聚焦新产业 布局新未来
东营经济技术开发区勇当高质量发展“火车头”
国家级经济技术开发区的使命是什么？东营经济技术开发区用行动和成绩来昭示：勇当改革创新的排头兵、高质量发展的火车头。
高端功能陶瓷、铜基新材料等新材料产业项目如雨后春笋般密集开工建设，未来可期；中国商飞试飞中心东营基地、北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地等密集开展试飞实验活动，剑指高端。一个个活力的场景、一份份亮眼的成绩单，形成穿越时空的激昂合奏，创新创造活力充分涌流……
今天的东营经济技术开发区正全力打造“全市新旧动能转换主战场、‘双招双引’主阵地、产城融合示范区”，锻造高质量创新发展核心引擎，为实现东营打造山东高质量发展增长极的目标定位而奋斗，加快打造东营城市新窗口，全面展示东营城市新形象。
高质量发展要有科学规划———“产业链式”建园区
围绕如何回答“建成一座什么样的城市留给未来”，在深刻把握高质量发展新理念、新要求的基础上，东营经济技术开发区依据“黄河流域生态保护与高质量发展”等国家战略和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，正研究制定《东营经济技术开发区总体发展战略》，在更高水平上谋划未来，让发展路径更加清晰。
蓄势待发，新材料产业发展迈入“快车道”。山东省把发展新材料产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，市委、市政府把新材料产业作为东营“第五大特色产业”重点发展，全面贯彻落实市委市政府工作要求，东营经济技术开发区围绕千亿级产业集群的目标，提出重点打造“高端功能陶瓷、先进复合材料、铜基新材料”产业链。聘请工信部赛迪研究院编制了《东营经济技术开发区新材料产业园发展规划》，规划面积5600亩，远期展望到2030年，努力把东营经济技术开发区新材料产业园建成全球知名的特色新材料产业基地、世界一流的功能陶瓷引领区。
未来已来，空港产业园“C位”唱主角。东营经济技术开发区把航空航天产业作为重点发展的未来产业，设立的规划面积20.11平方公里的空港产业园，重点发展航空制造业及临空高端服务业，着力打造山东北翼空港经济中心和全国最大的民机试飞基地。遵循临空经济和航空产业发展规律，以空港产业园为载体，大力发展航空维修、航空复合材料、航空电子、航空教育培训、空港物流等相关产业。一批批有特色、有创新、可持续的示范项目全面开花。
高质量发展要提升存量、优化增量———按下新旧动能转换“快进键”
11月12日，国际新材料与新能源CEO访华团东营行暨国际新材料与新能源合作交流会在东营经济技术开发区举行，这是新材料与新能源界的一场众人瞩目的盛会，也是东营经济技术开发区新材料产业发展成果的一次完美展示。“我们与开发区合作已久，现在看来，当初建设中美清洁能源合作产业园是着眼长远的正确决定。开发区处于新材料与新能源产业的引领地位，现在我们遇到了更好的发展机遇，希望携手共进再出发！”美中清洁技术中心总裁安锋博士说道。加拿大未来氢能公司、美国欧模能源公司、美国福格纳米……这次交流会上众“星”云集，沟通合作、共谋发展。
一个地区高质量发展的优势，往往是在把握大势、抢抓机遇中形成的。东营经济技术开发区抢抓机遇，创新发展，改变从一个个新项目开始：国瓷5G用关键材料项目、稀土陶瓷功能材料项目、消费电子陶瓷外壳材料项目、高热稳定性材料项目；新大5万吨复合材料项目、年产20万平方米超大型中空结构高强复合材料制品项目；米德航空模具生产项目；俊富HEPA高效过滤新材料项目、液体过滤新材料项目等10多个项目，总投资超50亿元。
与新兴产业培育壮大并行的另一条线是传统工业的改造提升，同样是推动新旧动能转换的关键一环。围绕“提升存量”，东营经济技术开发区书写的文章同样精彩。“之前来调研的专家，对铜加工的固有印象就是高耗能、高污染、技术落后。在实地考察后，专家们用‘震撼’来评价我们。”东营经济技术开发区经济发展局相关负责人表示。提质增效、自主创新、研用结合，始终贯穿铜产业的发展过程。东营经济技术开发区作为“全国铜及铜材产业知名品牌示范区”，近年来不断引进新技术、新工艺，探索发展铜基新材料，形成上下游配套的产业链体系，电磁线、精密铜排生产、聚酰亚胺薄膜、电子铜箔等多个项目吸引了业界眼球。
一系列“组合拳”打出，犹如巨石入水，激起巨大波澜，一场以加快新旧动能转换为核心任务的重大战役，在东营经济技术开发区全面打响。
高质量发展要优化发展生态———“店小二式”搭平台
推进新旧动能转换，实现高质量发展，需要强有力的保障系统，其中营商环境至关重要，东营经济技术开发区全力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，“像尊重科学家一样尊重企业家”的浓厚氛围已经形成。
《东营经济技术开发区促进创新驱动发展的若干意见》《东营经济技术开发区制造业招商引资优惠政策（试行）》《东营经济技术开发区扩大对外开放加快利用外资若干政策措施》等一系列优惠政策的推出，从财政扶持、资金奖励、金融支持、税费优惠、用地保障等方面鼓励和吸引外来投资者。
营商环境优，审批速度快，法治建设实，政府诚信佳。东营经济技术开发区认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意的目标。“政府的天职就是创造环境，搞好服务，我们诚心诚意地搭建一个高质量发展、创业创新的广阔平台，真诚欢迎企业家到东营、到开发区投资创业。”东营经济技术开发区党工委副书记侯永强说道。
想，都是问题；干，才是答案！
新旧动能转换已起势，求胜势，正转化为迈向高质量发展的坚毅行动。东营经济技术开发区的新旧动能转换正加压奋进，高质量发展之路越走越宽。站在高质量发展的新起点，更艰巨的任务还在后头，更壮阔的征程即将开启……
向着星辰大海，东营经济技术开发区扬帆远航！
东营经济技术开发区勇当高质量发展“火车头”
国家级经济技术开发区的使命是什么？东营经济技术开发区用行动和成绩来昭示：勇当改革创新的排头兵、高质量发展的火车头。
高端功能陶瓷、铜基新材料等新材料产业项目如雨后春笋般密集开工建设，未来可期；中国商飞试飞中心东营基地、北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地等密集开展试飞实验活动，剑指高端。一个个活力的场景、一份份亮眼的成绩单，形成穿越时空的激昂合奏，创新创造活力充分涌流……
今天的东营经济技术开发区正全力打造“全市新旧动能转换主战场、‘双招双引’主阵地、产城融合示范区”，锻造高质量创新发展核心引擎，为实现东营打造山东高质量发展增长极的目标定位而奋斗，加快打造东营城市新窗口，全面展示东营城市新形象。
高质量发展要有科学规划———“产业链式”建园区
围绕如何回答“建成一座什么样的城市留给未来”，在深刻把握高质量发展新理念、新要求的基础上，东营经济技术开发区依据“黄河流域生态保护与高质量发展”等国家战略和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，正研究制定《东营经济技术开发区总体发展战略》，在更高水平上谋划未来，让发展路径更加清晰。
蓄势待发，新材料产业发展迈入“快车道”。山东省把发展新材料产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，市委、市政府把新材料产业作为东营“第五大特色产业”重点发展，全面贯彻落实市委市政府工作要求，东营经济技术开发区围绕千亿级产业集群的目标，提出重点打造“高端功能陶瓷、先进复合材料、铜基新材料”产业链。聘请工信部赛迪研究院编制了《东营经济技术开发区新材料产业园发展规划》，规划面积5600亩，远期展望到2030年，努力把东营经济技术开发区新材料产业园建成全球知名的特色新材料产业基地、世界一流的功能陶瓷引领区。
未来已来，空港产业园“C位”唱主角。东营经济技术开发区把航空航天产业作为重点发展的未来产业，设立的规划面积20.11平方公里的空港产业园，重点发展航空制造业及临空高端服务业，着力打造山东北翼空港经济中心和全国最大的民机试飞基地。遵循临空经济和航空产业发展规律，以空港产业园为载体，大力发展航空维修、航空复合材料、航空电子、航空教育培训、空港物流等相关产业。一批批有特色、有创新、可持续的示范项目全面开花。
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11月12日，国际新材料与新能源CEO访华团东营行暨国际新材料与新能源合作交流会在东营经济技术开发区举行，这是新材料与新能源界的一场众人瞩目的盛会，也是东营经济技术开发区新材料产业发展成果的一次完美展示。“我们与开发区合作已久，现在看来，当初建设中美清洁能源合作产业园是着眼长远的正确决定。开发区处于新材料与新能源产业的引领地位，现在我们遇到了更好的发展机遇，希望携手共进再出发！”美中清洁技术中心总裁安锋博士说道。加拿大未来氢能公司、美国欧模能源公司、美国福格纳米……这次交流会上众“星”云集，沟通合作、共谋发展。
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财政部预警供应链断裂风险 新能源汽车加速去“空心化”
尽管中国的新能源汽车已经是全球销量第一，但风险依然存在。这种风险除了众人皆知的整车平台的研发突破能力外，潜伏在供应链上的危机也随着新能源汽车销量的增加而浮出水面。
“目前国内新能源汽车的电机控制器等关键部件高度依赖进口，在经济逆全球化的趋势下有供应链断裂的可能。”8月30日，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲在某论坛上言辞犀利地指出。供应链断裂、核心零部件受制约，这是在中美贸易摩擦中通信等行业遭遇的现实困境，并一度使得多家企业面临灭顶之灾。
财政部在这个时候预警该风险的目的和指向性也十分明显。新能源汽车是我国重要的战略行业，但自新能源汽车开始发展以来，在核心部件上严重依赖进口，整个行业出现空心化现象，只不过这种隐忧被连年的销量高速增长所掩盖了。此前国家信息中心的数据显示，国内新能源汽车对国外电池、电机、电控等部件的依赖度均非常高。近几年，随着宁德时代等国内企业的发展，电池的进口依赖程度有所缓解，但在电驱和电控方面仍居高不下。
“目前新能源汽车三电中，对进口依赖度较高的是电控芯片IGBT器件，进口比例达到90%以上。”一位新造车企业的管理人员对经济观察报记者表示。IGBT是电控核心模块，负责控制能源的变换和传输。因此有观点认为，在全球经济贸易摩擦不断的情况下，一旦核心部件的进口被限制，国内新能源产业将面临被“卡脖子”的风险。
但也有业内人士表示对供应链的稳定性不必太过担忧。“国内芯片IGBT等主要供应商在欧洲，电池钴元素则主要来自刚果，目前看风险都不是很大。当然，最好是所有的核心技术都掌握在自己的手中，但这需要时间。”汽车行业资深分析师梅松林对经济观察报记者表示。目前，中国汽车也有自主研发的IGBT产品，但成规模仍需要时间。
“卡脖子”风险空前
从新能源汽车发展来看，我国技术发展十分迅速，但在核心的三大件上，仍存在明显的短板。如果说变速箱是燃油车进口依赖度最高的核心零部件，那么新能源汽车依赖度最高的则是上文提到的电控芯片IGBT（绝缘栅双极型晶体管）。业内人士透露，由于IGBT对各项性能指标的精度和可靠性要求极高，国内少有厂商研发生产，目前德国英飞凌包揽了几乎所有电动车的IGBT。
据了解，目前业内IGBT的正常供货周期已经达到8-12周，最长达到52周。资料显示，纯电动车一般需要500个IGBT模块，其成本占整个控制器成本的40-50%，占新能源整车成本的10%。
电池方面，我国动力电池行业中正极、负极、电解液和隔膜四大主材基本上摆脱了对进口产品的依赖，但部分供应商尚未掌握电解液配方，粘结剂、导电剂等电池辅料进口比例较高；国产铝塑膜可靠性还没有达到验证周期。
在动力电池领域影响较大的事件，是2015年前后国内新能源汽车因大量搭载日韩电池而带来的风险，长安汽车、上汽等车企曾因外资电池产能不足而不得不减产，但在供应商产能调整后很快得到恢复。业内人士认为，前些年的新能源汽车产业供应链相对来说还算稳定，这可能与国内新能源汽车的保有量较小，且国际贸易局势较为稳定有关。
数据显示，2011年中国的新能源汽车销量不足万辆，到2015年才突破30万辆。但销量的增长速度很快，去年已经达到产销百万量级，对核心部件的需求量也进一步加大，相应地，零部件产业链上的风险开始随之增加。
另一方面，国际贸易形势变化为新能源汽车的供应链稳定增添了更多的不确定性。自2016年英国脱欧以来，各国贸易保护主义抬头，对关键零部件的进口限制在一定程度上影响了中国制造业的发展。
在内外部环境的夹击下，业内对新能源汽车会出现供应链断裂风险，进而使得这个连续增长十余年的产业陷入“空心化”发展困境的担忧开始增加。事实上，在此前的燃油车上，就曾出现严重的关键零部件断供现象，包括自动变速器和发动机，这对中国自主品牌初期的发展影响十分大，且外资零部件的利润十分高，也进一步攫取了自主品牌的利润。
日本2011年发生的地震，也曾导致国内大部分车企的供应链受到不同程度的影响。2015年，广汽乘用车传祺 GS8在2016年底上市后迅速月销过万辆，但到2017年5月，由于日本爱信变速器产量不足，GS8从5月开始不得不减产，给这款承载广汽乘用车打破自主价格天花板的车型蒙上了一层阴影。
去“空心化”的途径
虽然被财政部提醒应警惕供应链断裂的风险，但根据经济观察报记者的采访，国内不少新能源汽车企业目前并未对此感受到太大的焦虑。“从量上来看，我们公司的规模目前还不大，关键零部件的需求量也比较小，应该没有大的问题。”一家传统车企的新能源产品负责人对经济观察报记者表示。
另一方面，有车企内部人士认为，目前贸易的摩擦主要发生在中美之间，但中国新能源汽车的关键核心部件主要进口自德国等欧洲国家，近期来看比较稳定。且整体来看，虽然中国新能源汽车产业已经进入百万辆区间，但销量的分布比较分散，目前销量最高的两家车企是比亚迪及北汽新能源。数据显示，2018年，比亚迪共销售新能源汽车22.7万辆，北汽新能源销售15.8万辆，其余车企则均在10万辆以下。
对于产销量较大的比亚迪来说，在此前垂直供应链布局的加持下，其对新能源关键零部件的进口依赖度在业内较低。以上文提到的进口依赖度最高的核心配件IGBT为例，比亚迪是国内唯一一个取得IGBT核心技术并实现量产的车企。而为了保证IGBT的供应，一些车企也在合纵连横地绑定供应商。比如上汽在去年宣布与英飞凌成立合资企业。
信息显示，上汽英飞凌汽车功率半导体（上海）有限公司，首期投资一亿欧元，上汽在新公司中51%控股。北汽新能源也与中车株洲时代签署合作协议，后者为国内IGBT的主要供应商之一。
不过，IGBT等核心零部件的国产化率低最大的阻碍是其研发需要投入大量的技术及时间，并耗费大量的资金。好消息是，在国际贸易摩擦不断的情况下，芯片等核心部件的研发已经被国家列入重点支持的领域。今年5月，财政部网站发文表示支持集成电路设计和软件产业发展。
财政部发布的集成电路设计和软件产业企业所得税政策显示，在2018年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。在政策支持下，零部件企业的研发热情或将得到激发，新能源汽车的核心零部件对进口的依赖度有望进一步降低。
车载电池对进口依赖度的降低印证了这一点。与以前国内车载电池市场被日韩电池控把控不同，在国家对新能源汽车进行补贴及电池“白名单”的政策影响下，国内电池企业宁德时代及亿纬锂能等电池供应商迅速成长为车载电池的头部企业。其中，宁德时代已几乎与所有的新能源汽车生产企业达成了战略合作，并在2018年提升国内市场份额至46%。但是有业内人士透露，虽然车载电池的进口依赖度有所降低，但电池制造所需的钴等稀有材料，目前仍基本要依靠进口。
汽车质量家：www.autoqa.cn
上海沐睿科技服务有限公司是一家创新型的汽车工程技术服务公司，具备Reach、VOC、ELV环保法规评估一站式解决方案，为客户提供从初步想法到最终产品的全程支持，包括：项目的确定、设计、开发，直到材料、组件和系统的测试。此外，还包括项目管理和人员调配等服务。近十年来，整合汽车行业咨询，从车身、底盘、电子电器、智能化、动力系统、内外饰、环保法规等多方面纵向数据积累，并成功通过以品质创新，加强技术合作，孵化多家二方及三方实验室能力提升，与学术界和政府多方面协作的创新中心，促进自主创新和开放合作。
尽管中国的新能源汽车已经是全球销量第一，但风险依然存在。这种风险除了众人皆知的整车平台的研发突破能力外，潜伏在供应链上的危机也随着新能源汽车销量的增加而浮出水面。
“目前国内新能源汽车的电机控制器等关键部件高度依赖进口，在经济逆全球化的趋势下有供应链断裂的可能。”8月30日，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲在某论坛上言辞犀利地指出。供应链断裂、核心零部件受制约，这是在中美贸易摩擦中通信等行业遭遇的现实困境，并一度使得多家企业面临灭顶之灾。
财政部在这个时候预警该风险的目的和指向性也十分明显。新能源汽车是我国重要的战略行业，但自新能源汽车开始发展以来，在核心部件上严重依赖进口，整个行业出现空心化现象，只不过这种隐忧被连年的销量高速增长所掩盖了。此前国家信息中心的数据显示，国内新能源汽车对国外电池、电机、电控等部件的依赖度均非常高。近几年，随着宁德时代等国内企业的发展，电池的进口依赖程度有所缓解，但在电驱和电控方面仍居高不下。
“目前新能源汽车三电中，对进口依赖度较高的是电控芯片IGBT器件，进口比例达到90%以上。”一位新造车企业的管理人员对经济观察报记者表示。IGBT是电控核心模块，负责控制能源的变换和传输。因此有观点认为，在全球经济贸易摩擦不断的情况下，一旦核心部件的进口被限制，国内新能源产业将面临被“卡脖子”的风险。
但也有业内人士表示对供应链的稳定性不必太过担忧。“国内芯片IGBT等主要供应商在欧洲，电池钴元素则主要来自刚果，目前看风险都不是很大。当然，最好是所有的核心技术都掌握在自己的手中，但这需要时间。”汽车行业资深分析师梅松林对经济观察报记者表示。目前，中国汽车也有自主研发的IGBT产品，但成规模仍需要时间。
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从新能源汽车发展来看，我国技术发展十分迅速，但在核心的三大件上，仍存在明显的短板。如果说变速箱是燃油车进口依赖度最高的核心零部件，那么新能源汽车依赖度最高的则是上文提到的电控芯片IGBT（绝缘栅双极型晶体管）。业内人士透露，由于IGBT对各项性能指标的精度和可靠性要求极高，国内少有厂商研发生产，目前德国英飞凌包揽了几乎所有电动车的IGBT。
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电池方面，我国动力电池行业中正极、负极、电解液和隔膜四大主材基本上摆脱了对进口产品的依赖，但部分供应商尚未掌握电解液配方，粘结剂、导电剂等电池辅料进口比例较高；国产铝塑膜可靠性还没有达到验证周期。
在动力电池领域影响较大的事件，是2015年前后国内新能源汽车因大量搭载日韩电池而带来的风险，长安汽车、上汽等车企曾因外资电池产能不足而不得不减产，但在供应商产能调整后很快得到恢复。业内人士认为，前些年的新能源汽车产业供应链相对来说还算稳定，这可能与国内新能源汽车的保有量较小，且国际贸易局势较为稳定有关。
数据显示，2011年中国的新能源汽车销量不足万辆，到2015年才突破30万辆。但销量的增长速度很快，去年已经达到产销百万量级，对核心部件的需求量也进一步加大，相应地，零部件产业链上的风险开始随之增加。
另一方面，国际贸易形势变化为新能源汽车的供应链稳定增添了更多的不确定性。自2016年英国脱欧以来，各国贸易保护主义抬头，对关键零部件的进口限制在一定程度上影响了中国制造业的发展。
在内外部环境的夹击下，业内对新能源汽车会出现供应链断裂风险，进而使得这个连续增长十余年的产业陷入“空心化”发展困境的担忧开始增加。事实上，在此前的燃油车上，就曾出现严重的关键零部件断供现象，包括自动变速器和发动机，这对中国自主品牌初期的发展影响十分大，且外资零部件的利润十分高，也进一步攫取了自主品牌的利润。
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另一方面，有车企内部人士认为，目前贸易的摩擦主要发生在中美之间，但中国新能源汽车的关键核心部件主要进口自德国等欧洲国家，近期来看比较稳定。且整体来看，虽然中国新能源汽车产业已经进入百万辆区间，但销量的分布比较分散，目前销量最高的两家车企是比亚迪及北汽新能源。数据显示，2018年，比亚迪共销售新能源汽车22.7万辆，北汽新能源销售15.8万辆，其余车企则均在10万辆以下。
对于产销量较大的比亚迪来说，在此前垂直供应链布局的加持下，其对新能源关键零部件的进口依赖度在业内较低。以上文提到的进口依赖度最高的核心配件IGBT为例，比亚迪是国内唯一一个取得IGBT核心技术并实现量产的车企。而为了保证IGBT的供应，一些车企也在合纵连横地绑定供应商。比如上汽在去年宣布与英飞凌成立合资企业。
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刚刚，某地重大新政：开发区须组建开发公司负责招商引资！
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
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