#让成都市民开窗见雪山成日常#【全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波：让“开窗见雪山”成日常，今年四川拟投入近30亿元改善空气质量】3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕。“今年持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生……”这是政府工作报告中对生态环境提出的新要求，全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波在“绿色低碳”、“污染治理”这几个关键词上重重地画上了记号。
事实上，“绿色低碳”、“污染治理”、“人与自然和谐共生”也是今年全国两会期间，代表委员们讨论最多的话题之一。“尽管这些年四川生态环境质量逐步改善，已进入全国第一梯队，但与国内先进地区、与人民群众的美好生态环境需求相比还有一定差距。”王波坦言，压力也是动力，在政府工作报告中对今年生态文明建设持续推进谋划了新目标任务，对于四川而言，将以“双碳”目标为引领，推动“减污”与“降碳”协同增效，“努力实现蓝天白云成为常态，成都市民‘开窗见雪山’的美好愿景将成日常。”
今年四川拟投入近30亿元“治气”，钱怎么花？
“深入打好污染防治攻坚战，让我们生活的家园更绿更美”是今年政府工作报告中提及的生态环境治理目标任务。从“坚决”到“深入”，意味着污染防治攻坚对生态环境质量改善的要求也更高，四川新一轮的污染防治攻坚战要怎么打？
“2022年，我们将继续开展涉及大气、水、土壤等方面的一批标志性战役，坚决守住生态环境质量‘只能更好、不能变坏’的刚性底线，确保优良天数率达90%以上，203个水质国考断面优良率达98%，力争国考断面优良率达100%，不断增强群众生态环境获得感幸福感安全感。”在王波看来，与往年相比，2022年的污染防治攻坚战将更加突出系统治理、项目开路，以及精准治污、科学治污、依法治污。
王波告诉记者，今年四川将把蓝天保卫战放在重中之重，计划实施总投资30多亿元的大气污染治理项目，加大秋冬季细颗粒物污染管控和夏季臭氧污染防治力度，常态化抓好扬尘、移动源、工业源污染管控，争取更大力度消除重污染天气。
近30亿元的投资，钱怎么花？对此，王波透露，在大气污染防治资金投入上，首先将加大激励资金投入，用于激励各市（州）改善环境空气质量。同时，将加大工业企业深度治理投入，统筹实施一批重大工程，比如工业窑炉和挥发性有机物（VOCs）的综合治理、钢铁企业超低排放改造、水泥等行业深度治理，以及细颗粒物（PM2.5）及臭氧协同管控、区域空气质量预测预报中心、大气环境监测监管等能力建设方面。
值得注意的是，在加大投入基础上，四川还将创新细化一系列大气治理措施。王波举例说，比如今年将实施环境空气质量积分管理暂行办法，制定并实施环境质量改善不力约谈办法，还将开展“千名专家进万企”帮扶活动，“这些举措将有力推动大气环境质量的切实改善，为2025年我省实现细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降到29.5微克每立方米、优良天数率提高到92%、重污染天数比率控制在0.1%以内的目标打下重要基础。”在王波的展望中，蓝天白云将成常态，成都市民“开窗见雪山”的美好愿景将成日常。
在碧水保卫战方面，力度同样不小。王波介绍，今年重点将开展国考断面达标“最后一公里”攻坚行动，紧盯8个未达标断面，强化小流域治理，巩固提升沱江、岷江整治成效，力争实现国考断面达标率100%，争取提前完成“十四五”目标任务。
更为重要的是，作为长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，四川还将出台流域横向生态保护补偿激励方案，推动长江全流域横向生态保护补偿机制建设，严防流域环境风险，狠抓生态保护与修复，加快川西北生态示范区建设等等，目的就是站好筑牢长江上游生态屏障的第一道岗。
“一地三区”、“碳达峰十大行动”……
四川减污降碳协同增效时间表、施工图来了！
政府工作报告中提出，今年将有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，并要加快形成绿色生产生活方式。今年，四川如何推进减污与降碳协同，促进实现“双碳”目标？
在接受红星新闻记者采访时，王波提到了三个关键词：污染治理、生态保护、应对气候变化，“2022年四川将着重开展四个方面工作。”
一系列的“规划”即将出台，将为四川“双碳”目标谋划时间表、路线图。王波告诉红星新闻记者，四川将加快构建符合四川区域特点的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台四川省“十四五”应对气候变化规划、减污降碳协同增效实施方案和适应气候变化行动方案，分解下达“十四五”各市（州）碳排放控制目标，明确减污降碳协同增效时间表、责任书和施工图。
“实现‘双碳’目标，做好‘加减法’至关重要。”王波提到了“双碳”加减法，到底怎么做？王波详细解读说，做大“加法”方面，四川将落实省委《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》和“绿色低碳优势产业18条”，加快“三江”水电基地等建设，推动白鹤滩水电站全部机组投产发电，落地实施晶硅光伏、能源装备、动力电池、氢能等重大项目，启动实施“电动四川”行动计划。同时将加快建设“一地三区”，即全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。
与此同时将做优“减法”，具体而言将实施“碳达峰十大行动”，加强能源、工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳和园区循环化改造，启动坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动，实施一批燃煤（油、柴、气）锅炉窑炉电能替代项目。同时，将探索区域、城市、园区、行业、企业减污降碳协同试点路径，深化成都市、广元市国家低碳试点城市建设，开展绿色低碳示范园区、近零碳排放区、碳中和企业、林草碳汇等试点示范。
要实现“双碳”目标，碳市场是标配。在王波看来，四川要做强“市场”，围绕共建西部资源环境交易中心要求，启动实施碳市场能力提升行动。同时，深化四川省用能权有偿使用和交易试点，扩大覆盖行业范围，并有序推动可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等自愿减排项目开发和交易，切实将资源禀赋优势转化为经济发展优势。此外，还要大力发展绿色低碳金融，推动四川天府新区创建国家气候投融资试点，示范打造一批低碳投融资项目。
瞄准“美丽中国先行区”
成渝生态环境领域这样携手“破圈”！
就在刚刚过去的2月，一份重磅规划正式发布并引起热议——《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》正式印发，明确到2035年，成渝地区生态环境质量根本好转，现代环境治理体系全面完善，美丽中国先行区基本建成。瞄准“美丽中国先行区”这一目标，四川和重庆将在生态环境领域如何携手合作？
“今年我们将聚焦重大项目落地、污染跨界协同治理、环境管理合作联动等三个方面重点发力。”王波说，大气、水、土壤环境相互影响，是一个不可分割的整体，成渝地区生态共建环境共保基础良好，今年也将推动一批重大项目落地落实，比如共同争取国家重大项目，在81条川渝跨界水环境治理、成渝地区大气环境污染治理等方面争取国家政策、资金支持。同时，实施生态保护修复工程，并将加快成渝“电走廊”“氢走廊”“智行走廊”建设，打造具有全国影响力的清洁能源沿江走廊。
污染跨界协同治理，是近年来成渝地区合作较多的领域，下一步还将如何深化？王波透露，两地将实施跨界水体环境治理，开展长江干流和濑溪河跨界流域横向生态保护补偿，争取在水污染处理设施共建共享、饮用水水源地风险共防等方面突破创新。而在最受关注的大气污染联防联控方面，也将加强跨区域重污染天气应急预警，统一标准、统一行动，推进应急响应一体联动，实施重污染应急减排，加强川渝跨界地区秸秆焚烧、烟花爆竹燃放污染综合防治，持续做好大气污染联动帮扶。土壤污染及固危废协同治理方面，则将共同研究制定毗邻区域土壤污染重点监管单位清单，继续抓好双城经济圈“无废城市”共建，推动川渝危险废物利用处置能力共享，依法严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为，防范环境风险。
王波透露，两地还将加强环境管理合作联动。比如，共同争取高规格领导机构，统一领导成渝地区生态环境共建共保工作。再比如，持续开展联合立法执法，重点围绕嘉陵江流域保护、土壤污染防治、机动车及非道路移动机械污染防治等立法项目，推动两地环境立法达成一致。“两地还将开展联合执法，每年由川渝两地定期或不定期轮流组织跨界污染问题联合执法行动。”王波说，为共同服务成渝两地经济高质量发展，两地在落实“三线一单”生态环境分区管控制度的同时，还将落实区域环境准入协商机制，探索跨界重大规划和重大建设项目环评协同管理，共同争取由生态环境部审批的跨省项目授权“同城审批”，联合开展环评项目事中事后监管。https://t.cn/A66yu8jp
事实上，“绿色低碳”、“污染治理”、“人与自然和谐共生”也是今年全国两会期间，代表委员们讨论最多的话题之一。“尽管这些年四川生态环境质量逐步改善，已进入全国第一梯队，但与国内先进地区、与人民群众的美好生态环境需求相比还有一定差距。”王波坦言，压力也是动力，在政府工作报告中对今年生态文明建设持续推进谋划了新目标任务，对于四川而言，将以“双碳”目标为引领，推动“减污”与“降碳”协同增效，“努力实现蓝天白云成为常态，成都市民‘开窗见雪山’的美好愿景将成日常。”
今年四川拟投入近30亿元“治气”，钱怎么花？
“深入打好污染防治攻坚战，让我们生活的家园更绿更美”是今年政府工作报告中提及的生态环境治理目标任务。从“坚决”到“深入”，意味着污染防治攻坚对生态环境质量改善的要求也更高，四川新一轮的污染防治攻坚战要怎么打？
“2022年，我们将继续开展涉及大气、水、土壤等方面的一批标志性战役，坚决守住生态环境质量‘只能更好、不能变坏’的刚性底线，确保优良天数率达90%以上，203个水质国考断面优良率达98%，力争国考断面优良率达100%，不断增强群众生态环境获得感幸福感安全感。”在王波看来，与往年相比，2022年的污染防治攻坚战将更加突出系统治理、项目开路，以及精准治污、科学治污、依法治污。
王波告诉记者，今年四川将把蓝天保卫战放在重中之重，计划实施总投资30多亿元的大气污染治理项目，加大秋冬季细颗粒物污染管控和夏季臭氧污染防治力度，常态化抓好扬尘、移动源、工业源污染管控，争取更大力度消除重污染天气。
近30亿元的投资，钱怎么花？对此，王波透露，在大气污染防治资金投入上，首先将加大激励资金投入，用于激励各市（州）改善环境空气质量。同时，将加大工业企业深度治理投入，统筹实施一批重大工程，比如工业窑炉和挥发性有机物（VOCs）的综合治理、钢铁企业超低排放改造、水泥等行业深度治理，以及细颗粒物（PM2.5）及臭氧协同管控、区域空气质量预测预报中心、大气环境监测监管等能力建设方面。
值得注意的是，在加大投入基础上，四川还将创新细化一系列大气治理措施。王波举例说，比如今年将实施环境空气质量积分管理暂行办法，制定并实施环境质量改善不力约谈办法，还将开展“千名专家进万企”帮扶活动，“这些举措将有力推动大气环境质量的切实改善，为2025年我省实现细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降到29.5微克每立方米、优良天数率提高到92%、重污染天数比率控制在0.1%以内的目标打下重要基础。”在王波的展望中，蓝天白云将成常态，成都市民“开窗见雪山”的美好愿景将成日常。
在碧水保卫战方面，力度同样不小。王波介绍，今年重点将开展国考断面达标“最后一公里”攻坚行动，紧盯8个未达标断面，强化小流域治理，巩固提升沱江、岷江整治成效，力争实现国考断面达标率100%，争取提前完成“十四五”目标任务。
更为重要的是，作为长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，四川还将出台流域横向生态保护补偿激励方案，推动长江全流域横向生态保护补偿机制建设，严防流域环境风险，狠抓生态保护与修复，加快川西北生态示范区建设等等，目的就是站好筑牢长江上游生态屏障的第一道岗。
“一地三区”、“碳达峰十大行动”……
四川减污降碳协同增效时间表、施工图来了！
政府工作报告中提出，今年将有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，并要加快形成绿色生产生活方式。今年，四川如何推进减污与降碳协同，促进实现“双碳”目标？
在接受红星新闻记者采访时，王波提到了三个关键词：污染治理、生态保护、应对气候变化，“2022年四川将着重开展四个方面工作。”
一系列的“规划”即将出台，将为四川“双碳”目标谋划时间表、路线图。王波告诉红星新闻记者，四川将加快构建符合四川区域特点的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台四川省“十四五”应对气候变化规划、减污降碳协同增效实施方案和适应气候变化行动方案，分解下达“十四五”各市（州）碳排放控制目标，明确减污降碳协同增效时间表、责任书和施工图。
“实现‘双碳’目标，做好‘加减法’至关重要。”王波提到了“双碳”加减法，到底怎么做？王波详细解读说，做大“加法”方面，四川将落实省委《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》和“绿色低碳优势产业18条”，加快“三江”水电基地等建设，推动白鹤滩水电站全部机组投产发电，落地实施晶硅光伏、能源装备、动力电池、氢能等重大项目，启动实施“电动四川”行动计划。同时将加快建设“一地三区”，即全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。
与此同时将做优“减法”，具体而言将实施“碳达峰十大行动”，加强能源、工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳和园区循环化改造，启动坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动，实施一批燃煤（油、柴、气）锅炉窑炉电能替代项目。同时，将探索区域、城市、园区、行业、企业减污降碳协同试点路径，深化成都市、广元市国家低碳试点城市建设，开展绿色低碳示范园区、近零碳排放区、碳中和企业、林草碳汇等试点示范。
要实现“双碳”目标，碳市场是标配。在王波看来，四川要做强“市场”，围绕共建西部资源环境交易中心要求，启动实施碳市场能力提升行动。同时，深化四川省用能权有偿使用和交易试点，扩大覆盖行业范围，并有序推动可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等自愿减排项目开发和交易，切实将资源禀赋优势转化为经济发展优势。此外，还要大力发展绿色低碳金融，推动四川天府新区创建国家气候投融资试点，示范打造一批低碳投融资项目。
瞄准“美丽中国先行区”
成渝生态环境领域这样携手“破圈”！
就在刚刚过去的2月，一份重磅规划正式发布并引起热议——《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》正式印发，明确到2035年，成渝地区生态环境质量根本好转，现代环境治理体系全面完善，美丽中国先行区基本建成。瞄准“美丽中国先行区”这一目标，四川和重庆将在生态环境领域如何携手合作？
“今年我们将聚焦重大项目落地、污染跨界协同治理、环境管理合作联动等三个方面重点发力。”王波说，大气、水、土壤环境相互影响，是一个不可分割的整体，成渝地区生态共建环境共保基础良好，今年也将推动一批重大项目落地落实，比如共同争取国家重大项目，在81条川渝跨界水环境治理、成渝地区大气环境污染治理等方面争取国家政策、资金支持。同时，实施生态保护修复工程，并将加快成渝“电走廊”“氢走廊”“智行走廊”建设，打造具有全国影响力的清洁能源沿江走廊。
污染跨界协同治理，是近年来成渝地区合作较多的领域，下一步还将如何深化？王波透露，两地将实施跨界水体环境治理，开展长江干流和濑溪河跨界流域横向生态保护补偿，争取在水污染处理设施共建共享、饮用水水源地风险共防等方面突破创新。而在最受关注的大气污染联防联控方面，也将加强跨区域重污染天气应急预警，统一标准、统一行动，推进应急响应一体联动，实施重污染应急减排，加强川渝跨界地区秸秆焚烧、烟花爆竹燃放污染综合防治，持续做好大气污染联动帮扶。土壤污染及固危废协同治理方面，则将共同研究制定毗邻区域土壤污染重点监管单位清单，继续抓好双城经济圈“无废城市”共建，推动川渝危险废物利用处置能力共享，依法严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为，防范环境风险。
王波透露，两地还将加强环境管理合作联动。比如，共同争取高规格领导机构，统一领导成渝地区生态环境共建共保工作。再比如，持续开展联合立法执法，重点围绕嘉陵江流域保护、土壤污染防治、机动车及非道路移动机械污染防治等立法项目，推动两地环境立法达成一致。“两地还将开展联合执法，每年由川渝两地定期或不定期轮流组织跨界污染问题联合执法行动。”王波说，为共同服务成渝两地经济高质量发展，两地在落实“三线一单”生态环境分区管控制度的同时，还将落实区域环境准入协商机制，探索跨界重大规划和重大建设项目环评协同管理，共同争取由生态环境部审批的跨省项目授权“同城审批”，联合开展环评项目事中事后监管。https://t.cn/A66yu8jp
一线|47个品种+200家以上企业，长三角联盟集采续标或进一步降价，这类企业“新规”获益
《科创板日报》2月25日，长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购在上海完成竞标。
这是继广东13省联盟之后，第二个对已到期国采品种进行续标的联盟地区。由于市场规模并不亚于广东13省，因此此次联盟集采对企业来说意义重大。
虽然参与竞标的47个品种的中标情况还未公布，但据《科创板日报》记者了解，经过此次联盟集采，预计不少品种会在此前国采中标价的基础上进一步下降，不过整体幅度较有限。
并且，由于竞价规则引入了“综合评价指标体系”（综合考评分），不再是以“最低价中标”，因此不同企业承受的降价压力也各不相同，业界普遍认为大企业和原有中标企业会更占优势。
所以，当有的企业表示“压力还是挺大的”时，也有企业人士笑容满面轻松“赶考”。
举足轻重的一次联盟集采
为降低药价、减轻患者用药负担、提高用药可及性，新组建的国家医保局从2018年底起牵头推进国家层面的药品带量采购（即“国采”），迄今并已累计完成六批七轮（其中第一批25个品种分两轮集采，先于“4+7”城市试点，后扩围至全国；第六批为胰岛素专项集采），共涉及218个化药品种以及超过10个的胰岛素品种。
经过3年多的探索，目前药品集中带量采购也已进入一个新阶段，即从此前的“国采”过渡到“国采”和“联盟采购”同步推进。
“带量采购的下一步发展路径已基本明晰，即国家与地方两级分层推进、分批开展、分类施策，率先覆盖基本医保药品目录内用量大、采购金额高的品种，不断创新完善非过评药品、生物制品和中成药的采购规则，探索短缺药、孤儿药的适宜采购方式，逐步覆盖国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品，实现应采尽采的长期政策目标。”IQVIA艾昆纬管理咨询总监柴研在接受媒体采访时曾这样判断。
广东在探索联盟集采的路上走在了全国前列，截至目前已开展了三轮药品带量采购。第一轮为国家带量采购续标，包括阿莫西林等45个品种；第二轮是中成药带量采购，包括清开灵等58个品种；而第三轮主要为化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗），共276个药品。
其中，第一轮的集采已经在2021年11月顺利结束，而第二轮中成药集采和第三轮的化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗）集采还在推进中。
此次长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购与广东联盟首轮药品带量采购类似，皆为国家带量采购到期品种的续标，两次联盟集采分别涉及47个和45个品种。
有业内人士告诉《科创板日报》记者，虽然长三角联盟集采只涉及沪、浙、皖三个省市，但整个市场的规模不亚于广东13省联盟，因此对企业来说较为重要。
据《科创板日报》记者统计，长三角联盟集采的47个品种主要是国采第一、第三批的到期品种，包括第一批25个和第三批22个。另据《科创板日报》记者在25日的开标现场了解，参加此次集采的企业约在200家以上。
因为疫情的原因，与此前的现场方式有所不同，这一次联盟集采是通过网络直播公布企业申报信息，申报企业可以通过联盟采购工作组发放的网址、用户名及密码登录观看（仅限一台设备）。
此次联盟集采各品种首年约定采购量按以下规则确定：实际中选企业为该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的60%；抗菌药物，以及实际中选企业非该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的50%。
采购周期原则上为2年；其中符合申报资格的实际申报企业超过5家且属于需要长期服用的品种，采购周期原则上为3年。
“综合考评分”新规
“降价”可以说是此前几轮国采的主旋律，那么作为“续标”的这一次的长三角联盟集采还会进一步降价吗？此次联盟集采在规则设置上会有何特色？竞标之后又会对整个行业产生怎样的影响？
根据文件，此次集采将47个竞标品种按价格水平分为3档，包括20分品种、40分品种和80分品种。
据业内人士向《科创板日报》记者解释，分档主要是依据相关产品在此前国采中的竞价程度，“此前竞价已经比较充分的产品分值是20分，而竞价并不充分产品分值80分”。
47个品种中，80分产品共计8个，分别是：福辛普利、赖诺普利、氯沙坦、依那普利、孟鲁司特、培美曲塞注射剂、氟比洛芬酯注射剂、右美托咪定注射剂。
在最高有效申报价（即“限价”）的设置上，据了解，此次集采大部分品种均以国采最高中标价为限价（国采有多家中标，取最高中标价），但80分品种的限价取国采最低中标价。
就最为重要的竞标规则来说，据业内人士称，这一次联盟集采的竞标规则与国采差异较大，并且也更为复杂，其核心是引进了“综合评价指标体系”。“这个做法其实就是参考了去年上海的续标规则。”对方告诉《科创板日报》记者。
“引入‘综合评价指标体系’之后，产品中标与否就需要结合报价和综合考评分来看，而不像国采那样仅仅看报价。”对方进一步解释称。
根据集采文件，“综合评价指标体系”主要是从药品维度和企业维度对各家企业的竞标产品进行打分。其中，药品维度相关指标包括质量和疗效、临床适用性（稳定性、安全性）、15省市价格信息、产品质量等；企业纬度相关指标包括企业质量管理水平、企业药品保障供应能力、企业创新能力、企业社会责任承担、企业质量抽检、企业信用评价等。
据悉，由于“综合考评分”的计算需要一定时间，因此截至发稿前，最终的中标结果还未能公布。
不过，《科创板日报》记者从多家参与集采的企业处了解到，与国采中的中标价格相比，经长三角联盟集采之后，大多品种的价格预计都将进一步下降。其中，此前竞价充分品种这次降价相对有限，而竞价不充分的80分品种则出现了价格的厮杀。
以右美托咪定注射剂为例，在国采中，扬子江药业是该产品的唯一一家中标企业，而恒瑞医药（600276.SH）因产品暂未过一致性评价而未能参与竞标。扬子江药业的中标价为532元/4支（133元/支），与原先恒瑞医药136.56元/支的价格相比相差无几。也就是说，扬子江药业之前是凭借着并不算低的价格中标国采，竞价不够充分。
但在这一次的长三角联盟集采中，竞标右美托咪定注射剂的企业却超过了10家。由于竞争激烈，石家庄四药一举报出3.5元/支的低价，与133元/支的限价相比，降幅超过97%。
再以价格水平分值同为80分的氟比洛芬酯注射剂为例，国采中武汉大安制药有限公司和北京泰德制药两家公司的中标价分别是21.95元/支、21.88元/支，这一次两家公司的报价为8.53元/支、12.4元/支。
为什么国采中的竞价不充分品种（即此次联盟集采价格水平分值为80分品种）现在承受了更大的降价压力？
对此，有业内人士向《科创板日报》记者解释称，这是由于在规则设置上竞价不充分品种的价格占比更高。
“竞价不充分品种总分240分，价格水平分值80分，因此价格占比约33%（80/240）；相较之下，竞争充分品种的价格占比算下来只有10%左右。价格占比高，意味着能否中标更多会由竞标品种的报价所决定。”对方表示。
但对竞价已足够充分的品种来说，由于价格占比较低，因此能否中标更多是取决于“综合考评分”，而价格对中标结果的影响较小，“所以这次竞价充分品种降价都相对保守。”据称。
“另外，就右美托咪定注射剂的情况而言，报出3.5元/支的低价的企业也并不意味着一定会中标，还要看综合考评分。”对方又补充道。
如果竞标更多是看“综合考评分”，业内人士认为，这会对龙头企业、原国采中标企业形成利好，“如果原中标企业又是大企业，那么其产品降价幅度就不会很大”。
“在很多指标上，比如15省市价格信息，大企业和原中标企业都能得满分，因此综合考评分较高，而小企业的综合考评分相差甚远。如果大企业的综合考评分能高20分，那么报价几乎可以忽略不计，而小企业哪怕价格为0都不一定能中标。”有人告诉《科创板日报》记者。
也因此，业界认为，与国采的“降价”主旋律相比，这一次的长三角联盟集采更多是向“提高行业集中度”靠拢。 #上证指数#
《科创板日报》2月25日，长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购在上海完成竞标。
这是继广东13省联盟之后，第二个对已到期国采品种进行续标的联盟地区。由于市场规模并不亚于广东13省，因此此次联盟集采对企业来说意义重大。
虽然参与竞标的47个品种的中标情况还未公布，但据《科创板日报》记者了解，经过此次联盟集采，预计不少品种会在此前国采中标价的基础上进一步下降，不过整体幅度较有限。
并且，由于竞价规则引入了“综合评价指标体系”（综合考评分），不再是以“最低价中标”，因此不同企业承受的降价压力也各不相同，业界普遍认为大企业和原有中标企业会更占优势。
所以，当有的企业表示“压力还是挺大的”时，也有企业人士笑容满面轻松“赶考”。
举足轻重的一次联盟集采
为降低药价、减轻患者用药负担、提高用药可及性，新组建的国家医保局从2018年底起牵头推进国家层面的药品带量采购（即“国采”），迄今并已累计完成六批七轮（其中第一批25个品种分两轮集采，先于“4+7”城市试点，后扩围至全国；第六批为胰岛素专项集采），共涉及218个化药品种以及超过10个的胰岛素品种。
经过3年多的探索，目前药品集中带量采购也已进入一个新阶段，即从此前的“国采”过渡到“国采”和“联盟采购”同步推进。
“带量采购的下一步发展路径已基本明晰，即国家与地方两级分层推进、分批开展、分类施策，率先覆盖基本医保药品目录内用量大、采购金额高的品种，不断创新完善非过评药品、生物制品和中成药的采购规则，探索短缺药、孤儿药的适宜采购方式，逐步覆盖国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品，实现应采尽采的长期政策目标。”IQVIA艾昆纬管理咨询总监柴研在接受媒体采访时曾这样判断。
广东在探索联盟集采的路上走在了全国前列，截至目前已开展了三轮药品带量采购。第一轮为国家带量采购续标，包括阿莫西林等45个品种；第二轮是中成药带量采购，包括清开灵等58个品种；而第三轮主要为化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗），共276个药品。
其中，第一轮的集采已经在2021年11月顺利结束，而第二轮中成药集采和第三轮的化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗）集采还在推进中。
此次长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购与广东联盟首轮药品带量采购类似，皆为国家带量采购到期品种的续标，两次联盟集采分别涉及47个和45个品种。
有业内人士告诉《科创板日报》记者，虽然长三角联盟集采只涉及沪、浙、皖三个省市，但整个市场的规模不亚于广东13省联盟，因此对企业来说较为重要。
据《科创板日报》记者统计，长三角联盟集采的47个品种主要是国采第一、第三批的到期品种，包括第一批25个和第三批22个。另据《科创板日报》记者在25日的开标现场了解，参加此次集采的企业约在200家以上。
因为疫情的原因，与此前的现场方式有所不同，这一次联盟集采是通过网络直播公布企业申报信息，申报企业可以通过联盟采购工作组发放的网址、用户名及密码登录观看（仅限一台设备）。
此次联盟集采各品种首年约定采购量按以下规则确定：实际中选企业为该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的60%；抗菌药物，以及实际中选企业非该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的50%。
采购周期原则上为2年；其中符合申报资格的实际申报企业超过5家且属于需要长期服用的品种，采购周期原则上为3年。
“综合考评分”新规
“降价”可以说是此前几轮国采的主旋律，那么作为“续标”的这一次的长三角联盟集采还会进一步降价吗？此次联盟集采在规则设置上会有何特色？竞标之后又会对整个行业产生怎样的影响？
根据文件，此次集采将47个竞标品种按价格水平分为3档，包括20分品种、40分品种和80分品种。
据业内人士向《科创板日报》记者解释，分档主要是依据相关产品在此前国采中的竞价程度，“此前竞价已经比较充分的产品分值是20分，而竞价并不充分产品分值80分”。
47个品种中，80分产品共计8个，分别是：福辛普利、赖诺普利、氯沙坦、依那普利、孟鲁司特、培美曲塞注射剂、氟比洛芬酯注射剂、右美托咪定注射剂。
在最高有效申报价（即“限价”）的设置上，据了解，此次集采大部分品种均以国采最高中标价为限价（国采有多家中标，取最高中标价），但80分品种的限价取国采最低中标价。
就最为重要的竞标规则来说，据业内人士称，这一次联盟集采的竞标规则与国采差异较大，并且也更为复杂，其核心是引进了“综合评价指标体系”。“这个做法其实就是参考了去年上海的续标规则。”对方告诉《科创板日报》记者。
“引入‘综合评价指标体系’之后，产品中标与否就需要结合报价和综合考评分来看，而不像国采那样仅仅看报价。”对方进一步解释称。
根据集采文件，“综合评价指标体系”主要是从药品维度和企业维度对各家企业的竞标产品进行打分。其中，药品维度相关指标包括质量和疗效、临床适用性（稳定性、安全性）、15省市价格信息、产品质量等；企业纬度相关指标包括企业质量管理水平、企业药品保障供应能力、企业创新能力、企业社会责任承担、企业质量抽检、企业信用评价等。
据悉，由于“综合考评分”的计算需要一定时间，因此截至发稿前，最终的中标结果还未能公布。
不过，《科创板日报》记者从多家参与集采的企业处了解到，与国采中的中标价格相比，经长三角联盟集采之后，大多品种的价格预计都将进一步下降。其中，此前竞价充分品种这次降价相对有限，而竞价不充分的80分品种则出现了价格的厮杀。
以右美托咪定注射剂为例，在国采中，扬子江药业是该产品的唯一一家中标企业，而恒瑞医药（600276.SH）因产品暂未过一致性评价而未能参与竞标。扬子江药业的中标价为532元/4支（133元/支），与原先恒瑞医药136.56元/支的价格相比相差无几。也就是说，扬子江药业之前是凭借着并不算低的价格中标国采，竞价不够充分。
但在这一次的长三角联盟集采中，竞标右美托咪定注射剂的企业却超过了10家。由于竞争激烈，石家庄四药一举报出3.5元/支的低价，与133元/支的限价相比，降幅超过97%。
再以价格水平分值同为80分的氟比洛芬酯注射剂为例，国采中武汉大安制药有限公司和北京泰德制药两家公司的中标价分别是21.95元/支、21.88元/支，这一次两家公司的报价为8.53元/支、12.4元/支。
为什么国采中的竞价不充分品种（即此次联盟集采价格水平分值为80分品种）现在承受了更大的降价压力？
对此，有业内人士向《科创板日报》记者解释称，这是由于在规则设置上竞价不充分品种的价格占比更高。
“竞价不充分品种总分240分，价格水平分值80分，因此价格占比约33%（80/240）；相较之下，竞争充分品种的价格占比算下来只有10%左右。价格占比高，意味着能否中标更多会由竞标品种的报价所决定。”对方表示。
但对竞价已足够充分的品种来说，由于价格占比较低，因此能否中标更多是取决于“综合考评分”，而价格对中标结果的影响较小，“所以这次竞价充分品种降价都相对保守。”据称。
“另外，就右美托咪定注射剂的情况而言，报出3.5元/支的低价的企业也并不意味着一定会中标，还要看综合考评分。”对方又补充道。
如果竞标更多是看“综合考评分”，业内人士认为，这会对龙头企业、原国采中标企业形成利好，“如果原中标企业又是大企业，那么其产品降价幅度就不会很大”。
“在很多指标上，比如15省市价格信息，大企业和原中标企业都能得满分，因此综合考评分较高，而小企业的综合考评分相差甚远。如果大企业的综合考评分能高20分，那么报价几乎可以忽略不计，而小企业哪怕价格为0都不一定能中标。”有人告诉《科创板日报》记者。
也因此，业界认为，与国采的“降价”主旋律相比，这一次的长三角联盟集采更多是向“提高行业集中度”靠拢。 #上证指数#
【让南阳“城在园中 人在景中”】#南阳身边事##高质量发展•南阳更出彩##医圣故里大美南阳# 拆掉一段围墙，透出一片美景，让街道越来越美丽，让群众共享绿色空间，建设绿色南阳、美丽南阳。2021年7月25日下午4时，随着市中心城区七一路南阳市委大门两侧围栏拆除，一场轰轰烈烈的无围墙城市建设行动在南阳拉开帷幕。至1月22日，市中心城区已拆除围墙围栏围挡84处共21440米，拆除违建临建和拆除遗留51处共87438平方米，新建游园绿地10处共40084平方米，提升垂直绿化12处共1924米。
增绿、补绿、添绿，提升城市颜值
根据市委办、市政府办印发的《南阳市中心城区无围墙城市建设工作实施方案》要求，按照应拆尽拆、应透尽透、因地制宜、分类实施、共建共享的原则，通过拆除城市道路沿线围墙围栏，增绿、补绿、添绿，促使庭院绿化与道路绿化融为一体，提升城市界面景观效果，塑造城在园中、人在景中的城市风貌。
无围墙城市规划、设计、施工、维护应符合国家有关法律法规、标准规范的相关规定，坚持适用、经济、绿色、美观、安全、共享原则。无围墙城市建设的实施主体是四区政府、管委会，沿街产权单位、企业和住户自行实施。无围墙城市建设任务完成后，维护、管理由业主单位负责，并接受所在区规划、建设、城管部门监管。无围墙城市建设应纳入城市规划和管理的日常监管工作中，完善审批环节，建立长效机制。
新建开放式绿地与街道景观自然衔接
无围墙城市建设分为开放式空间、透空围栏、实体围墙三种建设形式。
开放式空间。以建设开放便捷、尺度适宜的街区和增绿留白为目的,对沿街围墙、违章搭建、临时建筑物，应拆尽拆，减少围墙。用海绵城市理念建设沿街生态绿化、立体绿化，推进开放式街区建设。
为营造良好的生态和景观环境，按照能拆尽拆的原则，开放式空间要拆除实体围墙和围栏，新建开放式绿地应与街道景观自然衔接，融为一体，具备可入性。
开放式绿地设计应按照海绵城市建设要求，采用自然排水系统(植被洼地、浅沟和低势绿地)、雨水花园(生态滞草沟)、可渗透路面等海绵城市设计技术措施。开放式公园绿地沿街应打开多个通道，让人行道路与内部路网相连接，并设置无障碍通道，满足市民需求。开放式公园绿地沿街绿化带中，尽量减少建筑物。
开放式空间应同步设计草坪灯、照树灯、庭院灯等照明设施，充分结合座椅、导视牌、垃圾箱、健身器材等服务设施。在景观节点设置雕塑、亭子、廊架等景观小品。
透空围栏与绿化景观结合增加绿植
中心城区范围内学校、医院等特殊行业的沿街实体围墙(含违章搭建、临时建筑物)按照应拆尽拆、应透尽透原则，拆除改造为透空围栏，围栏内外增绿补绿，提升街道绿量。透空围栏能低尽低，能透尽透，栏高度不宜超过1.8米，通透率80%以上。透空围栏设计中优先突出透绿、增绿，同步提升围栏内外两侧绿化空间效果，与绿化景观结合，在围栏内外两侧根据实际设计增加绿植。
对原拆墙透绿项目破损锈蚀，绿量不足，甚至重新遮挡的项目，应重新设计，提高标准，增绿造景，提升环境品质。拆墙透绿工作原则要求透空围栏内外均需种植绿化，根据现场空间不同，可分为双侧绿化、单侧绿化和垂直绿化三种类型。透空围栏增绿设计中，围栏内侧改造需符合《建筑设计防火规范》关于净宽度、净高度要求;围栏外侧改造需符合《城市道路设计规范》关于人行道最小宽度要求。
在条件满足的情况下,可在透空围栏内外侧采用不同种类的灌木搭配种植方式，内侧可结合地形及乔灌木的搭配等形成有丰富层次的绿化景观。围栏两侧绿化总宽度10米以上的应进行专项设计，在城市主干道两侧和主要路段的，按精品绿化标准设计。
若空间受到限制，围栏一侧无绿化条件，可在围栏另一侧重点绿化，通过通透的围栏借绿补绿。围栏内侧院落绿化效果好,外侧绿化可采取种植低矮灌木、花卉的方式以搭配景致。
如透空围栏内外均无绿地,可实施围栏垂直绿化或内侧楼体垂直绿化。垂直绿化按种植形式分两种：沿栏面种植带宽50厘米~100厘米，土层50厘米以上，植物根系距墙体15厘米左右，苗稍向外倾斜;种植槽或容器种植。种植槽或容器高度一般为50厘米~60厘米,宽50厘米，长度视地点而定。
文化墙、生态绿墙扮靓南阳城
确需保留的实体围墙，在保证安全、整洁的基础上，打造文化墙或生态绿墙。根据实施内容不同，应开展专项规划设计，其规划目标、主题定位、表现形式、实施原则、规划布点应满足实际要求。对空间封闭性要求严格、只能采用实体围墙的单位，根据具体情况可采用垂直绿化墙，包括攀缘式、框架式、种植槽式、模块式、铺贴式等形式。重要机关、军事管理区、涉密单位、历史文化街区及因场地受限不易拆改的实体围墙可适当保留。
力求达到三季有花、四季有景的景观效果
规划设计总体要求协调性:风格、尺度、材质等选择应与主体建筑、周边环境相协调;综合运用借景、对景、障景等多种手法，使街道景观与建筑景观合理衔接，形成富含特色的街区风貌。
通透性:打造开放式空间;需要设置围挡的特定区域，能透尽透。
植物多样性:宜乔木、灌木、草坪搭配种植，以乡土树种为主;选用观叶、观花、观果植物搭配种植，达到三季有花、四季有景的效果。可根据现状设计绿植，结合城市道路两侧隔离绿化带和街角广场、绿地进行设计，以达成统一整体景观效果。植物种类选择要在保证观赏功能的同时。注重防尘、降噪等生态防护功能，削弱城市热岛效应。
景观综合性:在拆墙透绿、增绿的同时，根据需要设计照明、亮化、灌溉、坐凳、垃圾箱、导视牌等配套设施，还可以设计雕塑、亭子、廊架等景观小品。
提倡用拆墙透绿、拆违建绿、破硬增绿、见缝插绿、立体营绿等方法增加绿量。坚持适地适树原则，大力提倡运用乡土树种、普及市花、市树的种植规模，统筹考虑建设与管护成本。充分保护和利用现有绿化成果。在无围墙城市建设设计过程中，对于落叶乔木胸径20厘米以上，常绿乔木胸径15厘米以上及树龄在20年以上的灌木，应严格实施原地保护，原场地搭配不合理的植物，宜就地移栽使用。
结合南阳市中心城区城市更新提质3年行动计划，对原有绿化提升改造应当以补植增植乔木、花灌木为主，种植乔木距离建筑物不得小于5米，住户窗下不得种植乔木及大型灌木，改造后绿地符合无围墙城市建设标准。
绿地中各种硬质铺装(含建筑物、构筑物基底)面积应小于绿地总面积的30%，硬质铺装面积透水铺装率>50%。根据场地、面积、设施情况，绿化设计应考虑灌溉系统。
增绿、补绿、添绿，提升城市颜值
根据市委办、市政府办印发的《南阳市中心城区无围墙城市建设工作实施方案》要求，按照应拆尽拆、应透尽透、因地制宜、分类实施、共建共享的原则，通过拆除城市道路沿线围墙围栏，增绿、补绿、添绿，促使庭院绿化与道路绿化融为一体，提升城市界面景观效果，塑造城在园中、人在景中的城市风貌。
无围墙城市规划、设计、施工、维护应符合国家有关法律法规、标准规范的相关规定，坚持适用、经济、绿色、美观、安全、共享原则。无围墙城市建设的实施主体是四区政府、管委会，沿街产权单位、企业和住户自行实施。无围墙城市建设任务完成后，维护、管理由业主单位负责，并接受所在区规划、建设、城管部门监管。无围墙城市建设应纳入城市规划和管理的日常监管工作中，完善审批环节，建立长效机制。
新建开放式绿地与街道景观自然衔接
无围墙城市建设分为开放式空间、透空围栏、实体围墙三种建设形式。
开放式空间。以建设开放便捷、尺度适宜的街区和增绿留白为目的,对沿街围墙、违章搭建、临时建筑物，应拆尽拆，减少围墙。用海绵城市理念建设沿街生态绿化、立体绿化，推进开放式街区建设。
为营造良好的生态和景观环境，按照能拆尽拆的原则，开放式空间要拆除实体围墙和围栏，新建开放式绿地应与街道景观自然衔接，融为一体，具备可入性。
开放式绿地设计应按照海绵城市建设要求，采用自然排水系统(植被洼地、浅沟和低势绿地)、雨水花园(生态滞草沟)、可渗透路面等海绵城市设计技术措施。开放式公园绿地沿街应打开多个通道，让人行道路与内部路网相连接，并设置无障碍通道，满足市民需求。开放式公园绿地沿街绿化带中，尽量减少建筑物。
开放式空间应同步设计草坪灯、照树灯、庭院灯等照明设施，充分结合座椅、导视牌、垃圾箱、健身器材等服务设施。在景观节点设置雕塑、亭子、廊架等景观小品。
透空围栏与绿化景观结合增加绿植
中心城区范围内学校、医院等特殊行业的沿街实体围墙(含违章搭建、临时建筑物)按照应拆尽拆、应透尽透原则，拆除改造为透空围栏，围栏内外增绿补绿，提升街道绿量。透空围栏能低尽低，能透尽透，栏高度不宜超过1.8米，通透率80%以上。透空围栏设计中优先突出透绿、增绿，同步提升围栏内外两侧绿化空间效果，与绿化景观结合，在围栏内外两侧根据实际设计增加绿植。
对原拆墙透绿项目破损锈蚀，绿量不足，甚至重新遮挡的项目，应重新设计，提高标准，增绿造景，提升环境品质。拆墙透绿工作原则要求透空围栏内外均需种植绿化，根据现场空间不同，可分为双侧绿化、单侧绿化和垂直绿化三种类型。透空围栏增绿设计中，围栏内侧改造需符合《建筑设计防火规范》关于净宽度、净高度要求;围栏外侧改造需符合《城市道路设计规范》关于人行道最小宽度要求。
在条件满足的情况下,可在透空围栏内外侧采用不同种类的灌木搭配种植方式，内侧可结合地形及乔灌木的搭配等形成有丰富层次的绿化景观。围栏两侧绿化总宽度10米以上的应进行专项设计，在城市主干道两侧和主要路段的，按精品绿化标准设计。
若空间受到限制，围栏一侧无绿化条件，可在围栏另一侧重点绿化，通过通透的围栏借绿补绿。围栏内侧院落绿化效果好,外侧绿化可采取种植低矮灌木、花卉的方式以搭配景致。
如透空围栏内外均无绿地,可实施围栏垂直绿化或内侧楼体垂直绿化。垂直绿化按种植形式分两种：沿栏面种植带宽50厘米~100厘米，土层50厘米以上，植物根系距墙体15厘米左右，苗稍向外倾斜;种植槽或容器种植。种植槽或容器高度一般为50厘米~60厘米,宽50厘米，长度视地点而定。
文化墙、生态绿墙扮靓南阳城
确需保留的实体围墙，在保证安全、整洁的基础上，打造文化墙或生态绿墙。根据实施内容不同，应开展专项规划设计，其规划目标、主题定位、表现形式、实施原则、规划布点应满足实际要求。对空间封闭性要求严格、只能采用实体围墙的单位，根据具体情况可采用垂直绿化墙，包括攀缘式、框架式、种植槽式、模块式、铺贴式等形式。重要机关、军事管理区、涉密单位、历史文化街区及因场地受限不易拆改的实体围墙可适当保留。
力求达到三季有花、四季有景的景观效果
规划设计总体要求协调性:风格、尺度、材质等选择应与主体建筑、周边环境相协调;综合运用借景、对景、障景等多种手法，使街道景观与建筑景观合理衔接，形成富含特色的街区风貌。
通透性:打造开放式空间;需要设置围挡的特定区域，能透尽透。
植物多样性:宜乔木、灌木、草坪搭配种植，以乡土树种为主;选用观叶、观花、观果植物搭配种植，达到三季有花、四季有景的效果。可根据现状设计绿植，结合城市道路两侧隔离绿化带和街角广场、绿地进行设计，以达成统一整体景观效果。植物种类选择要在保证观赏功能的同时。注重防尘、降噪等生态防护功能，削弱城市热岛效应。
景观综合性:在拆墙透绿、增绿的同时，根据需要设计照明、亮化、灌溉、坐凳、垃圾箱、导视牌等配套设施，还可以设计雕塑、亭子、廊架等景观小品。
提倡用拆墙透绿、拆违建绿、破硬增绿、见缝插绿、立体营绿等方法增加绿量。坚持适地适树原则，大力提倡运用乡土树种、普及市花、市树的种植规模，统筹考虑建设与管护成本。充分保护和利用现有绿化成果。在无围墙城市建设设计过程中，对于落叶乔木胸径20厘米以上，常绿乔木胸径15厘米以上及树龄在20年以上的灌木，应严格实施原地保护，原场地搭配不合理的植物，宜就地移栽使用。
结合南阳市中心城区城市更新提质3年行动计划，对原有绿化提升改造应当以补植增植乔木、花灌木为主，种植乔木距离建筑物不得小于5米，住户窗下不得种植乔木及大型灌木，改造后绿地符合无围墙城市建设标准。
绿地中各种硬质铺装(含建筑物、构筑物基底)面积应小于绿地总面积的30%，硬质铺装面积透水铺装率>50%。根据场地、面积、设施情况，绿化设计应考虑灌溉系统。
✋热门推荐