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中建政研智库| 高标准农田项目相关政策及专项债券申报要点梳理

中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮;强调要突出抓好耕地保护和地力提升,坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。

确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障,为破解高标准农田建设资金筹措难题,各省主动谋划项目资金筹措方式,积极利用专项债券融资优势,有利于高质量建设好高标准农田。

一、相关政策背景

《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性,2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施(含粮食仓储物流设施)、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。

省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台,有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制,具体出台时间由省级农业农村部门确定,尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。

《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。

二、建设内容、规模及任务

建设内容涵盖,按照《高标准农田的建设通则》要求,实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套,重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。

建设规模要求,推行规模建设,单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩,丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的,原则上平原地区不低于1000亩,丘陵地区不低于500亩,由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的,原则上平原地区不低于300亩,丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%,农业企业申报承建的,自筹资金不低于财政资金总额。

建设任务,要求的建设任务为——确保到2025年建成10.75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩;2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。

三、项目参与主体

高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局(县级及以上),项目单位一般为地方农业投资公司(国有独资)。本级农业农村局组织编制专项债申报工作,包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。

四、专项债券资金使用优势

地方政府专项债券支持政府投资建设项目,需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月,地方政府债券平均发行利率3.37%,比 2020 年同期下降 3bp。其中,一般债券 3.27%,专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低,可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金,具有资金使用成本较低的优势。

2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势

2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率(分期限)

五、项目资金平衡思路

基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例,项目收入来源,主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司,由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后,由农投公司牵头成立农业生产合作社,农投公司进行统一运营和维护,农户可参与生产及运营,可探讨的方式一:采取订单农业的模式,与农产品加工企业、批发市场等签订订单,农户与农投公司,收益采用5:5分成或其他分成方式,采用签订协议的模式进行收益分成;可探讨的方式二:农户通过村集体,直接将土地流转给农业投资公司,由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等,可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点,可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。

六、相关案例简介

下面对该案例进行简要介绍:

建设规模与内容:1.土地整治工程:完成土地平整、土壤改良65000亩,通过实施土地平整,使项目区每一个田块表面平整,更有利于作物生长,农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右,根据实际现场情况可做适当调整,田块内高程标准偏差值控制在3cm,农田土体厚度应达到50cm以上,水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上,水田耕作层厚度应在20cm左右,土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程:完成清淤坑塘196口,清淤土方54.79万方,塘坝衬砌1365m;排水沟清淤87条,长度46622m;渠道衬砌150条,长度52036m;新建挡土墙851m;新建涵管桥371座,新建机耕桥114座,新建排灌站5座,新建节制闸20座,新建倒虹吸1座,新建溢流堰9座,新建拦水坝6座。3.田间道路工程:新建机耕路178条,长度71143m。

项目建设期为2021年1月-2022年3月,项目总投资为15795.59万元,资金来源为财政资金9795.59万元,拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年,按半年付息一次,最后一期利息随本金一起支付

本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心(安徽省国土资源储备发展中心)近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告,耕地(水田)指标单价按6万元/亩计算;土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价,结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析,本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费,本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元,需偿还债券本金6000.00万元,债券利息3600.00万元,债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍,符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。

作者简介:

滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员

刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员

迪莫弗斯:NASA进行防御实验,以飞行器直接撞击小行星
作者:乔纳森·阿莫斯(Jonathan Amos)BBC科学事务记者
2022年9月27日

视频加注文字,
视频:美国太空总署在实验成功一刻欢欣鼓舞(英文)

美国航天机构的“飞镖”(Dart)飞行探索器直接撞进一枚小行星,过程中自身完全毁灭。

这次撞击是故意进行的,意在测试那些有可能威胁到地球的太空陨石是否能够被安全地推离其轨道。
“飞镖”的摄像头每秒传回一张照片,一直到与目标相撞前的一刻——撞击的目标是一个宽度为160米、名为“迪莫弗斯”(Dimorphos)的物体。

一直稳定传送的照片流在飞行器彻底毁灭的一刻戛然而止。

图像来源,NASA/JHU-APL
图像加注文字,
“飞镖”导航系统首先要区分出小陨石(迪莫弗斯)和大陨石(迪迪莫斯)

当迪莫弗斯完全遮盖了“飞镖”摄像头的视野,继而画面消失的一刻,在约翰·霍普金斯大学应用物理实验室(Johns Hopkins University Applied Physics Laboratory)的控制人员一片欢腾。初步计算显示,撞击点仅偏离迪莫弗斯的正中心17米。

美国太空总署(NASA,美国宇航局)领衔的这次任务中的科学家,需要几个星期时间才能确切知道他们的实验是否奏效,但是太空总署的行星科学总监洛里·格拉泽博士(Dr Lori Glaze)相信,他们已经取得了可圈可点的成绩。

“我们正在开启人类的一个新时代,一个我们或许有能力保护自己免受危险小行星破坏的时代。这是多么了不起的事;我们过去从来未拥有过这种能力,”她向媒体表示。

实验室的任务系统工程师艾琳娜·亚当斯博士(Dr Elena Adams)表示,知道我们有一个行星防御计划,“地球人应该能睡个好觉”。

图像来源,NASA/JHU-JPL
图像加注文字,
迪莫弗斯很可能是一块由小石块松散堆积起来的“瓦砾堆”

研究人员将会通过研究迪莫弗斯环绕另外一枚小行星“迪迪莫斯”(Didymos)的轨道变化,来确定项目成功与否。

地球上的望远镜将会对这个双星系统进行精确量度。
在撞击之前,迪莫弗斯大约需要11小时55分钟来环绕它这个780米宽伙伴一周。

撞击后,这个时长应该会缩短几分钟。

确实,从离地球1100万公里外传回的图片来看,一切都在完全按计划进行。

“飞镖”是在以每小时2.2万公里的相对速度移动,首先必须区分开小陨石和大陨石。然后飞行器上的导航软件会通过点燃推进器来调整靠近时的轨迹,保证迎头相撞。

令科学家深深着迷的是他们看见了两枚小行星的不同形状——虽然只有短暂的瞬间。

图像来源,NASA/JHU-APL
图像加注文字,
“飞镖”信号消失前传回的几帧照片之一

迪迪莫斯一如预期,呈钻石形状。其表面上有巨石,但是也有一些平滑的地带。

卡罗琳·厄恩斯特博士(Dr Carolyn Ernst)是“飞镖”摄像系统的设备科学家,看见迪莫弗斯,她感到极度兴奋。

“它看起来很可爱;就像个小月亮,太逗趣了,”她说。

“它在很多方面看起来都像我们见过的其他一些小行星,它们表面上也铺满巨石。于是我们怀疑,它可能是瓦砾堆,有点像松散堆积的。”

“飞镖”(Dart)是“双小行星改道测试”(Double Asteroid Redirection Test)的简写。

它的设计用途“就是铁皮上所写”,项目的领导者安迪·里夫金博士(Dr Andy Rivkin)向BBC表示。

“这项技术称为’动力撞击器技术‘(kinetic impactor technique),可能被用于防备日后可能有小行星飞来的时候。这是一个非常简单的想法:你把飞行器飞进你所担心的轨道上,然后你用飞行器的体积和速度来稍为改变物体的轨道,以足够让它躲开地球,而不是撞上地球。”

迪莫弗斯和迪迪莫斯是谨慎选择的。在演练之前,两者都不是在与地球相交的轨道上,而它们的轨道作为细微改变,并不会增加这种风险。

但是外面有些陨石是有可能对我们造成危险的。
尽管巡天观测已经认定了95%假如与地球相撞就可能导致地球灭绝的巨型小行星(它们不会撞过来;它们的轨道经过电脑计算,不会靠近地球),但是仍然有很多目前尚未侦测的小型物体,可能导致灾难,哪怕只是地区性的。

图像来源,NASA/JPL-APL
图像加注文字,效果图:“飞镖”任务团队对于命中目标感到非常鼓舞

一个像迪莫弗斯这种规模的物体将会撞出一个可能有宽1公里和一两百米深的陨石坑。撞击点附近的破坏将会很严重。所以这样就能看到小行星是否能被推得更慢或更快。速度的改变不一定要很大,特别是如果在预计与地球相撞之前多年开始进行的话。
“打个比方就是,如果你戴一只腕表,然后弄坏了它,它就可以跑得快一点了,”同是约翰·霍普金斯大学实验室的“飞镖”项目科学家南茜·查博特博士(Dr Nancy Chabot)解释说,“头一两天你可能不会注意到误差,但是几个星期后,你会开始注意到,手表已经不再显示准确时间了。它跑快了,它比原本应该到的点早到了。”

“飞镖”的照片流或许在撞击时瞬间结束了,但是我们应该能从一个旁观的飞行器那里获得更多的照片。
一枚小型的意大利立方卫星以三分钟飞行距离紧随主飞行器之后,躲在在50公里之外的安全距离。
这枚叫“LiciaCube”的小立方星收集的数据将会在未来几天传送回地球。

它肯定会捕捉到“飞镖”撞出的碎片散出的画面。
从现在起的四年,欧洲航天局(European Space Agency)将会有三枚飞行器——被整体称作“希拉任务”(Hera mission)——撞击迪迪莫斯和迪莫弗斯,以作后续的研究。


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