【民生】云南最低生活保障如何申请办理？指南来了→
近日
云南省民政厅制定印发
《云南省最低生活保障办事指南》
明确最低生活保障的办理条件
所需申请材料、办理流程等内容
云南省最低生活保障办事指南
（适用于告知承诺制）
事项名称
最低生活保障对象认定、保障金给付。
事项类别
行政给付。
最低生活保障证明事项告知承诺的定义
最低生活保障证明事项告知承诺制，是指群众在申请最低生活保障时，低保经办机构以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺家庭经济状况符合低保申请条件，并愿意承担不实承诺的法律责任，低保经办部门不再索要有关证明并依据书面承诺办理低保申请。
适用对象
最低生活保障申请家庭。
设定依据
《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第九条：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。第十一条：申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。第十二条：对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）第二条：县级人民政府民政部门负责最低生活保障的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障的受理、初审工作。村（居）民委员会协助做好相关工作。第九条：申请最低生活保障，共同生活的家庭成员应当履行以下义务：（一）按规定提交相关申请材料；（二）承诺所提供的信息真实、完整；（三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；（四）积极配合开展家庭经济状况调查。
办理条件
依据《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）第十条：乡镇人民政府（街道办事处）应当对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知补齐所有规定材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。
申请材料
（一）必要材料
1.身份证明。原件1份、复印件1份。通过互联网平台申请的无需提交，但需正确填写身份证号。
2.户籍证明。原件1份、复印件1份。通过互联网平台申请的无需提交，但需正确填写户籍地址、共同生活家庭成员信息。
3.最低生活保障申请及家庭经济状况核对授权书。原件1份、复印件1份。通过互联网平台申请的需在线阅读并同意授权核对，通过正确书写电子签名确认。
4.申请家庭经济状况信息表。原件1份。通过互联网平台申请的，按提示据实填写信息。
（二）非必要材料
1.工资收入证明。原件1份、复印件1份。根据实际情况，申请人提供以下任意一项即可，包括且不限于有效的劳动合同、工资卡银行流水明细、用工方盖章（签字）的工资收入证明、养老保险缴费记录。该证明为非必要证明，申请人家庭有工资收入的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
2.家庭经营收入证明。复印件1份，申请人根据实际情况提供，包括且不限于经营收入纳税凭证、银行流水、销售（出售）合同等。该证明为非必要证明，申请人家庭有经营收入的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
3.财产收入证明。复印件1份，申请人根据实际情况提供，包括且不限于房屋、土地等财产租赁（转租）合法有效合同（协议），银行、证券公司、保险等金融机构出具的利息、红利收入证明等。该证明为非必要证明，申请人家庭有财产收入的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
4.转移收入及支出证明。复印件1份。包括且不限于转移收入（支出）的实际发生数额凭证（转账或汇款记录、收条、收据等），赡（抚、扶）养费有关的协议、裁决或判决文书等。该证明为非必要证明，申请人家庭有转移收入或支出的应予以提供，也可用承诺告知代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
5.因患重病、残疾、接受教育等刚性支出证明。复印件1份，申请人根据实际情况提供，包括家庭成员患大病、重病（病种见附录）的费用发票，家庭成员接受全日制普通本科高校、高等专科学校、高等职业学校、普通高中和中等职业学校的学杂费缴费凭据，共同生活的家庭成员因残疾所需的康复、护理、辅助器械配备费用中剔除享受国家和地方补助政策后的自负费用凭据等。该证明为非必要证明，申请人家庭有相关支出的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭可扣减的刚性支出情况。低保经办人员入户调查时，应当提供上述证明材料。
6.居住证。原件1份、复印件1份。在居住地居住满1年且持有居住证的，可在居住地提出低保申请，须提交居住证。
办理流程
第一步：申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接或通过已开通的互联网申请平台，向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。申请最低生活保障应当以户为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面或在线申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会等代为提出申请，也可以通过互联网平台请他人代办。申请人按规定提供所需材料，书面声明家庭收入和财产状况并签字确认，履行授权核查家庭经济状况、证明事项告知承诺相关手续，承诺所提供信息真实、完整，乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请材料进行审查，材料齐备的，予以受理，材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
第二步：家庭经济状况调查。乡镇人民政府（街道办事处）采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式逐一对最低生活保障申请家庭进行家庭经济状况调查。信息核对需经居民家庭或个人授权，通过省居民家庭经济状况核对平台核对申请人家庭收入和财产状况，共同生活的家庭成员应当全部纳入核对范围。对部门间暂未实现网络信息共享的，可采取离线信息核对或实地调查核对等方式进行调查。核对报告作为最低生活保障审核的参考依据，经核实后不符合条件的，不应纳入保障范围；核对报告与事实不符的应及时进行信息维护、标注。申请人对核对结果有异议的，应当提供有关证明材料。村（居）委会要指定专人协助开展家庭经济状况调查工作。
第三步：初审。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村、社区进行公示。公示期为7天。公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报送县级人民政府民政部门。
公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民主评议结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新提出初审意见，连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县级人民政府民政部门。
第四步：审核确认。县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见等材料进行审核，提出审核确认意见。对单独登记备案或者在审核确认阶段接到投诉、举报的最低生活保障申请，县级人民政府民政部门进行入户调查。
县级人民政府民政部门经审核，对符合条件的申请予以确认同意，同时确定救助金额，并从作出确认同意决定的下月起发放最低生活保障金。对不符合条件的申请不予确认同意，并应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。
第五步：发放低保金。对批准获得最低生活保障的家庭，县级民政部门按照保障标准的差额或分档金额发放最低生活保障金。最低生活保障金实行社会化发放，按月发放到最低生活保障家庭的账户。
来源：“云南省人民政府网”微信公众号
近日
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所需申请材料、办理流程等内容
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事项名称
最低生活保障对象认定、保障金给付。
事项类别
行政给付。
最低生活保障证明事项告知承诺的定义
最低生活保障证明事项告知承诺制，是指群众在申请最低生活保障时，低保经办机构以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺家庭经济状况符合低保申请条件，并愿意承担不实承诺的法律责任，低保经办部门不再索要有关证明并依据书面承诺办理低保申请。
适用对象
最低生活保障申请家庭。
设定依据
《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第九条：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。第十一条：申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。第十二条：对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）第二条：县级人民政府民政部门负责最低生活保障的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责最低生活保障的受理、初审工作。村（居）民委员会协助做好相关工作。第九条：申请最低生活保障，共同生活的家庭成员应当履行以下义务：（一）按规定提交相关申请材料；（二）承诺所提供的信息真实、完整；（三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；（四）积极配合开展家庭经济状况调查。
办理条件
依据《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）第十条：乡镇人民政府（街道办事处）应当对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知补齐所有规定材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。
申请材料
（一）必要材料
1.身份证明。原件1份、复印件1份。通过互联网平台申请的无需提交，但需正确填写身份证号。
2.户籍证明。原件1份、复印件1份。通过互联网平台申请的无需提交，但需正确填写户籍地址、共同生活家庭成员信息。
3.最低生活保障申请及家庭经济状况核对授权书。原件1份、复印件1份。通过互联网平台申请的需在线阅读并同意授权核对，通过正确书写电子签名确认。
4.申请家庭经济状况信息表。原件1份。通过互联网平台申请的，按提示据实填写信息。
（二）非必要材料
1.工资收入证明。原件1份、复印件1份。根据实际情况，申请人提供以下任意一项即可，包括且不限于有效的劳动合同、工资卡银行流水明细、用工方盖章（签字）的工资收入证明、养老保险缴费记录。该证明为非必要证明，申请人家庭有工资收入的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
2.家庭经营收入证明。复印件1份，申请人根据实际情况提供，包括且不限于经营收入纳税凭证、银行流水、销售（出售）合同等。该证明为非必要证明，申请人家庭有经营收入的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
3.财产收入证明。复印件1份，申请人根据实际情况提供，包括且不限于房屋、土地等财产租赁（转租）合法有效合同（协议），银行、证券公司、保险等金融机构出具的利息、红利收入证明等。该证明为非必要证明，申请人家庭有财产收入的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
4.转移收入及支出证明。复印件1份。包括且不限于转移收入（支出）的实际发生数额凭证（转账或汇款记录、收条、收据等），赡（抚、扶）养费有关的协议、裁决或判决文书等。该证明为非必要证明，申请人家庭有转移收入或支出的应予以提供，也可用承诺告知代替证明材料，签署告知承诺书。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭收入。
5.因患重病、残疾、接受教育等刚性支出证明。复印件1份，申请人根据实际情况提供，包括家庭成员患大病、重病（病种见附录）的费用发票，家庭成员接受全日制普通本科高校、高等专科学校、高等职业学校、普通高中和中等职业学校的学杂费缴费凭据，共同生活的家庭成员因残疾所需的康复、护理、辅助器械配备费用中剔除享受国家和地方补助政策后的自负费用凭据等。该证明为非必要证明，申请人家庭有相关支出的应予以提供，也可用告知承诺代替证明材料。通过互联网平台申请的无需提交，但需如实填写家庭可扣减的刚性支出情况。低保经办人员入户调查时，应当提供上述证明材料。
6.居住证。原件1份、复印件1份。在居住地居住满1年且持有居住证的，可在居住地提出低保申请，须提交居住证。
办理流程
第一步：申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接或通过已开通的互联网申请平台，向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出最低生活保障申请，乡镇人民政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。申请最低生活保障应当以户为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面或在线申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会等代为提出申请，也可以通过互联网平台请他人代办。申请人按规定提供所需材料，书面声明家庭收入和财产状况并签字确认，履行授权核查家庭经济状况、证明事项告知承诺相关手续，承诺所提供信息真实、完整，乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请材料进行审查，材料齐备的，予以受理，材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
第二步：家庭经济状况调查。乡镇人民政府（街道办事处）采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式逐一对最低生活保障申请家庭进行家庭经济状况调查。信息核对需经居民家庭或个人授权，通过省居民家庭经济状况核对平台核对申请人家庭收入和财产状况，共同生活的家庭成员应当全部纳入核对范围。对部门间暂未实现网络信息共享的，可采取离线信息核对或实地调查核对等方式进行调查。核对报告作为最低生活保障审核的参考依据，经核实后不符合条件的，不应纳入保障范围；核对报告与事实不符的应及时进行信息维护、标注。申请人对核对结果有异议的，应当提供有关证明材料。村（居）委会要指定专人协助开展家庭经济状况调查工作。
第三步：初审。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村、社区进行公示。公示期为7天。公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报送县级人民政府民政部门。
公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民主评议结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新提出初审意见，连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县级人民政府民政部门。
第四步：审核确认。县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见等材料进行审核，提出审核确认意见。对单独登记备案或者在审核确认阶段接到投诉、举报的最低生活保障申请，县级人民政府民政部门进行入户调查。
县级人民政府民政部门经审核，对符合条件的申请予以确认同意，同时确定救助金额，并从作出确认同意决定的下月起发放最低生活保障金。对不符合条件的申请不予确认同意，并应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。
第五步：发放低保金。对批准获得最低生活保障的家庭，县级民政部门按照保障标准的差额或分档金额发放最低生活保障金。最低生活保障金实行社会化发放，按月发放到最低生活保障家庭的账户。
来源：“云南省人民政府网”微信公众号
针对“夹层收购”在项目投产运营前进行股权转让交易可能带来的风险，实务中可变通的交易方案如下：
（一）借款+股权质押+项目建成后股权转让
方案内容：
1．由项目公司与收购方签订借款合同，约定由收购方出借相当于项目建设总金额的借款给项目公司。同时，由项目公司股东将其持有的项目公司股权质押给收购方，用于担保借款的偿还。为保障资金安全，双方可设立共管账户，并签署账户共管协议，对资金的用途及使用情况进行监管；
2．基于上述借款合同约定将收购方对项目公司进行必要的监督管理，避免项目公司的运营或项目的建设出现重大风险；
3．由项目公司股东与收购方签署合作协议，约定项目的后续收购计划即主要收购条件；
4．在项目建成且并网发电后，由收购方与项目公司股东签署股权转让协议，并完成股权转让登记手续。
法律分析：
1．由于该方案中，收购方先提供借款，待项目建成后才能获得股权，如发生项目的建设无法顺利推进或项目公司股东违约等情形，收购方将无法获得股权且出借资金存在无法收回的风险；
2．如项目无法顺利申请到新能源补贴，可能不符合收购方收购项目的相关要求；
3．该方案虽然与直接“买卖路条”的方式有较大差异，但本质目的仍为“买卖路条”，仍存在被认定为“买卖路条”的风险。
综上，该方案的实施方式与直接“买卖路条”较大差异，但存在借款无法偿还、项目无法顺利申请到新能源补贴而导致不满足收购条件等风险，亦存在被认定为“买卖路条”的风险。
（二）EPC总包+远期收购（BT模式实质与此相同）
方案内容：
1．由收购方或收购方指定的主体作为项目总承包方，垫资建设拟收购项目；
2．项目公司股东将其持有的项目公司股权质押给承包方，并提供其他相关担保；
3．项目公司股东与收购方签署协议，承诺在项目建成后将项目公司股权转让给收购方；
4．在项目建成且并网发电后，由收购方与项目公司股东签署股权转让协议，并完成股权转让登记手续。
法律分析：
1．结合项目具体情况，EPC总包方的选定可能需要履行招标程序，总包方的选定存在或然性，而指定总包方存在违反招标投标相关规定而受到行政处罚或导致合同无效的风险。
2．收购方或收购方指定的主体（或收购方的关联方）作为EPC总包方垫资建设，存在垫资款无法顺利收回的风险；
3．如项目无法顺利申请到新能源补贴，可能不符合收购方收购的相关要求，亦有可能无法找到其他潜在投资方收购；
4．如收购方无法通过EPC总包方、签署具有约束力的协议或其他措施对项目公司或项目公司股东施加足够的影响力，则存在项目公司股东在项目建成后出让给其他主体的可能性。
综上，该方案的实施方式与直接“买卖路条”较大差异，被认定为“买卖路条”可能性较小，但存在EPC总包方的借款无法收回、指定总包方可能违反招投标法、项目无法顺利申请到新能源补贴而导致不满足收购条件等风险，亦不能完全排除被认定为“买卖路条”的风险。
（三）项目公司股东层面的分阶段收购
方案内容：
1. 在项目建成并网前，由收购方控制的两家公司A、B分别收购项目公司股东的股东持有的项目公司股东1%与1%合计2%的股权；
2. 由A、B公司向项目公司股东提供股东借款，项目公司股东像项目公司提供股东借款用于项目建设；
3. 项目公司股东的股东将其持有的项目公司股东的其他股权全部质押给A、B公司；
4. 项目建成并网后通过A、B公司向项目公司股东增资的方式分别持有项目公司股东49%、49%的股权，项目公司股东以收到的增资款项偿还原股东借款。
5. 收购项目公司股东的原股东持有的项目公司股东2%的股权，完成收购。
法律分析：
1. 收购方通过A、B公司收购项目公司股东的股东持有的项目公司股东的2%股权无法实现对项目公司的控制，在此情况下投入的股东借款在项目无法顺利建成时，存在难以收回的风险；
2. 该方案在项目公司股东层面分别以A、B 两个主体的分阶段进行收购，且A、B均不控股项目公司股东，具有很强的隐蔽性，但仍不能完全排除被认定为倒卖路条的风险。同时该方案相对复杂，操作难度较大。
综上，该方案的实施方式与直接“买卖路条”有较强的隐蔽性，被认定“买卖路条”可能性相对较小，但因其操作的复杂性以及存在前期投入难以保障顺利收回无法实现交易目的的风险，该方案亦不能完全排除被认定为“买卖路条”的风险。
（四）项目获取备案/核准前成立合资公司共同开发建设
方案内容：
1. 收购方在潜在转让方获取项目开发指标后取得项目备案/核准前与潜在转让方共同设立项目公司办理项目备案/核准及后续项目建设；
2. 项目建成并网发电后收购转让方全部股权。
法律分析：
根据“发改能源(2016)1163号”规定，“已纳入年度建设规模、未进入实质性工程建设阶段的项目不得向其他投资人转让”，对于取得开发指标尚未取得备案/核准文件的项目属于纳入年度建设规模的项目，因此，收购方以设立合资公司的方式进入被认定为“倒卖路条”的风险较大。
（一）借款+股权质押+项目建成后股权转让
方案内容：
1．由项目公司与收购方签订借款合同，约定由收购方出借相当于项目建设总金额的借款给项目公司。同时，由项目公司股东将其持有的项目公司股权质押给收购方，用于担保借款的偿还。为保障资金安全，双方可设立共管账户，并签署账户共管协议，对资金的用途及使用情况进行监管；
2．基于上述借款合同约定将收购方对项目公司进行必要的监督管理，避免项目公司的运营或项目的建设出现重大风险；
3．由项目公司股东与收购方签署合作协议，约定项目的后续收购计划即主要收购条件；
4．在项目建成且并网发电后，由收购方与项目公司股东签署股权转让协议，并完成股权转让登记手续。
法律分析：
1．由于该方案中，收购方先提供借款，待项目建成后才能获得股权，如发生项目的建设无法顺利推进或项目公司股东违约等情形，收购方将无法获得股权且出借资金存在无法收回的风险；
2．如项目无法顺利申请到新能源补贴，可能不符合收购方收购项目的相关要求；
3．该方案虽然与直接“买卖路条”的方式有较大差异，但本质目的仍为“买卖路条”，仍存在被认定为“买卖路条”的风险。
综上，该方案的实施方式与直接“买卖路条”较大差异，但存在借款无法偿还、项目无法顺利申请到新能源补贴而导致不满足收购条件等风险，亦存在被认定为“买卖路条”的风险。
（二）EPC总包+远期收购（BT模式实质与此相同）
方案内容：
1．由收购方或收购方指定的主体作为项目总承包方，垫资建设拟收购项目；
2．项目公司股东将其持有的项目公司股权质押给承包方，并提供其他相关担保；
3．项目公司股东与收购方签署协议，承诺在项目建成后将项目公司股权转让给收购方；
4．在项目建成且并网发电后，由收购方与项目公司股东签署股权转让协议，并完成股权转让登记手续。
法律分析：
1．结合项目具体情况，EPC总包方的选定可能需要履行招标程序，总包方的选定存在或然性，而指定总包方存在违反招标投标相关规定而受到行政处罚或导致合同无效的风险。
2．收购方或收购方指定的主体（或收购方的关联方）作为EPC总包方垫资建设，存在垫资款无法顺利收回的风险；
3．如项目无法顺利申请到新能源补贴，可能不符合收购方收购的相关要求，亦有可能无法找到其他潜在投资方收购；
4．如收购方无法通过EPC总包方、签署具有约束力的协议或其他措施对项目公司或项目公司股东施加足够的影响力，则存在项目公司股东在项目建成后出让给其他主体的可能性。
综上，该方案的实施方式与直接“买卖路条”较大差异，被认定为“买卖路条”可能性较小，但存在EPC总包方的借款无法收回、指定总包方可能违反招投标法、项目无法顺利申请到新能源补贴而导致不满足收购条件等风险，亦不能完全排除被认定为“买卖路条”的风险。
（三）项目公司股东层面的分阶段收购
方案内容：
1. 在项目建成并网前，由收购方控制的两家公司A、B分别收购项目公司股东的股东持有的项目公司股东1%与1%合计2%的股权；
2. 由A、B公司向项目公司股东提供股东借款，项目公司股东像项目公司提供股东借款用于项目建设；
3. 项目公司股东的股东将其持有的项目公司股东的其他股权全部质押给A、B公司；
4. 项目建成并网后通过A、B公司向项目公司股东增资的方式分别持有项目公司股东49%、49%的股权，项目公司股东以收到的增资款项偿还原股东借款。
5. 收购项目公司股东的原股东持有的项目公司股东2%的股权，完成收购。
法律分析：
1. 收购方通过A、B公司收购项目公司股东的股东持有的项目公司股东的2%股权无法实现对项目公司的控制，在此情况下投入的股东借款在项目无法顺利建成时，存在难以收回的风险；
2. 该方案在项目公司股东层面分别以A、B 两个主体的分阶段进行收购，且A、B均不控股项目公司股东，具有很强的隐蔽性，但仍不能完全排除被认定为倒卖路条的风险。同时该方案相对复杂，操作难度较大。
综上，该方案的实施方式与直接“买卖路条”有较强的隐蔽性，被认定“买卖路条”可能性相对较小，但因其操作的复杂性以及存在前期投入难以保障顺利收回无法实现交易目的的风险，该方案亦不能完全排除被认定为“买卖路条”的风险。
（四）项目获取备案/核准前成立合资公司共同开发建设
方案内容：
1. 收购方在潜在转让方获取项目开发指标后取得项目备案/核准前与潜在转让方共同设立项目公司办理项目备案/核准及后续项目建设；
2. 项目建成并网发电后收购转让方全部股权。
法律分析：
根据“发改能源(2016)1163号”规定，“已纳入年度建设规模、未进入实质性工程建设阶段的项目不得向其他投资人转让”，对于取得开发指标尚未取得备案/核准文件的项目属于纳入年度建设规模的项目，因此，收购方以设立合资公司的方式进入被认定为“倒卖路条”的风险较大。
#政法队伍教育整顿# 诚心实意蕴含传统美德 善意执行彰显司法温情
“感谢您！愿意信任我，给了我两个月时间打工还上这笔钱，这下我就心安了！”电话那端，正在工地工作的被执行人白某充满感激地对执行干警说到。
这起棘手的不当得利纠纷案件在执行干警的努力下顺利执结。不仅申请执行人拿回了案款，被执行人也没有因此承受更大的法律代价，执行干警善意文明执行的理念和做法令当事人分外感激。
老白与老樊本是互不相识的路人，因为一次“莫名其妙的转账”，让二人结下了令人难忘的“司法情缘”。2018年10月，因老樊在手机上操作不当，误从手机银行向老白的银行账户转入10000元人民币。老白也没注意到账户存在过这笔款，此后，在一次绑定银行卡手机号时，由于银行系统不稳定原因导致该笔款又进入第三人的账户中（该案尚在诉讼中），但是这种情况老白并未知情，直至老樊主张这笔债权时，这笔钱只是在老白的账户里走了个“流水”，自己并未实际使用过这笔款，所以在该案审理过程中，老白辩称，“我没有收到过他给我转的钱，要是收到了我会返还的”。然而，在老樊诉老白的案件中，通过银行账单显示，该笔钱确实进入了老白的账户，最终法院判决老白败诉，返还老樊不当得利款10000元。判决生效后，老白觉得自己并没有实际收到并使用这笔钱，就将法院的判决搁置一边，没有履行法律义务，老樊只好申请强制执行。
接到案件后，执行干警根据案件标的额将该案定性为“速执案”，并第一时间联系了老白，督促老白尽快履行还款义务，可老白却不配合，对法院的传唤置之不理。根据以往的办案经验，小标的案件大多属于“施压就给型”案件，因此基本的办案思路就是“极限施压，督促履行”，第一时间将被执行人拘传至法院，如果对方仍拒不配合法院执行，将依法对其采取拘留措施。由于拘传到庭时已是下午，当日出不了核酸检测报告，拘留所也不接收，在做完体检等各项医学检查时，已是半夜，于是执行干警和被执行人在办公室将就了一晚，进行了大半夜的“深夜卧谈”。
在与老白的沟通中执行干警了解到，老白是一个单身父亲，孩子在县城上高中，主要靠自己的打工收入维持生活用度，由于疫情影响，工地没开工，法院已经冻结的2000余元是从亲戚那里借来的留给孩子的学费。老樊的这笔钱什么时候打来的自己确实不清楚，什么时候转走的，在银行查流水记录之前也不知道，自己没有得到过这笔钱的实惠，说着老白拿出自己从银行查询的结果和囊谦县法院协助调查的相关材料。老白也说，现在自己作为被执行人的案子给钱是天经地义的，希望法院能缓几天，等自己另一个案子判下来，查清楚这笔钱的去向，就能给老樊把这笔钱还清了，现在确实没有履行能力。根据老白的实际情况和相关证据材料，从情感上来讲，承办人确实非常理解老白的诉求和期望，但毕竟与该执行案关联性不强，很难从法律上予以从宽从缓。承办案件的执行干警一一解释了已经冻结的网络资金没有法定事由不能解冻、不同诉求的案件有不同的运行机制，执行程序上不允许这么操作，也提醒了老白正在诉讼中的案件要注意的问题并给出了建议。老白也是很理解执行人员的难处、明白法律的强制性规定便也不再说什么。
可是，案件这样办真的合情合理么？强制性是执行程序的当然属性，但是，有没有办法，既能够完整充分保障老樊的合法权益，又能够在法律允许的范围内最大限度减少对老白个人及小孩的不利影响？
通过进一步沟通，了解到老白还有一辆吉利牌汽车，听到这，执行干警对整个案件的走向又燃起了新的希望。通过做思想工作，老白同意雇人将车辆开到法院由法院暂时保管，如果两个月内还不上款，就将自己的车辆变卖，所得价款用来清偿剩余的七千多元案款。如此，老樊的权利得到了充分保障，老白也能充分利用这两个月时间打工还钱， 通过“放水养鱼，鱼在网兜”的方法解决了法理和情理的矛盾，一家子的“活计”也有了着落。促成“案件巧得双全法，不负樊白不负子”的圆满结局。至此，该案也就按照这个思路进行了下去，在后来的两个多月，老白每隔一段时间就给承办案件的执行干警汇报自己最近在工地的工作状况，在约定的期间快到时，老白提前跟执行干警沟通工资的发放情况，说明了工资可能在10天后发放的情况，由于前期的积极沟通，执行干警对老白的情况比较了解，加之有足额财产做担保，并未以拖延、规避执行而采取纳入失信被执行人名单措施，事实证明，老白在工资发下来的第一时间联系承办案件的执行干警，终于在晚上十一点左右，通过法院执行收款“二维码”顺利缴纳了执行款。
通过这个看似再简单不过的案件，却给承办案件的执行干警上了一堂生动的“法治实践课”。这堂课的精髓，概括为两句话，第一句，“技在法中，功在法外。”案件的执行工作从来都不是一蹴而就的，虽然执行法律规范并不复杂，但更多的功力是在与执行案件当事人沟通协调上，这是一种反反复复、随时可能推倒重来的工作，这个过程本身凝聚着执行干警的心血，法律条文可没有告诉我们这个“秘密”！第二句话，“诚心实意蕴含传统美德，善意执行彰显司法温情”。是谁说的，执行人员就是一群“莽夫”，就知道“打打杀杀”。这句话本身并没有恶意，这是执行工作区别于审判工作的显著特征。强制性是执行工作的基本属性，但不是唯一属性，如何善意文明执行，如何让“二度统一”（“力度”与“温度”统一于执行案件办理的全过程），这应当是年轻执行干警成长过程中必须要面对和解决的问题！
“感谢您！愿意信任我，给了我两个月时间打工还上这笔钱，这下我就心安了！”电话那端，正在工地工作的被执行人白某充满感激地对执行干警说到。
这起棘手的不当得利纠纷案件在执行干警的努力下顺利执结。不仅申请执行人拿回了案款，被执行人也没有因此承受更大的法律代价，执行干警善意文明执行的理念和做法令当事人分外感激。
老白与老樊本是互不相识的路人，因为一次“莫名其妙的转账”，让二人结下了令人难忘的“司法情缘”。2018年10月，因老樊在手机上操作不当，误从手机银行向老白的银行账户转入10000元人民币。老白也没注意到账户存在过这笔款，此后，在一次绑定银行卡手机号时，由于银行系统不稳定原因导致该笔款又进入第三人的账户中（该案尚在诉讼中），但是这种情况老白并未知情，直至老樊主张这笔债权时，这笔钱只是在老白的账户里走了个“流水”，自己并未实际使用过这笔款，所以在该案审理过程中，老白辩称，“我没有收到过他给我转的钱，要是收到了我会返还的”。然而，在老樊诉老白的案件中，通过银行账单显示，该笔钱确实进入了老白的账户，最终法院判决老白败诉，返还老樊不当得利款10000元。判决生效后，老白觉得自己并没有实际收到并使用这笔钱，就将法院的判决搁置一边，没有履行法律义务，老樊只好申请强制执行。
接到案件后，执行干警根据案件标的额将该案定性为“速执案”，并第一时间联系了老白，督促老白尽快履行还款义务，可老白却不配合，对法院的传唤置之不理。根据以往的办案经验，小标的案件大多属于“施压就给型”案件，因此基本的办案思路就是“极限施压，督促履行”，第一时间将被执行人拘传至法院，如果对方仍拒不配合法院执行，将依法对其采取拘留措施。由于拘传到庭时已是下午，当日出不了核酸检测报告，拘留所也不接收，在做完体检等各项医学检查时，已是半夜，于是执行干警和被执行人在办公室将就了一晚，进行了大半夜的“深夜卧谈”。
在与老白的沟通中执行干警了解到，老白是一个单身父亲，孩子在县城上高中，主要靠自己的打工收入维持生活用度，由于疫情影响，工地没开工，法院已经冻结的2000余元是从亲戚那里借来的留给孩子的学费。老樊的这笔钱什么时候打来的自己确实不清楚，什么时候转走的，在银行查流水记录之前也不知道，自己没有得到过这笔钱的实惠，说着老白拿出自己从银行查询的结果和囊谦县法院协助调查的相关材料。老白也说，现在自己作为被执行人的案子给钱是天经地义的，希望法院能缓几天，等自己另一个案子判下来，查清楚这笔钱的去向，就能给老樊把这笔钱还清了，现在确实没有履行能力。根据老白的实际情况和相关证据材料，从情感上来讲，承办人确实非常理解老白的诉求和期望，但毕竟与该执行案关联性不强，很难从法律上予以从宽从缓。承办案件的执行干警一一解释了已经冻结的网络资金没有法定事由不能解冻、不同诉求的案件有不同的运行机制，执行程序上不允许这么操作，也提醒了老白正在诉讼中的案件要注意的问题并给出了建议。老白也是很理解执行人员的难处、明白法律的强制性规定便也不再说什么。
可是，案件这样办真的合情合理么？强制性是执行程序的当然属性，但是，有没有办法，既能够完整充分保障老樊的合法权益，又能够在法律允许的范围内最大限度减少对老白个人及小孩的不利影响？
通过进一步沟通，了解到老白还有一辆吉利牌汽车，听到这，执行干警对整个案件的走向又燃起了新的希望。通过做思想工作，老白同意雇人将车辆开到法院由法院暂时保管，如果两个月内还不上款，就将自己的车辆变卖，所得价款用来清偿剩余的七千多元案款。如此，老樊的权利得到了充分保障，老白也能充分利用这两个月时间打工还钱， 通过“放水养鱼，鱼在网兜”的方法解决了法理和情理的矛盾，一家子的“活计”也有了着落。促成“案件巧得双全法，不负樊白不负子”的圆满结局。至此，该案也就按照这个思路进行了下去，在后来的两个多月，老白每隔一段时间就给承办案件的执行干警汇报自己最近在工地的工作状况，在约定的期间快到时，老白提前跟执行干警沟通工资的发放情况，说明了工资可能在10天后发放的情况，由于前期的积极沟通，执行干警对老白的情况比较了解，加之有足额财产做担保，并未以拖延、规避执行而采取纳入失信被执行人名单措施，事实证明，老白在工资发下来的第一时间联系承办案件的执行干警，终于在晚上十一点左右，通过法院执行收款“二维码”顺利缴纳了执行款。
通过这个看似再简单不过的案件，却给承办案件的执行干警上了一堂生动的“法治实践课”。这堂课的精髓，概括为两句话，第一句，“技在法中，功在法外。”案件的执行工作从来都不是一蹴而就的，虽然执行法律规范并不复杂，但更多的功力是在与执行案件当事人沟通协调上，这是一种反反复复、随时可能推倒重来的工作，这个过程本身凝聚着执行干警的心血，法律条文可没有告诉我们这个“秘密”！第二句话，“诚心实意蕴含传统美德，善意执行彰显司法温情”。是谁说的，执行人员就是一群“莽夫”，就知道“打打杀杀”。这句话本身并没有恶意，这是执行工作区别于审判工作的显著特征。强制性是执行工作的基本属性，但不是唯一属性，如何善意文明执行，如何让“二度统一”（“力度”与“温度”统一于执行案件办理的全过程），这应当是年轻执行干警成长过程中必须要面对和解决的问题！
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