运，波兰国内的煤炭生产难以满足民众冬季的燃煤需求。
调查显示，60%的波兰家庭没有足够的煤来度过整个冬天。
欧洲环境署的一份报告曾指出，欧洲空气污染每年导致46.7万人过早死亡，每10个城市中就有9个城市的居民呼吸着有害气体，而波兰在全欧空气质量检测中排名垫底；在一份100个欧盟空气质量最差城市的榜单上，仅波兰就占了40个。
合规与风控、审计和法务之间关系及其整合
“为推动中央企业全面加强合规管理，加快提升依法合规经营管理水平，着力打造法治央企，保障企业持续健康发展”，2018年11月2日国资委下发了《中央企业合规管理指引（试行）》（以下简称“合规指引”）。指引第四条明确“中央企业应当加快建立健全合规管理体系”，并在第十条提出“法律事务机构或其他机构为合规管理牵头部门”、“监察、审计、法律、内控、风险管理、安全生产、质量环保等相关部门，在职权范围内履行合规管理职责。”因此，按照“合规指引”的要求，央企要建立合规管理体系并要成立合规管理部门。
但是目前大部分央企已经按照国资委和财政部的相关文件要求建立了全面风险管理体系、内控体系，并且成立了单独的或者合并的风控、审计、法务部门在履行与合规相关的部分职能，如果再成立合规管理部门，很多人就会提出疑问：现有的全面风险管理体系和风控体系与合规管理体系之间是什么关系？如何整合？合规管理职能和现有的风控、审计、法务之间的职责如何划分？
一、合规管理体系与全面风险管理体系、内控体系的关系
在说明这三个体系之间的关系之前，我们要先了解央企建立这三个体系的背景。关于为什么要建立合规管理体系我们已在前面进行了说明。而央企建立全面风险管理体系是因为国资委“为指导国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)开展全面风险管理工作，增强企业竞争力，提高投资回报，促进企业持续、健康、稳定发展”，在2006年6月6日印发《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革[2006]108号）（以下简称“风险指引”），其中第四条提出建立全面风险管理体系。
而央企建立内控体系是因为2008年5月22日财政部“为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益”，会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》（以下简称“内控规范”），提出了建设内控体系的要求。
从“风险指引”的内容和要求可以看出“风险指引”实际上是参考了国际上关于风险管理的一些标准、法规、管理理念和最佳实践，该指引明确“本指引所称全面风险管理，指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系”。全面风险管理体系覆盖了企业管理的各个方面、各个层次和各个过程存在的风险。
而“内控规范”明确“内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。”“内控规范”的第二十条提出“企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。”从规范的内容和要求可以看出财政部要求的这个内控体系也是建立在风险管控的基础上，主要针对的是合规风险、资产管理风险从财务的角度对内部控制和财务报告的真实性和完整性提出了具体要求，和国资委要求的全面风险管理体系本身很多要求是一致的，体系存在相当一部分的重叠。
关于合规管理体系，“合规指引”给出合规管理的定义：“本指引所称合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以企业和员工经营管理行为为对象，开展包括制度制定、风险识别、合规审查、风险应对、责任追究、考核评价、合规培训等有组织、有计划的管理活动。”从中可以看出合规管理体系只是针对的企业的合规风险，围绕合规义务和合规风险建立的管理体系。
除了合规管理体系外，很多央企已经建立了众多的其它管理体系，如：质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息安全管理体系、能源管理体系等，这些管理体系也都是建立在风险管控的基础上的，如质量管理体系管控质量风险、环境管理体系管控环境风险等，同时考虑到质量管理、环境管理、安全管理、信息安全管理、能源管理等的特点、管理原则和最佳实践，并且与ISO的管理体系方法相结合。
实际上风险管控是融入到各个管理体系当中是其不可分割的一部分，而各个管理体系在风险管理管控的基础上又有各自更加具体的要求。风控体系本身关注的一个重点就是合规风险，而风控体系和全面风险管理体系的很多要求是一致的，因此我们说全面风险管理体系、内控体系和合规管理体系之间存在紧密的联系。为了管理的有效性和效率，我们应将全面风险管理体系、内控体系、合规管理体系与其他管理体系整合。
二、合规管理体系与全面风险管理体系、内控体系以及其它管理体系如何整合？
管理体系整合不是简单的文件的整合，应该作为真正的一体化的管理体系运行。如图一所示，建立一体化管理体系要首先识别企业的内外部环境和相关方的要求，识别企业外部的机会和威胁，企业自身的优势劣势，从而有针对性地制定企业的战略目标，使企业得到更好的发展。接着进行风险的识别分析和评价。各管理体系可以分别进行风险识别、分析，然后统一进行评价，找出企业需要控制的重大风险，然后制定措施进行控制。
将风险的识别分析和评价作为各个管理体系策划的基础，各职能部门可以分别对各自分管的管理体系进行策划，但是各管理体系的要求和风险的应对措施要整合进入企业的各业务过程，并将各岗位涉及的管理体系要求整合进入企业统一的岗位职责，并根据职责确定新的能力要求。同时将各管理体系制定的目标整合进入企业的绩效考核，并考虑重要程度不同确定不同的权重。
三、合规管理职能和现有的风控、审计、法务之间职责如何划分？
“合规指引”的第十条明确“法律事务机构或其他相关机构为合规管理牵头部门，组织、协调和监督合规管理工作，为其他部门提供合规支持，主要职责包括：（一）研究起草合规管理计划、基本制度和具体制度规定；（二）持续关注法律法规等规则变化，组织开展合规风险识别和预警，参与企业重大事项合规审查和风险应对；（三）组织开展合规检查与考核，对制度和流程进行合规性评价，督促违规整改和持续改进；（四）指导所属单位合规管理工作；（五）受理职责范围内的违规举报，组织或参与对违规事件的调查，并提出处理建议；（六）组织或协助业务部门、人事部门开展合规培训。
“风险指引”第三十九条明确“企业风险管理职能部门应定期对各部门和业务单位风险管理工作实施情况和有效性进行检查和检验，要根据本指引第三十条要求对风险管理策略进行评估，对跨部门和业务单位的风险管理解决方案进行评价，提出调整或改进建议，出具评价和建议报告，及时报送企业总经理或其委托分管风险管理工作的高级管理人员。”
“内控规范”第十五条明确提出“内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查。内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。”
而企业的法务部门通常负责：参与决策，为企业的经营、管理决策提供法律上的可行性、合法性分析和法律风险分析；参与企业重大经济活动的谈判工作，提出减少或避免法律风险的措施和法律意见；审查、修改、会签经济合同、协议，协助和督促企业对重大经济合同、协议的履行；解决已发生的法律问题等。
从上述指引和规范对合规管理、风险管控、内部审计的职责的要求以及企业通常赋予法务部门的职责来看，这些职能之间存在一些交叉。为了对它们职责进行区分，我们把它们放在整合后的一体化管理体系中进行说明。
结合图一管理体系整合的思路和方法，我们认为包括风控部门在内的各职能部门应参与到企业内外部环境的分析和企业战略目标的制定，而风控部门可以作为牵头部门。风控部门负责组织风险评价工作，制定统一的评价的方法和准则，由其他各职能部门如：质量部、环保部、安全部、IT、合规部、研发部、人力资源部、法务部、财务部等组织完成对企业相关职能管理方面存在的风险的识别和分析。
其中合规部负责所有合规风险的识别和分析，而法务部负责合规风险当中法律法规方面的风险的识别和分析，所有的风险由风控部门汇总进行统一评价，形成企业整体的重大风险清单，然后由各职能部门组织制定分管范围内重大风险的应对措施，由风控部门将措施汇总组织讨论评审后，提交领导层批准，然后风控部门组织各相关部门落实，并围绕重大风险和风险控制措施实施的有效性制定相关层级、部门和岗位的目标。
各职能部门围绕各分管范围的内的重大风险管控效果和风险控制措施有效性，策划各分管范围内监督检查和内部审计的计划，明确监督检查和内部审计的项目、责任部门、方法、完成频次和时间等，其中重要的或者法规要求的监督检查和审计工作交审计部实施，其它一些监督检查工作由其它相关职能部门实施，各职能部门根据监督检查的情况和审计发现的问题督促各部门制定措施。
从上面的分析可以看出，总体上风控部门是风险综合管理部门，合规部是合规风险的管理部门，法务部负责合规风险中法律法规风险的管控和一些法律实务工作，审计部负责重大风险管控措施、重要法律法规和内部管理制度落实的监督检查工作。
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“为推动中央企业全面加强合规管理，加快提升依法合规经营管理水平，着力打造法治央企，保障企业持续健康发展”，2018年11月2日国资委下发了《中央企业合规管理指引（试行）》（以下简称“合规指引”）。指引第四条明确“中央企业应当加快建立健全合规管理体系”，并在第十条提出“法律事务机构或其他机构为合规管理牵头部门”、“监察、审计、法律、内控、风险管理、安全生产、质量环保等相关部门，在职权范围内履行合规管理职责。”因此，按照“合规指引”的要求，央企要建立合规管理体系并要成立合规管理部门。
但是目前大部分央企已经按照国资委和财政部的相关文件要求建立了全面风险管理体系、内控体系，并且成立了单独的或者合并的风控、审计、法务部门在履行与合规相关的部分职能，如果再成立合规管理部门，很多人就会提出疑问：现有的全面风险管理体系和风控体系与合规管理体系之间是什么关系？如何整合？合规管理职能和现有的风控、审计、法务之间的职责如何划分？
一、合规管理体系与全面风险管理体系、内控体系的关系
在说明这三个体系之间的关系之前，我们要先了解央企建立这三个体系的背景。关于为什么要建立合规管理体系我们已在前面进行了说明。而央企建立全面风险管理体系是因为国资委“为指导国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)开展全面风险管理工作，增强企业竞争力，提高投资回报，促进企业持续、健康、稳定发展”，在2006年6月6日印发《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革[2006]108号）（以下简称“风险指引”），其中第四条提出建立全面风险管理体系。
而央企建立内控体系是因为2008年5月22日财政部“为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益”，会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》（以下简称“内控规范”），提出了建设内控体系的要求。
从“风险指引”的内容和要求可以看出“风险指引”实际上是参考了国际上关于风险管理的一些标准、法规、管理理念和最佳实践，该指引明确“本指引所称全面风险管理，指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系”。全面风险管理体系覆盖了企业管理的各个方面、各个层次和各个过程存在的风险。
而“内控规范”明确“内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。”“内控规范”的第二十条提出“企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。”从规范的内容和要求可以看出财政部要求的这个内控体系也是建立在风险管控的基础上，主要针对的是合规风险、资产管理风险从财务的角度对内部控制和财务报告的真实性和完整性提出了具体要求，和国资委要求的全面风险管理体系本身很多要求是一致的，体系存在相当一部分的重叠。
关于合规管理体系，“合规指引”给出合规管理的定义：“本指引所称合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以企业和员工经营管理行为为对象，开展包括制度制定、风险识别、合规审查、风险应对、责任追究、考核评价、合规培训等有组织、有计划的管理活动。”从中可以看出合规管理体系只是针对的企业的合规风险，围绕合规义务和合规风险建立的管理体系。
除了合规管理体系外，很多央企已经建立了众多的其它管理体系，如：质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息安全管理体系、能源管理体系等，这些管理体系也都是建立在风险管控的基础上的，如质量管理体系管控质量风险、环境管理体系管控环境风险等，同时考虑到质量管理、环境管理、安全管理、信息安全管理、能源管理等的特点、管理原则和最佳实践，并且与ISO的管理体系方法相结合。
实际上风险管控是融入到各个管理体系当中是其不可分割的一部分，而各个管理体系在风险管理管控的基础上又有各自更加具体的要求。风控体系本身关注的一个重点就是合规风险，而风控体系和全面风险管理体系的很多要求是一致的，因此我们说全面风险管理体系、内控体系和合规管理体系之间存在紧密的联系。为了管理的有效性和效率，我们应将全面风险管理体系、内控体系、合规管理体系与其他管理体系整合。
二、合规管理体系与全面风险管理体系、内控体系以及其它管理体系如何整合？
管理体系整合不是简单的文件的整合，应该作为真正的一体化的管理体系运行。如图一所示，建立一体化管理体系要首先识别企业的内外部环境和相关方的要求，识别企业外部的机会和威胁，企业自身的优势劣势，从而有针对性地制定企业的战略目标，使企业得到更好的发展。接着进行风险的识别分析和评价。各管理体系可以分别进行风险识别、分析，然后统一进行评价，找出企业需要控制的重大风险，然后制定措施进行控制。
将风险的识别分析和评价作为各个管理体系策划的基础，各职能部门可以分别对各自分管的管理体系进行策划，但是各管理体系的要求和风险的应对措施要整合进入企业的各业务过程，并将各岗位涉及的管理体系要求整合进入企业统一的岗位职责，并根据职责确定新的能力要求。同时将各管理体系制定的目标整合进入企业的绩效考核，并考虑重要程度不同确定不同的权重。
三、合规管理职能和现有的风控、审计、法务之间职责如何划分？
“合规指引”的第十条明确“法律事务机构或其他相关机构为合规管理牵头部门，组织、协调和监督合规管理工作，为其他部门提供合规支持，主要职责包括：（一）研究起草合规管理计划、基本制度和具体制度规定；（二）持续关注法律法规等规则变化，组织开展合规风险识别和预警，参与企业重大事项合规审查和风险应对；（三）组织开展合规检查与考核，对制度和流程进行合规性评价，督促违规整改和持续改进；（四）指导所属单位合规管理工作；（五）受理职责范围内的违规举报，组织或参与对违规事件的调查，并提出处理建议；（六）组织或协助业务部门、人事部门开展合规培训。
“风险指引”第三十九条明确“企业风险管理职能部门应定期对各部门和业务单位风险管理工作实施情况和有效性进行检查和检验，要根据本指引第三十条要求对风险管理策略进行评估，对跨部门和业务单位的风险管理解决方案进行评价，提出调整或改进建议，出具评价和建议报告，及时报送企业总经理或其委托分管风险管理工作的高级管理人员。”
“内控规范”第十五条明确提出“内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查。内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。”
而企业的法务部门通常负责：参与决策，为企业的经营、管理决策提供法律上的可行性、合法性分析和法律风险分析；参与企业重大经济活动的谈判工作，提出减少或避免法律风险的措施和法律意见；审查、修改、会签经济合同、协议，协助和督促企业对重大经济合同、协议的履行；解决已发生的法律问题等。
从上述指引和规范对合规管理、风险管控、内部审计的职责的要求以及企业通常赋予法务部门的职责来看，这些职能之间存在一些交叉。为了对它们职责进行区分，我们把它们放在整合后的一体化管理体系中进行说明。
结合图一管理体系整合的思路和方法，我们认为包括风控部门在内的各职能部门应参与到企业内外部环境的分析和企业战略目标的制定，而风控部门可以作为牵头部门。风控部门负责组织风险评价工作，制定统一的评价的方法和准则，由其他各职能部门如：质量部、环保部、安全部、IT、合规部、研发部、人力资源部、法务部、财务部等组织完成对企业相关职能管理方面存在的风险的识别和分析。
其中合规部负责所有合规风险的识别和分析，而法务部负责合规风险当中法律法规方面的风险的识别和分析，所有的风险由风控部门汇总进行统一评价，形成企业整体的重大风险清单，然后由各职能部门组织制定分管范围内重大风险的应对措施，由风控部门将措施汇总组织讨论评审后，提交领导层批准，然后风控部门组织各相关部门落实，并围绕重大风险和风险控制措施实施的有效性制定相关层级、部门和岗位的目标。
各职能部门围绕各分管范围的内的重大风险管控效果和风险控制措施有效性，策划各分管范围内监督检查和内部审计的计划，明确监督检查和内部审计的项目、责任部门、方法、完成频次和时间等，其中重要的或者法规要求的监督检查和审计工作交审计部实施，其它一些监督检查工作由其它相关职能部门实施，各职能部门根据监督检查的情况和审计发现的问题督促各部门制定措施。
从上面的分析可以看出，总体上风控部门是风险综合管理部门，合规部是合规风险的管理部门，法务部负责合规风险中法律法规风险的管控和一些法律实务工作，审计部负责重大风险管控措施、重要法律法规和内部管理制度落实的监督检查工作。
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【举报有奖！首期奖励200万】#铜仁身边事# 铜仁市安全生产领域举报奖励办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强安全生产工作的社会监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产非法违法行为，确保及时发现排除重大事故隐患，制止和惩处非法违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《国家安全监管总局财政部关于<印发安全生产领域举报奖励办法>的通知》《贵州省安全生产领域举报奖励办法（试行）》等有关法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患举报奖励，适用本办法。
法律、法规、规章或国家和省、市规范性文件对相关行业领域安全生产举报奖励另有规定的，从其规定。
第三条 任何单位、组织和个人（以下统称举报人）对安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有安全监管职责的部门）举报。
第四条 举报奖励遵循“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁办理、谁奖励”的原则，由负有安全监管职责的部门开展本行业领域安全生产非法违法行为和重大事故隐患举报受理、办理和奖励等工作。
第二章 举报内容
第五条 安全生产非法行为是指公民、法人或者其他组织未依法取得负有安全生产监督管理职责的部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。
安全生产违法行为是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。
第六条 本办法所称安全生产非法违法行为，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等有关法律法规规定认定，结合我市实际，包括但不限于以下情形和行为：
(一)谎报或瞒报生产安全事故，伪造或故意破坏事故现场，转移、隐匿资金、财产或销毁有关证据、材料的。
(二)私挖滥采、超层越界盗采资源，违规建设、边建设边生产，以采代建、以掘代采，隐蔽作业、逃避监管，以及从事各类非法违法小作坊、“黑窝点”的。
(三)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。
(四)没有获得相关安全生产许可证或证照不全、证照过期、证照未变更从事生产经营、建设活动的；未依法取得批准或验收合格，擅自从事生产经营活动的；关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动的；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。
(五)未依法对从业人员进行安全生产教育和培训，或矿山和危险化学品生产、经营、储存单位，金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格，或特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的；与从业人员订立劳动合同，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。
(六)超能力、超强度、超定员以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。
(七)重大的事故隐患未依法报告，或未落实责任、措施、资金、期限和应急预案的。
(八)将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质（资格）的单位或个人，或未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。
(九)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求，或新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用或使用应淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。
(十)承担安全评价、检测、检验工作的机构出具虚假证明文件的。
(十一)其他违反法律、行政法规、国家标准或行业标准规定的安全生产非法违法行为。
第七条 本办法所称重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、金属冶炼、工贸、消防等各行业领域负有安全监管职责的部门按照国家和省级要求公布重大事故隐患具体情形，判定标准从其规定。
第三章 举报渠道
第八条 举报人可以通过“12345”政务服务便民热线、官方网站、电子邮件、书信、来访等方式进行举报。
第九条 举报人举报的事项应当客观真实，并对其举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和企业；否则，一经查实，依法追究举报人的法律责任。
第四章 举报办理
第十条 核查处理安全生产非法违法行为和重大事故隐患的举报事项，按照下列规定办理:
(一)受理。举报事项由“12345”政务服务便民热线统一进行受理，官方网站、电子邮件、书信、来访等方式举报的事项，接收单位对非本行业的举报事项要第一时间移交“12345”政务服务便民热线，由“12345”政务服务便民热线在5个工作日内将受理情况反馈举报人；
(二)交办和移送。受理单位对照市级部门或区(县、高新区、开发区）受理范围将案件交办给相应单位进行核实处理；对举报事项不属于本单位承办范围的，接到“12345”举报件承办指令的市级部门或区(县、高新区、开发区）应当移送有关单位办理，并将移送情况反馈“12345”政务服务便民热线，由“12345”政务服务便民热线采取适当方式告知举报人；
(三)核查。上级负有安全监管职责的部门可以直接核查下级部门职责范围的举报案件；也可以将本级职责范围内的举报案件指定下级负有安全监管职责的部门核查，核查结果应及时报上级部门；
对于举报事项存在职责交叉或需要多部门共同核查的，应由同级安委办牵头组织相关部门联合核查处理；对于情况紧急，存在发生生产安全事故紧迫危险的举报事项，受理单位可直接或指定属地县级负有安全监管职责的部门，采取现场处理措施或行政强制措施防范；调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得泄露举报人信息。除调查工作需要外，不得对手写的匿名信函鉴定笔迹；
承办部门应当及时按程序核查举报事项，原则上应当在收到办理指令后5个工作日完成，经分管领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过10个工作日，核查后及时反馈受理单位；核查不属实的，应当自收到指令之日起5个工作日内反馈受理单位；受理单位要及时向举报人反馈核查结果；
(四)处理。承办举报安全生产非法违法行为和重大事故隐患的市级部门及属地政府，核查属实的，应当自收到办理指令之日起30日内落实督促整改，并将核查处理情况反馈至受理单位，90日内提供相关行政处罚或者刑事移送等处理决定文书；情况复杂且确有必要的，经分管领导同意，可以适当延长，延长期限不超过30日；交办和移送举报件中涉及的问题需要协调解决的，由同级安委办负责牵头组织；对情况紧急的举报事项，应当立即协调有关部门依法采取有效措施进行处理；
(五)答复。举报件核查处理结束后5日内，承办单位应将调查处理情况反馈“12345”政务服务便民热线，除无法联系举报人外，“12345”政务服务便民热线应采取适当方式向实名举报人反馈核查处理结果并记录在案；
(六)存档、统计和备案。举报件办理结束后，承办单位负责将举报记录、核查或调查报告、证据材料、处理结果、反馈情况等进行整理，建立举报档案，并按举报事项分类及时统一归档；市级部门及属地政府应每半年对安全生产举报件进行一次统计、分析和汇总备案；
举报件办理结束判定标准:1.安全生产领域非法违法行为以立案查处结案作为结案标准；2.重大事故隐患以隐患整改销号作为结案标准；3.对核查不属实的，以核查部门核查情况和不属实意见作为结案标准。
第五章 举报奖励
第十一条 经核查属实的，受理举报的负有安全监管职责的部门按下列规定对有功实名举报人给予奖励:
(一)对举报生产经营主体非法违法生产经营建设、重大事故隐患的，按照该举报事项行政处罚罚款或判处罚金金额的15%标准给予奖励，最低奖励3000元，最高不超过35万元；
(二)生产经营建设单位从业人员举报其所在单位非法违法行为和重大事故隐患的，按照本办法规定核查属实的，奖励奖金上浮20%，最高不超过35万元。生产经营单位从业人员安全生产举报直接避免了伤亡事故发生或重大财产损失的，可以给予举报人特殊奖励。
(三)对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励7万元计算。奖励累计不超过35万元。
第十二条 举报奖励对象应为实名举报人。
多人多次举报同一事项的，由受理举报的负有安全监管职责的部门给予有功的实名举报人一次性奖励。多人联名举报同一事项的，由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。举报的非法违法行为已被查处且结案或重大事故隐患已整改，被举报企业继续出现非法违法行为或同一重大事故隐患反复出现的，可以继续举报，经查证属实的，可以再次获得奖励。
举报事项有交叉时，按单项最高额奖励，不重复奖励。
第十三条 举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金；无法通知举报人的，承办举报的单位可以在一定范围内进行公告。逾期未领取奖金者，视为放弃领奖权利；能够说明正当理由的，可以适当延长领取时间，延长时间不得超过30日。
第十四条 受理举报事项的部门，对核查属实的举报事项，应当自调查处理结束或作出处理决定之日起30日内，根据本举报奖励办法计算对举报人员的具体奖励金额，并向同级安委办提交申请，同级安委办接到举报奖励申请后，在10个工作日内作出批复。受理举报事项的部门至同级财政部门拨款后，向举报人发放奖金。
第十五条 举报行为受法律保护，参与举报处理工作的人员必须严格遵守保密纪律，依法保护举报人的合法权益，未经举报人书面同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。
第十六条 有下列情形之一的不在奖励范围:
(一)举报事实不清，举报内容难以确定的；
(二)正在查处的非法违法行为及重大事故隐患；
(三)生产经营单位已开始整改或已向负有安全监管职责的部门报告隐患整改方案的；
(四)有关行业主管部门工作人员及其家属的举报行为或有关行业主管部门工作人员授意有关人员的举报行为；
(五)匿名举报或未留下有效联系方式的；
(六)已进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的；
(七)举报人以危险或违法方式收集有关证据的；
(八)重复举报的；
(九)生产安全事故已依法调查处理的；
(十)举报受理部门依法认为不应奖励的。
生产经营单位安全生产管理人员因履行安全生产管理职责发现安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患的，应依法立即处理；不能处理的，应报告本单位有关负责人及时处理。生产经营单位负责人未及时或有效处理的，生产经营单位安全生产管理人员的举报才可纳入奖励范围。不得以举报代替依法应履行的安全生产管理职责。
举报受理部门认为举报人举报的事项不适用本办法奖励规定的，应告知举报人不予奖励的决定及理由。
第六章 责任追究
第十七条 任何单位或个人弄虚作假骗取奖励的，一经查实，取消其奖励资格；已经奖励的，收回奖金，按有关规定处理。
第十八条 公职人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予党纪政务处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
(一)拒不受理举报或受理后不依法进行调查处理的；
(二)未经举报人同意，泄漏举报人相关情况的；
第一章 总 则
第一条 为进一步加强安全生产工作的社会监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产非法违法行为，确保及时发现排除重大事故隐患，制止和惩处非法违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《国家安全监管总局财政部关于<印发安全生产领域举报奖励办法>的通知》《贵州省安全生产领域举报奖励办法（试行）》等有关法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患举报奖励，适用本办法。
法律、法规、规章或国家和省、市规范性文件对相关行业领域安全生产举报奖励另有规定的，从其规定。
第三条 任何单位、组织和个人（以下统称举报人）对安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有安全监管职责的部门）举报。
第四条 举报奖励遵循“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁办理、谁奖励”的原则，由负有安全监管职责的部门开展本行业领域安全生产非法违法行为和重大事故隐患举报受理、办理和奖励等工作。
第二章 举报内容
第五条 安全生产非法行为是指公民、法人或者其他组织未依法取得负有安全生产监督管理职责的部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。
安全生产违法行为是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。
第六条 本办法所称安全生产非法违法行为，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等有关法律法规规定认定，结合我市实际，包括但不限于以下情形和行为：
(一)谎报或瞒报生产安全事故，伪造或故意破坏事故现场，转移、隐匿资金、财产或销毁有关证据、材料的。
(二)私挖滥采、超层越界盗采资源，违规建设、边建设边生产，以采代建、以掘代采，隐蔽作业、逃避监管，以及从事各类非法违法小作坊、“黑窝点”的。
(三)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。
(四)没有获得相关安全生产许可证或证照不全、证照过期、证照未变更从事生产经营、建设活动的；未依法取得批准或验收合格，擅自从事生产经营活动的；关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动的；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。
(五)未依法对从业人员进行安全生产教育和培训，或矿山和危险化学品生产、经营、储存单位，金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格，或特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的；与从业人员订立劳动合同，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。
(六)超能力、超强度、超定员以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。
(七)重大的事故隐患未依法报告，或未落实责任、措施、资金、期限和应急预案的。
(八)将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质（资格）的单位或个人，或未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。
(九)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求，或新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用或使用应淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。
(十)承担安全评价、检测、检验工作的机构出具虚假证明文件的。
(十一)其他违反法律、行政法规、国家标准或行业标准规定的安全生产非法违法行为。
第七条 本办法所称重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、金属冶炼、工贸、消防等各行业领域负有安全监管职责的部门按照国家和省级要求公布重大事故隐患具体情形，判定标准从其规定。
第三章 举报渠道
第八条 举报人可以通过“12345”政务服务便民热线、官方网站、电子邮件、书信、来访等方式进行举报。
第九条 举报人举报的事项应当客观真实，并对其举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和企业；否则，一经查实，依法追究举报人的法律责任。
第四章 举报办理
第十条 核查处理安全生产非法违法行为和重大事故隐患的举报事项，按照下列规定办理:
(一)受理。举报事项由“12345”政务服务便民热线统一进行受理，官方网站、电子邮件、书信、来访等方式举报的事项，接收单位对非本行业的举报事项要第一时间移交“12345”政务服务便民热线，由“12345”政务服务便民热线在5个工作日内将受理情况反馈举报人；
(二)交办和移送。受理单位对照市级部门或区(县、高新区、开发区）受理范围将案件交办给相应单位进行核实处理；对举报事项不属于本单位承办范围的，接到“12345”举报件承办指令的市级部门或区(县、高新区、开发区）应当移送有关单位办理，并将移送情况反馈“12345”政务服务便民热线，由“12345”政务服务便民热线采取适当方式告知举报人；
(三)核查。上级负有安全监管职责的部门可以直接核查下级部门职责范围的举报案件；也可以将本级职责范围内的举报案件指定下级负有安全监管职责的部门核查，核查结果应及时报上级部门；
对于举报事项存在职责交叉或需要多部门共同核查的，应由同级安委办牵头组织相关部门联合核查处理；对于情况紧急，存在发生生产安全事故紧迫危险的举报事项，受理单位可直接或指定属地县级负有安全监管职责的部门，采取现场处理措施或行政强制措施防范；调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得泄露举报人信息。除调查工作需要外，不得对手写的匿名信函鉴定笔迹；
承办部门应当及时按程序核查举报事项，原则上应当在收到办理指令后5个工作日完成，经分管领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过10个工作日，核查后及时反馈受理单位；核查不属实的，应当自收到指令之日起5个工作日内反馈受理单位；受理单位要及时向举报人反馈核查结果；
(四)处理。承办举报安全生产非法违法行为和重大事故隐患的市级部门及属地政府，核查属实的，应当自收到办理指令之日起30日内落实督促整改，并将核查处理情况反馈至受理单位，90日内提供相关行政处罚或者刑事移送等处理决定文书；情况复杂且确有必要的，经分管领导同意，可以适当延长，延长期限不超过30日；交办和移送举报件中涉及的问题需要协调解决的，由同级安委办负责牵头组织；对情况紧急的举报事项，应当立即协调有关部门依法采取有效措施进行处理；
(五)答复。举报件核查处理结束后5日内，承办单位应将调查处理情况反馈“12345”政务服务便民热线，除无法联系举报人外，“12345”政务服务便民热线应采取适当方式向实名举报人反馈核查处理结果并记录在案；
(六)存档、统计和备案。举报件办理结束后，承办单位负责将举报记录、核查或调查报告、证据材料、处理结果、反馈情况等进行整理，建立举报档案，并按举报事项分类及时统一归档；市级部门及属地政府应每半年对安全生产举报件进行一次统计、分析和汇总备案；
举报件办理结束判定标准:1.安全生产领域非法违法行为以立案查处结案作为结案标准；2.重大事故隐患以隐患整改销号作为结案标准；3.对核查不属实的，以核查部门核查情况和不属实意见作为结案标准。
第五章 举报奖励
第十一条 经核查属实的，受理举报的负有安全监管职责的部门按下列规定对有功实名举报人给予奖励:
(一)对举报生产经营主体非法违法生产经营建设、重大事故隐患的，按照该举报事项行政处罚罚款或判处罚金金额的15%标准给予奖励，最低奖励3000元，最高不超过35万元；
(二)生产经营建设单位从业人员举报其所在单位非法违法行为和重大事故隐患的，按照本办法规定核查属实的，奖励奖金上浮20%，最高不超过35万元。生产经营单位从业人员安全生产举报直接避免了伤亡事故发生或重大财产损失的，可以给予举报人特殊奖励。
(三)对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励7万元计算。奖励累计不超过35万元。
第十二条 举报奖励对象应为实名举报人。
多人多次举报同一事项的，由受理举报的负有安全监管职责的部门给予有功的实名举报人一次性奖励。多人联名举报同一事项的，由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。举报的非法违法行为已被查处且结案或重大事故隐患已整改，被举报企业继续出现非法违法行为或同一重大事故隐患反复出现的，可以继续举报，经查证属实的，可以再次获得奖励。
举报事项有交叉时，按单项最高额奖励，不重复奖励。
第十三条 举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金；无法通知举报人的，承办举报的单位可以在一定范围内进行公告。逾期未领取奖金者，视为放弃领奖权利；能够说明正当理由的，可以适当延长领取时间，延长时间不得超过30日。
第十四条 受理举报事项的部门，对核查属实的举报事项，应当自调查处理结束或作出处理决定之日起30日内，根据本举报奖励办法计算对举报人员的具体奖励金额，并向同级安委办提交申请，同级安委办接到举报奖励申请后，在10个工作日内作出批复。受理举报事项的部门至同级财政部门拨款后，向举报人发放奖金。
第十五条 举报行为受法律保护，参与举报处理工作的人员必须严格遵守保密纪律，依法保护举报人的合法权益，未经举报人书面同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。
第十六条 有下列情形之一的不在奖励范围:
(一)举报事实不清，举报内容难以确定的；
(二)正在查处的非法违法行为及重大事故隐患；
(三)生产经营单位已开始整改或已向负有安全监管职责的部门报告隐患整改方案的；
(四)有关行业主管部门工作人员及其家属的举报行为或有关行业主管部门工作人员授意有关人员的举报行为；
(五)匿名举报或未留下有效联系方式的；
(六)已进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的；
(七)举报人以危险或违法方式收集有关证据的；
(八)重复举报的；
(九)生产安全事故已依法调查处理的；
(十)举报受理部门依法认为不应奖励的。
生产经营单位安全生产管理人员因履行安全生产管理职责发现安全生产领域非法违法行为和重大事故隐患的，应依法立即处理；不能处理的，应报告本单位有关负责人及时处理。生产经营单位负责人未及时或有效处理的，生产经营单位安全生产管理人员的举报才可纳入奖励范围。不得以举报代替依法应履行的安全生产管理职责。
举报受理部门认为举报人举报的事项不适用本办法奖励规定的，应告知举报人不予奖励的决定及理由。
第六章 责任追究
第十七条 任何单位或个人弄虚作假骗取奖励的，一经查实，取消其奖励资格；已经奖励的，收回奖金，按有关规定处理。
第十八条 公职人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予党纪政务处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
(一)拒不受理举报或受理后不依法进行调查处理的；
(二)未经举报人同意，泄漏举报人相关情况的；
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