分享嘉宾:中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施,包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建,包含用基建投资稳增长促消费,但要注入新的内涵,与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展,助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》,ICT(information and communications technology)产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征:
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体,技术密集度高, 更新换代快。
功能:
•功能导向:管理类;服务类;综合类 
•功能层次:直接服务类;间接服务类,提升政府工作效率改善公共服务;双向服务类 
•功能辐射面:单一类;综合类 
•设施形态:基础设施;软硬件结合的信息系统:软件网站类
PPP的概念特征
PPP(Public-Private Partnership)没有一个全世界统一的概念。世界银行认为,PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同,亚洲开发银行在这一概念之上强调,政府授权、规制和监管,私营部门出资、运营提供服务,双方长期合作、共担风险,以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看,其吸取两了个国际金融组织的精髓,同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言,PPP在政府和供应商之间多了一个SPV,这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费,项目公司必须保证工程质量,以便到运营期能够提供更好的服务。此外,PPP模式下政府是采购服务,在运营期政府支付的是服务费用,从财政正常支出里列支,而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权,给社会资本组建项目公司,项目公司找承包商建设公共设施项目,建完之后进入运营,向用户提供服务,其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
 政府通过引入社会资本解决项目建设的问题,解决老百姓公共服务的需求问题,投资人从中获得了合理长期性的收益,这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化,从回报机制来看,原来以使用者付费为主,现在使用者付费只是其中一部分,可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术,这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施,或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话,则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”,也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势:利用社会资本的技术和管理优势,将研发建设与运营相衔接,能显著降低成本和风险,提高效率。
改善项目融资条件:通过使用者付费来拓展资金来源,将PPP市场化模式与财政补助相结合,改善了项目的融资条件,可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展:建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统,进而实现地区内各类产业的协同发展,让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长,当前地方政府财政压力不断加大,单纯依靠政府财政难以为继,PPP有助于缓解当期财政压力,以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域,PPP通过引入专业社会资本,有助于促进政府治理能力提升,有助于实现“共治、善治”的目标,二者“双重发力”,有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到,优 化政府采购相应条款,建立政府信息化项目全生命周期管理制度,通过政府引导、企业主导,大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到,在政府信息化项目里,社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面,特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法,为了保障包括像ICT类似项目,技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下,未来PPP更多项目如果具备这样一种特点,可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT(Build-Operate-Transfer)为主,趋向多样化发展,如BOO(Build-Own-Operate)等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富,具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快,收益方式多样,因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低,网际交换成本高,具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例:
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT,纯使用者付费项目。我们特别注意到,网站上99%的信息和服务是对公众免费提供,另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销,这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格,负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中,为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施,实现了政府消除数字鸿沟的预期目标,不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益,而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO,特许期限相对比较短,是8年,也是向用户收费,同时通过提供商业服务,如广告和电子商务,获取额外收入。对于香港地区来讲,这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目(以下简称“阿克苏”项目)。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务,并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存,形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT,合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股,社会资本占大股,组建了SPV公司。在具体资金来源上,这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目,运作方式可重点考虑:
委托运维(Operation &Maintenance,O&M),是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建(改建)、运维、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演变而来,二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素,“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中,社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与,在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题,由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接,通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括:
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提:项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素:土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工,且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入,用户来自政府相关部门、企业、个人,其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分,由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容,激发社会资本的积极性,让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点,当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面:
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面,政府方应当协助乙方取得相关许可手续,另外,在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里,应当为未来变量留出空间,以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势?
A:如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房,我们可以把它界定为孵化器,具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房,也要在交易结构上十分注意,避免变成房地产项目,要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确,商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗?
A:若是政府主导的科研项目,具备公益属性和运营特征,就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系,关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件?
A:没有。
Q4当前环境下,哪些行业发展前景可能更好?
A:结合近几年推行的PPP情况看,PPP主要用于一些民生补短板的领域,养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目,以及一些科技类项目,财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计?FEDIC 条款适用吗?
A:PPP项目争议是行政性质还是民事性质,在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨,但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性,发生争议后民事类争议按民事程序解决,行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件,与PPP是不同范畴,PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后,政府不能按时付款,社会资本如何维护自己的合法权益?
A:与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险,运营期内如果提供了服务而政府违约,可以按照合同约定的争议解决机制加以解决,也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是?
A:如果是纯政府付费项目,财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费,其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。

哈弗H6,冲上300万辆的“销量一哥”
在中国的每一个城市乡镇,每一条道路,百姓生活每一个场景,甚至在抗击疫情、运送物资的第一线,人们都能见到长城哈弗H6的身影。哈弗H6无疑是中国最家喻户晓、最无惧险途、最贴近百姓、最为中国品牌挣足面子的一款“国民神车”。

  哈弗H6,中国紧凑型SUV蓝海的开创者。作为哈弗品牌最成功的一款车型之一,只用短短8年时间,全球累计销售300万辆;连续7年、累计81个月保持中国SUV“销量一哥”地位;连续5年进入全球SUV销量Top10。

  哈弗H6超越一些世界顶级品牌的车型,在最短时间内成为全球“300万俱乐部”的一员,背后凭借着最懂中国消费者的强大产品力,逆袭外资,一战封神,改变了国人的汽车消费观念,也树立了国人对自主品牌的新认知。

  “长城有望成为中国丰田”

  我们常听说丰田、大众等旗下的某款单一车型全球销量破几百万辆乃至千万辆的轶事,要知道像丰田卡罗拉,大众高尔夫,这可是通过几十年和几代车型努力才能登上神坛,很少听到国产车的某单一车型销量取得这一惊艳成绩的消息。哈弗H6成为第一个单一车型销量破300万辆的SUV,是消费者的最大认可,可喜可贺。

  中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋日前在采访中说得好,汽车圈有这么一个命题:谁能成长为中国的丰田、大众?现在看来,长城汽车是最有希望成为丰田、大众的中国车企之一。

  长城汽车不仅有笃定的“聚焦战略”、稳定的“过度研发”投入、坚定的全球布局;还有强大的体系能力、强势的市场表现、强力的拳头产品,这“三定三强”,决定了长城汽车、哈弗品牌的超强竞争力。是打造中国丰田、大众的企业文化基础。

  我们能够从哈弗H6的成功上,找寻到与卡罗拉一样面面俱到,找不到短板的产品优势。哈弗H6一款产品,开辟了一个全新时代。哈弗凭借着扎实的产品质量和亲民的价格在消费者心中留下了良好印象,久而久之口碑相传成为了它最好的营销方式。

  哈弗品牌创立于2011年,从诞生至今,哈弗的眼光已从当年的草根长城,投向与世界一流企业、名牌车型一争高下,以一个中国车型,始终坚持全球化发展战略,争做全球SUV领导者。

  为此,哈弗一直坚持自主创新,不断追求技术上的突破,以提升品牌核心竞争力,取得了丰硕成果。

  比如,广泛搭载于全新哈弗H6等主销车型的“双十佳”动力系统,完全由哈弗自主研发,其中1.5GDIT发动机,曾荣获“中国心”十佳发动机称号,7DCT湿式双离合变速器则被誉为“世界十佳变速器”。这套黄金动力组合成功打破了多项国际专利壁垒,完成了哈弗技术的革新。

  与此同时,哈弗一直致力打造“最安全的SUV”,尤其在智能安全方面,ACC自适应巡航、半自动泊车、360°环视等主动安全配置不断应用在主销车型上,为用户提供了更全面的驾乘安全。

  这些,正是长城汽车企业文化的“硬核”。

  特立独行的全球化之路

  2019年,是长城汽车最耀眼的全球化战略元年。没有像其他品牌一样,通过海外并购买扩大规模。长城汽车走的是一条迴然不同的全球化道路,立足本国,通过出口和海外投资建厂,开启了全球扩张之路。

  生于中国,志在全球。十年来,哈弗品牌畅销全球60多个国家,取得销售近600万的成绩,成功的背后是哈弗在SUV领域持续深耕的结果。

  在技术研发层面,哈弗坚持“过度研发”战略,投入占销售收入比例最大的研发资金,先后在德国、日本、美国、印度、奥地利和韩国设立海外研发中心,构建以保定总部为核心,涵盖欧洲、亚洲、北美的“七国十地”研发布局。

  在生产层面,哈弗2019年在俄罗斯图拉州,打造了中国首个全工艺海外整车工厂,图拉工厂与江苏张家港、山东日照、浙江平湖、江苏泰州等地在建的全工艺整车生产基地,以及分布在“一带一路”沿线的5大KD工厂一起形成了长城汽车“9+5”的全球化生产体系。2020年初,长城汽车更收购了通用印度塔里冈工厂和泰国罗勇府工厂,下一步便是进军南亚和东盟市场。

  在销售服务层面,哈弗勾勒覆盖俄罗斯、南非、澳大利亚、中南美洲、南亚地区、中东地区和非洲地区多达500余家的经销商网络,同时在澳大利亚、南非等重点市场建立海外配件中心库,在满足全球用户购买需求的同时提升客户满意度。

  特别值得一提的是,除了海外投资建厂,与全球领先的科技公司、零部件供应商,经销商加强合作外,长城董事长魏建军还发起“中国车企全球联盟”倡议,提出与优秀的中国自主品牌共享创新技术,在新能源、车联网等所有领域进行深度合作,进而推进中国汽车的全球化进程。正是基于这种理念,长城汽车图拉工厂对中国其他汽车品牌也持开放态度,愿意为其提供代工组装支持,使中国汽车品牌不完全依赖于当地的其他代工厂,降低合作风险。

  有底气,靠的是真实力

  正如长城汽车股份有限公司高级副总裁兼销售公司总经理李瑞峰所言:“中国车市历来不乏神车,但是哈弗H6这样深入人心的只有一个。哈弗H6,开辟了一个全新的时代。我们已向跨国品牌下了战书,与他们正面竞争,让中国制造成为世界瞩目的焦点,让全球消费者感受到中国品质和中国的力量。可以说,哈弗H6不断在突破自我的过程中,一直被跟随,却从未被超越。

  更值得一提的是,300万辆的新高度,让哈弗选择智能作为品牌的发展的新方向。哈弗品牌正持续不断的以基础技术、用户思维、个性化服务,三位一体构建全场景化智能服务体系,为用户打造更智能的产品体验,继续引领中国自主汽车品牌向上发展。

  此外,长城汽车还发布了“GTO全域智慧生态战略”,联合腾讯、阿里高德、百度、中国电信、中国联通、中国移动、华为和高通8家战略合作伙伴,共同推动智能网联汽车的生态化落地。提升长城汽车逐鹿全球的产品竞争力。

  纵观全局,长城汽车已经具备了出口的能力和实力,无论是产品、零部件还是资金、信念,长城汽车用20年的时间摸索了出了一条适合其出口的道路。

  长城汽车距离丰田这样的全球车企,还有距离,但是离一个更加成功的长城汽车,一个在全球拥有百万千万级拥趸的哈弗品牌已经指日可待。

  2019年哈弗发布了“5-2-1全球化战略”:用5年时间,实现年销量200万,成为全球专业SUV第一品牌。让中国制造成为世界瞩目的焦点,也让全球消费者感受到中国品质和中国的力量。

  为了实现这一目标,哈弗一直扎实稳健发展,不盲目求快,一切以建立品牌为目标,不断提升品牌溢价,这一切都是用实力在说话。

今天不知不觉又走了十多公里,现在懒得跑步就给自己找理由说饭后太撑跑步伤胃,慢慢地改成了一个人吃完晚饭后在陌生的城市里瞎逛。戴着耳机,听着感同身受的民摇,带着情绪,看着身边与我无关的车水马龙,时不时地掉一两滴泪。每天想得最多的就是,与其一直在陌生的城市挣扎如蝼蚁,不如回家平淡一生,反正一年前奋斗的目标也不在了,还让自己在心底留下那么多伤痕。比看不到希望更可怕的是以为前程一直都是希望。人情世故不过就是,在你心灰意冷的时候,也不要忘记用两指捏起嘴角,含着眼泪,笑对着身边每一个路人。 https://t.cn/RKKpTgI


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