【射阳：倾力打造教育“五度空间”】#盐城##射阳身边事[超话]#交汇点讯 2023年，创成国家级学前教育普及普惠县；2024年，创成江苏省高质量平安校园建设县；2025年，创成省级义务教育优质均衡发展县、省融合教育示范县……日前，盐城市射阳县发布的《射阳县推进教育高质量发展三年行动计划》，明晰了该县近三年教育奋斗目标。连日来，射阳县教育系统围绕既定目标，认真谋划，精心设计，逐步形成狠抓教育服务、品质建设、教育团队、教育管理、资源优化等五大环节，倾力打造射阳教育的“五度空间”的发展思路。
未来三年，射阳县将坚持“教育就是服务”的理念不动摇，紧盯课后延时服务、学生资助、特殊群体关爱、产教融合，努力打造“有温度的教育服务”。延续“5+2+1”课后服务模式，优化“作业辅导+素质拓展+温馨照看”课后延时服务三大板块，全面落实“一校一案”，以螺旋式递推课后延时服务有序进行，落实“双减”工作，探索开展“暑期托管服务”，切实解决家长后顾之忧。用足用好国家、省市县级各类教育资助政策，拓宽教育资助渠道，确保全县学子实现“应助尽助”。建立完善特殊群体和特异体质学生档案，强化对特殊群体的关爱力度，通过随班就读、个性化辅导和送教上门等多项举措，对特异体质学生进行差异化管理、差异化服务，确保求学之路上射阳学子“一个都不少”。推进职业教育产教融合发展、社区教育多元发展、民办教育规范发展。未来三年，将紧扣射阳主导产业链，推动职教资源与新兴产业深度融合，推进射阳中专校、明达职业技术学院与比亚迪等知名企业开展校企合作,全面提升教育为地方经济发展服务能力和水平。
以全国义务教育优质均衡发展县创建为统揽，全力推进“有高度的品质建设”。坚持高起点规划、高标准设计、高质量完成校舍新建、改扩建工程和校安工程。引导各学校结合校情实际、地域特色，自动抬高品牌创塑标杆，设定切实可行的创塑目标，规划最佳创塑路径，形成自身品牌特色，全面构建＂一校一品、百花齐放”的喜人格局，并计划三年内新增市内涵建设先进校14所，省课程特色基地项目3个以及省特教学校建设能力项目校1个。追求教育教学研究的高效率，根据不同学校、不同学段、不同学科，开展有针对性、切实可行的教育教学研究，切实开展“学思融通”课堂教学样态的实践探索，努力构建高效、灵动、本色的生态课堂，打造一批品牌学科、品牌课堂、品牌学校。垒高结对共建平台，深化与教育发达地区的交流合作，组织县内各学段品牌学校与外市名校开展结对共建，常态化开展云教研、云备课、互动互访、调研联考等活动。以高效课堂教学改革为“质量提升校校行”保驾护航，力保全县义务教育学业水平测试合格率进入全市前列；普通高考特殊线上线率提升3个百分点。教师专业能力的整体提升，是教育高质量发展的坚实保障。射阳县将坚持党建引领，以提升教师、校长、教科研人员专业能力为目标，以师德建设为核心，努力培育成长型、专业型、引领型、专家型的“有梯度的教育团队”。完善师德师风个人承诺、师德负面清单等机制和教师荣誉制度，常态化开展师德突出问题专项治理，严格执行师德问题“一票否决”制度。紧抓课堂、课程、评价、校本教研、创客教育、“青蓝工程”等促进教师专业发展的要素，组织实施菜单式、自主性、开放式教师全员轮训，选派教师参加市级以上高端培训。常态化开展青年干部培训工作，实施“未来校长”培养工程，启动名师培育计划，尝试推行首席教师制度。三年内培养县级名校长30名、名班主任150名；培育“苏教名家”、省特级教师、省正高级教师等名师不少于10名，新增市级名校长培养对象5人以上，新增县学科带头人60名、教学能手200名，确保县级以上骨干教师占全县专任教师总数的15%以上。
教育管理是教育高质量发展的关键。射阳县将紧抓“县管校聘”改革契机，优化教育管理模式，活化教育管理内涵，全面推行“有效度的教育管理”。在全县范围内建立动态调整的教职工编制管理机制，全面选优配强学科研训员、校长、班主任三支队伍，全面推进学校扁平化管理，全面扩大学校办学自主权。鼓励引导各学校聚焦学校空间文化、课堂教学组织、学校治理模式、育人协同机制、学生评价体系的重构，推进新型的教与学关系，实现从“学校管理”向“学校治理”的转变。在坚持“五育”并举的基础上，将心理健康教育纳入中小学课程体系，扎实有效推进中小学学生作业、睡眠、手机、读物和体质“五项管理”，有效控制学生肥胖率、近视率，促进学生全面健康发展。
为确保“有力度的资源优化”，射阳将启动实施射阳县实验小学双山路校区建设项目，有序稳妥整合在校生100人以下和轨制不全的乡村小规模学校。持续完善学校功能，逐年提升智慧教育水平，力争到2025年，省级“智慧校园”建成率达98%以上，市级“智慧校园”、每校1个智慧教室实现全覆盖。将持续推进集团化办学，依托县内优质教育资源，做深做实紧密型区域教育集团“六个统一”、联盟型区域教育集团“六个统筹”，实现管理共通、师资共育、课程共建、资源共享、品牌共树。深化城乡一体化教育协作机制，实现优质教育资源的流动和共享，以“硬件设施更新+师资队伍升级+课程文化培育”发展模式为乡村学校赋能，培育优质乡村学校15所，真正办好群众“家门口的好学校”。 （文/江仁彬 图/杨晋）
未来三年，射阳县将坚持“教育就是服务”的理念不动摇，紧盯课后延时服务、学生资助、特殊群体关爱、产教融合，努力打造“有温度的教育服务”。延续“5+2+1”课后服务模式，优化“作业辅导+素质拓展+温馨照看”课后延时服务三大板块，全面落实“一校一案”，以螺旋式递推课后延时服务有序进行，落实“双减”工作，探索开展“暑期托管服务”，切实解决家长后顾之忧。用足用好国家、省市县级各类教育资助政策，拓宽教育资助渠道，确保全县学子实现“应助尽助”。建立完善特殊群体和特异体质学生档案，强化对特殊群体的关爱力度，通过随班就读、个性化辅导和送教上门等多项举措，对特异体质学生进行差异化管理、差异化服务，确保求学之路上射阳学子“一个都不少”。推进职业教育产教融合发展、社区教育多元发展、民办教育规范发展。未来三年，将紧扣射阳主导产业链，推动职教资源与新兴产业深度融合，推进射阳中专校、明达职业技术学院与比亚迪等知名企业开展校企合作,全面提升教育为地方经济发展服务能力和水平。
以全国义务教育优质均衡发展县创建为统揽，全力推进“有高度的品质建设”。坚持高起点规划、高标准设计、高质量完成校舍新建、改扩建工程和校安工程。引导各学校结合校情实际、地域特色，自动抬高品牌创塑标杆，设定切实可行的创塑目标，规划最佳创塑路径，形成自身品牌特色，全面构建＂一校一品、百花齐放”的喜人格局，并计划三年内新增市内涵建设先进校14所，省课程特色基地项目3个以及省特教学校建设能力项目校1个。追求教育教学研究的高效率，根据不同学校、不同学段、不同学科，开展有针对性、切实可行的教育教学研究，切实开展“学思融通”课堂教学样态的实践探索，努力构建高效、灵动、本色的生态课堂，打造一批品牌学科、品牌课堂、品牌学校。垒高结对共建平台，深化与教育发达地区的交流合作，组织县内各学段品牌学校与外市名校开展结对共建，常态化开展云教研、云备课、互动互访、调研联考等活动。以高效课堂教学改革为“质量提升校校行”保驾护航，力保全县义务教育学业水平测试合格率进入全市前列；普通高考特殊线上线率提升3个百分点。教师专业能力的整体提升，是教育高质量发展的坚实保障。射阳县将坚持党建引领，以提升教师、校长、教科研人员专业能力为目标，以师德建设为核心，努力培育成长型、专业型、引领型、专家型的“有梯度的教育团队”。完善师德师风个人承诺、师德负面清单等机制和教师荣誉制度，常态化开展师德突出问题专项治理，严格执行师德问题“一票否决”制度。紧抓课堂、课程、评价、校本教研、创客教育、“青蓝工程”等促进教师专业发展的要素，组织实施菜单式、自主性、开放式教师全员轮训，选派教师参加市级以上高端培训。常态化开展青年干部培训工作，实施“未来校长”培养工程，启动名师培育计划，尝试推行首席教师制度。三年内培养县级名校长30名、名班主任150名；培育“苏教名家”、省特级教师、省正高级教师等名师不少于10名，新增市级名校长培养对象5人以上，新增县学科带头人60名、教学能手200名，确保县级以上骨干教师占全县专任教师总数的15%以上。
教育管理是教育高质量发展的关键。射阳县将紧抓“县管校聘”改革契机，优化教育管理模式，活化教育管理内涵，全面推行“有效度的教育管理”。在全县范围内建立动态调整的教职工编制管理机制，全面选优配强学科研训员、校长、班主任三支队伍，全面推进学校扁平化管理，全面扩大学校办学自主权。鼓励引导各学校聚焦学校空间文化、课堂教学组织、学校治理模式、育人协同机制、学生评价体系的重构，推进新型的教与学关系，实现从“学校管理”向“学校治理”的转变。在坚持“五育”并举的基础上，将心理健康教育纳入中小学课程体系，扎实有效推进中小学学生作业、睡眠、手机、读物和体质“五项管理”，有效控制学生肥胖率、近视率，促进学生全面健康发展。
为确保“有力度的资源优化”，射阳将启动实施射阳县实验小学双山路校区建设项目，有序稳妥整合在校生100人以下和轨制不全的乡村小规模学校。持续完善学校功能，逐年提升智慧教育水平，力争到2025年，省级“智慧校园”建成率达98%以上，市级“智慧校园”、每校1个智慧教室实现全覆盖。将持续推进集团化办学，依托县内优质教育资源，做深做实紧密型区域教育集团“六个统一”、联盟型区域教育集团“六个统筹”，实现管理共通、师资共育、课程共建、资源共享、品牌共树。深化城乡一体化教育协作机制，实现优质教育资源的流动和共享，以“硬件设施更新+师资队伍升级+课程文化培育”发展模式为乡村学校赋能，培育优质乡村学校15所，真正办好群众“家门口的好学校”。 （文/江仁彬 图/杨晋）
#洛阳24小时# 【宠物犬进电影院，您咋看？】日前，我市首家允许携带宠物犬观影的电影院开门迎客，这不仅标志着今后我市将有更多的观影者有机会携带宠物犬进入电影院，获得别样的观影体验，也意味着“电影院谢绝宠物入内”在我市成为历史。
宠物犬进入电影院有何要求？宠物主人如何预约购票？为最大限度确保其他普通观众的观影体验，影院如何应对可能存在的安全、卫生等问题？带着这些问题，记者进行了走访调查。
【事件】我市有了接待宠物犬的电影院
17日晚，老城区居民孟薇薇兴奋地发了这样一条朋友圈：“祝贺我‘哈哈’成为洛阳首批进入电影院看过电影的宠物犬，也祝贺我完成了和它的又一个‘第一次’！”
孟薇薇是一名资深的“铲屎官”，她口中的“哈哈”是她养的边牧犬，今年已经4岁。
“爱狗的人都知道，狗对我们来说不单单是宠物，更是‘家人’。”孟薇薇说，这些年里，“哈哈”陪她学过游泳、随她去过西藏自驾，就连自己婚礼中的送戒指环节都是由“哈哈”见证完成的，“但现在社会上依然有不少人对狗有偏见，许多公众场合都拒绝宠物犬入内，这让我们挺伤心”。
在孟薇薇看来，只要是注射过疫苗、办有正规宠物证件的宠物犬，它的安全性都是有一定保障的，所以她希望今后能有越来越多的公众场所能够对宠物犬开放。也正因如此，在她偶然得知我市有了接待宠物犬的电影院后，她毫不犹豫地购买了观影的套票，并在走出电影院后，发了那样一条朋友圈。
那天，和孟薇薇一样兴奋的，还有带着自家宠物犬、特地从洛龙区赶去的吴泽升。吴泽升说，他之前在新闻上看到过，一些沿海城市有宠物电影院，没想到在现在洛阳也有了，“影院想得很周到，观影体验很好，下次还会来。”
【要求】不是所有的宠物犬，都能进入影厅观影
这家允许携带宠物犬观影的电影院，就是位于老城区青年宫广场附近的洛阳新华国际影城。
宠物犬进入电影院，不少人关心的是影院如何确保公共场所卫生和安全这一问题。
对此，洛阳新华国际影城执行店长杜静表示，影院此次举办的宠物犬专场观影活动是以预约形式进行的，这也就是说，在宠物犬主人携带宠物犬来到电影院前，影院的工作人员已经完成了对所有宠物犬的信息核查工作，比如检查是否具有宠物证件、是否注册过疫苗等。其次，为尽量优化宠物主人的观影体验，影院提出，对进入影厅的小型犬，宠物主人可以抱着自己的宠物犬观影，中型犬、大型犬可放置在座位上，但是座位需要套用一次性座套，最大程度避免宠物毛发遗留。
值得注意的是，因为宠物的领地意识，该影院还要求，对于所有入场的宠物犬，其主人必须为宠物佩戴尿不湿。
“有些观众可能还担心宠物专场结束后，影厅内会有宠物气味遗留的问题。”杜静说，这一点，他们在前期已经考虑到了，相比一般的影厅，宠物专场影厅在结束放映后，会有专人使用专业的宠物消毒剂和空气清新剂进行全面消杀清洁，已确保下一场入场的观众拥有较好的观影体验。
【计划】接下来，宠物犬专场观影活动仍采用网上购票
记者了解到，像这样允许携带宠物观影的电影院，在浙江杭州、陕西西安等地已有出现。
说起初衷，杜静说，这个想法由来已久。杜静是我市一名资深的电影行业从业者，也是一名动物保护者，在工作中，她了解到不少观众都有希望携带宠物犬一同观影的心愿，“在满足观众需求的同时，我也希望用这样的方式来消除更多人对宠物犬的偏见”。
按照计划，接下来，该影城或将允许携带宠物犬观影设为常态化的观影活动。“每周五，我们会从上映的新片中预留一个场次做专场。”杜静表示，因为宠物犬观影需前期进行信息核查等工作，所以此类活动还将有别于普通观影，采用网上预约报名的形式进行，观众只需关注影城公众号上的报名信息，按照要求预约、购票即可。
【学者】新生事物出现的背后，电影院应更多承担责任
作为新生事物，“宠物影厅”在我市一经出现，就吸引了不少人的关注，有些人点赞新做法、新尝试，但也有些人提出担心，如何才能更多保障普通观影者的权益。
对此，有学者认为，“宠物影厅”的出现，代表我市影院正在越来越多地尝试满足观众的个性化需求，但在实际管理中，影院需要更为全面地考虑到普通观影者的利益，比如，影院应将哪个影厅在哪个时间段有允许携带宠物犬的信息，设置在影院的显著位置，在网上售票时，也应当提醒消费者，该影院是允许宠物犬入内的。其次，允许携带宠物犬观影对影院方来说，不应单是特色和噱头，更多的应为责任，因为宠物进入公众场所后，就需要更为严格的管理，影院应尽可能多地考虑到可能出现的情况，并依照每一种情况制定具体的处理预案，以便出现问题后及时、妥善地处理。
【律师】电影院应保障影院内人员的人身财产安全
若宠物犬在电影院内发生伤人事件，责任该如何划分？
河南大进律师事务所李浩律师说，依据《民法典》的相关规定，宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所及公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，若未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。如果因第三人行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。
这也就是说，电影院作为经营场所，应当保障影院内人员的人身财产安全，因携带宠物是经电影院许可的，如果发生宠物伤人事件，应由电影院应承担侵权责任，但如果由宠物主人未按照规定对宠物采取牵绳、带嘴套等安全措施导致，宠物主人也应承担责任。
（洛报融媒记者 王若馨 文/图）
宠物犬进入电影院有何要求？宠物主人如何预约购票？为最大限度确保其他普通观众的观影体验，影院如何应对可能存在的安全、卫生等问题？带着这些问题，记者进行了走访调查。
【事件】我市有了接待宠物犬的电影院
17日晚，老城区居民孟薇薇兴奋地发了这样一条朋友圈：“祝贺我‘哈哈’成为洛阳首批进入电影院看过电影的宠物犬，也祝贺我完成了和它的又一个‘第一次’！”
孟薇薇是一名资深的“铲屎官”，她口中的“哈哈”是她养的边牧犬，今年已经4岁。
“爱狗的人都知道，狗对我们来说不单单是宠物，更是‘家人’。”孟薇薇说，这些年里，“哈哈”陪她学过游泳、随她去过西藏自驾，就连自己婚礼中的送戒指环节都是由“哈哈”见证完成的，“但现在社会上依然有不少人对狗有偏见，许多公众场合都拒绝宠物犬入内，这让我们挺伤心”。
在孟薇薇看来，只要是注射过疫苗、办有正规宠物证件的宠物犬，它的安全性都是有一定保障的，所以她希望今后能有越来越多的公众场所能够对宠物犬开放。也正因如此，在她偶然得知我市有了接待宠物犬的电影院后，她毫不犹豫地购买了观影的套票，并在走出电影院后，发了那样一条朋友圈。
那天，和孟薇薇一样兴奋的，还有带着自家宠物犬、特地从洛龙区赶去的吴泽升。吴泽升说，他之前在新闻上看到过，一些沿海城市有宠物电影院，没想到在现在洛阳也有了，“影院想得很周到，观影体验很好，下次还会来。”
【要求】不是所有的宠物犬，都能进入影厅观影
这家允许携带宠物犬观影的电影院，就是位于老城区青年宫广场附近的洛阳新华国际影城。
宠物犬进入电影院，不少人关心的是影院如何确保公共场所卫生和安全这一问题。
对此，洛阳新华国际影城执行店长杜静表示，影院此次举办的宠物犬专场观影活动是以预约形式进行的，这也就是说，在宠物犬主人携带宠物犬来到电影院前，影院的工作人员已经完成了对所有宠物犬的信息核查工作，比如检查是否具有宠物证件、是否注册过疫苗等。其次，为尽量优化宠物主人的观影体验，影院提出，对进入影厅的小型犬，宠物主人可以抱着自己的宠物犬观影，中型犬、大型犬可放置在座位上，但是座位需要套用一次性座套，最大程度避免宠物毛发遗留。
值得注意的是，因为宠物的领地意识，该影院还要求，对于所有入场的宠物犬，其主人必须为宠物佩戴尿不湿。
“有些观众可能还担心宠物专场结束后，影厅内会有宠物气味遗留的问题。”杜静说，这一点，他们在前期已经考虑到了，相比一般的影厅，宠物专场影厅在结束放映后，会有专人使用专业的宠物消毒剂和空气清新剂进行全面消杀清洁，已确保下一场入场的观众拥有较好的观影体验。
【计划】接下来，宠物犬专场观影活动仍采用网上购票
记者了解到，像这样允许携带宠物观影的电影院，在浙江杭州、陕西西安等地已有出现。
说起初衷，杜静说，这个想法由来已久。杜静是我市一名资深的电影行业从业者，也是一名动物保护者，在工作中，她了解到不少观众都有希望携带宠物犬一同观影的心愿，“在满足观众需求的同时，我也希望用这样的方式来消除更多人对宠物犬的偏见”。
按照计划，接下来，该影城或将允许携带宠物犬观影设为常态化的观影活动。“每周五，我们会从上映的新片中预留一个场次做专场。”杜静表示，因为宠物犬观影需前期进行信息核查等工作，所以此类活动还将有别于普通观影，采用网上预约报名的形式进行，观众只需关注影城公众号上的报名信息，按照要求预约、购票即可。
【学者】新生事物出现的背后，电影院应更多承担责任
作为新生事物，“宠物影厅”在我市一经出现，就吸引了不少人的关注，有些人点赞新做法、新尝试，但也有些人提出担心，如何才能更多保障普通观影者的权益。
对此，有学者认为，“宠物影厅”的出现，代表我市影院正在越来越多地尝试满足观众的个性化需求，但在实际管理中，影院需要更为全面地考虑到普通观影者的利益，比如，影院应将哪个影厅在哪个时间段有允许携带宠物犬的信息，设置在影院的显著位置，在网上售票时，也应当提醒消费者，该影院是允许宠物犬入内的。其次，允许携带宠物犬观影对影院方来说，不应单是特色和噱头，更多的应为责任，因为宠物进入公众场所后，就需要更为严格的管理，影院应尽可能多地考虑到可能出现的情况，并依照每一种情况制定具体的处理预案，以便出现问题后及时、妥善地处理。
【律师】电影院应保障影院内人员的人身财产安全
若宠物犬在电影院内发生伤人事件，责任该如何划分？
河南大进律师事务所李浩律师说，依据《民法典》的相关规定，宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所及公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，若未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。如果因第三人行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。
这也就是说，电影院作为经营场所，应当保障影院内人员的人身财产安全，因携带宠物是经电影院许可的，如果发生宠物伤人事件，应由电影院应承担侵权责任，但如果由宠物主人未按照规定对宠物采取牵绳、带嘴套等安全措施导致，宠物主人也应承担责任。
（洛报融媒记者 王若馨 文/图）
陈尚：严格区别主要保护对象，实施差别化的管理措施｜国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会
2022年9月14日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表，以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾，就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况，对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，7.4万人在线参与。
为爱捐赠，请点击https://t.cn/A6zt7iyS
以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下：
一、对《国家公园法》
第三条 本法所称国家公园，是指由国家批准设立并主导管理， 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的，依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议：第三条第一款，珍稀濒危物种的表述有两种改法，
第一种改法，修改为：生物多样性。
理由：
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数，也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数，也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法，珍稀濒危物种修改为：珍贵濒危物种。
理由：
1、与《野生动物保护法》的规定表述（珍贵濒危物种）保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少，难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。
第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园，由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构；
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园，由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议：第五条第二款，修改为：跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院直接行使， 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构；
建议：第五条第三款，修改为：位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院委托相关省级人民政府代理行使， 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由：
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条，矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源，部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则，哪些国家公园由国务院林草部门直接管理，哪些委托给省级人民政府管理，这个分配原则，应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述，不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。
第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象， 制定保护管理目标，开展专项保护。
第31条，野生动植物，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为：是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由：2019年第42号文规定，自然保护区设立目的确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别，主要针对珍贵濒危生物保护。
第十一条 凡具有下列条件之一的， 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域；
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域；
( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ，需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为：
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由：自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象，方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的，设立自然保护区，实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感，核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的，设立自然公园，细分为8类：风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园，实施重点保护管理、适度利用，在部分核心保护区，允许开展徒步旅游观光等低影响的活动，提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化，基本按照这个思路进行整合。
第二点建议，野生动植物物种，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区，列 为地方级自然保护区。
建议：地方级自然保护区，修改为：省级自然保护区。
理由：地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立，就定为省级，不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级，就直接明确表述为省级，方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立，由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。
建议，“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为：并报国务院林业草原主管部门备案。
理由：1、减少省级政府不必要的行政环节，节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统，应留有接口，供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统，也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ，地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的，由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区，应当经国务院批准。
建议：“建立海上自然保护区，应当经国务院批准”修改为：“内水范围内建立省级自然保护区，应当经沿海省级人民政府批准；在内水以外建立海上自然保护区，应当经国务院批准”
理由：
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域，内水外的领海、毗连区和经济专属区，中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》，内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区，由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围，全部上收，将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理，主要是宏观管理，而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 ， 给予适当的资金补助。
建议修改为：管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理，给予适当的资金补助。
理由：
1、在市县设立自然保护区，主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障，是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障，不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下，中央和省财政比较充足，市县是穷财政，自然保护区所在市县财政尤其困难，难以保障自然保护区的工作经费。
整理/子舒审/陈尚 编/青鸯
2022年9月14日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表，以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾，就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况，对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，7.4万人在线参与。
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以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下：
一、对《国家公园法》
第三条 本法所称国家公园，是指由国家批准设立并主导管理， 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的，依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议：第三条第一款，珍稀濒危物种的表述有两种改法，
第一种改法，修改为：生物多样性。
理由：
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数，也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数，也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法，珍稀濒危物种修改为：珍贵濒危物种。
理由：
1、与《野生动物保护法》的规定表述（珍贵濒危物种）保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少，难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。
第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园，由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构；
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园，由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议：第五条第二款，修改为：跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院直接行使， 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构；
建议：第五条第三款，修改为：位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院委托相关省级人民政府代理行使， 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由：
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条，矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源，部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则，哪些国家公园由国务院林草部门直接管理，哪些委托给省级人民政府管理，这个分配原则，应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述，不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。
第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象， 制定保护管理目标，开展专项保护。
第31条，野生动植物，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为：是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由：2019年第42号文规定，自然保护区设立目的确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别，主要针对珍贵濒危生物保护。
第十一条 凡具有下列条件之一的， 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域；
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域；
( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ，需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为：
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由：自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象，方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的，设立自然保护区，实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感，核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的，设立自然公园，细分为8类：风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园，实施重点保护管理、适度利用，在部分核心保护区，允许开展徒步旅游观光等低影响的活动，提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化，基本按照这个思路进行整合。
第二点建议，野生动植物物种，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区，列 为地方级自然保护区。
建议：地方级自然保护区，修改为：省级自然保护区。
理由：地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立，就定为省级，不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级，就直接明确表述为省级，方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立，由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。
建议，“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为：并报国务院林业草原主管部门备案。
理由：1、减少省级政府不必要的行政环节，节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统，应留有接口，供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统，也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ，地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的，由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区，应当经国务院批准。
建议：“建立海上自然保护区，应当经国务院批准”修改为：“内水范围内建立省级自然保护区，应当经沿海省级人民政府批准；在内水以外建立海上自然保护区，应当经国务院批准”
理由：
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域，内水外的领海、毗连区和经济专属区，中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》，内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区，由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围，全部上收，将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理，主要是宏观管理，而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 ， 给予适当的资金补助。
建议修改为：管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理，给予适当的资金补助。
理由：
1、在市县设立自然保护区，主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障，是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障，不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下，中央和省财政比较充足，市县是穷财政，自然保护区所在市县财政尤其困难，难以保障自然保护区的工作经费。
整理/子舒审/陈尚 编/青鸯
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