#喜迎亚运 幸福来临# 【两会聚焦丨营造氛围、共建共享......代表委员话亚运！】2022年杭州亚运会的步伐越来越近，临平区作为杭州亚运会赛事举办地之一，高质量筹办杭州亚运会是展现“数智临平·品质城区”的一次重要机遇，届时临平体育中心将承接亚运会足球、排球、空手道以及亚残会坐式排球等比赛项目。为此，代表委员们也围绕亚运相关内容纷纷建言献策。北京冬奥会特许零售商品“冰墩墩”的宣传推广工作效果空前，区政协委员、杭州臻元休闲用品有限公司董事长毛新雨提出率先发起以杭州亚运特许零售商品宣传为切入点，结合我区特色举办线下迎亚运的活动，通过在广场、商场等地设立杭州亚运会吉祥物打卡点、在临平体育中心开设杭州亚运会特许商品零售店等方式，营造我区迎亚运整体氛围。亚运会是全亚洲人民的体育盛会，它不仅是一项综合性体育赛事，更是一场亚洲文明的对话。为此，毛新雨还提出了“亚运进校园”的建议，在深入推进“双减”工作之际，让临平的孩子们能够更好地走近亚运。他希望通过在校园内增设各类迎亚运趣味问答、举办迎亚运趣味运动会、开展亚运文化宣讲等方式，让孩子们更好地认识亚运、了解亚运。临平体育中心作为杭州亚运会比赛场馆之一，对周边环境有了更高的要求，南苑街道文仪社区辖区内的凤仪家园小区、南兴路等均被列入了提升改造计划。看着将要完工的项目，区人大代表、南苑街道文仪社区党委书记盛祖华提出“借赛事举办，发挥亚运场馆辐射带动效应，提升城市品质”的建议，在场馆内部、周边道路等区域增加富含临平特有文化内涵的服务设施、标识标牌等，让游客加深对临平的印象，提升影响力。后亚运时代，临平体育中心在满足市民运动需求的同时，建议打造多功能的邻里中心和志愿者服务驿站，丰富场馆服务内容，让更多人参与、共享。围绕临平体育中心的文仪、新城、东安、新安等社区，以场馆为核心，打造资源更集聚、设施更完善、覆盖面更广、受益人更多、辨识度更高、服务更高效的未来社区综合体，提高居民的幸福感、获得感。
《江西日报》理论版刊登我院文章：加快融入长三角G60科创走廊
https://t.cn/A6JAfOUy
2022年1月5日，《江西日报》理论版刊登我院科技战略研究所叶楠博士文章：加快融入长三角G60科创走廊。现将全文转载如下：
G60科创走廊的名称来源于G60沪昆高速，是贯穿江西中北部的一条交通大通道。G60科创走廊最初由上海松江区于2016年发起，沿G60沪昆高速公路起始段建设。到2018年，嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等地市先后加入，G60科创走廊成员地市扩大到9个。2020年10月，科技部等六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，提出以“科创+产业”为抓手，打造“三先走廊”，即中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊。2021年3月，G60科创走廊纳入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。G60科创走廊已成为引领长三角区域率先迈向高质量一体化发展的重要引擎。
G60科创走廊是江西全面对接长三角一体化发展国家战略的重要通道。《江西省“十四五”科技创新规划》关于打造区域性创新高地的任务部署中，提出“打通G60科创走廊与广深港澳科创走廊链接通道，吸引长三角、粤港澳大湾区科技创新资源向大南昌都市圈集聚”。以“科创走廊”形式打造创新要素高度集聚、高端人才资源汇集、新兴产业创业密集的重点发展区块，正成为区域创新竞争的新赛道和引领区域高质量发展的新引擎。长三角G60科创走廊与广深港澳科创走廊分别是长三角区域和粤港澳大湾区重点建设的两条科创大走廊。打通这两条科创走廊的链接通道，有利于强化江西联接华东、华南和中部地区的科技创新纽带地位。
融入G60科创走廊有利于加快构建江西东向的新发展格局。在招商引资方面，可以享受G60科创走廊产业抱团发展和包容开放的政策环境优势，与长三角地区共享产业链，有助于吸引优质企业落户江西。在吸引人才方面，可以通过在上海等地布局“科创飞地”，建设跨区域产业协同创新中心，共享长三角地区丰富的人才资源，实现异地“筑巢引凤”。在科技合作方面，通过关键技术联合攻关、产学研协同创新、引进成果孵化等合作方式，更加便捷地与长三角地区高校院所合作，更大力度吸引科技成果在江西落地转化，达到“借鸡孵蛋”的效果。在制度创新方面，将直接为江西带来长三角地区先进的发展理念，推动江西科技、金融、产业等领域一系列政策制度创新，打破制约江西科技和产业发展的制度瓶颈。
融入G60科创走廊有利于加快提升江西创新效率。G60科创走廊聚集了上海临港松江科技城、苏州工业园区、杭州国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心等42个全国乃至世界知名的科技产业园区，集聚头部企业近1700家、高新技术企业2.1万余家、国家级人才超1000人、院士专家工作站547个、博士后工作站771个、高校176所。G60科创走廊推动长三角区域要素自由流动和资源优化配置的效应正在加快显现。根据《2020长三角区域协同创新指数》，长三角区域创新合作、资源共享、成果共用等呈现良好态势，区域协同创新水平稳步提升。融入G60科创走廊，有助于江西深化与长三角区域尤其是与上海的科技创新共建共享，促进江西创新主体与长三角区域创新主体高效协同，引导长三角区域创新要素加速向江西流动，提升江西创新体系整体效能。
融入G60科创走廊，江西要从以下方面加强统筹布局。
强化对接合作顶层设计。G60科创走廊建设引起国家层面重视，与沪苏浙皖三省一市省级层面的高度重视和支持密不可分，例如，浙江省八部门联合印发了《G60科创走廊(浙江段)规划》。我省也需要加强对融入G60科创走廊建设工作的领导和部署，从省级层面推动与三省一市在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、制度完善等方面的协调合作。围绕科技协同创新和产业协同发展，聚焦G60科创走廊“五个一体化”发展方向，着眼搭平台、建机制、引资源、聚企业、促创新、强转化，推动产业链、创新链、资金链、人才链、政策链与G60科创走廊“五链对接”。
加强协同创新平台载体建设。以协同创新平台载体建设为抓手，构建开放创新体系，探索建立跨区域发展合作新机制，推动形成责任共担、利益共享的协同创新共同体。例如，借鉴浙江省在上海布局的长三角G60浙江科创基地建设模式，探索在上海布局建设江西科创中心；借鉴合肥、苏州等城市G60科创走廊科技成果转移转化示范基地和产业合作示范园区建设经验，在省级以上高新区、经开区布局建设G60科创走廊产业合作区和科技成果转移转化示范基地，作为承接G60科创走廊产业转移、协同创新、成果转化的载体，推动实质性的合作项目落地。
推动先进制造业协同发展。推动各地市与G60科创走廊产业发展融合对接，强化产业分工合作、优势互补，推动全产业链深度合作。推动“链长制”与G60科创走廊产业链协同合作机制对接，联合构建产业链分工协作体系，协同推进铸链强链引链补链扩链，建立上下游互融共生、分工明确、利益共享的跨区域产业生态系统。推动产业园区与长三角优势品牌园区合作，探索“开发区+主题产业园”“管委会+公司制”等多种开发模式，打造一批托管、联建的产业合作示范园区，将G60沪昆高速江西段沿线打造成长三角产业转移优先区和示范区。推动科创产业与长三角科技金融体系对接，加强与G60科创走廊产融对接平台合作，拓宽科创企业多样化融资渠道，吸引更多长三角创投资本到江西投资。
积极复制推广改革创新经验。紧跟长三角区域一体化发展体制机制创新趋势，完善产业发展、人才建设、科技合作、科技金融、成果转移转化等科创走廊建设政策体系，引进推广G60科创走廊先行先试改革创新举措。对标长三角营商环境，健全发挥市场配置资源决定性作用的服务机制，大力营造开放有序、要素自由流动的市场环境。加快推动与长三角G60科创走廊要素对接，推动相关部门、产业园区、龙头企业、高校等主体积极参与G60科创走廊产业园区联盟、产业联盟、协同创新联盟等联盟建设和各类要素对接活动。
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2022年1月5日，《江西日报》理论版刊登我院科技战略研究所叶楠博士文章：加快融入长三角G60科创走廊。现将全文转载如下：
G60科创走廊的名称来源于G60沪昆高速，是贯穿江西中北部的一条交通大通道。G60科创走廊最初由上海松江区于2016年发起，沿G60沪昆高速公路起始段建设。到2018年，嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等地市先后加入，G60科创走廊成员地市扩大到9个。2020年10月，科技部等六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，提出以“科创+产业”为抓手，打造“三先走廊”，即中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊。2021年3月，G60科创走廊纳入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。G60科创走廊已成为引领长三角区域率先迈向高质量一体化发展的重要引擎。
G60科创走廊是江西全面对接长三角一体化发展国家战略的重要通道。《江西省“十四五”科技创新规划》关于打造区域性创新高地的任务部署中，提出“打通G60科创走廊与广深港澳科创走廊链接通道，吸引长三角、粤港澳大湾区科技创新资源向大南昌都市圈集聚”。以“科创走廊”形式打造创新要素高度集聚、高端人才资源汇集、新兴产业创业密集的重点发展区块，正成为区域创新竞争的新赛道和引领区域高质量发展的新引擎。长三角G60科创走廊与广深港澳科创走廊分别是长三角区域和粤港澳大湾区重点建设的两条科创大走廊。打通这两条科创走廊的链接通道，有利于强化江西联接华东、华南和中部地区的科技创新纽带地位。
融入G60科创走廊有利于加快构建江西东向的新发展格局。在招商引资方面，可以享受G60科创走廊产业抱团发展和包容开放的政策环境优势，与长三角地区共享产业链，有助于吸引优质企业落户江西。在吸引人才方面，可以通过在上海等地布局“科创飞地”，建设跨区域产业协同创新中心，共享长三角地区丰富的人才资源，实现异地“筑巢引凤”。在科技合作方面，通过关键技术联合攻关、产学研协同创新、引进成果孵化等合作方式，更加便捷地与长三角地区高校院所合作，更大力度吸引科技成果在江西落地转化，达到“借鸡孵蛋”的效果。在制度创新方面，将直接为江西带来长三角地区先进的发展理念，推动江西科技、金融、产业等领域一系列政策制度创新，打破制约江西科技和产业发展的制度瓶颈。
融入G60科创走廊有利于加快提升江西创新效率。G60科创走廊聚集了上海临港松江科技城、苏州工业园区、杭州国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心等42个全国乃至世界知名的科技产业园区，集聚头部企业近1700家、高新技术企业2.1万余家、国家级人才超1000人、院士专家工作站547个、博士后工作站771个、高校176所。G60科创走廊推动长三角区域要素自由流动和资源优化配置的效应正在加快显现。根据《2020长三角区域协同创新指数》，长三角区域创新合作、资源共享、成果共用等呈现良好态势，区域协同创新水平稳步提升。融入G60科创走廊，有助于江西深化与长三角区域尤其是与上海的科技创新共建共享，促进江西创新主体与长三角区域创新主体高效协同，引导长三角区域创新要素加速向江西流动，提升江西创新体系整体效能。
融入G60科创走廊，江西要从以下方面加强统筹布局。
强化对接合作顶层设计。G60科创走廊建设引起国家层面重视，与沪苏浙皖三省一市省级层面的高度重视和支持密不可分，例如，浙江省八部门联合印发了《G60科创走廊(浙江段)规划》。我省也需要加强对融入G60科创走廊建设工作的领导和部署，从省级层面推动与三省一市在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、制度完善等方面的协调合作。围绕科技协同创新和产业协同发展，聚焦G60科创走廊“五个一体化”发展方向，着眼搭平台、建机制、引资源、聚企业、促创新、强转化，推动产业链、创新链、资金链、人才链、政策链与G60科创走廊“五链对接”。
加强协同创新平台载体建设。以协同创新平台载体建设为抓手，构建开放创新体系，探索建立跨区域发展合作新机制，推动形成责任共担、利益共享的协同创新共同体。例如，借鉴浙江省在上海布局的长三角G60浙江科创基地建设模式，探索在上海布局建设江西科创中心；借鉴合肥、苏州等城市G60科创走廊科技成果转移转化示范基地和产业合作示范园区建设经验，在省级以上高新区、经开区布局建设G60科创走廊产业合作区和科技成果转移转化示范基地，作为承接G60科创走廊产业转移、协同创新、成果转化的载体，推动实质性的合作项目落地。
推动先进制造业协同发展。推动各地市与G60科创走廊产业发展融合对接，强化产业分工合作、优势互补，推动全产业链深度合作。推动“链长制”与G60科创走廊产业链协同合作机制对接，联合构建产业链分工协作体系，协同推进铸链强链引链补链扩链，建立上下游互融共生、分工明确、利益共享的跨区域产业生态系统。推动产业园区与长三角优势品牌园区合作，探索“开发区+主题产业园”“管委会+公司制”等多种开发模式，打造一批托管、联建的产业合作示范园区，将G60沪昆高速江西段沿线打造成长三角产业转移优先区和示范区。推动科创产业与长三角科技金融体系对接，加强与G60科创走廊产融对接平台合作，拓宽科创企业多样化融资渠道，吸引更多长三角创投资本到江西投资。
积极复制推广改革创新经验。紧跟长三角区域一体化发展体制机制创新趋势，完善产业发展、人才建设、科技合作、科技金融、成果转移转化等科创走廊建设政策体系，引进推广G60科创走廊先行先试改革创新举措。对标长三角营商环境，健全发挥市场配置资源决定性作用的服务机制，大力营造开放有序、要素自由流动的市场环境。加快推动与长三角G60科创走廊要素对接，推动相关部门、产业园区、龙头企业、高校等主体积极参与G60科创走廊产业园区联盟、产业联盟、协同创新联盟等联盟建设和各类要素对接活动。
【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】（本报记者 施力维 于山）“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，是长期以来困扰基层的老大难问题。
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
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