经上说 ：
「 不可以少善根福德因缘，
得生彼国」。
少了善根或福德，
都不能成功往生，
你若不管，
不理它，
怎么会成功？
整个的佛法，
小乘之外，
凡是学佛的，
只要学大乘佛法，
就是以菩提为宗要。
「 菩提正道 」
这四个字，
是说发菩提大心执持名号，
是菩提行的正道，
不是小道。
「 菩提正道 」
是甚么东西呢？
「 菩提正道 」
名字叫 「 善根 」，
譬如种树要先扎住根，
不扎住根，
这棵树不能活。
学佛的人没有
「 菩提正道 」，
如树无根，
不能成功。
善根是往生的
「 亲因 」。
因是甚么呢？
凡事都离不开有因，
然后才结果。
往生西方就是结果，
结果以前得种因。
因有 「 亲因 」，
有 「 疏因 」，
亲因很密切，
很近，
这个 「 因 」 最要紧，
「 疏因 」 则是
「 远因 」。
《 阿弥陀经 》 上讲
「 善根 」 叫亲因。 ……
善根福德，
要怎么样具足呢?
「 唯以信愿执持名号 」。
修净土有三要，
三要是 「 信愿行 」，
这三个字怎么个用法呢？
「 信愿行 」
这三个字，
就是菩提心，
菩提心就是菩萨心，
非菩萨没有这三个字。
当菩萨不是光做了好事就当菩萨，
内里得明心见性，
懂得心性，
外边做种种的功德，
救多少的人，
这两条缺一条就不能算菩萨。
无论是修持实相念佛、
观想念佛、
观像念佛或是持名念佛，
皆须发菩提心，
尤其是执持名号，
亦须发菩提大心，
这即是
「 菩提正道 」，
并非一般的小道，
是 「 善根 」、
是往生的 「 亲因 」。
「 亲因 」 相对于
「 远因 」
（「 疏因 」） 而言，
「 善根 」 即是
「 亲因 」，
亦是 「 菩提正道 」。
因此，
具足
「 善根 」 的做法是在
「 信愿行 」 三要里体现，
李炳南强调 ：
「 信愿行 」
这三个字，
就是菩提心，
菩提心就是菩萨心，
非菩萨没有这三个字。
可见求生极乐净土，
必得发菩提心。
但是，
令人遗憾的是，
曾几何时，
中国弥陀净土信仰的行者，
竟然有绝大部分不明事理，
认为只须念一句弥陀名号，
即可了生脱死，
至于古今之祖师大德等前贤，
苦口婆心地劝导发菩提心、
勤修 「 净业三福 」 等教诫，
乃至奋力修持，
证入空性以达一心不乱或念佛三昧等等教法，
都充耳不闻，
实不知往生十方净土，
亦须从人间做起。
实际上，
一个志求西方极乐世界的人，
他应是一位主体自觉的人，
在娑婆人间的种种，
对他必然具有积极、
正面的意义，
因此，
他对于弥陀信仰的超验觉受亦必在这人间的世俗中体悟。
进一层来说，
往生极乐国土的真实意义，
是为了将来能够摄受众生而求生彼国，
并非为了自求了脱生死而已。
可见，
在往生之前的一切作为须以关怀人间众生为要，
同时藉此积聚往生资粮，
往生净土方能有望。
如果往生极乐世界是修净行者自身的
「 终极关怀 」，
那么，
顺此推论，
这个
「 终极关怀 」
则须在此世呈显，
由此岸迈向彼岸的契机不在于放弃人间的种种事务，
而是更应积极地投入。
这种为众生的投入行为，
即是菩提心行。
如此说来，
菩提心亦是慈悲心。
无论凡心、
佛心，
「 心 」 的本体无异，
凡心即佛心；
但凡心跟佛心的差异在哪？
在于一是染污心，
一是清净心。
因而当凡心 （ 染污心 ）
开始忆佛 （ 清净心 ） 时
便由染污转为清净。
由于凡心与佛心的本体无异，
即有相同的本体
（ 心体 ），
因而能达到相同境地。
那么
「 佛心 」
（ 清净心 ）
指的是甚么？
《 观无量寿佛经 》说 ：
「 诸佛心者，
大慈悲是，
以无缘慈，
摄诸众生。」
佛心即是慈悲心，
因慈悲心，
有缘或无缘众生，
同被摄取，
这是行菩萨道者所展现出来的菩提心。
足见，
慈悲心亦即菩提心，
此心能够令众生策励修行，
例如道宣
（ 五九六 － 六六七 ）说 ：
「 三涂罪人若为能救？
若不能救众生，
何名慈悲？
既无慈悲，
菩提分法，
依何为本？」
没有慈悲心即无法生起菩提心，
而菩提心则是呈现慈悲心的另一面向。
四 、
近来听闻坊间的一些教法，
有人直以称念一句弥陀名号，
即可了生脱死之教说，
大张旗鼓。
这种教法颇能吸引信众，
原因在于娑婆极苦，
贪瞋痴三毒具足的众生，
无不沉浮于六道而不自在，
今天有人告知只要念佛，
乃至只要 「 信 」，
即可了生脱死，
一般信众无不趋之若鹜。
然而，
古代祖师大德在不同时机因缘所开设的方便说，
竟被用来成为究竟之义。
本来是 「 权 」 说，
却成了 「 实 」 义。
殊不知，
在忘失菩提心的情况下，
使得大部分念佛人被视为自私之人。
实则，
念佛行者发愿往生西方极乐净土，
这个 「 发愿往生 」 的意涵，
除了有愿往之心，
尚有迴入娑婆度化众生之意。
一般误会往生西方极乐世界是去
「 享福 」、
「 享乐 」，
对念佛法门
（ 净土法门 ） 而言，
是一大误解。
中国弥陀净土法门的倡始者昙鸾在
《 无量寿经优婆提舍愿生偈註 》
（ 即一般所谓的
《 往生论註 》）
早已提出
「 往相迴向 」 及
「 还相迴向 」 的训示，
如将自己的修行功德迴向给自己跟他人，
愿共往生极乐净土，
则称为
「 往相迴向 」；
往生净土的念佛行者，
已成就方便力，
兴起大悲心，
返回娑婆世界，
济度一切有情众生，
共向佛道，
则称为
「 还相迴向 」。
在净土法门的教义里，
发愿往生极乐净土，
并将自己的念佛功德迴向给众生，
愿共同往生，
是一再被强调的修持要义。
另外，
在 《 观无量寿佛经 》 里
亦提到往生者，
须具备三种心，
其中一种即是
「 迴向发愿心 」，
足见，
「 发愿 」
是极重要的事，
且须配合
「 迴向 」，
才能成就净业。
这里的 「 迴向 」
即涵摄了甚深的菩提心行。
在传统的净土教说里，
如莲宗二祖善导
（ 六一三 － 六八一 ） 的
《 往生礼赞偈 》云 ：
「 愿共诸众生，
回愿往生无量寿国。」
王龙舒的
《 龙舒增广净土文 》亦云 ：
「 愿同念佛人，
共生极乐国；
见佛了生死，
如佛度一切。」
这里的
「 共生 」 极乐与
「 同生 」 极乐，
意思一样。
因而，
一般通用的迴向偈便如此云 ：
「 愿以此功德，
庄严佛净土。
上报四重恩，
下济三涂苦。
若有见闻者，
悉发菩提心。
尽此一报身，
同生极乐国。」
在净土相关经论中使用
「 同生极乐国 」 的
情况很多。
此 「 同生 」 思想
具有大乘平等观，
如善导指出：
「 愿以此功德，
平等施一切，
同发菩提心，
往生安乐国。」
这可看出
「 同生 」 思想
须具有平等心、
发菩提心，
期待所有众生
「 同生极乐国 」。
这让我们反省到昙鸾的
《 无量寿经优婆提舍愿生偈註 》曾云 ：
此无上菩提心即是愿作佛心，
愿作佛心即是度众生心，
度众生心即摄取众生生有佛国土心。
是故愿生彼安乐净土者，
要发无上菩提心也。
若人不发无上菩提心，
但闻彼国土，
受乐无间，
为乐故愿生，
亦当不得往生也。
昙鸾强调没有发菩提心，
不可能往生彼佛国世界。
一般人听说
「 极乐 」，
便想说到那儿去享受无穷的快乐，
假若如此，
这种人是不可能往生，
因为没有发菩提心，
没有度众的大慈悲心。
我们在民间也常听到这样的错误见解，
说人死了之后，
期待往生到极乐世界去享福，
在这人间的苦痛、
无奈、
不幸，
皆可一笔勾消。
在台湾的丧葬礼仪已发展得很不错，
我曾有一位学生从事殡葬业的礼仪师工作，
他提到 ：
「 我许多 『 客户 』 都会说，
自己的亲人往生到极乐世界去享福了。」
这是民间常有的认知，
但这是个错误的认知。
事实上，
哪有这般便宜的事？
不但没有，
还严重地误解净土法门的意涵，
印顺法师说 ：
「 佛与净土，
是我们的师范，
理想世界；
但同时，
并非向外驰求，
而是内在德行的体现，
能达到与佛一样的究竟圆满。」
净土法门的真实意义是净化身心世界，
惟有如此，
才能充分体现净土法门的意义！
否则，
极乐净土不就成了自私鬼的天堂、
或是避难所了。
蕅益智旭
《 大乘起信论裂网疏 》 中亦说 :
「 为度众生求生净土，
非为自身独出生死。
有此菩提弘愿，
方是往生正因，
不然纵令念佛菩萨，
与佛菩萨气分不相契合，
不能生净土也。」
这样的见解跟昙鸾所说的一致。
求生净土，
并不是只为了自己享乐，
而是须发
「 菩提弘愿 」，
这样才能与
「 佛菩萨气分相契合 」，
否则往生不了极乐世界。
修持净业的行者应特加注意，
往生西方极乐世界是建立在菩提心的基础之上，
这个菩提心涵摄
「 乘愿再来娑婆世界度化众生 」 的真实义。
往生西方净土是属于大乘法门；
大乘法门皆须建基于菩提心；
离开了菩提心，
即不成为大乘佛法。
西方极乐世界是大乘净土，
因此，
能够往生到极乐世界的众生，
都是不退转于无上菩提。
总之，
修持净土法门的行者，
不可没有悲心、
菩提心，
也不可缺乏广学一切法门，
成就一切智的宏愿。
不能不挺起胸膛、
坦荡迎接人生；
不能不去实地关怀身旁周遭的眷属，
乃至与自己有着息息相关的社会大众。
「 不可以少善根福德因缘，
得生彼国」。
少了善根或福德，
都不能成功往生，
你若不管，
不理它，
怎么会成功？
整个的佛法，
小乘之外，
凡是学佛的，
只要学大乘佛法，
就是以菩提为宗要。
「 菩提正道 」
这四个字，
是说发菩提大心执持名号，
是菩提行的正道，
不是小道。
「 菩提正道 」
是甚么东西呢？
「 菩提正道 」
名字叫 「 善根 」，
譬如种树要先扎住根，
不扎住根，
这棵树不能活。
学佛的人没有
「 菩提正道 」，
如树无根，
不能成功。
善根是往生的
「 亲因 」。
因是甚么呢？
凡事都离不开有因，
然后才结果。
往生西方就是结果，
结果以前得种因。
因有 「 亲因 」，
有 「 疏因 」，
亲因很密切，
很近，
这个 「 因 」 最要紧，
「 疏因 」 则是
「 远因 」。
《 阿弥陀经 》 上讲
「 善根 」 叫亲因。 ……
善根福德，
要怎么样具足呢?
「 唯以信愿执持名号 」。
修净土有三要，
三要是 「 信愿行 」，
这三个字怎么个用法呢？
「 信愿行 」
这三个字，
就是菩提心，
菩提心就是菩萨心，
非菩萨没有这三个字。
当菩萨不是光做了好事就当菩萨，
内里得明心见性，
懂得心性，
外边做种种的功德，
救多少的人，
这两条缺一条就不能算菩萨。
无论是修持实相念佛、
观想念佛、
观像念佛或是持名念佛，
皆须发菩提心，
尤其是执持名号，
亦须发菩提大心，
这即是
「 菩提正道 」，
并非一般的小道，
是 「 善根 」、
是往生的 「 亲因 」。
「 亲因 」 相对于
「 远因 」
（「 疏因 」） 而言，
「 善根 」 即是
「 亲因 」，
亦是 「 菩提正道 」。
因此，
具足
「 善根 」 的做法是在
「 信愿行 」 三要里体现，
李炳南强调 ：
「 信愿行 」
这三个字，
就是菩提心，
菩提心就是菩萨心，
非菩萨没有这三个字。
可见求生极乐净土，
必得发菩提心。
但是，
令人遗憾的是，
曾几何时，
中国弥陀净土信仰的行者，
竟然有绝大部分不明事理，
认为只须念一句弥陀名号，
即可了生脱死，
至于古今之祖师大德等前贤，
苦口婆心地劝导发菩提心、
勤修 「 净业三福 」 等教诫，
乃至奋力修持，
证入空性以达一心不乱或念佛三昧等等教法，
都充耳不闻，
实不知往生十方净土，
亦须从人间做起。
实际上，
一个志求西方极乐世界的人，
他应是一位主体自觉的人，
在娑婆人间的种种，
对他必然具有积极、
正面的意义，
因此，
他对于弥陀信仰的超验觉受亦必在这人间的世俗中体悟。
进一层来说，
往生极乐国土的真实意义，
是为了将来能够摄受众生而求生彼国，
并非为了自求了脱生死而已。
可见，
在往生之前的一切作为须以关怀人间众生为要，
同时藉此积聚往生资粮，
往生净土方能有望。
如果往生极乐世界是修净行者自身的
「 终极关怀 」，
那么，
顺此推论，
这个
「 终极关怀 」
则须在此世呈显，
由此岸迈向彼岸的契机不在于放弃人间的种种事务，
而是更应积极地投入。
这种为众生的投入行为，
即是菩提心行。
如此说来，
菩提心亦是慈悲心。
无论凡心、
佛心，
「 心 」 的本体无异，
凡心即佛心；
但凡心跟佛心的差异在哪？
在于一是染污心，
一是清净心。
因而当凡心 （ 染污心 ）
开始忆佛 （ 清净心 ） 时
便由染污转为清净。
由于凡心与佛心的本体无异，
即有相同的本体
（ 心体 ），
因而能达到相同境地。
那么
「 佛心 」
（ 清净心 ）
指的是甚么？
《 观无量寿佛经 》说 ：
「 诸佛心者，
大慈悲是，
以无缘慈，
摄诸众生。」
佛心即是慈悲心，
因慈悲心，
有缘或无缘众生，
同被摄取，
这是行菩萨道者所展现出来的菩提心。
足见，
慈悲心亦即菩提心，
此心能够令众生策励修行，
例如道宣
（ 五九六 － 六六七 ）说 ：
「 三涂罪人若为能救？
若不能救众生，
何名慈悲？
既无慈悲，
菩提分法，
依何为本？」
没有慈悲心即无法生起菩提心，
而菩提心则是呈现慈悲心的另一面向。
四 、
近来听闻坊间的一些教法，
有人直以称念一句弥陀名号，
即可了生脱死之教说，
大张旗鼓。
这种教法颇能吸引信众，
原因在于娑婆极苦，
贪瞋痴三毒具足的众生，
无不沉浮于六道而不自在，
今天有人告知只要念佛，
乃至只要 「 信 」，
即可了生脱死，
一般信众无不趋之若鹜。
然而，
古代祖师大德在不同时机因缘所开设的方便说，
竟被用来成为究竟之义。
本来是 「 权 」 说，
却成了 「 实 」 义。
殊不知，
在忘失菩提心的情况下，
使得大部分念佛人被视为自私之人。
实则，
念佛行者发愿往生西方极乐净土，
这个 「 发愿往生 」 的意涵，
除了有愿往之心，
尚有迴入娑婆度化众生之意。
一般误会往生西方极乐世界是去
「 享福 」、
「 享乐 」，
对念佛法门
（ 净土法门 ） 而言，
是一大误解。
中国弥陀净土法门的倡始者昙鸾在
《 无量寿经优婆提舍愿生偈註 》
（ 即一般所谓的
《 往生论註 》）
早已提出
「 往相迴向 」 及
「 还相迴向 」 的训示，
如将自己的修行功德迴向给自己跟他人，
愿共往生极乐净土，
则称为
「 往相迴向 」；
往生净土的念佛行者，
已成就方便力，
兴起大悲心，
返回娑婆世界，
济度一切有情众生，
共向佛道，
则称为
「 还相迴向 」。
在净土法门的教义里，
发愿往生极乐净土，
并将自己的念佛功德迴向给众生，
愿共同往生，
是一再被强调的修持要义。
另外，
在 《 观无量寿佛经 》 里
亦提到往生者，
须具备三种心，
其中一种即是
「 迴向发愿心 」，
足见，
「 发愿 」
是极重要的事，
且须配合
「 迴向 」，
才能成就净业。
这里的 「 迴向 」
即涵摄了甚深的菩提心行。
在传统的净土教说里，
如莲宗二祖善导
（ 六一三 － 六八一 ） 的
《 往生礼赞偈 》云 ：
「 愿共诸众生，
回愿往生无量寿国。」
王龙舒的
《 龙舒增广净土文 》亦云 ：
「 愿同念佛人，
共生极乐国；
见佛了生死，
如佛度一切。」
这里的
「 共生 」 极乐与
「 同生 」 极乐，
意思一样。
因而，
一般通用的迴向偈便如此云 ：
「 愿以此功德，
庄严佛净土。
上报四重恩，
下济三涂苦。
若有见闻者，
悉发菩提心。
尽此一报身，
同生极乐国。」
在净土相关经论中使用
「 同生极乐国 」 的
情况很多。
此 「 同生 」 思想
具有大乘平等观，
如善导指出：
「 愿以此功德，
平等施一切，
同发菩提心，
往生安乐国。」
这可看出
「 同生 」 思想
须具有平等心、
发菩提心，
期待所有众生
「 同生极乐国 」。
这让我们反省到昙鸾的
《 无量寿经优婆提舍愿生偈註 》曾云 ：
此无上菩提心即是愿作佛心，
愿作佛心即是度众生心，
度众生心即摄取众生生有佛国土心。
是故愿生彼安乐净土者，
要发无上菩提心也。
若人不发无上菩提心，
但闻彼国土，
受乐无间，
为乐故愿生，
亦当不得往生也。
昙鸾强调没有发菩提心，
不可能往生彼佛国世界。
一般人听说
「 极乐 」，
便想说到那儿去享受无穷的快乐，
假若如此，
这种人是不可能往生，
因为没有发菩提心，
没有度众的大慈悲心。
我们在民间也常听到这样的错误见解，
说人死了之后，
期待往生到极乐世界去享福，
在这人间的苦痛、
无奈、
不幸，
皆可一笔勾消。
在台湾的丧葬礼仪已发展得很不错，
我曾有一位学生从事殡葬业的礼仪师工作，
他提到 ：
「 我许多 『 客户 』 都会说，
自己的亲人往生到极乐世界去享福了。」
这是民间常有的认知，
但这是个错误的认知。
事实上，
哪有这般便宜的事？
不但没有，
还严重地误解净土法门的意涵，
印顺法师说 ：
「 佛与净土，
是我们的师范，
理想世界；
但同时，
并非向外驰求，
而是内在德行的体现，
能达到与佛一样的究竟圆满。」
净土法门的真实意义是净化身心世界，
惟有如此，
才能充分体现净土法门的意义！
否则，
极乐净土不就成了自私鬼的天堂、
或是避难所了。
蕅益智旭
《 大乘起信论裂网疏 》 中亦说 :
「 为度众生求生净土，
非为自身独出生死。
有此菩提弘愿，
方是往生正因，
不然纵令念佛菩萨，
与佛菩萨气分不相契合，
不能生净土也。」
这样的见解跟昙鸾所说的一致。
求生净土，
并不是只为了自己享乐，
而是须发
「 菩提弘愿 」，
这样才能与
「 佛菩萨气分相契合 」，
否则往生不了极乐世界。
修持净业的行者应特加注意，
往生西方极乐世界是建立在菩提心的基础之上，
这个菩提心涵摄
「 乘愿再来娑婆世界度化众生 」 的真实义。
往生西方净土是属于大乘法门；
大乘法门皆须建基于菩提心；
离开了菩提心，
即不成为大乘佛法。
西方极乐世界是大乘净土，
因此，
能够往生到极乐世界的众生，
都是不退转于无上菩提。
总之，
修持净土法门的行者，
不可没有悲心、
菩提心，
也不可缺乏广学一切法门，
成就一切智的宏愿。
不能不挺起胸膛、
坦荡迎接人生；
不能不去实地关怀身旁周遭的眷属，
乃至与自己有着息息相关的社会大众。
中建政研智库｜专项债、传统模式与PPP模式的优缺点分析
现对发行专项债券、采用传统投资模式与PPP模式的优缺点阐述如下：
01 专项债券
政府专项债券的本质是投融资工具，是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
专项债券期限一般为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。
（1）优点：
①发行利率较低、资金成本低（一般为3.5%左右）；
②资金筹集周期较短（当年发债当年放款）；
③作为重大项目资本金，衍生出“专项债+PPP”或“专项债+市场化融资”模式；
④可在项目建设期融资，专项债发行原则上为已开工项目，未开工项目应符合开工条件，并于债券发行后三个月内开工建设；
（2）缺点：
①债务限额管理，受限于上级财政分配到各地方的债务限额，项目收益债不能超过项目收入覆盖范围，因此缩小了专项债券价值发挥空间，不能解决项目资本金之外全部的资金需求。
②审核流程较为繁琐，需要各县市上报储备项目清单，省财政审核筛选项目，财政部审核筛选项目。财政部分配各省市债务限额、省财政分配各县市债务限额。各县市根据分配的限额，修改发债方案再上报省财政审核。
02 采用传统投资模式
采用传统投资模式为采用财政预算内资金直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等，用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面建设。
（1）优点：
①相较于专项债券、PPP等其他资金筹措方式，传统投资模式一般作为非债券资金进入项目，没有收益和使用期限要求，为无偿使用。
（2）缺点：
①财政资金需要纳入预算，受限于本级财政收入支出规模。对于基础设施和公共事业建设需求大的落后贫困地区，因为本级财政收入少，则可用于投资的资金规模小，反而可发挥作用的空间小。
②投资补助、贴息等财政专项补助申报程序、拨付、监管较为繁琐，单独核算，专款专用，不能挪作他用，且金额有限，不能实质性解决政府投资资金需求。
03 PPP模式
（1）优点：
①可实现政府投资项目更高的效率。
PPP项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本。
②扩大了政府投资项目的资金来源。
PPP模式下项目融资更多地由社会资本完成，从而缓解了公共部门增加预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的基础设施建设。在政府因财政紧缩，或信用降低而无法进行大规模融资时，PPP模式可以为政府提供表外融资。
③可提高政府和社会资本的财务稳健性。
政府将部分项目责任和风险转移给了社会资本，项目超预算、延期或在运营中遇到各种困难而导致的或有财政负债增加的风险被有效隔离。另一方面，由于PPP模式下的项目融资在整个项目合同期间是有保障的，且不受周期性的政府预算调整的影响，这种确定性可以提高整个项目生命周期投资计划的确定性和效率，提高财务稳健性。
④可使基础设施和公共服务的品质得到改善。
参与PPP项目的社会资本通常在相关领域积累了丰富经验和技术，在特定的绩效考核机制下有能力提高服务质量。另一方面，PPP模式下，社会资本的收入和项目质量挂钩，政府会根据项目不可用的程度，或未达到事先约定的绩效标准而扣减实际付款（付款金额在项目开始时约定）；在使用者付费的项目中，使用者的需求和项目的质量正相关,这就使私营机构有足够的动力不断提高服务质量。
⑤有助于政府和社会资本实现长远规划。
在传统政府模式下，一个项目会被分包成很多子合同，由不同的参与者执行，这些参与者之间通常并没有紧密的合作。在PPP模式下，由于项目的设计、建设和运营通常都由同一个联合体执行，虽然联合体也由不同的参与者构成，但由于各个参与者需要为同一个目标和利益工作，项目的不同参与者之间可以得到充分整合，实现良好的协同。此外，由于项目的收益涉及整个生命周期，在利益驱动下，社会资本将基于更长远的考虑，选择最合适的技术，实现设施长期价值的最大化和成本的最小化。而在传统政府模式下，则更多是基于短期的财政压力、政策导向和预算限制来考虑。
⑥有助于树立政府的新形象
在PPP模式得到良好推广和执行的情况下，大部分项目都能按时、按预算完成，而且基础设施/公共服务的品质得到有效提高，可以使公众对政府的美誉度增加，对政府的财政管理能力信心倍增。
（2）缺点：
①社会资本要求的回报较高，融资成本较高。
社会资本由于信用水平低，融资成本远高于国债、地方政府债。
②特许经营会导致垄断。
PPP模式普遍采用特许经营制度，实际上使中标人获得了一定程度的垄断性，利益基本上能得到合同保障。这种缺乏竞争的环境在某些情况下会减弱社会资本降低成本、提高服务品质的动力。
③复杂的交易结构带来的运作上的低效率。
在PPP项目中，通常需要多个独立参与者通力合作，而多个参与者会导致整个项目的约束条件增加。交易结构的复杂性和众多的参与方可能使项目沟通存在一定的障碍，特别是在未来发生一些不可预料的事件时，可能会在合同条款的争议方面耗费过多时间。
④公共利益最大化和社会资本追求投资回报之间的矛盾。
如果公共产品、公共服务由政府部门提供，由于政府部门的非营利性和不按全成本核算定价的特点，公众所付出的直接使用费用较低。在PPP模式下，社会资本需要补偿项目相关的全部成本并获得合理水平的投资收益，对产品或服务进行市场化的定价，可能增加公众的直接使用成本。
作者：赵学文
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
现对发行专项债券、采用传统投资模式与PPP模式的优缺点阐述如下：
01 专项债券
政府专项债券的本质是投融资工具，是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
专项债券期限一般为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。
（1）优点：
①发行利率较低、资金成本低（一般为3.5%左右）；
②资金筹集周期较短（当年发债当年放款）；
③作为重大项目资本金，衍生出“专项债+PPP”或“专项债+市场化融资”模式；
④可在项目建设期融资，专项债发行原则上为已开工项目，未开工项目应符合开工条件，并于债券发行后三个月内开工建设；
（2）缺点：
①债务限额管理，受限于上级财政分配到各地方的债务限额，项目收益债不能超过项目收入覆盖范围，因此缩小了专项债券价值发挥空间，不能解决项目资本金之外全部的资金需求。
②审核流程较为繁琐，需要各县市上报储备项目清单，省财政审核筛选项目，财政部审核筛选项目。财政部分配各省市债务限额、省财政分配各县市债务限额。各县市根据分配的限额，修改发债方案再上报省财政审核。
02 采用传统投资模式
采用传统投资模式为采用财政预算内资金直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等，用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面建设。
（1）优点：
①相较于专项债券、PPP等其他资金筹措方式，传统投资模式一般作为非债券资金进入项目，没有收益和使用期限要求，为无偿使用。
（2）缺点：
①财政资金需要纳入预算，受限于本级财政收入支出规模。对于基础设施和公共事业建设需求大的落后贫困地区，因为本级财政收入少，则可用于投资的资金规模小，反而可发挥作用的空间小。
②投资补助、贴息等财政专项补助申报程序、拨付、监管较为繁琐，单独核算，专款专用，不能挪作他用，且金额有限，不能实质性解决政府投资资金需求。
03 PPP模式
（1）优点：
①可实现政府投资项目更高的效率。
PPP项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本。
②扩大了政府投资项目的资金来源。
PPP模式下项目融资更多地由社会资本完成，从而缓解了公共部门增加预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的基础设施建设。在政府因财政紧缩，或信用降低而无法进行大规模融资时，PPP模式可以为政府提供表外融资。
③可提高政府和社会资本的财务稳健性。
政府将部分项目责任和风险转移给了社会资本，项目超预算、延期或在运营中遇到各种困难而导致的或有财政负债增加的风险被有效隔离。另一方面，由于PPP模式下的项目融资在整个项目合同期间是有保障的，且不受周期性的政府预算调整的影响，这种确定性可以提高整个项目生命周期投资计划的确定性和效率，提高财务稳健性。
④可使基础设施和公共服务的品质得到改善。
参与PPP项目的社会资本通常在相关领域积累了丰富经验和技术，在特定的绩效考核机制下有能力提高服务质量。另一方面，PPP模式下，社会资本的收入和项目质量挂钩，政府会根据项目不可用的程度，或未达到事先约定的绩效标准而扣减实际付款（付款金额在项目开始时约定）；在使用者付费的项目中，使用者的需求和项目的质量正相关,这就使私营机构有足够的动力不断提高服务质量。
⑤有助于政府和社会资本实现长远规划。
在传统政府模式下，一个项目会被分包成很多子合同，由不同的参与者执行，这些参与者之间通常并没有紧密的合作。在PPP模式下，由于项目的设计、建设和运营通常都由同一个联合体执行，虽然联合体也由不同的参与者构成，但由于各个参与者需要为同一个目标和利益工作，项目的不同参与者之间可以得到充分整合，实现良好的协同。此外，由于项目的收益涉及整个生命周期，在利益驱动下，社会资本将基于更长远的考虑，选择最合适的技术，实现设施长期价值的最大化和成本的最小化。而在传统政府模式下，则更多是基于短期的财政压力、政策导向和预算限制来考虑。
⑥有助于树立政府的新形象
在PPP模式得到良好推广和执行的情况下，大部分项目都能按时、按预算完成，而且基础设施/公共服务的品质得到有效提高，可以使公众对政府的美誉度增加，对政府的财政管理能力信心倍增。
（2）缺点：
①社会资本要求的回报较高，融资成本较高。
社会资本由于信用水平低，融资成本远高于国债、地方政府债。
②特许经营会导致垄断。
PPP模式普遍采用特许经营制度，实际上使中标人获得了一定程度的垄断性，利益基本上能得到合同保障。这种缺乏竞争的环境在某些情况下会减弱社会资本降低成本、提高服务品质的动力。
③复杂的交易结构带来的运作上的低效率。
在PPP项目中，通常需要多个独立参与者通力合作，而多个参与者会导致整个项目的约束条件增加。交易结构的复杂性和众多的参与方可能使项目沟通存在一定的障碍，特别是在未来发生一些不可预料的事件时，可能会在合同条款的争议方面耗费过多时间。
④公共利益最大化和社会资本追求投资回报之间的矛盾。
如果公共产品、公共服务由政府部门提供，由于政府部门的非营利性和不按全成本核算定价的特点，公众所付出的直接使用费用较低。在PPP模式下，社会资本需要补偿项目相关的全部成本并获得合理水平的投资收益，对产品或服务进行市场化的定价，可能增加公众的直接使用成本。
作者：赵学文
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
城府深的女生是什么样的呢?
看上去大大咧咧，爱笑，爱说话，与周围人相处融洽，有不少朋友却能够在哄笑中眼神瞬间恢复平静，因为很多时候她的情绪是在伪装。
会为了社会需要而社交，但总是避免去维系长久感情，保持与别人两清，既不亏欠别人，也不希望别人对自己有太多要求。
在他人甚至陌生人生病受伤落难时，言语上行为上尽显关心慰问，但心底却平静，没有太多感同身受。
与他人相处时有距离感，礼貌客气友善，但两人之间却永远悬着一根线，不 越过的时候愉快相处、一旦超过了便默默在心里给对方降一阶心思细腻，观察细致入微，日常讨论交流，有自己的思想主见，善于思考，会沉默，也会滔滔不绝。
除非事情关乎自己，否则绝大多数情况选择置身事外，宁愿冷冷清清，也不掺杂在自己不感兴趣的事上，在自己相关的事物上花费时间精力，绝大部分时间是一个人，并且享受这种状态。
略微缺乏安全感，有较强的防御机制，用清冷的态度去应对外界而不是回报以相同的热情，也许有时表面会附和，佯装热情，但心底却是不为所动。
经得起诱惑，知道自己适合什么，懂得接受，也懂得拒绝。
看上去大大咧咧，爱笑，爱说话，与周围人相处融洽，有不少朋友却能够在哄笑中眼神瞬间恢复平静，因为很多时候她的情绪是在伪装。
会为了社会需要而社交，但总是避免去维系长久感情，保持与别人两清，既不亏欠别人，也不希望别人对自己有太多要求。
在他人甚至陌生人生病受伤落难时，言语上行为上尽显关心慰问，但心底却平静，没有太多感同身受。
与他人相处时有距离感，礼貌客气友善，但两人之间却永远悬着一根线，不 越过的时候愉快相处、一旦超过了便默默在心里给对方降一阶心思细腻，观察细致入微，日常讨论交流，有自己的思想主见，善于思考，会沉默，也会滔滔不绝。
除非事情关乎自己，否则绝大多数情况选择置身事外，宁愿冷冷清清，也不掺杂在自己不感兴趣的事上，在自己相关的事物上花费时间精力，绝大部分时间是一个人，并且享受这种状态。
略微缺乏安全感，有较强的防御机制，用清冷的态度去应对外界而不是回报以相同的热情，也许有时表面会附和，佯装热情，但心底却是不为所动。
经得起诱惑，知道自己适合什么，懂得接受，也懂得拒绝。
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