【司法案例】绿孔雀VS水电站：公益诉讼为野生动物保护撑腰
【案情简介】
2013年，在中科院西双版纳热带植物园攻读硕士学位的顾伯健前往云南绿汁江河谷做季雨林调查。一个偶然的机会，顾伯健从当地村民那见到了一片绿孔雀羽毛。绿孔雀曾在中华大地广泛分布，近年来由于人类的滥捕滥杀、破坏生态环境，作为国家一级保护动物和濒危物种的绿孔雀现今已不足500只。而戛洒江一级水电站工程的相当一部分淹没区域便处于恐龙河州级保护区内，保护区内绿孔雀的生存环境岌岌可危。
顾伯健联系到了自然之友和野性中国等民间环保组织，在2017年7月正式向楚雄彝族自治州中级人民法院对中国水电顾问集团新平开发有限公司和中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司提起诉讼，要求停止戛洒江水电站的建设。而此时的戛洒江一级水电站已投入数十亿元建设资金，自此，一场修建水电站与保护绿孔雀的纷争拉开帷幕。
【裁判结果】
2020年3月，楚雄彝族自治州中级人民法院作出一审判决，戛洒江水电站被要求“中止建设”，但是否永久停建需要按生态环境部要求完成环境影响后评估，由相关行政部门作出决定，并驳回了中国水电顾问集团新平开发有限公司全部诉讼请求。
自然之友和新平公司均于2020年6月向云南省高级人民法院再次提起诉讼。在二审期间，建设方向其上级公司请示停建案涉项目并获批复同意。
2020年12月底，云南省高级人民法院对二审结果进行宣判，维持一审判决。
【案件评析】
一、争议焦点归纳
本案的一个重要争议点在于：对于是否做出“永久停建”的决定，应该以撤销原环评、重新环评还是通过打补丁的方式，进行环境影响后评价方式。
环境影响后评价是指当项目建设、运行过程中如果出现了不符合环境影响评价的行为，应重新组织对环境影响的后评价。然而，在一审中得以明确的关于恐龙河州级保护区是绿孔雀的重要栖息地，是包括陈氏苏铁在内的国家一级、二级保护动植物所在地，具有重大生态系统价值等事实，这些均没有在该工程的环境影响评价报告书中得以体现。
应当注意的是，在环评报告存在失实的情况下，环评报告的制作单位应当承担评价报告不实的责任。该建设项目的环评报告连建设地点有没有国家一级保护野生动物都未能明确，暴露出其基础资料明显不实，应依据《环境影响评价法》第32条承担责任。另根据《野生动物保护法》第十三条规定，此类环评还必须征求国家林草局的意见，所以对于此类项目，负有行政监管责任的林业部门更要严格依法行政。
二、公益诉讼的相关背景
虽然我国开展以公益诉讼形式保护环境的时间并不长，2012年《民事诉讼法》的修订实施，标志着我国从法律上正式确立了民事公益诉讼制度。2014年《环境保护法》修订后，明确规定了环境保护坚持保护优先的原则，2020年通过的《长江保护法》也规定了生态优先的原则，所以对于环境保护的重要性问题应当引起林业部门的高度重视，要降低被诉风险，学会掌握公益诉讼相关知识，更好地保护野生动物和保护地生态系统。绿孔雀公益诉讼案是全国首例野生动物保护预防性环境公益诉讼，是由“协调发展”方针向“保护优先”原则转变的一个典型案例。
另外。在本案中云南法院探索环境保护令制度，明确法院可在诉前或者诉中依申请作出环保禁止令，判令建设方停止现有环境影响评价下的水电站建设，预防了该区域濒危物种灭绝和生态系统失衡的重大风险，为生物多样性特别是濒危物种的预防性保护，提供有益借鉴。
来源：江西省林业局政府网
【案情简介】
2013年，在中科院西双版纳热带植物园攻读硕士学位的顾伯健前往云南绿汁江河谷做季雨林调查。一个偶然的机会，顾伯健从当地村民那见到了一片绿孔雀羽毛。绿孔雀曾在中华大地广泛分布，近年来由于人类的滥捕滥杀、破坏生态环境，作为国家一级保护动物和濒危物种的绿孔雀现今已不足500只。而戛洒江一级水电站工程的相当一部分淹没区域便处于恐龙河州级保护区内，保护区内绿孔雀的生存环境岌岌可危。
顾伯健联系到了自然之友和野性中国等民间环保组织，在2017年7月正式向楚雄彝族自治州中级人民法院对中国水电顾问集团新平开发有限公司和中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司提起诉讼，要求停止戛洒江水电站的建设。而此时的戛洒江一级水电站已投入数十亿元建设资金，自此，一场修建水电站与保护绿孔雀的纷争拉开帷幕。
【裁判结果】
2020年3月，楚雄彝族自治州中级人民法院作出一审判决，戛洒江水电站被要求“中止建设”，但是否永久停建需要按生态环境部要求完成环境影响后评估，由相关行政部门作出决定，并驳回了中国水电顾问集团新平开发有限公司全部诉讼请求。
自然之友和新平公司均于2020年6月向云南省高级人民法院再次提起诉讼。在二审期间，建设方向其上级公司请示停建案涉项目并获批复同意。
2020年12月底，云南省高级人民法院对二审结果进行宣判，维持一审判决。
【案件评析】
一、争议焦点归纳
本案的一个重要争议点在于：对于是否做出“永久停建”的决定，应该以撤销原环评、重新环评还是通过打补丁的方式，进行环境影响后评价方式。
环境影响后评价是指当项目建设、运行过程中如果出现了不符合环境影响评价的行为，应重新组织对环境影响的后评价。然而，在一审中得以明确的关于恐龙河州级保护区是绿孔雀的重要栖息地，是包括陈氏苏铁在内的国家一级、二级保护动植物所在地，具有重大生态系统价值等事实，这些均没有在该工程的环境影响评价报告书中得以体现。
应当注意的是，在环评报告存在失实的情况下，环评报告的制作单位应当承担评价报告不实的责任。该建设项目的环评报告连建设地点有没有国家一级保护野生动物都未能明确，暴露出其基础资料明显不实，应依据《环境影响评价法》第32条承担责任。另根据《野生动物保护法》第十三条规定，此类环评还必须征求国家林草局的意见，所以对于此类项目，负有行政监管责任的林业部门更要严格依法行政。
二、公益诉讼的相关背景
虽然我国开展以公益诉讼形式保护环境的时间并不长，2012年《民事诉讼法》的修订实施，标志着我国从法律上正式确立了民事公益诉讼制度。2014年《环境保护法》修订后，明确规定了环境保护坚持保护优先的原则，2020年通过的《长江保护法》也规定了生态优先的原则，所以对于环境保护的重要性问题应当引起林业部门的高度重视，要降低被诉风险，学会掌握公益诉讼相关知识，更好地保护野生动物和保护地生态系统。绿孔雀公益诉讼案是全国首例野生动物保护预防性环境公益诉讼，是由“协调发展”方针向“保护优先”原则转变的一个典型案例。
另外。在本案中云南法院探索环境保护令制度，明确法院可在诉前或者诉中依申请作出环保禁止令，判令建设方停止现有环境影响评价下的水电站建设，预防了该区域濒危物种灭绝和生态系统失衡的重大风险，为生物多样性特别是濒危物种的预防性保护，提供有益借鉴。
来源：江西省林业局政府网
【福建省累计感染者123例，#全国多地发布中秋国庆旅行提示# 】根据9月14日国家卫健委最新疫情通报，从9月10日发现疫情到9月13日24时，福建省已累计报告本土确诊病例102例，无症状感染者21例，共计感染者123例。从目前的情况来看，此轮疫情还正处于大规模核酸筛查阶段，今后几天里感染者的数量可能会进一步上升。
9月13日新冠肺炎疫情全球预测系统发布了“兰州大学对9·10福建省莆田市突发新冠肺炎疫情的预测”结果。在二级管控下，本轮疫情将于9月26日左右得到控制；本轮疫情累计确诊将预计约268人。
[话筒] 首个病例发现时可能并非源头感染者病例
“本次疫情与近期多地发生突发的疫情有一些共性，首个被发现的病例并非是已经被管理的传染源，这样开放性的病例出现增加了疫情扩散的可能性，后续会出现二代甚至三代病例，防控的难度也增加很多。”江苏省人民医院感染科主任李军告诉健康时报。
李军分析道，本次疫情的首发地是学校，不是疫情常态化管理的高职业风险人群，这样的人群出现多名感染者，有可能本次疫情在低风险人群中有已经潜伏部分无症状感染者，这也是本次疫情防控的难点。所以本次疫情的防控不仅要关注感染的高风险人群，还要注意覆盖各类人群的监测。
[话筒] 专家提醒：尽量减少远距离跨区域出行
“由于本次疫情隐蔽性较大，不容易被发现，特别是高风险地区的人群依照防控要求减少出行。”李军说道。
如果需要出行，针对假期出行应该注意的事项，李军认为，首先，对于全国处于低风险区域的民众，中秋国庆期间疫情防控仍然不能松懈，所以相关部门对人群聚集有适度的控制和要求，避免过度聚集。
其次，对于疫情防控好风险低的省份，可以在区域内进行常规的节日活动，但如果跨区域远行的民众，要提前了解并遵守当地的防疫要求，非必需尽量减少跨区域远距离出行。
[话筒] 多地倡议原地过节，不出省不出市
北京疾控：不去中高风险地区，建议中短途旅游
9月14日，北京市疾病预防控制中心官微发布了中秋国庆出行的防控10点建议：①坚持非必须不出境，不去中高风险及有病例报告的地区旅行；②提前规划错峰出行；③以京郊游和中短途旅游为宜，室外活动为主；④提倡出游前全程接种新冠疫苗；⑤减少不必要的聚会；⑥坚持常态化疫情防控措施；⑦要保持个人卫生和环境卫生；⑧合理膳食注意卫生；⑨避免与野生动物密切接触；⑩返程做好健康监测。
内蒙古多地：倡议就地过节，不大规模聚集和聚会
近日，内蒙古赤峰市、呼和浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔等多市疾控中心发布中秋、国庆假期防控提示，倡议大家就地过节，不提倡聚集和聚会，尤其是大规模的聚集和聚会。近期如非必要也不要前往福建省等中高风险地区所在城市旅行及出差。
黑龙江：非必要不离省、不前往中高风险地区
9月14日黑龙江省疾病预防控制中心发布涉及中秋国庆假期出行的重要提醒。建议假期合理安排出行，选择短途旅行，在市内或近郊游玩。非必要不离省、不前往中高风险地区；同时，假期期间不提倡聚集和聚会；建议假期出行前，完成新冠病毒疫苗接种。
陕西西安：中秋、国庆假期非必要不离市
9月13日，西安市疾病预防控制中心发布重要提醒，要求合理安排假期行程，不要前往中高风险地区所在城市，非必要不离市。不提倡聚集和聚会，特别是避免大规模聚集。
山西太原：旅行结束14天内做好健康监测
9月13日，山西太原市疾控中心发布提醒，中秋、国庆假期即将到来，避免非必要的跨境旅游，非必要不前往国内中高风险区，旅行期间要服从旅行目的地新冠疫情防控工作的有关要求。旅行结束回来以后，要对自己的身体状况做一个继续的观察。在14天里，注意观察自己的身体状况，如果出现发热之类的症状，一定要及时就诊，同时要跟医生报告你的旅行情况。
山东多地：避免跨省旅行，返回后进行报备
近日，山东青岛、烟台、威海、东营、聊城等多地发布提醒，中秋和国庆假期，尽量减少或避免跨省旅行，非必要不前往中高风险地区和疫情重点地区。旅程结束返回应提前向所在地社区（村）报备，按要求落实健康监测、核酸检测等相关防控措施。假期不提倡聚集和聚会，尤其是不允许大规模的聚集。
广西：假期期间不提倡、不允许大规模的聚集
9月12日广西疾控中心紧急提示，中秋国庆将近，如有出行计划的群众，请提前了解目的地的疫情防控等级，时刻绷紧疫情防控这根弦，出行过程中依然保持足够的警惕性。在出行过程中要做好个人防护，遵守戴口罩、勤洗手、保持手卫生、保持社交距离、不扎堆、不聚集的疫情防控措施。在假期期间，不提倡聚集和聚会，尤其是不允许大规模的聚集。（健康时报 鲁洋 高瑞瑞）（福建省莆田市仙游县居民正在排队进行核酸检测。图片来自仙游今报）
9月13日新冠肺炎疫情全球预测系统发布了“兰州大学对9·10福建省莆田市突发新冠肺炎疫情的预测”结果。在二级管控下，本轮疫情将于9月26日左右得到控制；本轮疫情累计确诊将预计约268人。
[话筒] 首个病例发现时可能并非源头感染者病例
“本次疫情与近期多地发生突发的疫情有一些共性，首个被发现的病例并非是已经被管理的传染源，这样开放性的病例出现增加了疫情扩散的可能性，后续会出现二代甚至三代病例，防控的难度也增加很多。”江苏省人民医院感染科主任李军告诉健康时报。
李军分析道，本次疫情的首发地是学校，不是疫情常态化管理的高职业风险人群，这样的人群出现多名感染者，有可能本次疫情在低风险人群中有已经潜伏部分无症状感染者，这也是本次疫情防控的难点。所以本次疫情的防控不仅要关注感染的高风险人群，还要注意覆盖各类人群的监测。
[话筒] 专家提醒：尽量减少远距离跨区域出行
“由于本次疫情隐蔽性较大，不容易被发现，特别是高风险地区的人群依照防控要求减少出行。”李军说道。
如果需要出行，针对假期出行应该注意的事项，李军认为，首先，对于全国处于低风险区域的民众，中秋国庆期间疫情防控仍然不能松懈，所以相关部门对人群聚集有适度的控制和要求，避免过度聚集。
其次，对于疫情防控好风险低的省份，可以在区域内进行常规的节日活动，但如果跨区域远行的民众，要提前了解并遵守当地的防疫要求，非必需尽量减少跨区域远距离出行。
[话筒] 多地倡议原地过节，不出省不出市
北京疾控：不去中高风险地区，建议中短途旅游
9月14日，北京市疾病预防控制中心官微发布了中秋国庆出行的防控10点建议：①坚持非必须不出境，不去中高风险及有病例报告的地区旅行；②提前规划错峰出行；③以京郊游和中短途旅游为宜，室外活动为主；④提倡出游前全程接种新冠疫苗；⑤减少不必要的聚会；⑥坚持常态化疫情防控措施；⑦要保持个人卫生和环境卫生；⑧合理膳食注意卫生；⑨避免与野生动物密切接触；⑩返程做好健康监测。
内蒙古多地：倡议就地过节，不大规模聚集和聚会
近日，内蒙古赤峰市、呼和浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔等多市疾控中心发布中秋、国庆假期防控提示，倡议大家就地过节，不提倡聚集和聚会，尤其是大规模的聚集和聚会。近期如非必要也不要前往福建省等中高风险地区所在城市旅行及出差。
黑龙江：非必要不离省、不前往中高风险地区
9月14日黑龙江省疾病预防控制中心发布涉及中秋国庆假期出行的重要提醒。建议假期合理安排出行，选择短途旅行，在市内或近郊游玩。非必要不离省、不前往中高风险地区；同时，假期期间不提倡聚集和聚会；建议假期出行前，完成新冠病毒疫苗接种。
陕西西安：中秋、国庆假期非必要不离市
9月13日，西安市疾病预防控制中心发布重要提醒，要求合理安排假期行程，不要前往中高风险地区所在城市，非必要不离市。不提倡聚集和聚会，特别是避免大规模聚集。
山西太原：旅行结束14天内做好健康监测
9月13日，山西太原市疾控中心发布提醒，中秋、国庆假期即将到来，避免非必要的跨境旅游，非必要不前往国内中高风险区，旅行期间要服从旅行目的地新冠疫情防控工作的有关要求。旅行结束回来以后，要对自己的身体状况做一个继续的观察。在14天里，注意观察自己的身体状况，如果出现发热之类的症状，一定要及时就诊，同时要跟医生报告你的旅行情况。
山东多地：避免跨省旅行，返回后进行报备
近日，山东青岛、烟台、威海、东营、聊城等多地发布提醒，中秋和国庆假期，尽量减少或避免跨省旅行，非必要不前往中高风险地区和疫情重点地区。旅程结束返回应提前向所在地社区（村）报备，按要求落实健康监测、核酸检测等相关防控措施。假期不提倡聚集和聚会，尤其是不允许大规模的聚集。
广西：假期期间不提倡、不允许大规模的聚集
9月12日广西疾控中心紧急提示，中秋国庆将近，如有出行计划的群众，请提前了解目的地的疫情防控等级，时刻绷紧疫情防控这根弦，出行过程中依然保持足够的警惕性。在出行过程中要做好个人防护，遵守戴口罩、勤洗手、保持手卫生、保持社交距离、不扎堆、不聚集的疫情防控措施。在假期期间，不提倡聚集和聚会，尤其是不允许大规模的聚集。（健康时报 鲁洋 高瑞瑞）（福建省莆田市仙游县居民正在排队进行核酸检测。图片来自仙游今报）
#美丽乡村 幸福盘锦# 【辽宁：创新赋能做好“老、原、新”三篇大文章】#美好辽宁欢迎您#
发展工业，是辽宁的初心。
新中国第一炉钢水、第一台机床、第一架喷气式飞机、第一艘万吨轮船……在位于沈阳的中国工业博物馆里，展板上密密麻麻记录着辽宁在新中国工业史上创造的上千个“第一”。然而一转身，又会在另一块展板上看到曾经凋敝的工厂和失落的工人……
辉煌有时，阵痛亦有时。
在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在“十四五”起步之时，回首工业初心，面向新发展格局，辽宁起笔便是“大文章”——“辽宁振兴首先要工业振兴，工业振兴必须做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章。”辽宁省委书记张国清在接受《人民日报》专访时如是说。
上半年紧锣密鼓，辽宁用人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术改造“老字号”产业；深度开发冶金、石化等“原字号”产业，改变原材料有余而增值链不足的状况；强力推进战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业发展，培育壮大一批“新字号”产业。
上半年，辽宁全省地区生产总值12641.2亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%。全省规上工业增加值同比增长11.5%，高于去年同期13.8个百分点，较2019年上半年增长8.9%，两年平均增长4.4%，路径清晰、抓手明确、起跑有力。
在这“三篇大文章”的背后，始终贯穿着一个关键词——创新！在“十四五”开局之年，科技创新这个“关键变量”正在成为辽宁全面振兴、全方位振兴的“最大增量”。
制造变“智造” 激活“老”优势
2020年，沈鼓集团的订单量增长了20%，对于一家老牌装备制造企业而言，这个成绩来之不易。沈鼓集团党委书记、董事长戴继双将其归功于生产经营重心向制造和服务并重的转变。
“运筹平台之中，消障千里之外。”沈鼓集团开发建设的“沈鼓云”服务平台和远程监测与故障诊断中心，有效保障了用户的机组安全和经济利益。目前，平台线上服务用户387家，监测机组总数达4000余台，在线消除故障82台次，指导用户立即停机避免更大损失41台次。
思路决定出路。“十四五”时期，辽宁将聚焦数字化、智能化、绿色化、服务化，发挥产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，用人工智能等新一代信息技术为“老字号”赋能增效。
鞍钢被称为“中国钢铁工业的摇篮”，这里曾经炼出了东北解放后的第一炉铁水。现在，融合了5G、AI、云计算、大数据、边缘计算等技术的“5G+智慧钢铁”解决方案，已成功应用在鞍钢的多条生产线上。
“过去冶炼一炉钢需要10个工人，现在5个工人就能操作两个炉。”鞍钢炼钢总厂三分厂五号线作业长曹祥介绍说，今年新应用在生产线上的“5G+智慧钢铁”大大提高了生产效率，月产钢量连续突破历史纪录。
依托厚实的产业基础和齐全的工业门类，辽宁不断推动工业互联网创新发展。全省已累计建成5G基站3万余个。标识解析二级节点上线达到6个，在建13个二级节点，接入企业397户，标识解析注册量586万，居东北首位。15个省级工业互联网平台服务企业近1万户，连接工业设备近10万台，提供工业APP 493个。
拉长产业链 提升“原”价值
石化、建材等原材料及深加工行业，是目前辽宁最大的工业板块。
为了提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，辽宁创新性地分产业、分类别提出24条全省重点发展产业链，以及各地区的主导产业链条和特色产业集群，加快建链、补链、延链、强链，让优势产业基础更牢。
大连市的石化产业有着悠久的历史。随着恒力石化年产2000万吨炼化一体化项目全面达产，大连市炼油、PTA（精对苯二甲酸）等产能增长位居国内第一。恒力石化150万吨乙烯、逸盛大化100万吨聚酯瓶片等项目的投产，使大连市具备了向下延伸产业链的良好基础。同时，依托中科院大连化物所、大连理工大学等优势科研力量，大连精细化工产业正以年均20%的增速发展。2020年，大连石油化工产业总产值规模达到2761亿元，占全市工业总产值比重超过40%，“油头大、化身短、化尾小”的局面得到明显改善。
鞍山市拥有占全国79%的菱镁矿储量，全市现有菱镁规上企业200户，年产能达4000余万吨。为了做强产业链，充分发挥得天独厚的资源优势，鞍山市加快镁制品转化步伐，提升耐火原料档次，发展无碳/低碳镁质耐火制品、镁质不定型耐材、冶金连铸用高耐久镁质功能材料等。同时，依托海城牌楼菱镁产业升级试验区，引进宝武、鞍钢等大型企业集团，提高产业集中度，力争到2025年实现菱镁产业总产值500亿元、产品深加工率达80%以上。
放大集聚效应的同时，辽宁还注重强化企业的创新主体地位。
今年3月以来，辽宁省科技厅公布了首批200个典型实质性产学研联盟和173项“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单。通过让企业做“盟主”“链主”，辽宁改革科技项目组织方式，请企业出题，实施“揭榜挂帅”科研攻关机制，让想干事、能干事的科技人才“挂帅出征”。
短短几个月过去，两批榜单上95%的项目已被“揭走”。揭榜单位中涵盖了省外的多家高校、企业和团队，他们将成为攻克“卡脖子”技术的强力外援，为辽宁做好结构调整“三篇大文章”提供科技支撑。
同时，“揭榜挂帅”这种新颖的形式也在各行各业掀起了创新热潮。
4月下旬的一天，在中国石油辽河油田的会议室里，数十位技术专家和管理骨干正在对5个技术攻关项目进行“揭榜挂帅”。不设门槛、不论资质，谁有本事，谁就揭榜，这也是辽河油田开发51年来首次以“揭榜挂帅”的形式激励技术攻关，以此推进产业链、价值链向中高端发展。
培育新生态 壮大“新”动能
7月14日，在“辽宁—长三角招商引资促进周”期间，辽宁首次举办了与长三角全方位合作的科技招商活动，吸引了众多高新技术企业的关注。在“数字辽宁、智造强省”经贸合作对接会上，共有129个项目进行签约，其中涉“新字号”项目达到65个，总金额861.88亿元，占此次签约总额的64.7%。
7月29日，由省、市、县（区）三级共建的辽宁（东戴河）“带土移植”转化中心，在于北京举行的辽宁东戴河新区承接京津冀“带土移植”科技招商推介会上亮相。当天，20家企业现场进行了签约，10个项目达成了合作意向。
半个月的时间里，从长三角到京津冀，两场专门的科技招商活动，是辽宁今年围绕做好“三篇大文章”开展精准招商的缩影。
与此同时，辽宁还拿出真金白银，奖励创新。“总体上看，今年用于支持的科技专项资金总计将达到8亿元，占年度省本级科技专项资金的80%，力度空前。”辽宁省科技厅相关负责人表示。
进入新发展阶段，不断优化的创新生态让辽宁的“新”字号喜讯不断。
日前，在工信部公布的全国新一代人工智能产业创新重点任务揭榜优胜单位中，来自辽宁的东软集团和沈阳新松机器人自动化有限公司从全国203家揭榜单位和潜力单位中脱颖而出，成功入围。
今年一季度，全省高新技术企业主营业务收入同比增长22.2%；瞪羚企业（创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业）实现利润同比增长54.9%；通过评价入库科技型中小企业1903家，数量较去年同期翻了一倍。
作为党的十九大特别是党的十九届五中全会之后，在省级层面出台的全国首部针对规范科技创新的地方性法规，7月27日，《辽宁省科技创新条例》（以下简称《条例》）经辽宁省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过，将于今年10月1日起正式实施。。
《条例》明确，辽宁将对批复的国家实验室每年分别给予不低于5亿元的建设与运行经费，对批复的国家级科技创新平台每年分别给予不低于500万元的建设与运行经费；省人民政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于本级财政科技专项资金的20%，市人民政府参照执行，全社会研究与试验发展经费年均增速不低于7%；对突破性创新成果给予重奖，获得国家最高科学技术奖的，奖励不低于500万元，获得国家自然科学奖等奖项的，奖励不低于200万元……
在强化正向激励的同时，《条例》还列出了具有操作性的负面清单，严惩论文造假、抄袭剽窃他人科研成果等科研失信行为，并在科研项目管理和科技创新决策上，允许失败，尽职免责。
在源源不断的创新动力推动下，辽宁正全力书写结构调整“三篇大文章”，而《辽宁省科技创新条例》的实施，将进一步改善辽宁的创新生态，引领辽宁全面振兴、全方位振兴再上新台阶。
发展工业，是辽宁的初心。
新中国第一炉钢水、第一台机床、第一架喷气式飞机、第一艘万吨轮船……在位于沈阳的中国工业博物馆里，展板上密密麻麻记录着辽宁在新中国工业史上创造的上千个“第一”。然而一转身，又会在另一块展板上看到曾经凋敝的工厂和失落的工人……
辉煌有时，阵痛亦有时。
在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在“十四五”起步之时，回首工业初心，面向新发展格局，辽宁起笔便是“大文章”——“辽宁振兴首先要工业振兴，工业振兴必须做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章。”辽宁省委书记张国清在接受《人民日报》专访时如是说。
上半年紧锣密鼓，辽宁用人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术改造“老字号”产业；深度开发冶金、石化等“原字号”产业，改变原材料有余而增值链不足的状况；强力推进战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业发展，培育壮大一批“新字号”产业。
上半年，辽宁全省地区生产总值12641.2亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%。全省规上工业增加值同比增长11.5%，高于去年同期13.8个百分点，较2019年上半年增长8.9%，两年平均增长4.4%，路径清晰、抓手明确、起跑有力。
在这“三篇大文章”的背后，始终贯穿着一个关键词——创新！在“十四五”开局之年，科技创新这个“关键变量”正在成为辽宁全面振兴、全方位振兴的“最大增量”。
制造变“智造” 激活“老”优势
2020年，沈鼓集团的订单量增长了20%，对于一家老牌装备制造企业而言，这个成绩来之不易。沈鼓集团党委书记、董事长戴继双将其归功于生产经营重心向制造和服务并重的转变。
“运筹平台之中，消障千里之外。”沈鼓集团开发建设的“沈鼓云”服务平台和远程监测与故障诊断中心，有效保障了用户的机组安全和经济利益。目前，平台线上服务用户387家，监测机组总数达4000余台，在线消除故障82台次，指导用户立即停机避免更大损失41台次。
思路决定出路。“十四五”时期，辽宁将聚焦数字化、智能化、绿色化、服务化，发挥产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，用人工智能等新一代信息技术为“老字号”赋能增效。
鞍钢被称为“中国钢铁工业的摇篮”，这里曾经炼出了东北解放后的第一炉铁水。现在，融合了5G、AI、云计算、大数据、边缘计算等技术的“5G+智慧钢铁”解决方案，已成功应用在鞍钢的多条生产线上。
“过去冶炼一炉钢需要10个工人，现在5个工人就能操作两个炉。”鞍钢炼钢总厂三分厂五号线作业长曹祥介绍说，今年新应用在生产线上的“5G+智慧钢铁”大大提高了生产效率，月产钢量连续突破历史纪录。
依托厚实的产业基础和齐全的工业门类，辽宁不断推动工业互联网创新发展。全省已累计建成5G基站3万余个。标识解析二级节点上线达到6个，在建13个二级节点，接入企业397户，标识解析注册量586万，居东北首位。15个省级工业互联网平台服务企业近1万户，连接工业设备近10万台，提供工业APP 493个。
拉长产业链 提升“原”价值
石化、建材等原材料及深加工行业，是目前辽宁最大的工业板块。
为了提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，辽宁创新性地分产业、分类别提出24条全省重点发展产业链，以及各地区的主导产业链条和特色产业集群，加快建链、补链、延链、强链，让优势产业基础更牢。
大连市的石化产业有着悠久的历史。随着恒力石化年产2000万吨炼化一体化项目全面达产，大连市炼油、PTA（精对苯二甲酸）等产能增长位居国内第一。恒力石化150万吨乙烯、逸盛大化100万吨聚酯瓶片等项目的投产，使大连市具备了向下延伸产业链的良好基础。同时，依托中科院大连化物所、大连理工大学等优势科研力量，大连精细化工产业正以年均20%的增速发展。2020年，大连石油化工产业总产值规模达到2761亿元，占全市工业总产值比重超过40%，“油头大、化身短、化尾小”的局面得到明显改善。
鞍山市拥有占全国79%的菱镁矿储量，全市现有菱镁规上企业200户，年产能达4000余万吨。为了做强产业链，充分发挥得天独厚的资源优势，鞍山市加快镁制品转化步伐，提升耐火原料档次，发展无碳/低碳镁质耐火制品、镁质不定型耐材、冶金连铸用高耐久镁质功能材料等。同时，依托海城牌楼菱镁产业升级试验区，引进宝武、鞍钢等大型企业集团，提高产业集中度，力争到2025年实现菱镁产业总产值500亿元、产品深加工率达80%以上。
放大集聚效应的同时，辽宁还注重强化企业的创新主体地位。
今年3月以来，辽宁省科技厅公布了首批200个典型实质性产学研联盟和173项“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单。通过让企业做“盟主”“链主”，辽宁改革科技项目组织方式，请企业出题，实施“揭榜挂帅”科研攻关机制，让想干事、能干事的科技人才“挂帅出征”。
短短几个月过去，两批榜单上95%的项目已被“揭走”。揭榜单位中涵盖了省外的多家高校、企业和团队，他们将成为攻克“卡脖子”技术的强力外援，为辽宁做好结构调整“三篇大文章”提供科技支撑。
同时，“揭榜挂帅”这种新颖的形式也在各行各业掀起了创新热潮。
4月下旬的一天，在中国石油辽河油田的会议室里，数十位技术专家和管理骨干正在对5个技术攻关项目进行“揭榜挂帅”。不设门槛、不论资质，谁有本事，谁就揭榜，这也是辽河油田开发51年来首次以“揭榜挂帅”的形式激励技术攻关，以此推进产业链、价值链向中高端发展。
培育新生态 壮大“新”动能
7月14日，在“辽宁—长三角招商引资促进周”期间，辽宁首次举办了与长三角全方位合作的科技招商活动，吸引了众多高新技术企业的关注。在“数字辽宁、智造强省”经贸合作对接会上，共有129个项目进行签约，其中涉“新字号”项目达到65个，总金额861.88亿元，占此次签约总额的64.7%。
7月29日，由省、市、县（区）三级共建的辽宁（东戴河）“带土移植”转化中心，在于北京举行的辽宁东戴河新区承接京津冀“带土移植”科技招商推介会上亮相。当天，20家企业现场进行了签约，10个项目达成了合作意向。
半个月的时间里，从长三角到京津冀，两场专门的科技招商活动，是辽宁今年围绕做好“三篇大文章”开展精准招商的缩影。
与此同时，辽宁还拿出真金白银，奖励创新。“总体上看，今年用于支持的科技专项资金总计将达到8亿元，占年度省本级科技专项资金的80%，力度空前。”辽宁省科技厅相关负责人表示。
进入新发展阶段，不断优化的创新生态让辽宁的“新”字号喜讯不断。
日前，在工信部公布的全国新一代人工智能产业创新重点任务揭榜优胜单位中，来自辽宁的东软集团和沈阳新松机器人自动化有限公司从全国203家揭榜单位和潜力单位中脱颖而出，成功入围。
今年一季度，全省高新技术企业主营业务收入同比增长22.2%；瞪羚企业（创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业）实现利润同比增长54.9%；通过评价入库科技型中小企业1903家，数量较去年同期翻了一倍。
作为党的十九大特别是党的十九届五中全会之后，在省级层面出台的全国首部针对规范科技创新的地方性法规，7月27日，《辽宁省科技创新条例》（以下简称《条例》）经辽宁省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过，将于今年10月1日起正式实施。。
《条例》明确，辽宁将对批复的国家实验室每年分别给予不低于5亿元的建设与运行经费，对批复的国家级科技创新平台每年分别给予不低于500万元的建设与运行经费；省人民政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于本级财政科技专项资金的20%，市人民政府参照执行，全社会研究与试验发展经费年均增速不低于7%；对突破性创新成果给予重奖，获得国家最高科学技术奖的，奖励不低于500万元，获得国家自然科学奖等奖项的，奖励不低于200万元……
在强化正向激励的同时，《条例》还列出了具有操作性的负面清单，严惩论文造假、抄袭剽窃他人科研成果等科研失信行为，并在科研项目管理和科技创新决策上，允许失败，尽职免责。
在源源不断的创新动力推动下，辽宁正全力书写结构调整“三篇大文章”，而《辽宁省科技创新条例》的实施，将进一步改善辽宁的创新生态，引领辽宁全面振兴、全方位振兴再上新台阶。
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