#市监要闻#【“放管服”让更多企业跑步入市——汉中市食品生产许可制度改革纪实】
汉中市是农业大市。近年来，汉中市政府积极推进茶叶等绿色农产品基地提档升级，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，着力深化农业供给侧改革。食品生产行业主要以农产品为原料，是全市农业产加销链条中的重要一环，是农业增效、农民增收的可靠保障。
为做大做强食品生产行业，鼓励和保护食品生产行业市场主体，汉中市将“开展低分险食品生产承诺许可制改革试点”列入市委全面深化改革2020年度工作要点。市市场监管局联合市行政审批服务局经过认真研究，精准研判，积极开展了以“承诺制、时限短、材料简、流程畅”为核心的食品生产许可制度改革工作，统筹推进，分类突破。全省首张承诺制食品生产许可证在汉中市签发，全市首张食品小作坊食品生产许可证在洋县签发，全市食品生产许可效能显著提高，积极推动了“放管服”改革，有效落实了优化营商环境。
今年以来，虽然受新冠肺炎疫情冲击，各类市场主体增量总体较往年同期有所减少，但全市食品生产行业市场主体呈现出逆势增长态势。截至8月上旬，全市共计颁发食品生产许可证35张，食品生产小作坊342张。其中，新申请食品生产许可证9张，通过承诺制发放食品生产许可证4张，新申请食品小作坊许可证186张，通过承诺制发放小作坊许可证58张，涉及粮食加工品、茶叶等2个品种。
做减法优化营商环境
在制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》过程中，汉中市市场监管局联合市行政审批服务局到食品生产企业调研，收集企业申办食品生产许可过程中的意见建议、梳理食品生产许可行政审批工作中的难点和堵点，在此基础上，将“低风险食品生产许可由审批制改为承诺制，缩短许可时限，精简申请材料，优化行政许可延续、变更、补证流程”确定为改革目标，并细化、明确改革目标。如将试行承诺制食品生产许可的食品品种细化至茶叶及相关制品类别中的茶叶，对许可后检查的时间安排、整改时限明确至具体工作日，有效保障了执行改革实施方案的可操作性。
完善网上审批机制
为适应改革工作，特别是理顺承诺制许可工作流程和完善新版《食品生产许可证》的制发需求，市市场监管局积极联系“陕西省食品安全监管综合业务”平台管理方和维护方，向其提交了修改和完善平台功能的书面报告，修订了食品生产许可办事指南和流程图，制定了《食品生产申请人承诺制申办承诺书》《食品生产申请人承诺制申办告知书》等申请材料，及时启用新版《食品生产许可证》，每半月在市行政服务中心网站公开食品生产许可办理结果。
市县一体、统筹推进、分类突破
食品生产许可工作包括食品生产许可和食品小作坊生产许可两个方面。在改革工作启动前，汉中市市场监管局联合市行政审批服务局提出了市县一体、统筹推进、分类突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生产许可制度改革，也保障“县区干”的食品小作坊生产许可制度改革落到实处、取得实效。加强对县区改革工作的指导，第一时间将新修订的《食品生产许可管理办法》《食品生产许可分类目录》等法律法规、政策文件传达到县区，及时回应县区在改革过程中遇到的难点和困惑，交流共享改革工作中的实践经验。3月6日，市行政审批服务局和市场监管局共同向洋县天朗农业开发有限公司发放全省首张食品生产许可证。3月17日，该公司通过市市场监管局与市行政审批服务局联合实施的后续检查。4月1日，洋县行政审批服务局向洋县筷来见面店发放全市首张食品小作坊生产许可证。
做加法提高服务水平
筹建环节是开办食品生产企业的关键环节，企业的加工车间布局是否合理、产品定位是否准确、产品质量标准是否完善，直接影响企业能否取得食品生产许可。市县两级市场监管部门组织食品生产技术指导组，主动上门帮助企业解决筹建过程中的问题，通过实地考察、指导设计布局、查阅标准、研究讨论等，现场解决困扰企业起步的技术难题，帮助企业节省试错成本，少走弯路。
茶叶是我市的主导产业，因为生产季节性强，筹建、办证等事项必须尽快完成，而汉中市远泰生态农业发展有限公司新厂房今年4月新茶批量上市前才建成，急需办理新的《食品生产许可证》才能开展生产。了解到这一情况，立即对企业开展取证前指导，一边对企业的生产加工场所及周围环境、各功能区间布局、工艺设备布局、基本生产流程进行检查，并根据企业的实际情况提出整改意见，一边根据正在全省试行的低风险食品许可告知承诺制，在保障食品安全的前提下，企业做出符合食品生产许可条件的书面承诺，并向市行政审批局提交食品生产许可申请材料。将原本需要10余个工作日办理的《食品生产许可证》变为当场发证，及时为企业解决“烦心事”。
做乘法强化审管协同
就共同做好食品生产许可制度改革工作，市市场监管局与市行政审批服务局密切配合，两部门多次召开联席专题会议，研究制定了《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，并印发会议纪要，约定明确两部门在改革中的工作衔接和协同事宜，市市场监管局参与了市行政审批服务局向企业送达首张承诺制《食品生产许可证》，市行政审批服务局也参与了市市场监管局对该企业实施的许可后检查。对承诺制食品生产许可审批信息，市行政审批服务局在审批后3天内函告汉中市市场监管局，对非承诺制食品生产许可审批结果，市行政审批服务局每半月函告市市场监管局。市市场监管局将食品检查中有关许可问题，及时告知市行政审批服务局，共同做好食品生产工作。
加强宣传营造改革氛围
改革启动前，市市场监管局、市行政审批服务局共同在各自的微信公众号通告了改革实施方案内容。发放首张承诺制《食品生产许可证》后，汉中市政府网站、陕西市场监管微信公众号等政务媒体及汉中日报、中国质量新闻网等新闻媒体专题宣传报道了这一工作举措，产生了积极社会影响。
通过努力，汉中市食品生产许可制度改革取得了明显成效。一是在社会经济受疫情影响的背景下，全市开展食品生产低风险品种承诺制许可，为促进全市食品产业发展，帮助企业复工复产提供了强大支持；二是进一步优化了营商环境，打通了政策落地的最后一公里，为汉中小微经济体复苏注入了新的活力；三是优化了流程、提高了行政效率，开展承诺制的食品生产许可、食品小作坊生产许可的审批时限分别缩短至10个工作日、8个工作日以内，食品生产许可、食品小作坊生产许可的申请材料分别精简至4项、6项，对食品生产许可、食品小作坊生产许可延续、变更与补办且不需要现场核查的，当场办理。落实涉企惠企政策，全市食品生产许可效能明显提高，食品生产行业市场主体的活力受到激发。
汉中市是农业大市。近年来，汉中市政府积极推进茶叶等绿色农产品基地提档升级，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，着力深化农业供给侧改革。食品生产行业主要以农产品为原料，是全市农业产加销链条中的重要一环，是农业增效、农民增收的可靠保障。
为做大做强食品生产行业，鼓励和保护食品生产行业市场主体，汉中市将“开展低分险食品生产承诺许可制改革试点”列入市委全面深化改革2020年度工作要点。市市场监管局联合市行政审批服务局经过认真研究，精准研判，积极开展了以“承诺制、时限短、材料简、流程畅”为核心的食品生产许可制度改革工作，统筹推进，分类突破。全省首张承诺制食品生产许可证在汉中市签发，全市首张食品小作坊食品生产许可证在洋县签发，全市食品生产许可效能显著提高，积极推动了“放管服”改革，有效落实了优化营商环境。
今年以来，虽然受新冠肺炎疫情冲击，各类市场主体增量总体较往年同期有所减少，但全市食品生产行业市场主体呈现出逆势增长态势。截至8月上旬，全市共计颁发食品生产许可证35张，食品生产小作坊342张。其中，新申请食品生产许可证9张，通过承诺制发放食品生产许可证4张，新申请食品小作坊许可证186张，通过承诺制发放小作坊许可证58张，涉及粮食加工品、茶叶等2个品种。
做减法优化营商环境
在制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》过程中，汉中市市场监管局联合市行政审批服务局到食品生产企业调研，收集企业申办食品生产许可过程中的意见建议、梳理食品生产许可行政审批工作中的难点和堵点，在此基础上，将“低风险食品生产许可由审批制改为承诺制，缩短许可时限，精简申请材料，优化行政许可延续、变更、补证流程”确定为改革目标，并细化、明确改革目标。如将试行承诺制食品生产许可的食品品种细化至茶叶及相关制品类别中的茶叶，对许可后检查的时间安排、整改时限明确至具体工作日，有效保障了执行改革实施方案的可操作性。
完善网上审批机制
为适应改革工作，特别是理顺承诺制许可工作流程和完善新版《食品生产许可证》的制发需求，市市场监管局积极联系“陕西省食品安全监管综合业务”平台管理方和维护方，向其提交了修改和完善平台功能的书面报告，修订了食品生产许可办事指南和流程图，制定了《食品生产申请人承诺制申办承诺书》《食品生产申请人承诺制申办告知书》等申请材料，及时启用新版《食品生产许可证》，每半月在市行政服务中心网站公开食品生产许可办理结果。
市县一体、统筹推进、分类突破
食品生产许可工作包括食品生产许可和食品小作坊生产许可两个方面。在改革工作启动前，汉中市市场监管局联合市行政审批服务局提出了市县一体、统筹推进、分类突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生产许可制度改革，也保障“县区干”的食品小作坊生产许可制度改革落到实处、取得实效。加强对县区改革工作的指导，第一时间将新修订的《食品生产许可管理办法》《食品生产许可分类目录》等法律法规、政策文件传达到县区，及时回应县区在改革过程中遇到的难点和困惑，交流共享改革工作中的实践经验。3月6日，市行政审批服务局和市场监管局共同向洋县天朗农业开发有限公司发放全省首张食品生产许可证。3月17日，该公司通过市市场监管局与市行政审批服务局联合实施的后续检查。4月1日，洋县行政审批服务局向洋县筷来见面店发放全市首张食品小作坊生产许可证。
做加法提高服务水平
筹建环节是开办食品生产企业的关键环节，企业的加工车间布局是否合理、产品定位是否准确、产品质量标准是否完善，直接影响企业能否取得食品生产许可。市县两级市场监管部门组织食品生产技术指导组，主动上门帮助企业解决筹建过程中的问题，通过实地考察、指导设计布局、查阅标准、研究讨论等，现场解决困扰企业起步的技术难题，帮助企业节省试错成本，少走弯路。
茶叶是我市的主导产业，因为生产季节性强，筹建、办证等事项必须尽快完成，而汉中市远泰生态农业发展有限公司新厂房今年4月新茶批量上市前才建成，急需办理新的《食品生产许可证》才能开展生产。了解到这一情况，立即对企业开展取证前指导，一边对企业的生产加工场所及周围环境、各功能区间布局、工艺设备布局、基本生产流程进行检查，并根据企业的实际情况提出整改意见，一边根据正在全省试行的低风险食品许可告知承诺制，在保障食品安全的前提下，企业做出符合食品生产许可条件的书面承诺，并向市行政审批局提交食品生产许可申请材料。将原本需要10余个工作日办理的《食品生产许可证》变为当场发证，及时为企业解决“烦心事”。
做乘法强化审管协同
就共同做好食品生产许可制度改革工作，市市场监管局与市行政审批服务局密切配合，两部门多次召开联席专题会议，研究制定了《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，并印发会议纪要，约定明确两部门在改革中的工作衔接和协同事宜，市市场监管局参与了市行政审批服务局向企业送达首张承诺制《食品生产许可证》，市行政审批服务局也参与了市市场监管局对该企业实施的许可后检查。对承诺制食品生产许可审批信息，市行政审批服务局在审批后3天内函告汉中市市场监管局，对非承诺制食品生产许可审批结果，市行政审批服务局每半月函告市市场监管局。市市场监管局将食品检查中有关许可问题，及时告知市行政审批服务局，共同做好食品生产工作。
加强宣传营造改革氛围
改革启动前，市市场监管局、市行政审批服务局共同在各自的微信公众号通告了改革实施方案内容。发放首张承诺制《食品生产许可证》后，汉中市政府网站、陕西市场监管微信公众号等政务媒体及汉中日报、中国质量新闻网等新闻媒体专题宣传报道了这一工作举措，产生了积极社会影响。
通过努力，汉中市食品生产许可制度改革取得了明显成效。一是在社会经济受疫情影响的背景下，全市开展食品生产低风险品种承诺制许可，为促进全市食品产业发展，帮助企业复工复产提供了强大支持；二是进一步优化了营商环境，打通了政策落地的最后一公里，为汉中小微经济体复苏注入了新的活力；三是优化了流程、提高了行政效率，开展承诺制的食品生产许可、食品小作坊生产许可的审批时限分别缩短至10个工作日、8个工作日以内，食品生产许可、食品小作坊生产许可的申请材料分别精简至4项、6项，对食品生产许可、食品小作坊生产许可延续、变更与补办且不需要现场核查的，当场办理。落实涉企惠企政策，全市食品生产许可效能明显提高，食品生产行业市场主体的活力受到激发。
#遵义权威发布# 【黄伟参加2020年全市统计业务专题培训会】6月23日，市政府举办2020年全市统计业务专题培训会，邀请省统计局相关负责同志作专题辅导，推动各级领导干部走近统计、了解统计、运用统计，提高广大干部对经济形势的分析和研判能力，全面、及时、准确地做好市县经济社会发展的预测预判预警和统计监测工作，更好地为全市经济社会发展提供科学决策依据。市委副书记、市长黄伟参加专题培训。#革命老区遵义全面脱贫# https://t.cn/A6LYueru
#庆阳# 【庆阳市出台“六保”工作实施方案——58项“硬核”措施稳经济保民生】(六)保基层运转
坚持开源节流，厉行勤俭节约，加强财政预算管理，调整优化支出结构，强化库款管理保障，建立健全监管机制，确保基层正常运转。
49.强化财政可承受能力论证评估。坚持尽力而为、量力而行，对评估认定不具备实施条件、存在风险隐患的支持政策一律不得实施。取消和规范地方出台的增加财政负担的各类支出政策。严格落实国务院《政府投资条例》，无资金来源的政府投资项目一律不予安排。市县政府确需出台的重大增支政策，提前报上级政府备案后执行，所需经费由本级财政承担。
50.严格预算编制和约束。深入推进“零基”预算，从严从紧编制预算，严格控制一般性支出，大力压减非刚性、非重点项目支出，坚持优先保障机构运转，不得将保运转经费甩在预算盘子之外;对国家政策规定落实不到位的县(区)，除应对突发事件外，一律不安排资金用于其他支出事项，不对现有民生政策提高标准或扩大范围，不高标准发放业绩考核奖。强化预算约束，不得擅自改变机构运转等支出的用途，严禁挤占机构运转等资金搞项目建设、违规发放津补贴;未列入预算的资金一律不得支出，严禁超出财政可承受能力自行出台津补贴、民生支出、项目支出等增支政策。全面实施预算绩效管理，建立资金绩效与预算安排挂钩机制，对效益差的财政专项，该压缩的压缩、该取消的取消，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
51.积极争取上级财力支持。认真研究国家财税政策，积极汇报争取省级财政在分配均衡性、生态功能区和资源能源型财力补助等一般性转移支付倾斜支持，逐步增强县级财政保障能力。市级财政结合上级补助资金和本级财力，加强资金统筹，进一步加大对所辖县(区)保运转支持力度。
52.清理盘活存量资金资产。严格落实国家有关政策规定，对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金，坚决予以清理收回。保基层运转压力较大县(区)，可实行更加严格的盘活存量资金措施，将上年预算安排未形成支出的工作经费和业务费、因特殊原因当年无法实施的项目资金等，全部盘活缴回本级财政或调整支出用途;及时处置盘活闲置国有资源资产，增加财政收入，用于保运转等底线性任务支出。
53.管好用好政府债券资金。坚持市县财政保基本，发展建设靠争取靠市场的理念，按照资金跟着项目走的原则，加强重大项目谋划、储备，做好项目前期准备工作，提高政府债券申报项目的质量和精准性，管好用好政府债券资金，缓解政府筹资压力。
54.清理化解政府部门拖欠中小企业民营企业工程款和农民工工资。对清欠工作开展不到位的部门(单位)采取扣减部门预算等方式进行清欠;对清欠工作不到位的县(区)，市级在分配财力性转移支付资金时适当予以扣减。
55.消化暂付性款项存量，严格控制增量。严格执行暂付性款项管理规定，通过预算安排、清理盘活存量资金、降低自行出台津补贴标准等措施，确保2023年底前完成2018年底暂付性款项余额消化任务。暂付性款项余额居高不下、且完不成年度消化任务的县(区)，不得发放自行出台的津补贴。严格控制暂付性款项增量，除党中央、国务院专门规定外，财政部门只能向纳入本级预算管理的一级预算单位(不含企业)安排借款，不得经预算单位再转借企业。借款资金仅限于临时性周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款，借款期限不得超过一年，并且必须明确还款来源。对符合规定且确需借款的事项，须按程序报请本级政府常务会议审批。按照“谁借出，谁回收”的原则，建立对政府违规出借资金的倒查和责任追究机制，严格控制新增财政暂付性款项，暂付性款项规模不得超过一般公共预算和政府性基金预算支出之和的5%。严禁通过违规列示暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求。
56.有效保障支付需求。完善对县(区)的库款调度机制，合理确定资金调度数额及时点。县级统筹安排财政收支，保持合理的库款规模，保障好机构运转支出。实行工资专户管理制度，专款专用，确保干部职工工资及时足额拨付。
57.建立基层保运转监控机制。加强对县(区)“三保”支出的预算审核，对预算安排存在缺口的，督促及时调整或调剂预算尽快补足。各县(区)要建立专项报告制度，每月5日前向省市财政部门报告上月保基层运转情况。市财政部门对各县(区)保运转执行情况要全面动态掌握、动态评估、动态处理，重大问题及时向省财政厅和市委、市政府报告。
58.完善风险防范和应急处置机制。综合研判本级财政收支、库款规模、债务偿还等情况，对存在支付风险的，及时预警提示。各县(区)要健全应急工作机制，制定应急预案，妥善处置保运转风险事件。对确实存在困难的县(区)，市财政通过衔接省财政厅调度库款等方式给予支持，确保兜住保基层运转的底线。
坚持开源节流，厉行勤俭节约，加强财政预算管理，调整优化支出结构，强化库款管理保障，建立健全监管机制，确保基层正常运转。
49.强化财政可承受能力论证评估。坚持尽力而为、量力而行，对评估认定不具备实施条件、存在风险隐患的支持政策一律不得实施。取消和规范地方出台的增加财政负担的各类支出政策。严格落实国务院《政府投资条例》，无资金来源的政府投资项目一律不予安排。市县政府确需出台的重大增支政策，提前报上级政府备案后执行，所需经费由本级财政承担。
50.严格预算编制和约束。深入推进“零基”预算，从严从紧编制预算，严格控制一般性支出，大力压减非刚性、非重点项目支出，坚持优先保障机构运转，不得将保运转经费甩在预算盘子之外;对国家政策规定落实不到位的县(区)，除应对突发事件外，一律不安排资金用于其他支出事项，不对现有民生政策提高标准或扩大范围，不高标准发放业绩考核奖。强化预算约束，不得擅自改变机构运转等支出的用途，严禁挤占机构运转等资金搞项目建设、违规发放津补贴;未列入预算的资金一律不得支出，严禁超出财政可承受能力自行出台津补贴、民生支出、项目支出等增支政策。全面实施预算绩效管理，建立资金绩效与预算安排挂钩机制，对效益差的财政专项，该压缩的压缩、该取消的取消，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
51.积极争取上级财力支持。认真研究国家财税政策，积极汇报争取省级财政在分配均衡性、生态功能区和资源能源型财力补助等一般性转移支付倾斜支持，逐步增强县级财政保障能力。市级财政结合上级补助资金和本级财力，加强资金统筹，进一步加大对所辖县(区)保运转支持力度。
52.清理盘活存量资金资产。严格落实国家有关政策规定，对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金，坚决予以清理收回。保基层运转压力较大县(区)，可实行更加严格的盘活存量资金措施，将上年预算安排未形成支出的工作经费和业务费、因特殊原因当年无法实施的项目资金等，全部盘活缴回本级财政或调整支出用途;及时处置盘活闲置国有资源资产，增加财政收入，用于保运转等底线性任务支出。
53.管好用好政府债券资金。坚持市县财政保基本，发展建设靠争取靠市场的理念，按照资金跟着项目走的原则，加强重大项目谋划、储备，做好项目前期准备工作，提高政府债券申报项目的质量和精准性，管好用好政府债券资金，缓解政府筹资压力。
54.清理化解政府部门拖欠中小企业民营企业工程款和农民工工资。对清欠工作开展不到位的部门(单位)采取扣减部门预算等方式进行清欠;对清欠工作不到位的县(区)，市级在分配财力性转移支付资金时适当予以扣减。
55.消化暂付性款项存量，严格控制增量。严格执行暂付性款项管理规定，通过预算安排、清理盘活存量资金、降低自行出台津补贴标准等措施，确保2023年底前完成2018年底暂付性款项余额消化任务。暂付性款项余额居高不下、且完不成年度消化任务的县(区)，不得发放自行出台的津补贴。严格控制暂付性款项增量，除党中央、国务院专门规定外，财政部门只能向纳入本级预算管理的一级预算单位(不含企业)安排借款，不得经预算单位再转借企业。借款资金仅限于临时性周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款，借款期限不得超过一年，并且必须明确还款来源。对符合规定且确需借款的事项，须按程序报请本级政府常务会议审批。按照“谁借出，谁回收”的原则，建立对政府违规出借资金的倒查和责任追究机制，严格控制新增财政暂付性款项，暂付性款项规模不得超过一般公共预算和政府性基金预算支出之和的5%。严禁通过违规列示暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求。
56.有效保障支付需求。完善对县(区)的库款调度机制，合理确定资金调度数额及时点。县级统筹安排财政收支，保持合理的库款规模，保障好机构运转支出。实行工资专户管理制度，专款专用，确保干部职工工资及时足额拨付。
57.建立基层保运转监控机制。加强对县(区)“三保”支出的预算审核，对预算安排存在缺口的，督促及时调整或调剂预算尽快补足。各县(区)要建立专项报告制度，每月5日前向省市财政部门报告上月保基层运转情况。市财政部门对各县(区)保运转执行情况要全面动态掌握、动态评估、动态处理，重大问题及时向省财政厅和市委、市政府报告。
58.完善风险防范和应急处置机制。综合研判本级财政收支、库款规模、债务偿还等情况，对存在支付风险的，及时预警提示。各县(区)要健全应急工作机制，制定应急预案，妥善处置保运转风险事件。对确实存在困难的县(区)，市财政通过衔接省财政厅调度库款等方式给予支持，确保兜住保基层运转的底线。
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