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海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了!
第十三批七项制度创新案例7月5日发布,涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。
今天发布的七项制度创新案例包括:构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度,医药招采价格引导机制,保税港区物流分离监管,境外船舶移籍“一事联办”,国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制,链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ,乡村振兴“外事直通车”。
省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊在发布会上表示,海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单,以市场主体和人民群众的需求为导向,以解决实际问题为目标,进一步提升创新的质量也就是“含金量” ,重点开展好以下几方面工作:聚焦首创性,打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果;聚焦问题导向,把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力;聚焦问效评估,发挥制度创新效能。聚焦复制推广,推动海南自贸港高质量建设。
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第十三批制度创新案例
01
构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度
★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》,承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限,规范调整补划程序。
★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制,以市县为基本单位,在一个规划期内(15年),调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。
★ 实施资源要素差别化配置,建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度,有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。
★ 创新政策和管理机制,将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区,赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位,快速扩充全省补充耕地指标储备库。
有力保护了耕地“数量”,较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”,2020年,完成补充耕地项目备案21个,新增耕地数量9071.95亩,水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”,2020年,通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩,实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能,构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
02
医药招采价格引导机制
★ 首创医药招采和价格监测机制,率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》,对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。
★ 率先利用全国和本省医药价格大数据,联动全国挂网价作为参考并引入预警机制,对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警,凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材,当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时,推送红、黄灯预警。
★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度,通过企业报告和采购平台记录相结合的方式,及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息,建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。
截至今年4月底,共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条,主动申请降价的医药品种达244个,平均降幅37.43%,最高降幅92.88%,节约采购资金千万元以上。如某三甲医院,原来采购同款抗癌药只采购价格高的,议价主动性不强,监测预警后,药品采购单价均降到全省平均采购价以下,全省患者的用药负担明显降低。
03
保税港区物流分离监管
★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管,破解货物(试行危险化学品)申报入区后又需出区结转到下游企业,安全管理风险较大,运输成本较高的难题。
★ 打造全链条闭环式联合监管机制,实施以企业为单元的监管模式,通过信息化手段实现数据适时对碰,并开展定期抽查,对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。
2020年12月9日,洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务,截至今年6月底,共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务,降低企业物流费用300万元以上。
04
境外船舶移籍“一事联办”
★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组,使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续,由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段,实现船舶登记“不见面审批”。
推行境外船舶移籍“一事联办”后,境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运,原来至少要耗时100多个工作日,制度创新后,大幅压缩至不超过8个工作日,效率提升逾90%。
注:这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记,并从事国际航线运输,这项业务涉及到交通(港航)、商务、海事、海关、船级社等单位,是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”,建立跨部门联合审批工作机制,解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。
05
国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制
★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭,不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制,集中审理涉外、涉港澳台民商事案件,吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭,线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。
★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后,立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序,由法官调解或委托商事调解机构调解,调解达成后即可出具调解书予以确认,赋予强制执行力并免收案件受理费。
★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请,合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的,及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议,指出仲裁裁决存在的问题,推动仲裁庭同意重新仲裁。
目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件,调解成功104件,调解前置成功案件37件,免除案件受理费17万余元。通过调解(含和解撤诉)结案的案件184件,调撤率达57.68%(扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件);通过判决结案的案件上诉率仅4.58%,无一案件被改判或发回重审;执行结案率高达75.5%。
06
链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理
★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》,率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。
★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒,打通了相关方的50多个系统业务平台,将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网,把业务覆盖到全票种。目前,海南已接入省级、市县级2352家单位。
★ 运用区块链技术,建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。
打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台,在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日,全省链上开票量达到837.14万张,开票金额95.88亿元,3个月的开票量超过去年全年。
07
乡村振兴“外事直通车”
★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新,建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制,每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议,贯通上下,率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。
★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”,突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例,开展高规格的“田园外事”活动,在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资,使传统乡村成为“国际会客厅”。
在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间,海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式,与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动,促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地,实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。
来源:海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号
海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了!
第十三批七项制度创新案例7月5日发布,涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。
今天发布的七项制度创新案例包括:构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度,医药招采价格引导机制,保税港区物流分离监管,境外船舶移籍“一事联办”,国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制,链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ,乡村振兴“外事直通车”。
省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊在发布会上表示,海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单,以市场主体和人民群众的需求为导向,以解决实际问题为目标,进一步提升创新的质量也就是“含金量” ,重点开展好以下几方面工作:聚焦首创性,打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果;聚焦问题导向,把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力;聚焦问效评估,发挥制度创新效能。聚焦复制推广,推动海南自贸港高质量建设。
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第十三批制度创新案例
01
构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度
★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》,承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限,规范调整补划程序。
★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制,以市县为基本单位,在一个规划期内(15年),调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。
★ 实施资源要素差别化配置,建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度,有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。
★ 创新政策和管理机制,将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区,赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位,快速扩充全省补充耕地指标储备库。
有力保护了耕地“数量”,较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”,2020年,完成补充耕地项目备案21个,新增耕地数量9071.95亩,水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”,2020年,通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩,实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能,构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
02
医药招采价格引导机制
★ 首创医药招采和价格监测机制,率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》,对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。
★ 率先利用全国和本省医药价格大数据,联动全国挂网价作为参考并引入预警机制,对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警,凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材,当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时,推送红、黄灯预警。
★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度,通过企业报告和采购平台记录相结合的方式,及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息,建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。
截至今年4月底,共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条,主动申请降价的医药品种达244个,平均降幅37.43%,最高降幅92.88%,节约采购资金千万元以上。如某三甲医院,原来采购同款抗癌药只采购价格高的,议价主动性不强,监测预警后,药品采购单价均降到全省平均采购价以下,全省患者的用药负担明显降低。
03
保税港区物流分离监管
★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管,破解货物(试行危险化学品)申报入区后又需出区结转到下游企业,安全管理风险较大,运输成本较高的难题。
★ 打造全链条闭环式联合监管机制,实施以企业为单元的监管模式,通过信息化手段实现数据适时对碰,并开展定期抽查,对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。
2020年12月9日,洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务,截至今年6月底,共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务,降低企业物流费用300万元以上。
04
境外船舶移籍“一事联办”
★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组,使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续,由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段,实现船舶登记“不见面审批”。
推行境外船舶移籍“一事联办”后,境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运,原来至少要耗时100多个工作日,制度创新后,大幅压缩至不超过8个工作日,效率提升逾90%。
注:这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记,并从事国际航线运输,这项业务涉及到交通(港航)、商务、海事、海关、船级社等单位,是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”,建立跨部门联合审批工作机制,解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。
05
国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制
★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭,不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制,集中审理涉外、涉港澳台民商事案件,吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭,线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。
★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后,立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序,由法官调解或委托商事调解机构调解,调解达成后即可出具调解书予以确认,赋予强制执行力并免收案件受理费。
★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请,合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的,及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议,指出仲裁裁决存在的问题,推动仲裁庭同意重新仲裁。
目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件,调解成功104件,调解前置成功案件37件,免除案件受理费17万余元。通过调解(含和解撤诉)结案的案件184件,调撤率达57.68%(扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件);通过判决结案的案件上诉率仅4.58%,无一案件被改判或发回重审;执行结案率高达75.5%。
06
链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理
★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》,率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。
★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒,打通了相关方的50多个系统业务平台,将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网,把业务覆盖到全票种。目前,海南已接入省级、市县级2352家单位。
★ 运用区块链技术,建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。
打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台,在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日,全省链上开票量达到837.14万张,开票金额95.88亿元,3个月的开票量超过去年全年。
07
乡村振兴“外事直通车”
★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新,建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制,每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议,贯通上下,率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。
★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”,突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例,开展高规格的“田园外事”活动,在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资,使传统乡村成为“国际会客厅”。
在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间,海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式,与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动,促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地,实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。
来源:海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号
说到女命伤官旺的情况换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)昨天是指伤官旺而身弱的情况换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)今天就讲一讲伤官旺而身旺的情况。
其实有很多人一听到伤官就觉得很不好换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)其实对于现在的社会来说换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)伤官是指创造力换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)灵活换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)往往伤官旺的女性美丽换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)有才华。
但就是伤官太旺克制夫星换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)就是容易不利于婚姻换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)这也是大家看到很多有才艺的人婚姻不顺的原因。
身旺伤官旺在个性方面是从内到外的一种强势换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)同时对他人是高标准、严要求的。
从命理角度上讲换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)这种情况要解决伤官旺的问题最好的方法是用财星换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)财来化伤官换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)这样最佳了。因为身旺不能用印换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)用印就是增加日主的力量换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)反而无益。
从五行生克上来讲换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)若伤官为金换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)则财星为水。伤官为土换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)则财星为金。伤官为火换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)则财星为土。伤官为木换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)则财星为火。伤官为水换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)则财星为木。
了解了五行的属性换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)把这些还原到生活当中:
第一换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)人际方面换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)多与女性、性情温柔之人打交道换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)学会忍让换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)少管闲事等。
第二换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)性情方面换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)不要太冲动换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)也不要言辞太过激换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)谨记“三思而后行”换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)包括对上司、老公等。身旺伤官旺换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)往往个性会比较冲动换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)会得理不让人。
第三换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)在衣着方面换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)如果伤官为金换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)财星为水换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)那么平时就是可以多配带黑换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)蓝色的饰品换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)多穿黑换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)蓝色的衣服。买车也是可以买黑蓝色的。
每一种八字都会有或多或少的问题换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)那么应该知道问题改善问题换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)所谓江山易改换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)本性难移换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)想要一下子改变这个不可能换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)我们只要肯改变换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)生活也会变得美丽起来。改运并不是说做一件事就可以一劳永逸换成词(一行一个),关键词删除格式:删除词(一行一个)而且长久的点点滴滴的积累。#八字算命##八字命理##八字合婚##星座命理#
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保卫蓝天 幸福满满——我国大气污染治理的绿色答卷
党的十八大以来,中国生态文明建设驶入快车道,绿色发展方式和生活方式成为全体共识,天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国画卷不断展现在世人面前。
“这个夏天的天空真美,空气透亮,就是紫外线比以前强了,更得注意防晒了”“空气中没有刺鼻的味道了”“雾霾天越来越少见了”“一出门就看到蓝天白云,真舒心”……从京津冀到长三角,从东部沿海到汾渭平原,各地居民明显感受到一种变化,灰色的天空越来越少,蓝天白云正成为新常态。大家在空气质量改善中获得感和幸福感与日俱增!
这种变化得益于中国开启了一列保卫蓝天、治理大气污染的高速列车。列车在近十年的时间里不仅从未减速,还不断创造出新速度、新成绩。
持续发力
雾霾锁天、出门看不到对面的行人、空气污浊不敢顺畅呼吸、中小学停课、工厂限产、空气净化器一机难求……这是8年前北方许多城市频频出现的情况。据统计,2013年1月,北京只出现了5个优良天,1/6的国土面积遭遇到灰霾袭击。
也就是在那年,消除人民“心病”的蓝天保卫战全面打响:国务院发布实施《大气污染防治行动计划》,各地按计划要求开始行动,企业推行绿色生产,公众自觉践行绿色生活。
自2017年下半年起,蓝天保卫战持续发力:国家大气污染防治攻关联合中心成立,28个专家团队分别入驻京津冀及周边的28个城市,为每个城市推出一套定制化治霾方案;2018年,蓝天保卫战进入攻坚阶段——国家出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。
专家指出,打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。
调整产业结构、控制煤炭消费量、优化交通结构、工业排放提标改造、移动源排放管控、燃煤锅炉整治、提升机动车排放水平、治理无序排放的散乱污企业……在重点污染防治区域京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等地,大气污染治理行动开展得如火如荼。
2020年2月,生态环境部宣布,3年大气治理圆满收官。“十三五”确立的与空气质量相关的约束性指标均全面超额完成。尤其是秋冬季大气污染得到改善,2020年第四季度,京津冀及周边地区、汾渭平原39个城市PM2.5平均浓度为62微克/立方米,比2016年同期下降39%;重污染天数比2016年同期下降87%。今年空气质量持续向好。2021年4月4日,全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为92.5%,同比上升3.8个百分点;PM2.5平均浓度为28微克/立方米,同比下降15.2%。
结构调整
产业结构偏工业、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路,是造成大气污染严重的根本原因。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。同时,在城乡接合部、乡镇和广大农村地区,存在大量“散乱污”企业,严重污染环境。对于这些“重”产业,改造升级迫在眉睫,结构调整势在必行。
北京石景山首钢工业园内,曾当了十几年钢铁工人的刘博强,现在已随着首钢搬迁而改行在首钢园区冬奥训练馆为冰场做修复工作了。为改善北京整体生态环境,降低重点行业污染物排放,首钢北京石景山园区钢铁主流程全面停产,十几万首钢人参与到这场大搬迁中。“我觉得很幸运。这次转型对我来说很重要。”刘博强说。北京300公里之外,河北曹妃甸,首钢新厂区。一场提标改造、升级换代的大工程同时展开。这里是中国第一个临海靠港的1000万吨级钢铁企业,拥有中国目前最大、世界上为数不多的大型生产装备,一流的环境装备保障高水平运行。
不仅在大气污染的重灾区京津冀地区,其他区域也在加大治理“散乱污”企业的力度。据生态环境部介绍,2020年10月20日,内蒙古自治区呼和浩特、包头、乌海及周边地区召开冬季大气污染防控工作调度会。会议要求各盟市将所有涉气企业纳入应急减排清单,实行“一城一案”“一厂一策”,确保减排措施可操作、可监测、可核查。
辽宁盘锦推出多项举措,加强“散乱污”企业治理,其中包括强化混凝土和沥青搅拌站的治理,增加检查频次;对搅拌站搅拌设备、上料系统及料堆进行密闭处理,厂区加大洒水频次,遏制扬尘污染;强化防水卷材行业治理,10多家防水卷材企业对沥青烟处理装置进行整改,新安装了光氧催化、经典捕捉等沥青烟收集处理设施。
安徽合肥发布《合肥市大气环境质量限期达标规划》,开展“散乱污”企业及集群综合整治行动,细化整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。同时建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。
能源更迭
石油、煤炭等化石能源在中国能源结构占比曾一度高达93.8%,其排放的污染物成为影响空气质量的又一大元凶。中国的目标是到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,这意味着大量化石能源将为清洁能源所替代。
在辽宁盘锦大堡村,村民李仁忠和老伴儿开心地点燃燃气灶。“烧煤改成烧天然气,省去了拾柴引火的麻烦,不用点炉子了,也不用看炉子了。”李仁忠高兴地说。前几年,李仁忠家作为村里第一批试点用户安装了天然气炉。看到亲家用上天然气后生活发生的改变,一年后,杨洪贵也给自家安上了天然气炉。杨洪贵说:“刚开始人们都不知道气咋回事儿,有的害怕着火。现在越使越有经验。”据了解,政府补贴,企业让利,市场化运作让盘锦9万多农户安心用上了清洁能源。
通过改气、改电等方式替代散煤,是中国北方地区大气污染治理的重要举措之一。比如冬季清洁取暖气代煤、电代煤工程,可以有效降低供暖季大气污染物排放强度,减少秋冬季重污染天气发生频次和程度。
河北将洁净煤及煤炉具配送到户,强化散煤整治。作为北方地区清洁取暖试点城市,河南郑州推动地热能供暖建设。截至2020年10月,已建成投运地热能供暖项目20个,实现供暖面积逾400万平方米。
风电、生物发电等清洁能源建设也日新月异。在苏南地区第一个生物发电站,一艘艘货船正将秸秆等农务废弃物源源不断地送到这里,每年可以发电2亿多千瓦时。福清兴化湾建有30万千瓦海上风电二期工程。全中国,每小时就有2座风机安装到位。风电开发已延伸至中国所有省区市。
2020年底公布的数据,我国汽车保有量仍在以每年2000多万辆的速度增加,由此带来的机动车污染物排放量居高不下,已成为大气污染的重要来源。山西太原,曾是世界十大空气污染城市。2016年,太原启动更换纯电动出租车工程。今天,太原是全世界拥有电动出租车最多的城市之一。
目前,中国是世界新能源汽车第一大国,销量、保有量占世界一半,每年减少300多万吨污染物排放。为强化重型车排放源头控制,2021年7月起,中国还将全面实施重型柴油车国六排放标准。
全网监测
“22日到23日,全省大部分云量较大,空气质量以良为主。”出租车上,乘客在收听空气质量预报。地铁里,人们通过看手机及时了解当天的空气质量情况。
从2015年开始,广播、电视、手机中的天气预报中,多了一项空气质量预报,来自中国环境监测总站的空气质量预报预警信息,不仅为公众提供空气质量和重污染预报,也为重点区域大气污染联防联控提供技术支持。
在应对大气污染突发事件时,大气环境监测工作作用大,能帮助及时发现、快速处置突发事件,并能以更加科学详实的监测数据追根溯源,从根源上解决大气污染问题。北京市生态环境监测中心工程师王欣说:“以监测发现问题,以监测评估效果。”
“滴滴滴……”河北省石家庄市大气污染防治指挥调度中心响起一阵警报声,与此同时,秸秆垃圾露天焚烧公共视频与红外报警系统上跳出预警信息。工作人员及时赶到现场进行了处理,避免了一起污染事件。
当前,京津冀及周边地区“2+26”城市已建立具备国际先进水平的城市空气质量预报预警技术体系。“整个区域重污染过程预报准确率接近100%,污染级别准确率接近80%。此外,预报时长由提前7天拓展到10天,能够为地方政府和相关企业采取应对措施争取更多时间,同时也进一步减少对经济社会的扰动。”生态环境部相关负责人介绍。
从遥感卫星到激光雷达,从地面空气质量监测站到红外公共视频点,今天,中国337个地级及以上城市共建成1436个国控空气质量监测点位。环境空气质量信息公开已经实现了时间尺度上从小时到全年,空间尺度上从区县到全市。
据生态环境部介绍,“十三五”期间,我国生态环境监测网络建设基本实现了“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的目标,生态环境监测能力显著提升,生态环境监测数据质量稳步提高,监测数据的“真、准、全”得到有力保障。
据悉,“十四五”期间,城市空气自动监测站将实现地级及以上城市填平补齐。环境监测点位建设将由“规模化扩张”向“高质量发展”转变,力争实现全国“一张网”智慧感知。
来源:人民网 记者:罗兰、马放
党的十八大以来,中国生态文明建设驶入快车道,绿色发展方式和生活方式成为全体共识,天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国画卷不断展现在世人面前。
“这个夏天的天空真美,空气透亮,就是紫外线比以前强了,更得注意防晒了”“空气中没有刺鼻的味道了”“雾霾天越来越少见了”“一出门就看到蓝天白云,真舒心”……从京津冀到长三角,从东部沿海到汾渭平原,各地居民明显感受到一种变化,灰色的天空越来越少,蓝天白云正成为新常态。大家在空气质量改善中获得感和幸福感与日俱增!
这种变化得益于中国开启了一列保卫蓝天、治理大气污染的高速列车。列车在近十年的时间里不仅从未减速,还不断创造出新速度、新成绩。
持续发力
雾霾锁天、出门看不到对面的行人、空气污浊不敢顺畅呼吸、中小学停课、工厂限产、空气净化器一机难求……这是8年前北方许多城市频频出现的情况。据统计,2013年1月,北京只出现了5个优良天,1/6的国土面积遭遇到灰霾袭击。
也就是在那年,消除人民“心病”的蓝天保卫战全面打响:国务院发布实施《大气污染防治行动计划》,各地按计划要求开始行动,企业推行绿色生产,公众自觉践行绿色生活。
自2017年下半年起,蓝天保卫战持续发力:国家大气污染防治攻关联合中心成立,28个专家团队分别入驻京津冀及周边的28个城市,为每个城市推出一套定制化治霾方案;2018年,蓝天保卫战进入攻坚阶段——国家出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。
专家指出,打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。
调整产业结构、控制煤炭消费量、优化交通结构、工业排放提标改造、移动源排放管控、燃煤锅炉整治、提升机动车排放水平、治理无序排放的散乱污企业……在重点污染防治区域京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等地,大气污染治理行动开展得如火如荼。
2020年2月,生态环境部宣布,3年大气治理圆满收官。“十三五”确立的与空气质量相关的约束性指标均全面超额完成。尤其是秋冬季大气污染得到改善,2020年第四季度,京津冀及周边地区、汾渭平原39个城市PM2.5平均浓度为62微克/立方米,比2016年同期下降39%;重污染天数比2016年同期下降87%。今年空气质量持续向好。2021年4月4日,全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为92.5%,同比上升3.8个百分点;PM2.5平均浓度为28微克/立方米,同比下降15.2%。
结构调整
产业结构偏工业、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路,是造成大气污染严重的根本原因。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。同时,在城乡接合部、乡镇和广大农村地区,存在大量“散乱污”企业,严重污染环境。对于这些“重”产业,改造升级迫在眉睫,结构调整势在必行。
北京石景山首钢工业园内,曾当了十几年钢铁工人的刘博强,现在已随着首钢搬迁而改行在首钢园区冬奥训练馆为冰场做修复工作了。为改善北京整体生态环境,降低重点行业污染物排放,首钢北京石景山园区钢铁主流程全面停产,十几万首钢人参与到这场大搬迁中。“我觉得很幸运。这次转型对我来说很重要。”刘博强说。北京300公里之外,河北曹妃甸,首钢新厂区。一场提标改造、升级换代的大工程同时展开。这里是中国第一个临海靠港的1000万吨级钢铁企业,拥有中国目前最大、世界上为数不多的大型生产装备,一流的环境装备保障高水平运行。
不仅在大气污染的重灾区京津冀地区,其他区域也在加大治理“散乱污”企业的力度。据生态环境部介绍,2020年10月20日,内蒙古自治区呼和浩特、包头、乌海及周边地区召开冬季大气污染防控工作调度会。会议要求各盟市将所有涉气企业纳入应急减排清单,实行“一城一案”“一厂一策”,确保减排措施可操作、可监测、可核查。
辽宁盘锦推出多项举措,加强“散乱污”企业治理,其中包括强化混凝土和沥青搅拌站的治理,增加检查频次;对搅拌站搅拌设备、上料系统及料堆进行密闭处理,厂区加大洒水频次,遏制扬尘污染;强化防水卷材行业治理,10多家防水卷材企业对沥青烟处理装置进行整改,新安装了光氧催化、经典捕捉等沥青烟收集处理设施。
安徽合肥发布《合肥市大气环境质量限期达标规划》,开展“散乱污”企业及集群综合整治行动,细化整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。同时建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。
能源更迭
石油、煤炭等化石能源在中国能源结构占比曾一度高达93.8%,其排放的污染物成为影响空气质量的又一大元凶。中国的目标是到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,这意味着大量化石能源将为清洁能源所替代。
在辽宁盘锦大堡村,村民李仁忠和老伴儿开心地点燃燃气灶。“烧煤改成烧天然气,省去了拾柴引火的麻烦,不用点炉子了,也不用看炉子了。”李仁忠高兴地说。前几年,李仁忠家作为村里第一批试点用户安装了天然气炉。看到亲家用上天然气后生活发生的改变,一年后,杨洪贵也给自家安上了天然气炉。杨洪贵说:“刚开始人们都不知道气咋回事儿,有的害怕着火。现在越使越有经验。”据了解,政府补贴,企业让利,市场化运作让盘锦9万多农户安心用上了清洁能源。
通过改气、改电等方式替代散煤,是中国北方地区大气污染治理的重要举措之一。比如冬季清洁取暖气代煤、电代煤工程,可以有效降低供暖季大气污染物排放强度,减少秋冬季重污染天气发生频次和程度。
河北将洁净煤及煤炉具配送到户,强化散煤整治。作为北方地区清洁取暖试点城市,河南郑州推动地热能供暖建设。截至2020年10月,已建成投运地热能供暖项目20个,实现供暖面积逾400万平方米。
风电、生物发电等清洁能源建设也日新月异。在苏南地区第一个生物发电站,一艘艘货船正将秸秆等农务废弃物源源不断地送到这里,每年可以发电2亿多千瓦时。福清兴化湾建有30万千瓦海上风电二期工程。全中国,每小时就有2座风机安装到位。风电开发已延伸至中国所有省区市。
2020年底公布的数据,我国汽车保有量仍在以每年2000多万辆的速度增加,由此带来的机动车污染物排放量居高不下,已成为大气污染的重要来源。山西太原,曾是世界十大空气污染城市。2016年,太原启动更换纯电动出租车工程。今天,太原是全世界拥有电动出租车最多的城市之一。
目前,中国是世界新能源汽车第一大国,销量、保有量占世界一半,每年减少300多万吨污染物排放。为强化重型车排放源头控制,2021年7月起,中国还将全面实施重型柴油车国六排放标准。
全网监测
“22日到23日,全省大部分云量较大,空气质量以良为主。”出租车上,乘客在收听空气质量预报。地铁里,人们通过看手机及时了解当天的空气质量情况。
从2015年开始,广播、电视、手机中的天气预报中,多了一项空气质量预报,来自中国环境监测总站的空气质量预报预警信息,不仅为公众提供空气质量和重污染预报,也为重点区域大气污染联防联控提供技术支持。
在应对大气污染突发事件时,大气环境监测工作作用大,能帮助及时发现、快速处置突发事件,并能以更加科学详实的监测数据追根溯源,从根源上解决大气污染问题。北京市生态环境监测中心工程师王欣说:“以监测发现问题,以监测评估效果。”
“滴滴滴……”河北省石家庄市大气污染防治指挥调度中心响起一阵警报声,与此同时,秸秆垃圾露天焚烧公共视频与红外报警系统上跳出预警信息。工作人员及时赶到现场进行了处理,避免了一起污染事件。
当前,京津冀及周边地区“2+26”城市已建立具备国际先进水平的城市空气质量预报预警技术体系。“整个区域重污染过程预报准确率接近100%,污染级别准确率接近80%。此外,预报时长由提前7天拓展到10天,能够为地方政府和相关企业采取应对措施争取更多时间,同时也进一步减少对经济社会的扰动。”生态环境部相关负责人介绍。
从遥感卫星到激光雷达,从地面空气质量监测站到红外公共视频点,今天,中国337个地级及以上城市共建成1436个国控空气质量监测点位。环境空气质量信息公开已经实现了时间尺度上从小时到全年,空间尺度上从区县到全市。
据生态环境部介绍,“十三五”期间,我国生态环境监测网络建设基本实现了“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的目标,生态环境监测能力显著提升,生态环境监测数据质量稳步提高,监测数据的“真、准、全”得到有力保障。
据悉,“十四五”期间,城市空气自动监测站将实现地级及以上城市填平补齐。环境监测点位建设将由“规模化扩张”向“高质量发展”转变,力争实现全国“一张网”智慧感知。
来源:人民网 记者:罗兰、马放
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