【创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式 #济宁# 高新区法院打造基层社会治理“新样本”】去年新收案件降幅17.01%,位居全省法院第1名。今年1-11月份,新收案件又同比下降21.52%……这份亮眼的成绩单,是济宁高新区人民法院通过打造诉源治理新模式交出的一份优秀答卷。而成绩的取得,则是源于该法院大力推进诉源治理,将化解纠纷的关口前移,从矛盾纠纷源头开始治理,让一大部分纠纷“止于诉前”。

“我们从2020年开始探索创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式,当年诉讼案件降幅在山东省156家基层法院中位居第1名……”济宁高新区人民法院党组书记、院长卞玉杰表示,该院秉承“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的原则,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,实现内外联动、多元解纷,诉源治理工作取得显著成效。今年9月3日,“1+5”模式在中央依法治国办调研座谈会上作典型交流,10月21日,该做法又被山东省高级人民法院推广。

止诉于源,做好诉前调解“大文章”。在未进入审判程序就成功调解一起物业纠纷后,济宁高新区人民法院立案庭庭长吴兰玲特别有成就感,感触颇深:“绝大多数老百姓都是很通情达理的,有些矛盾的产生其实是我们释法说理工作没做到位。每当成功调解一起案子,看到双方握手言和,从心里感觉到真正为老百姓做了点实事。”

2020年3月底诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式启动以来,该院共调解案件4984件,调解成功案件2570件,调解成功率达51.56%。送达成功案件6955件,整案送达率81.08%,办理评估鉴定等司法辅助事务523件,完成无争议事实确认3588份,取得了既减少诉讼案件,又缩短了办案期限,案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。

怎么减少案件数量?怎么缩短办案周期?怎么保证案件质量?怎么解决案件判决事情没解决的问题?2019年12月,卞玉杰调任济宁高新区人民法院后,面临基层法院案多人少矛盾重点开始思索。“上医治未病,中医治欲病,下医治已病。”卞玉杰认为,办理已有的案子,对人民法院来说,是本分,止纠纷于源头,才是本事。

为实现止纠纷于源头,济宁高新区人民法院积极争取成为全省公证参与司法辅助事务试点单位,与济宁市司法局诚信公证处合作,以诉讼服务中心为基础,整合公共法律服务资源,搭建集司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心5个机构于一体的诉源治理工作平台,打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”的诉源治理模式。由公证处派出4名公证人员、2名法律援助律师、9名送达人员、8名调解员常驻法院诉服中心,承担诉前调解、评估鉴定、文书送达、无争议事实和争议焦点确认等辅助性事务,加强诉前分流调解,努力减少诉讼案件,同时缩短办案周期。该院4个速裁法官团队全部进驻诉讼服务中心,指导见证调解,确实调解不成的及时导入诉讼程序尽快判决。

止诉于联,“独木不成林 万树才是春 ”。据了解,高新区人民法院开展诉源治理工作并非一帆风顺,而是一直在不断摸索、拓展、深化、完善、充实的过程中。


针对前期与各调解组织配合不畅,诉前调解工作成效不明显的情况,高新区人民法院织密多元解纷网络,提请高新区党工委出台非诉讼纠纷解决机制的考核实施办法,因地制宜将“无讼村 居(社区)”创建、“万人成讼率”等社会治理指标纳入年度考核。推动各街道、部门在源头治理、纠纷化解中良性互动,通过“端口前移”降低纠纷成讼率,从源头上减少了诉讼增量,取得良好成效。

该院将诉讼服务系统与司法局的诉前调解系统及政法委的‘和为贵’社会治理平台系统相关板块进行数据互联共享,与纪委监察、政法、信访、人社、卫健、城乡建设局等部门开展点对点、总对总对接,简单的案件直接推送给街道或各行业调解组织进行调解,调解不了的由法官介入指导,由法院出具与判决书具有同等法律效力的诉前调解书。通过与政法委“和为贵”治理中心联动,快速反应、及早介入,确保各类矛盾纠纷隐患即发现、即解决,有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。目前,高新区人民法院诉前调解工作已驶上良性发展的“快车道”,法官人均办案从2019年的549件,2020年的421件下降至今年的217件。

止诉于防,主动作为堵塞诉讼案件“漏洞”。在办理辖区企业合同纠纷案件时,济宁高新区法院积极延伸审判职能作用,主动作为,就部分案件中存在的共性问题,如企业合同签订、管辖权约定、当事人送达地址确认、未成年人法律观念淡薄等,及时向区政法委、经发局、辖区金融单位、企业和学校发出司法建议书,指导从源头上化解纠纷。及时制定措施、堵塞漏洞,有效预防和化解类案纠纷,在强化社会治理方面起到了举一反三、亡羊补牢的重要作用。

针对房地产合同纠纷、小区物业纠纷等类型案件逐步增多的特点,该院认真开展专门调研,通过借鉴省内外类似案例,根据实际情况进行批量处理,在一定程度上减少了类案发生。据介绍,今年以来,该院物业服务合同纠纷数量同比下降392件,降幅达76.56%;商品房预售合同纠纷收案40件,下降234件,降幅85.40%。

此外,该院还积极开展送法进企业活动,组织企业法务部培训,有效减少涉企矛盾纠纷;选取公众关注度高、社会影响面广、具有普法教育意义等热点案件,邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听庭审,实现“审理一案、教育一片”的普法效果。

止诉于考,提升诉前调解工作积极性。为提高速裁法官团队和调解员诉前调解工作的积极性,该院制定阶梯式奖惩激励机制,细化考核办法。法官团队参与指导调解,对调解成功进行公证确认的案件按照1.5倍计入办案得分,对调解成功当场履行或已履行过付案款义务的撤诉案件,均按2倍计入办案得分。执前和解当场履行的按照2倍计入执行案件办案得分;撤回后反悔不履行又申请执行的不加分。


对公证辅助部门诉前调解实行阶梯式计件工资,年调解成功案件不足800件的,按每件100元计算;超过800件的,按每件200元计算。调解成功后,当事人和解当场履行或者撤诉的,按2倍支付调解费用;由公证人员出具公证债权文书的按1.5倍支付调解费用。

“去年以来,大量本来会涌进法院诉讼程序的矛盾纠纷被化解在前端,前端化解 ,部分化解不了的案件,在立案、审判、执行等每个过程中我们都没放弃调解,即使到执行前的最后一刻,也尽量争取案件以和解结案。”卞玉杰表示,下一步,济宁高新区人民法院将深化诉源治理工作效果,切实为辖区经济社会发展提供优质高效的司法服务。(记者:马文青 通讯员:周玉秋)

制定可持续发展路线图
多管齐下化身ESG物流先锋

随着第26届联合国气候变化大会(简称COP26)早前举行,愈来愈多国家及地区承诺为减碳及实现碳中和制定时间表,可持续发展更受全球投资者重视。作为业务遍布世界各地的物流企业,嘉里物流联网(简称集团)积极履行其企业社会责任,很早已从不同层面实践ESG(环境、社会及管治),去年更推出三年可持续发展路线图,进一步迈向净零排放的目标。

近年,ESG是环球投资的一大趋势,为吸引更多长线投资者关注,很多企业已将ESG元素融入业务发展之中,以提升自身竞争优势。嘉里物流联网首席财务主管郑志伟指出,社会各界谈论ESG多年,不同团体以至多国政府均积极推动与实践,加上中国近日提出于2060年实现碳中和,为其他亚洲国家及地区树立了典范,相信可持续发展将成为大趋势,在投资市场的角色亦将愈趋关键。

ESG成基金焦点

「随着香港亦承诺于2050年达致碳中和,愈来愈多本地企业需要赶上ESG的发展大趋势,确保不会落后人前。」郑志伟称,嘉里物流联网在ESG发展一向走在前沿,早在未有ESG这个名词及相关框架前,集团已深切明白履行企业社会责任的重要性,并视之为核心价值之一。只是当时未有清晰划分为环境、社会及管治这三大范畴,但集团仍能凭借其过往经验,早着先机,捕捉ESG所带来的发展机遇。

以亚洲为基地的嘉里物流联网,其业务覆盖全球58个国家及地区。郑志伟阐述,留意到愈来愈多客户在选择供货商或合作伙伴时,较着重企业的可持续发展策略,特别是国际客户,如要成功取得其服务合同,必须先申报企业的ESG发展状况,若情况未如理想,将不能成为其供货商。在这大趋势下,集团亦需在ESG的各个范畴上与时并进,力求进步。

「在投资者方面,我们作为上市公司,不时会面对不同类型的投资基金,事实上,现时不少基金均聚焦于企业的ESG表现,一旦发现公司未能达到某些标准,这些基金很可能便会另觅投资对象。」郑志伟直言,很多基金均非常认真看待投资对象的ESG状况。在疫情出现前,不少具规模的世界投资基金不时会派员前来亲身考察,逐一检视集团是否确实有履行在ESG方面的承诺。

因此,集团一直高度重视其ESG表现,即使只是日常生活的小事亦不会忽视,例如向每位员工派发可重用餐具,以减少使用即弃餐具等,亦让团队上下有机会为社会可持续发展作出贡献。

推动业务实现净零排放

在大型发展计划方面,郑志伟强调,如前所述,集团早在社会各界尚未制定ESG标准前,便已推行不同类型的ESG工作。时至今天,既有由港交所提供的相关指引作参考,也有国际公认的准则,协助集团全面及有效推展其ESG工作。「我们于去年推出三年可持续发展路线图,首年目标是为可持续发展报告奠定坚实基础,探索未来报告方向以进一步完善其内容,而今年则朝着提升表现的目标迈进。期望明年可逐步加强内部意识,同时加深团队上下对可持续发展的了解。」

踏入今年7 月,郑志伟补充,集团公布了可持续发展的愿景,承诺配合香港政府于2050年实现碳中和的目标,积极推动自身业务以至其供应链于同年达致净零排放。「嘉里物流的业务遍及世界不同国家及地区,我们亦是联合国全球契约(UNGC)的签署成员,除需要遵循当中十个全球普遍接受的原则,包括劳工、
环境和反贪腐外,亦积极推广联合国可持续发展目标(SDGs),并将选取当中数个与业务相关的目标,按部就班加以实践。」

「履行SDGs的优先次序并非由我们决定,而是参照持份者的意见。事实上,每个行业的侧重点各有不同,以物流行业为例,持份者认为保持优质服务至为关键,人才是个中重点,必须列为优先目标。」郑志伟提到集团在制定三年可持续发展路线图时,特别订立了六大可持续发展支柱,包括人才、环境、商业道德、小区、供应链和客户,期望在不同范畴将各项ESG计划转化为具体行动,并尽量寻求合适的评估方法,以量度、审视,并提升成效。

推展ESG 带来长远裨益

郑志伟举例称,营造良好的工作环境有助吸纳人才,集团为此亦采用了若干ISO国际认证标准,如涉及职业健康安全管理体系的ISO 45001,以保障员工安全。另在针对环境保护方面,集团同样身体力行,采用天然雪种作为冷冻仓库的制冷设施,代替传统雪种,务求达致更佳的减排效果。对于坊间普遍相信引入ESG元素后,将有助提升上市公司估值,郑志伟则认为两者未必有直接关系。「集团视ESG为重要使命,主要原因是我们深信这是正确的事。现今市场分析上市公司的股票价值,不会只关注某一方面,而是从长远角度作全面剖析。以往投资分析多集中留意公司盈利,但今天有盈利的公司,股价与盈利未必有直接的关系。」

企业由零开始推展ESG项目,郑志伟指不可能对短期盈利全无影响,正如企业投入资源发展新业务,亦需时等待回报。最基本如公司采用再生能源、装置太阳能板、将全数灯具更换为省电型号等,均需要投放金钱,即使可透过政府资助等不同方案减低成本,但仍有一定付出。不过,ESG带来的是长远裨益,市场分
析上市公司的前景,亦不会只看短期数据。

携持份者达成ESG愿景

他续说,从现实层面来看,若现今企业未能引入ESG元素,不但未能取得国际客户的合约,政府亦不会继续提供资助,甚至或会失去投资者的信任。因此,企业对推展ESG既有一份责任,也有外在因素驱动。

「集团自创立以来,由最初以种植起家,以至其后拓展物流业务,均抱持着一个强烈信念,就是期望世界能朝更美好的方向迈进。」郑志伟深信,推动可持续发展对社会所带来的转变及成果,未必会在十年或二十年后体现,因此更依赖一众企业坚持其企业责任和愿景,有如集团的愿景一样 —「ESG is ESG」,即「ESG is Every Stakeholder's Goal」,各持份者需视ESG为共同目标,合力推展,才能发挥最大成效,为长远利益奠下基础。

分享推展ESG的成功要素

置身商业世界,ESG的潮流势不可挡,有研究指出,在本年这个财政年度,约有六成或以上的标普500公司在财务报表或与分析员会面时,提及如何将ESG概念融入业务之中。作为ESG先锋之一的嘉里物流联网,又有什么成功经验可以分享呢?

要在推展ESG方面有所成就,务必先克服若干挑战。郑志伟直言,作为物流企业,集团属服务供货商,不能单靠一己之力实现可持续发展。「举一个例,我们定下采取低碳燃油运送货品的目标,控制旗下车队当然没有问题,但却不可能控制其他船公司或航空公司使用低碳燃油,为此集团会透过推广ESG理念,争取合作伙伴的认同;又如同各个业务所在地的资源及ESG水平也不一样,我们因而设立了共同目标,期望各地区的同事能相应配合。」

董事会具关键角色

此外,郑志伟认为,企业推动ESG必须由上而下,正如全球致力实现碳中和,若没有世界性组织及国家政府推动,根本不可能成功;同样地,在企业层面,董事会的推动尤其重要。「以集团架构为例,董事会之下特设风险管理小组、审核及合规委员会,以及环境,社会及管治工作小组,这些小组及委员会在参与ESG发展时,皆获得董事会赋予权力及批出预算,可寻求专业顾问支持及安装相关设备等,从而收事半功倍之效。」

为方便持份者「量度」成效,郑志伟建议,企业可引入国际认可标准,如全球报告倡议组织(Global Reporting Initiative, GRI)推出适用于可持续报告的全球
标准,以及参与CDP(碳披露)计划等,皆可提供实质数据,用以评核企业的ESG表现。

【资讯】南明基层动态

区人民检察院

邀请人民监督员监督检察官出庭公诉

为进一步深化检务公开,强化外部监督,近日,南明区人民检察院邀请三位人民监督员旁听了谢某等4人诈骗案,现场监督检察官出庭。

庭审中,公诉人宣读了起诉书,针对起诉书指控的犯罪事实,依法讯问了被告人,并通过举证、质证、答辩,有力指控了犯罪。人民监督员通过旁听,直击庭审现场和辩论过程,对检察官出庭支持公诉进行了全方位的监督。

庭审结束后,人民监督员对检察官出庭行为规范、文书质量、讯问情况、举证答辩等出庭履职情况进行评议。人民监督员认为,在庭审中公诉人专业严谨规范、举证质证充分、思路清晰条理清楚、仪态端庄举止得体,展现了良好的国家公诉人职业素养及形象;庭审持续7个小时,公诉人一直保持良好的精神面貌,在法庭辩论阶段对辩护人的辩护意见进行答辩说理透彻、层次清晰、一针见血。人民监督员对检察机关充分发挥检察职能依法严惩诈骗犯罪,维护社会稳定,保障经济发展,主动接受人民监督员监督给予了高度评价,并希望能积极推进人民监督员参与旁听的举措,建议检察机关多开展此类活动,主动接受社会监督。

该案4名被告人涉嫌骗取征地拆迁款4200余万元,涉案金额特别巨大。为传导庭审压力,提升办案质效,增强侦查人员证据意识与程序意识,贯彻证据裁判原则,公诉人还邀请了侦查人员出庭旁听庭审,直观感受证据在庭审中的运用以及侦查取证的方向与重点。

文图:向丹 全媒体记者 金方椿

南明区职工运动会乒乓球比赛圆满结束

为进一步丰富干部职工的文化体育生活,展示昂扬向上的精神面貌,南明区总工会联合区文旅局组织举办了2021年南明区第七届职工运动会乒乓球比赛,总决赛于10月21日圆满落幕。

本次比赛分为团体赛和男子、女子单打两种形式,区直各部门机关工会、各乡(办)工会干部职工,南明区已建工会的非公企业员工参加。赛场上,各参赛队员精神饱满、斗志昂扬,不断变换着侧跑步、并步、碎滑步、跨步、滑步等步式,将接发球抢攻、下旋球、吊边角、提拉、推挡等多种战术展现得淋漓尽致,或精准进攻,或巧妙防守,精彩的攻防场面层出不穷,比赛现场高潮迭起,不时赢来台下观众阵阵掌声。经过2天的激烈角逐,分别决出了男子单打组、女子单打组前8名,以及女子团体赛前2名和男子团体赛前3名。

撰文:全媒体记者 刘睿

图片:全媒体记者 石湘

区退役军人事务局

组织开展主题观影活动

10月19日,南明区退役军人事务局组织开展了“铭记光辉历史 传承红色基因”主题观影活动,邀请辖区退役军人、军休干部、现役军人家属以及退役军人事务系统工作人员共计100余人一起观看电影《长津湖》,进一步弘扬伟大抗美援朝精神,厚植爱国情怀。

观影过程中,大家神情严肃,目光坚定。“这场仗我们不打,就是我们的下一代要打!”“没有冻不死的英雄,更没有打不死的英雄,只有军人的荣耀!”……影片中一句句直抵心灵的台词,充分展现了人民军队炽烈的爱国情怀以及对党和人民的无比忠诚,让在场人员忍不住落下眼泪。

观影结束后,退役军人们纷纷表示,影片展现出了志愿军战士的民族大义、信仰情怀和无限忠诚,令人动容。此次观影活动让大家接受了一场深刻的党性教育和精神洗礼,将始终保持军人本色,勇于担当作为,用实际行动践行新时代退役军人“退伍不褪色,转业不转志”的初衷使命,为南明经济社会发展再立新功、再创佳绩。

撰文:全媒体记者 王强

图片:全媒体记者 赵松

区市场监管局

开展粮食市场专项整治

为切实规范辖区粮食市场经营秩序,确保市场食品安全,10月18日,南明区市场监管局中华南路分局组织在辖区范围内开展了粮食市场专项整治行动。

行动中,工作人员对农贸市场、大型超市、便利店等场所内是否在价格、计量等方面存在违法行为进行了“拉网式”检查,要求经营户严格履行进货查验、索证索票制度,依法合规诚信经营,对检查中发现的问题从重、从严、从快进行查处。期间,还发放了《价格提醒告诫书》,与商户签订《粮油稳价承诺书》,切实提高经营户主体责任意识。此次检查行动,出动执法人员39人次,检查农贸市场粮食经营户3户、超市2家、便利店23户。

撰文:王海涛 余爽

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文图:文中已注明


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