康得新实控人被刑拘 或因122亿元存款"不翼而飞"
中国证券报
一波未平一波又起！
近期因122亿元存款“不翼而飞”震惊市场的*ST康得，5月12日夜又爆雷。
公司大股东及实控人钟玉因涉嫌犯罪被警方采取刑事强制措施。
从昔日千亿市值股到开启爆雷模式，*ST康得的15万多投资者也被坑惨。
实控人被刑拘
5月12日晚，江苏省张家港市公安局官方微博发布消息，康得集团董事长、康得新复合材料集团股份有限公司（*ST康得）大股东及实控人钟玉，因涉嫌犯罪被警方采取刑事强制措施。
上海创远律师事务所高级合伙人许峰律师分析，目前根据公开信息，钟玉被刑拘可能涉嫌两个罪名，背信损害上市公司利益罪和违规披露不披露重要信息罪，其他的需要根据更多的信息才能判断。背信损害上市公司利益罪包括违规占用上市公司资金。
生于1950年的钟玉被认为是*ST康得的“灵魂人物”，1988年38岁的钟玉“下海创业”。2010年7月，*ST康得以“全球最大的预涂膜生产企业”在A股上市，2017年11月公司市值逼近千亿元。
2017年，中证君曾在*ST康得顶峰时期专访过钟玉，在4个小时采访中，近70岁的他精神奕奕、口若悬河。谈到公司的创业历程，钟玉表示，公司在一路被质疑中快速成长。不过多位投资者反映，钟玉每次在股东大会都信誓旦旦，但最后都没有兑现。
2019年初公司债务危机爆发后，钟玉在债券持有人会议上还承诺，可以在一季度末把钱逐步还上。而2月12日，钟玉从*ST康得脱身，辞去了公司董事长职务，留任康得集团的董事长及公司实控人角色。公司董事、监事“大换血”。
或因122亿存款“不翼而飞”
钟玉被刑拘，或许与*ST康得近期爆出的122亿存款“不翼而飞”有关。
4月30日，*ST康得披露2018年年报，年报中称公司账面货币资金153.16亿元，其中 122.1亿元存放于北京银行西单支行。
不过，公司3名独董和会计师事务所却对122亿元存款真实性提出强烈质疑：
原因是这笔存款既不能用于支付也无法执行，并且北京银行西单支行曾经口头回复“可用余额为0”，注册会计师就此笔存款向北京银行西单支行发出询证函，对方至今没有回复。
随着深交所的连环问询，*ST康得与北京银行的“神协议”曝光。
原来，控股股东康得投资集团与北京银行签订了《现金管理合作协议》，其账户余额按照零余额管理，即各子账户的资金全额归集到康得投资集团账户。
这意味着，上市公司*ST康得有122亿元在账上，但按照这个联动账户的设置，钱就会被划去控股股股东的集团母账户。
这就导致了公司网银显示有122亿元存在北京银行西单支行，然而，西单支行却回函称“账户余额为0”。
瑞华会计师事务所认为，因北京银行西单支行回函信息与公司账面记载余额、公司网银显示余额不一致，无法判断公司上述银行存款期末余额的真实性、准确性。
但*ST康得的122亿元货币资金，到底去哪儿了？
5月10日，康得新回复深交所关注函时表示，目前无法确定公司资金是否已经被康得投资集团非经营性占用。
不过，公司承认，康得投资集团可以直接划走*ST康得的资金。公告表示，“根据《现金管理合作协议》，康得投资集团与康得新的账户可以实现上拨下划功能；因此，康得投资集团有机会从其自有账户提取康得新账户上拨的款项。”
*ST康得表示，不排除公司资金通过《现金管理合作协议》被存入康得投资集团及其关联人控制的账户的可能性。
公司还在回复函中确认，*ST 康得此前向中国化学赛鼎支付的一笔预付款，实际上进入大股东康得投资集团的账户。
某大型会计师事务所的会计师认为，*ST康得和控股股东康得投资集团一起纳入现金管理协议的做法肯定是违规的。上市公司有公众股东，所以在资金、资产等各方面应该和母公司控股股东保持独立。
15万多投资者难眠
*ST康得接连出事，最倒霉的还是公司的投资者。
钟玉被抓的消息一出，*ST康得股吧就有投资者抱怨“买了这股票，晚上睡不着觉”。
作为A股曾经的白马股，自2010年上市以来，*ST康得股价最高涨幅近十倍，并在2017年创下历史新高26.67元/股（前复权），市值接近千亿元。
然而仅仅一年多的时间，公司股价已跌去85%，当前市值仅144亿元。公司最新收盘价为4.07元/股。
一个月内3家公司实控人被刑拘
除了钟玉，今年以来，已有多家上市公司控股股东、实控人因涉嫌刑事犯罪被拘留。
5月7日，恺英网络公告，控股股东、实控人王悦因涉嫌操纵证券市场罪被上海市公安局刑事拘留。
4月27日，大智慧公告，控股股东及实控人张长虹因2016年证监会《行政处罚决定书》涉及事项涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关拘留，接受调查。
4月27日，杭州市公安局拱墅区分局依法立案侦查金诚财富集团涉嫌非法集资案。4月28日，公安依法对金诚集团实控人韦某及相关涉案人员采取刑事强制措施。金诚集团旗下有港股上市公司金诚控股。
监管层领导也明确表态要加大上市公司监管力度。5月11日，证监会主席易会满在中国上市公司协会2019年年会上表示，上市公司大股东和董监高必须牢牢守住四条底线。一是不披露虚假信息，二是不从事内幕交易，三是不操纵股票价格，四是不损害上市公司利益。
易会满表示，对照这四条底线，上市公司要认真开展自查自纠，对于问题严重拒不整改或者整改不力的，证监会将综合运用监管措施行政措施，追究公司特别是大股东、上市公司董监高、实控人的责任。
中国证券报
一波未平一波又起！
近期因122亿元存款“不翼而飞”震惊市场的*ST康得，5月12日夜又爆雷。
公司大股东及实控人钟玉因涉嫌犯罪被警方采取刑事强制措施。
从昔日千亿市值股到开启爆雷模式，*ST康得的15万多投资者也被坑惨。
实控人被刑拘
5月12日晚，江苏省张家港市公安局官方微博发布消息，康得集团董事长、康得新复合材料集团股份有限公司（*ST康得）大股东及实控人钟玉，因涉嫌犯罪被警方采取刑事强制措施。
上海创远律师事务所高级合伙人许峰律师分析，目前根据公开信息，钟玉被刑拘可能涉嫌两个罪名，背信损害上市公司利益罪和违规披露不披露重要信息罪，其他的需要根据更多的信息才能判断。背信损害上市公司利益罪包括违规占用上市公司资金。
生于1950年的钟玉被认为是*ST康得的“灵魂人物”，1988年38岁的钟玉“下海创业”。2010年7月，*ST康得以“全球最大的预涂膜生产企业”在A股上市，2017年11月公司市值逼近千亿元。
2017年，中证君曾在*ST康得顶峰时期专访过钟玉，在4个小时采访中，近70岁的他精神奕奕、口若悬河。谈到公司的创业历程，钟玉表示，公司在一路被质疑中快速成长。不过多位投资者反映，钟玉每次在股东大会都信誓旦旦，但最后都没有兑现。
2019年初公司债务危机爆发后，钟玉在债券持有人会议上还承诺，可以在一季度末把钱逐步还上。而2月12日，钟玉从*ST康得脱身，辞去了公司董事长职务，留任康得集团的董事长及公司实控人角色。公司董事、监事“大换血”。
或因122亿存款“不翼而飞”
钟玉被刑拘，或许与*ST康得近期爆出的122亿存款“不翼而飞”有关。
4月30日，*ST康得披露2018年年报，年报中称公司账面货币资金153.16亿元，其中 122.1亿元存放于北京银行西单支行。
不过，公司3名独董和会计师事务所却对122亿元存款真实性提出强烈质疑：
原因是这笔存款既不能用于支付也无法执行，并且北京银行西单支行曾经口头回复“可用余额为0”，注册会计师就此笔存款向北京银行西单支行发出询证函，对方至今没有回复。
随着深交所的连环问询，*ST康得与北京银行的“神协议”曝光。
原来，控股股东康得投资集团与北京银行签订了《现金管理合作协议》，其账户余额按照零余额管理，即各子账户的资金全额归集到康得投资集团账户。
这意味着，上市公司*ST康得有122亿元在账上，但按照这个联动账户的设置，钱就会被划去控股股股东的集团母账户。
这就导致了公司网银显示有122亿元存在北京银行西单支行，然而，西单支行却回函称“账户余额为0”。
瑞华会计师事务所认为，因北京银行西单支行回函信息与公司账面记载余额、公司网银显示余额不一致，无法判断公司上述银行存款期末余额的真实性、准确性。
但*ST康得的122亿元货币资金，到底去哪儿了？
5月10日，康得新回复深交所关注函时表示，目前无法确定公司资金是否已经被康得投资集团非经营性占用。
不过，公司承认，康得投资集团可以直接划走*ST康得的资金。公告表示，“根据《现金管理合作协议》，康得投资集团与康得新的账户可以实现上拨下划功能；因此，康得投资集团有机会从其自有账户提取康得新账户上拨的款项。”
*ST康得表示，不排除公司资金通过《现金管理合作协议》被存入康得投资集团及其关联人控制的账户的可能性。
公司还在回复函中确认，*ST 康得此前向中国化学赛鼎支付的一笔预付款，实际上进入大股东康得投资集团的账户。
某大型会计师事务所的会计师认为，*ST康得和控股股东康得投资集团一起纳入现金管理协议的做法肯定是违规的。上市公司有公众股东，所以在资金、资产等各方面应该和母公司控股股东保持独立。
15万多投资者难眠
*ST康得接连出事，最倒霉的还是公司的投资者。
钟玉被抓的消息一出，*ST康得股吧就有投资者抱怨“买了这股票，晚上睡不着觉”。
作为A股曾经的白马股，自2010年上市以来，*ST康得股价最高涨幅近十倍，并在2017年创下历史新高26.67元/股（前复权），市值接近千亿元。
然而仅仅一年多的时间，公司股价已跌去85%，当前市值仅144亿元。公司最新收盘价为4.07元/股。
一个月内3家公司实控人被刑拘
除了钟玉，今年以来，已有多家上市公司控股股东、实控人因涉嫌刑事犯罪被拘留。
5月7日，恺英网络公告，控股股东、实控人王悦因涉嫌操纵证券市场罪被上海市公安局刑事拘留。
4月27日，大智慧公告，控股股东及实控人张长虹因2016年证监会《行政处罚决定书》涉及事项涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关拘留，接受调查。
4月27日，杭州市公安局拱墅区分局依法立案侦查金诚财富集团涉嫌非法集资案。4月28日，公安依法对金诚集团实控人韦某及相关涉案人员采取刑事强制措施。金诚集团旗下有港股上市公司金诚控股。
监管层领导也明确表态要加大上市公司监管力度。5月11日，证监会主席易会满在中国上市公司协会2019年年会上表示，上市公司大股东和董监高必须牢牢守住四条底线。一是不披露虚假信息，二是不从事内幕交易，三是不操纵股票价格，四是不损害上市公司利益。
易会满表示，对照这四条底线，上市公司要认真开展自查自纠，对于问题严重拒不整改或者整改不力的，证监会将综合运用监管措施行政措施，追究公司特别是大股东、上市公司董监高、实控人的责任。
南无本师释迦牟尼佛（三称）
无上甚深微妙法，百千万劫难遭遇。
我今见闻得受持，愿解如来真实义。
各位同修，各位同学，我们正在讲《佛说阿弥陀经》。在此之前，五重玄义和译者我们做了一个介绍，从这讲开始我们来正解经文。
从汉明帝以来经途流传到东土，所有弘法的法师，在讲经的时候都是随文讲解的，并没有科判，仅是逐字逐句地随意贯文。科判就是分科别类的进行一个判释，一大块一大块地进行总结。直到东晋时期有一位道安法师，做了一件空前绝后的事，把每一部经典划分为序分，正宗分，流通分。
序分是叙述经的大意，正宗分是讲经的正理，流通分是赞叹听到法义之后，希望后人推而广之，像河水一样流经法界的一切地方。
序分就像人的头部，正宗分就好比人的身体，五脏六腑，流通分则是人的双腿、双脚在行走，恰如其分。由于道安法师的这种判释，自此以后，在所有讲经时，都用这三分对经文做判别。
《佛说阿弥陀经》中序分是从“如是我闻”，到“其土有佛，号阿弥陀，今现在说法。”从“舍利弗，彼土何故名为极乐？一直到“应当发愿，生彼国土。”是正宗分。流通分自“舍利弗，如我今者，赞叹阿弥陀佛不可思议功德之利。”到最后“欢喜信受，作礼而去。”
为什么序分有时候又称之为经前序呢？首先因为它在经的前边，这是一层意思。其次是因为在释迦牟尼佛讲法时，并没有这段文字，是后来在阿难和迦叶尊者集结经典的时候，添上去介绍经典缘起的，所以从这个角度有时又叫经后序或者发起序。即经的开场白，由此正信这部经典是可信的。
序分的开场白中又由六个版块组成：
第一，信成就，比如说开篇都是如是我闻。相信这部经典，我是从佛这儿来听来的。成就一个信的功德。
第二，闻成就，阿难当时以自己为主人翁的口吻说‘这部经典是我听到的。’即为闻成就。
由此“一时佛在舍卫国”是时成就，它的时间点，叫时。
谁说的？佛在舍卫国，是释迦牟尼佛说的，叫主成就。
当时有千二百五十人，从长老舍利弗开始一共有如是等无量诸天大众俱，此为众成就。
佛说的，相信，听闻，时，处，众，一定还要一个场所：在哪儿讲的，就是祇树给孤独园。六个因素全部具足，才是经前序。
接下来迈入经文，依照经文来贯义。
如是我闻，一时佛在舍卫国祇树给孤独园，与大比丘僧千二百五十人俱。
为什么说如是呢？开篇总少不了“如是我闻”。什么是如？当禅定的时候，说他是如如不动，在讲体的时候也讲到真如实相。其实如字就是表达的当下的一切事物的真实状态，即经书的经题。一切的经典一定是从经题流露出来的，以方便讲解。所以如是，由于被我阿难听到了，讲解出来。
对“如”，以前有很多祖师进行过解释，比如实相之理，亘古不变叫做如，如理而说称为是。阿难没有歪曲事实，包括鸠摩罗什法师译经的时候也没有歪曲，所以现在听到的《佛说阿弥陀经》原汁原味是从佛如如不动的境界中、大定中称性流露出来的。
有的说，如来顺机而为应为如，就是为了随顺众生的理解能力，把甚深的，不能讲的道理讲出来，这叫做如。众生无非为感叫做是。在座的听法众，听到了《阿弥陀经》，是因为过去种的种子，此时成熟了。一部经书从佛讲经时，到在印度流传，直至被翻译至东土，期间会有很多听法众和有缘人，生生世世跟这部经典结缘。
到了我们南瞻部洲，此时此刻，也因具足了听闻的机感因缘，所以叫做是了，对了，该听了。所以时候对了，该听《佛说阿弥陀经》了，该深信发愿求生极乐世界了。因此叫做如是，当时就是这样，我就是这样听说的。为什么佛门里面要这个如字不可思议啊！
拉萨有个大昭寺，里面有个太子的等身像，那是所有藏族人和佛弟子心中特别庄严的一尊佛像，他有一个不可思议的如如不动的地方是什么呢？如果去过的人就知道，佛像外边有一层铁栅栏，因为参拜的人太多了，不可能都进入到佛龛里边。
藏族的寺院都是从正门进去，四面会有一些佛龛，进去以后面积就比较小了，甚至有时候只能顺时针地绕一圈出来。如果刚好铁栅栏开着，让你进去绕一圈说明你的因缘比较好，一般只能在外边拜拜，瞻礼一下。如果碰到大功德主，要喇嘛师父给佛像贴金，也可以趁机进去绕一圈。到佛的旃檀座下，还能闻到香草味，非常殊胜。
太子像天天有人要去贴金，天天如此，年年如此，不断地往脸庞上、身上刷金粉，但是有一件不可思议的事情，太子像的身形、体积从来没有变大过，始终是十二岁太子等身像。这就是一种不可思议的感应，如如不动。
从事相上来讲，它体现的就是法界的从来不动，本来如此、必定如此的道理。一切的大乘经典都是由此流露出来的，所以必然在经前要有一句如是我闻。
当佛涅槃时，天眼第一的阿那律见阿难在哭，说你别哭了去问问佛，问出四个问题，说灭后以戒为师，如果有比丘不好好修行，大家都不要理他，以四念住而住。最后一句说，为了防止大家不信我说的话，你以后一定要在每一部经典前面加一句如是我闻，让大家都知道，它的缘起是这个样子的。
每一个经的法门都不同，怎样来理解如是我闻呢？如，是永远不变的，实相妙理古今不变就是如，因此在事相上，听明白了。依实相的道理不变，但是在法门有差别的事相上，求生净土念阿弥陀佛的决定没有错，叫做是。
具足了信愿行就能成就往生大业，决定可信的，叫做是；“从是西方，过十万亿佛土，有世界名曰极乐。”就是是；“其土有佛，号阿弥陀，”就是是；“其国众生，无有众苦，但受诸乐，”就是是；从若一日若七日念到一心不乱就能阿弥陀佛与诸圣众现在其前，就是是；这样来理解是。
所有的这些是没有离开理，所以叫做如是我闻，一时佛在舍卫国说的这个《佛说阿弥陀经》。这样来理解这个是，每一部经典之前都有这个如是我闻。
为什么说我闻呢？听声音的时候是用耳朵来听的，应该用耳闻，为什么说我闻呢？一部经典的每一句话每一个词都有无量的意趣，这叫废别从总。就是不去顾忌眼耳鼻舌身意，而只从总的来讲。我有什么组成？《心经》里讲，“照见五蕴皆空。”我五蕴、十二入、十八界。我的眼耳鼻舌身意对外界的色声香味触法，会形成眼识耳识鼻识身识意识。 https://t.cn/z8U9gAg
无上甚深微妙法，百千万劫难遭遇。
我今见闻得受持，愿解如来真实义。
各位同修，各位同学，我们正在讲《佛说阿弥陀经》。在此之前，五重玄义和译者我们做了一个介绍，从这讲开始我们来正解经文。
从汉明帝以来经途流传到东土，所有弘法的法师，在讲经的时候都是随文讲解的，并没有科判，仅是逐字逐句地随意贯文。科判就是分科别类的进行一个判释，一大块一大块地进行总结。直到东晋时期有一位道安法师，做了一件空前绝后的事，把每一部经典划分为序分，正宗分，流通分。
序分是叙述经的大意，正宗分是讲经的正理，流通分是赞叹听到法义之后，希望后人推而广之，像河水一样流经法界的一切地方。
序分就像人的头部，正宗分就好比人的身体，五脏六腑，流通分则是人的双腿、双脚在行走，恰如其分。由于道安法师的这种判释，自此以后，在所有讲经时，都用这三分对经文做判别。
《佛说阿弥陀经》中序分是从“如是我闻”，到“其土有佛，号阿弥陀，今现在说法。”从“舍利弗，彼土何故名为极乐？一直到“应当发愿，生彼国土。”是正宗分。流通分自“舍利弗，如我今者，赞叹阿弥陀佛不可思议功德之利。”到最后“欢喜信受，作礼而去。”
为什么序分有时候又称之为经前序呢？首先因为它在经的前边，这是一层意思。其次是因为在释迦牟尼佛讲法时，并没有这段文字，是后来在阿难和迦叶尊者集结经典的时候，添上去介绍经典缘起的，所以从这个角度有时又叫经后序或者发起序。即经的开场白，由此正信这部经典是可信的。
序分的开场白中又由六个版块组成：
第一，信成就，比如说开篇都是如是我闻。相信这部经典，我是从佛这儿来听来的。成就一个信的功德。
第二，闻成就，阿难当时以自己为主人翁的口吻说‘这部经典是我听到的。’即为闻成就。
由此“一时佛在舍卫国”是时成就，它的时间点，叫时。
谁说的？佛在舍卫国，是释迦牟尼佛说的，叫主成就。
当时有千二百五十人，从长老舍利弗开始一共有如是等无量诸天大众俱，此为众成就。
佛说的，相信，听闻，时，处，众，一定还要一个场所：在哪儿讲的，就是祇树给孤独园。六个因素全部具足，才是经前序。
接下来迈入经文，依照经文来贯义。
如是我闻，一时佛在舍卫国祇树给孤独园，与大比丘僧千二百五十人俱。
为什么说如是呢？开篇总少不了“如是我闻”。什么是如？当禅定的时候，说他是如如不动，在讲体的时候也讲到真如实相。其实如字就是表达的当下的一切事物的真实状态，即经书的经题。一切的经典一定是从经题流露出来的，以方便讲解。所以如是，由于被我阿难听到了，讲解出来。
对“如”，以前有很多祖师进行过解释，比如实相之理，亘古不变叫做如，如理而说称为是。阿难没有歪曲事实，包括鸠摩罗什法师译经的时候也没有歪曲，所以现在听到的《佛说阿弥陀经》原汁原味是从佛如如不动的境界中、大定中称性流露出来的。
有的说，如来顺机而为应为如，就是为了随顺众生的理解能力，把甚深的，不能讲的道理讲出来，这叫做如。众生无非为感叫做是。在座的听法众，听到了《阿弥陀经》，是因为过去种的种子，此时成熟了。一部经书从佛讲经时，到在印度流传，直至被翻译至东土，期间会有很多听法众和有缘人，生生世世跟这部经典结缘。
到了我们南瞻部洲，此时此刻，也因具足了听闻的机感因缘，所以叫做是了，对了，该听了。所以时候对了，该听《佛说阿弥陀经》了，该深信发愿求生极乐世界了。因此叫做如是，当时就是这样，我就是这样听说的。为什么佛门里面要这个如字不可思议啊！
拉萨有个大昭寺，里面有个太子的等身像，那是所有藏族人和佛弟子心中特别庄严的一尊佛像，他有一个不可思议的如如不动的地方是什么呢？如果去过的人就知道，佛像外边有一层铁栅栏，因为参拜的人太多了，不可能都进入到佛龛里边。
藏族的寺院都是从正门进去，四面会有一些佛龛，进去以后面积就比较小了，甚至有时候只能顺时针地绕一圈出来。如果刚好铁栅栏开着，让你进去绕一圈说明你的因缘比较好，一般只能在外边拜拜，瞻礼一下。如果碰到大功德主，要喇嘛师父给佛像贴金，也可以趁机进去绕一圈。到佛的旃檀座下，还能闻到香草味，非常殊胜。
太子像天天有人要去贴金，天天如此，年年如此，不断地往脸庞上、身上刷金粉，但是有一件不可思议的事情，太子像的身形、体积从来没有变大过，始终是十二岁太子等身像。这就是一种不可思议的感应，如如不动。
从事相上来讲，它体现的就是法界的从来不动，本来如此、必定如此的道理。一切的大乘经典都是由此流露出来的，所以必然在经前要有一句如是我闻。
当佛涅槃时，天眼第一的阿那律见阿难在哭，说你别哭了去问问佛，问出四个问题，说灭后以戒为师，如果有比丘不好好修行，大家都不要理他，以四念住而住。最后一句说，为了防止大家不信我说的话，你以后一定要在每一部经典前面加一句如是我闻，让大家都知道，它的缘起是这个样子的。
每一个经的法门都不同，怎样来理解如是我闻呢？如，是永远不变的，实相妙理古今不变就是如，因此在事相上，听明白了。依实相的道理不变，但是在法门有差别的事相上，求生净土念阿弥陀佛的决定没有错，叫做是。
具足了信愿行就能成就往生大业，决定可信的，叫做是；“从是西方，过十万亿佛土，有世界名曰极乐。”就是是；“其土有佛，号阿弥陀，”就是是；“其国众生，无有众苦，但受诸乐，”就是是；从若一日若七日念到一心不乱就能阿弥陀佛与诸圣众现在其前，就是是；这样来理解是。
所有的这些是没有离开理，所以叫做如是我闻，一时佛在舍卫国说的这个《佛说阿弥陀经》。这样来理解这个是，每一部经典之前都有这个如是我闻。
为什么说我闻呢？听声音的时候是用耳朵来听的，应该用耳闻，为什么说我闻呢？一部经典的每一句话每一个词都有无量的意趣，这叫废别从总。就是不去顾忌眼耳鼻舌身意，而只从总的来讲。我有什么组成？《心经》里讲，“照见五蕴皆空。”我五蕴、十二入、十八界。我的眼耳鼻舌身意对外界的色声香味触法，会形成眼识耳识鼻识身识意识。 https://t.cn/z8U9gAg
2019陕西省政府重要文件，严格执行对煤矿安全大整治
陕西所有煤矿大检查即日开始
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深刻汲取神木“1·12”重大事故教训，认真贯彻落实省委省政府主要领导批示和中省煤矿安全生产专题视频会议精神，坚持问题导向，扎实做好整改，坚决遏制煤矿安全事故，经省政府同意，现就开展全省各类煤矿安全大整治工作通知如下：
一、大整治时间安排
从即日起至2019年6月底。
二、大整治重点内容
（一）集中整治突出问题。聚焦国家煤矿安监局指出的我省煤矿安全生产存在的问题和我省各级煤矿安全监管、监察部门检查中发现的问题，对照《重点排查整治问题清单》（附件1）开展集中整治。
（二）全面整治重大隐患。在对重点整治清单所列突出问题集中整治的同时，举一反三，认真梳理我省煤矿安全生产领域存在的9类重大隐患和问题，对全省各类煤矿开展全面排查整治。
1. 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产问题；承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包问题。
2. 采用房柱式、硐式等淘汰工艺开采或以掘代采问题；使用非防爆车入井，在采空区复采或开采保安煤柱问题。
3. 假工作面、假密闭、假图纸、假数据、假整改、超层越界、超强度、超定员、证照超期等问题；2018 年以来超能力生产问题。
4. 以改造为名违法生产、超工期建设、不按设计施工、边建设边生产问题。
5. 违规多头多面采煤和掘进施工问题。
6. 矿井通风系统和通风设施不完善、不可靠，无风、微风井下作业问题。
7. 未严格按程序进行复产复工验收，未经地方政府主要负责同志签字同意擅自恢复生产建设问题。
8. 榆林市违规“明盘”开采煤炭问题。
9. 重大隐患整改不到位组织生产建设问题。
（三）扎实开展安全“体检”。全面贯彻《国务院安全生产委员会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（安委办〔2018〕26号）和《陕西省安全生产委员会关于对全省高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（陕安委〔2019〕1号）精神，对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班入井人数多等6类高风险煤矿全面开展安全“体检”。
三、大整治工作安排
安全大整治工作分为三个阶段。
（一）集中整治问题阶段（即日起至4月15日）。
由煤矿主要负责人牵头，对《重点排查整治问题清单》指出的隐患问题，立即采取措施进行集中整治，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，制订详细整改工作方案，严格抓好落实。
（二）全面排查整治阶段（即日起至5月底）。
1. 省政府成立由省应急厅、陕西煤矿安监局牵头，省自然资源厅、省公安厅、省能源局等单位负责同志组成的煤矿安全大整治工作组，对各地政府和有关煤矿企业组织开展安全大整治情况进行全面检查督查。同时，省应急厅负责组织第三方机构对榆林市“明盘”开采问题全面核查。陕西煤矿安监局负责组织对全省65处高风险煤矿开展全面“体检”。省自然资源厅负责组织第三方机构对煤矿超层越界开采问题全面核查。
2. 各市、县（市、区）政府要组织煤炭、煤监、自然资源、公安、电力等单位和专家，分别成立若干专业排查工作组，对照《煤矿安全大整治排查表》（附件2），逐矿进行排查，对排查和安全“体检”发现的问题，一矿一策制订整治工作措施，并严格监督煤矿落实整改到位，对整改不到位的，要依法采取停产整顿、取缔关闭、挂牌督办、追责问责等措施。设区市政府负责市管煤矿，境内高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重煤矿，以及涉嫌超层越界开采、责令停产停工、长期停产停工、已明确关闭等煤矿；负责对所属县（市、区）安全大整治工作进行检查督查。县（市、区）政府负责对本市政府排查范围以外煤矿。
3. 各煤矿企业要对照9类重大隐患问题和高风险煤矿安全“体检”内容，认真开展自查，对自查、上级检查发现的隐患和问题逐条登记造册，严格整改落实。大整治工作落实情况报告经企业主要负责人签字确认后按监管权限报送市级、县级煤矿安全监管部门备案。中省煤炭企业集团要对所属煤矿进行全面排查，负责重大隐患问题整改落实到位。
（三）巩固整治成果阶段（6月1日至6月底）。
1. 各煤矿企业对照安全大整治查出的问题隐患，持续加强安全管理制度和安全预防措施建设，严格落实主体责任，健全安全长效机制，严防同类问题重复发生。
2. 各级整治工作组开展安全大整治工作“回头看”，采取突击检查、明察暗访、随机抽查等方式，重点检查问题隐患整改和企业预防措施制订落实情况。
四、大整治工作措施
（一）停产停工整治一批。对存在整治内容所列问题煤矿、列入淘汰落后产能、化解过剩产能退出规划（计划）煤矿、排查整治工作不严格不彻底煤矿，一律依法责令停产整顿，市、县（市、区）政府要依法组织采取限制供电、停供火工品等强制性措施，落实盯守监管责任，确保停实停死，严防明停暗开、昼停夜开等行为。
（二）关闭淘汰取缔一批。对列入今年关闭退出计划煤矿，一律停产停工，不得以任何名义设置“过渡期”“回撤期”，由县（市、区）政府负责，6月底前全部关闭到位；对排查发现存在安全隐患问题经停产整顿后，仍不具备安全生产条件、屡次超层越界开采和资源枯竭无法正规布置工作面开采的煤矿等，一律依法纳入关闭煤矿名单，坚决关闭退出。
（三）严厉惩处问责一批。各市、县（市、区）政府要对涉嫌超层越界开采、“黑口子”盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关；对2019年再发生事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，暂停或撤销矿长等安全生产管理人员有关执业资格；对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的地方和单位，进行全省通报，并对市、县（市、区）政府相关负责人问责；对工作不认真、失职渎职，甚至导致事故发生的，要倒查安全大整治工作责任，严肃追究有关单位和人员责任。
（四）挂牌督办曝光一批。对安全大整治查出重大隐患和问题的煤矿由设区市政府公开曝光，并对重大隐患挂牌督办。挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任。对整改落实慢、假整改甚至不整改的，要严肃问责、严肃查处。省安全生产委员会将对存在典型违法违规问题的煤矿提级督办，在省内主流媒体公开曝光，纳入安全生产“黑名单”和失信企业名单，并会同有关部门实施联合惩戒，形成有力震慑。
（五）集中整治渭南市48处地方煤矿。渭南市要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，完善细化48处地方煤矿关闭退出和集中整治计划，严格依法查处以改造为名非法违法生产、超工期建设、不按设计施工等问题，加大安全保障能力低、资源枯竭、“马拉松”式改造煤矿的关闭退出力度，2020年底前地方煤矿数量保留在30处以内。
（六）彻底整治榆林市“明盘”项目。榆林市要尽快制订境内“明盘”项目整治计划，明确责任、分类限期彻底整治到位。对各种以整治为名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦，对保留的火烧区治理项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求完善设计方案和安全措施，落实生态环保工作要求，严禁开采煤矿边界煤柱、保安煤柱。要按照“谁审批、谁负责”原则，严格落实安全监管责任，严防引发事故。
（七）强化安全包矿盯守工作。各县（市、区）政府要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，至2019年全国“两会”结束前，安排煤矿安全监管部门中层以上干部带队，对辖区内民营煤矿每矿派驻3至4人，严格落实盯守包矿责任和措施，严防违法违规生产引发事故。
五、大整治工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门各单位要高度重视煤矿安全大整治工作，加强组织领导，把煤矿安全大整治作为防控重大安全风险、整治消除重大隐患、有效防范遏制安全事故，坚决扭转安全被动局面的重要手段，精心谋划、精心安排、精心组织，紧密结合实际，突出重点问题，完善细化整治内容，严格落实整治措施，确保大整治工作取得实效。
（二）落实工作责任。要严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，全面夯实安全大整治工作责任，由主要负责人对本地区本部门本单位煤矿安全大整治工作全面负责，相关部门主要负责人对职责范围排查整治结果负责；排查组组长必须由相关部门中层以上干部担任，并对本组的排查工作负责；煤矿主要负责人对自查整改工作负责。
（三）严把复产复工关口。各市、县（市、区）要严格复产复工环节排查整改、验收报批、审查签字等程序。对申请复产复工的煤矿，要经县级煤矿安全监管部门（中省和市管煤矿由市级煤矿安全监管部门）会同驻地煤矿安全监察分局审核整改方案、县（市、区） 政府组织验收合格、县（市、区）政府主要负责同志签字同意，并报省应急厅和陕西煤矿安监局备案后方可复产复工。任何单位、任何人不得随意变通代签，对违反程序、降低标准，把关不严、弄虚作假甚至引发事故的，要倒查责任，严肃追责。
（四）畅通问题线索渠道。各地各有关部门、单位要建立煤矿安全大整治问题线索举报制度，畅通举报渠道，鼓励职工、群众举报煤矿重大安全问题和隐患，多途径了解掌握问题和隐患线索。
（五）及时报送信息。各市级煤矿安全监管部门要及时梳理本市安全大整治工作进展情况，每周五报送省应急厅、陕西煤矿安监局。
陕西省人民政府办公厅
2019年1月22日
来源：榆林煤炭网
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陕西所有煤矿大检查即日开始
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深刻汲取神木“1·12”重大事故教训，认真贯彻落实省委省政府主要领导批示和中省煤矿安全生产专题视频会议精神，坚持问题导向，扎实做好整改，坚决遏制煤矿安全事故，经省政府同意，现就开展全省各类煤矿安全大整治工作通知如下：
一、大整治时间安排
从即日起至2019年6月底。
二、大整治重点内容
（一）集中整治突出问题。聚焦国家煤矿安监局指出的我省煤矿安全生产存在的问题和我省各级煤矿安全监管、监察部门检查中发现的问题，对照《重点排查整治问题清单》（附件1）开展集中整治。
（二）全面整治重大隐患。在对重点整治清单所列突出问题集中整治的同时，举一反三，认真梳理我省煤矿安全生产领域存在的9类重大隐患和问题，对全省各类煤矿开展全面排查整治。
1. 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产问题；承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包问题。
2. 采用房柱式、硐式等淘汰工艺开采或以掘代采问题；使用非防爆车入井，在采空区复采或开采保安煤柱问题。
3. 假工作面、假密闭、假图纸、假数据、假整改、超层越界、超强度、超定员、证照超期等问题；2018 年以来超能力生产问题。
4. 以改造为名违法生产、超工期建设、不按设计施工、边建设边生产问题。
5. 违规多头多面采煤和掘进施工问题。
6. 矿井通风系统和通风设施不完善、不可靠，无风、微风井下作业问题。
7. 未严格按程序进行复产复工验收，未经地方政府主要负责同志签字同意擅自恢复生产建设问题。
8. 榆林市违规“明盘”开采煤炭问题。
9. 重大隐患整改不到位组织生产建设问题。
（三）扎实开展安全“体检”。全面贯彻《国务院安全生产委员会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（安委办〔2018〕26号）和《陕西省安全生产委员会关于对全省高风险煤矿开展安全“体检”的通知》（陕安委〔2019〕1号）精神，对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班入井人数多等6类高风险煤矿全面开展安全“体检”。
三、大整治工作安排
安全大整治工作分为三个阶段。
（一）集中整治问题阶段（即日起至4月15日）。
由煤矿主要负责人牵头，对《重点排查整治问题清单》指出的隐患问题，立即采取措施进行集中整治，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，制订详细整改工作方案，严格抓好落实。
（二）全面排查整治阶段（即日起至5月底）。
1. 省政府成立由省应急厅、陕西煤矿安监局牵头，省自然资源厅、省公安厅、省能源局等单位负责同志组成的煤矿安全大整治工作组，对各地政府和有关煤矿企业组织开展安全大整治情况进行全面检查督查。同时，省应急厅负责组织第三方机构对榆林市“明盘”开采问题全面核查。陕西煤矿安监局负责组织对全省65处高风险煤矿开展全面“体检”。省自然资源厅负责组织第三方机构对煤矿超层越界开采问题全面核查。
2. 各市、县（市、区）政府要组织煤炭、煤监、自然资源、公安、电力等单位和专家，分别成立若干专业排查工作组，对照《煤矿安全大整治排查表》（附件2），逐矿进行排查，对排查和安全“体检”发现的问题，一矿一策制订整治工作措施，并严格监督煤矿落实整改到位，对整改不到位的，要依法采取停产整顿、取缔关闭、挂牌督办、追责问责等措施。设区市政府负责市管煤矿，境内高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重煤矿，以及涉嫌超层越界开采、责令停产停工、长期停产停工、已明确关闭等煤矿；负责对所属县（市、区）安全大整治工作进行检查督查。县（市、区）政府负责对本市政府排查范围以外煤矿。
3. 各煤矿企业要对照9类重大隐患问题和高风险煤矿安全“体检”内容，认真开展自查，对自查、上级检查发现的隐患和问题逐条登记造册，严格整改落实。大整治工作落实情况报告经企业主要负责人签字确认后按监管权限报送市级、县级煤矿安全监管部门备案。中省煤炭企业集团要对所属煤矿进行全面排查，负责重大隐患问题整改落实到位。
（三）巩固整治成果阶段（6月1日至6月底）。
1. 各煤矿企业对照安全大整治查出的问题隐患，持续加强安全管理制度和安全预防措施建设，严格落实主体责任，健全安全长效机制，严防同类问题重复发生。
2. 各级整治工作组开展安全大整治工作“回头看”，采取突击检查、明察暗访、随机抽查等方式，重点检查问题隐患整改和企业预防措施制订落实情况。
四、大整治工作措施
（一）停产停工整治一批。对存在整治内容所列问题煤矿、列入淘汰落后产能、化解过剩产能退出规划（计划）煤矿、排查整治工作不严格不彻底煤矿，一律依法责令停产整顿，市、县（市、区）政府要依法组织采取限制供电、停供火工品等强制性措施，落实盯守监管责任，确保停实停死，严防明停暗开、昼停夜开等行为。
（二）关闭淘汰取缔一批。对列入今年关闭退出计划煤矿，一律停产停工，不得以任何名义设置“过渡期”“回撤期”，由县（市、区）政府负责，6月底前全部关闭到位；对排查发现存在安全隐患问题经停产整顿后，仍不具备安全生产条件、屡次超层越界开采和资源枯竭无法正规布置工作面开采的煤矿等，一律依法纳入关闭煤矿名单，坚决关闭退出。
（三）严厉惩处问责一批。各市、县（市、区）政府要对涉嫌超层越界开采、“黑口子”盗采等严重违法违规行为依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关；对2019年再发生事故的煤矿，一律依法责令停产整顿，暂停或撤销矿长等安全生产管理人员有关执业资格；对排查整治工作组织不力、责任不落实、检查执法不严格的地方和单位，进行全省通报，并对市、县（市、区）政府相关负责人问责；对工作不认真、失职渎职，甚至导致事故发生的，要倒查安全大整治工作责任，严肃追究有关单位和人员责任。
（四）挂牌督办曝光一批。对安全大整治查出重大隐患和问题的煤矿由设区市政府公开曝光，并对重大隐患挂牌督办。挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任。对整改落实慢、假整改甚至不整改的，要严肃问责、严肃查处。省安全生产委员会将对存在典型违法违规问题的煤矿提级督办，在省内主流媒体公开曝光，纳入安全生产“黑名单”和失信企业名单，并会同有关部门实施联合惩戒，形成有力震慑。
（五）集中整治渭南市48处地方煤矿。渭南市要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，完善细化48处地方煤矿关闭退出和集中整治计划，严格依法查处以改造为名非法违法生产、超工期建设、不按设计施工等问题，加大安全保障能力低、资源枯竭、“马拉松”式改造煤矿的关闭退出力度，2020年底前地方煤矿数量保留在30处以内。
（六）彻底整治榆林市“明盘”项目。榆林市要尽快制订境内“明盘”项目整治计划，明确责任、分类限期彻底整治到位。对各种以整治为名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦，对保留的火烧区治理项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求完善设计方案和安全措施，落实生态环保工作要求，严禁开采煤矿边界煤柱、保安煤柱。要按照“谁审批、谁负责”原则，严格落实安全监管责任，严防引发事故。
（七）强化安全包矿盯守工作。各县（市、区）政府要按照《陕西省安全生产委员会办公室关于切实做好当前煤矿安全生产工作的通知》（陕安委办〔2018〕77号）要求，至2019年全国“两会”结束前，安排煤矿安全监管部门中层以上干部带队，对辖区内民营煤矿每矿派驻3至4人，严格落实盯守包矿责任和措施，严防违法违规生产引发事故。
五、大整治工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门各单位要高度重视煤矿安全大整治工作，加强组织领导，把煤矿安全大整治作为防控重大安全风险、整治消除重大隐患、有效防范遏制安全事故，坚决扭转安全被动局面的重要手段，精心谋划、精心安排、精心组织，紧密结合实际，突出重点问题，完善细化整治内容，严格落实整治措施，确保大整治工作取得实效。
（二）落实工作责任。要严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，全面夯实安全大整治工作责任，由主要负责人对本地区本部门本单位煤矿安全大整治工作全面负责，相关部门主要负责人对职责范围排查整治结果负责；排查组组长必须由相关部门中层以上干部担任，并对本组的排查工作负责；煤矿主要负责人对自查整改工作负责。
（三）严把复产复工关口。各市、县（市、区）要严格复产复工环节排查整改、验收报批、审查签字等程序。对申请复产复工的煤矿，要经县级煤矿安全监管部门（中省和市管煤矿由市级煤矿安全监管部门）会同驻地煤矿安全监察分局审核整改方案、县（市、区） 政府组织验收合格、县（市、区）政府主要负责同志签字同意，并报省应急厅和陕西煤矿安监局备案后方可复产复工。任何单位、任何人不得随意变通代签，对违反程序、降低标准，把关不严、弄虚作假甚至引发事故的，要倒查责任，严肃追责。
（四）畅通问题线索渠道。各地各有关部门、单位要建立煤矿安全大整治问题线索举报制度，畅通举报渠道，鼓励职工、群众举报煤矿重大安全问题和隐患，多途径了解掌握问题和隐患线索。
（五）及时报送信息。各市级煤矿安全监管部门要及时梳理本市安全大整治工作进展情况，每周五报送省应急厅、陕西煤矿安监局。
陕西省人民政府办公厅
2019年1月22日
来源：榆林煤炭网
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