智仁原创 | 债务加入人对原债务人是否享有追偿权？
陈惠芳
《民法典》第522条规定：“第三人与债务人约定加入债务并通知债权人，或者第三人向债权人表示愿意加入债务，债权人未在合理期限内明确拒绝的，债权人可以请求第三人在其愿意承担的债务范围内和债务人承担连带债务。”债务加入人与原债务人承担的债务具有同一性，无主从之分。与之相关的问题是：债务加入人清偿债务后，是否对原债务人享有追偿权？《民法典》实施之前司法实务中对此争议极大，裁判结果和相应理由各异。
在支持债务加入人享有追偿权的法院中，有的法院参照《中华人民共和国担保法》第三十一条“保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿”的规定，认为也应赋予债务加入人追偿权[参见（2020）豫0423民初808号民事判决书]，有的法院认为债务加入人的行为客观上使债务人受益，其有权就上述款项向债务人追偿 [参见（2018）浙04民终1138号民事判决书]。
而不支持债务加入人享有追偿权的法院，往往以法律并未规定债务加入人对原债务人享有追偿权且当事人之间对此亦未约定[参见（2019）浙06民再55号民事判决书]为由，驳回债务加入人的诉讼请求。
在《民法典》实施以后，债务加入人的追偿权问题也并未达成共识，反而大相径庭，例如有学者认为，“在债务加入中，债务人的状态没有改变，即便第三人进行了清偿消灭原债，债务人依然对第三人负有同样的债务” [参见肖俊：“债务加入的类型与结构——以民法典第522条为出发点”，载《东方法学》2020年第6期]。实务中也有法院认为，债务加入人作为连带债务人，应当承担的份额为零，连带债务人履行债务后，有权就超过应当承担的份额部分向债务人追偿，并根据《民法典》第519条判决支持债务加入人全额追偿的诉请[参见（2021）皖0523民初217号民事判决书]。但也有学者认为，“新加入的债务人对债权人履行债务本质上是为履行自己的债务，而不是代原债务人履行债务，因此，除当事人另有约定外，新加入的债务人在对债权人履行债务后，其原则上不能向原债务人追偿”[参见王利明：论“存疑推定为保证”——以债务加入与保证的区分为中心，载《华东政法大学学报》2021年第3期]。
在《民法典》背景下肯定或否定债务加入人的追偿权，其实暗含的分歧在于：债务加入人承担的是真正的连带债务还是不真正连带债务。通说认为，二者区别在于“前者不仅指对外连带（即债权人可以选择任一债务人承担债务），也包括对内连带（债务人之间也存在连带关系），而后者则仅指对外连带”[吴光荣：“共同担保人之间的追偿问题”，载《法律适用》2021年第3期]，即“在不真正连带债务人之间，各债务人彼此并无互应分担的部分，因此亦无求偿关系”[俞巍：“关于连带责任基本问题的探讨”，载《华东政法大学学报》2007年第4期]。
笔者认为，债务加入人与原债务人承担的是真正的连带债务，应当肯定债务加入人对原债务人的追偿权。《民法典》实施以前，《民法总则》第178条第3款规定“连带责任，由法律规定或者当事人约定”，由于缺乏将债务加入人承担的责任认定为连带责任的相关法律规定，因此认定债务加入人承担不真正连带责任尚情有可原。但是，《民法典》第552条明确规定了债务加入人与原债务人承担连带债务，在法律没有另外规定的情况下，《民法典》第519条关于连带债务人之间追偿权的规定自应适用于债务加入制度，成为债务加入人行使追偿权的请求权基础。
此外，从公平角度而言，也应肯定债务加入人的追偿权。大多数债务加入人是出于担保之目的加入到原债权债务关系中的，其本身并未从债务加入行为中获益（至少没有直接获益），地位更接近于保证人。债务加入人在无违约亦未侵权的情况下使自己负担一定债务，如果在清偿之后无追偿权之保障，则相当于让债务加入人承担了终局责任，原债务人无端获益，二者之间权利义务完全失衡，势必将影响债务加入制度的生命力。这也是此前法院普遍类推适用保证人追偿规则，赋予债务加入人追偿权的原因。
在肯定债务加入人追偿权的前提下，如何确定债务加入人的追偿范围便成为新的问题。按照《民法典》第519条第1款和第2款的规定，“连带债务人之间的份额难以确定的，视为份额相同”，“实际承担债务超过自己份额的连带债务人，有权就超出部分在其他连带债务人未履行的份额范围内向其追偿”。那么，债务加入人的份额能否确定？如果能确定，其份额是多少？
上文提及的支持债务加入人追偿权的法院判决中，法院均认定债务加入人对原债务人享有全额追偿权，即债务加入人应承担的份额为零，其向债权人清偿了多少，就有权向原债务人追偿多少。笔者认为，如此判决更多依据的是“债务加入人是无辜的”这样朴素的正义观，没有充分的法律依据。在当事人之间无约定的情况下，认定债务加入人享有全额追偿权并不足取。
首先，《民法典》之所以创设“存疑推定为保证”规则，就是因为债务加入人的责任重于保证人，追偿权的差异是其中的一个重要方面。如果债务加入人与保证人一样享有全额追偿权，那么债务加入与保证，尤其是连带责任保证之间的制度差异就大大缩小了。
其次，债务加入人不必然是无辜的。尽管债务加入起到的也是债权担保作用，债务加入人本身并没有使用款项或者存在从原债权债务关系中直接获益的其他事由，但是其同意成为债务加入人而不是保证人，往往是由于其与债务人之间存在特殊关系或者从原债权债务关系中间接获益，这也是为什么利益标准会成为法院判断第三人作出的履行债务的承诺是否属于债务加入的重要因素之一。而一旦认定为债务加入，就不应再过度同情债务加入人。
因此，笔者认为，在当事人之间没有约定的情况下，应当认为债务加入人与原债务人承担的份额相同，债务加入人仅有权就超出自己份额的部分向原债务人追偿。
对债务加入人的实务建议：
鉴于当前法律规定和司法实践尚未明确债务加入人对原债务人是否享有追偿权以及追偿的范围，建议债务加入人在签署债务加入文件（例如签署共同还款承诺书、在还款协议上签字等）的同时，与原债务人另行签署书面文件，明确约定自己在清偿债务之后对原债务人享有追偿权，并约定追偿范围以及违约责任。
作者简介
陈惠芳
浙江智仁律师事务所
专职律师
教育背景：
浙江大学法学学士、澳门大学法学硕士
专业方向：
民商事纠纷（婚姻家事、侵权、公司等）
执业格言：
业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随
陈惠芳
《民法典》第522条规定：“第三人与债务人约定加入债务并通知债权人，或者第三人向债权人表示愿意加入债务，债权人未在合理期限内明确拒绝的，债权人可以请求第三人在其愿意承担的债务范围内和债务人承担连带债务。”债务加入人与原债务人承担的债务具有同一性，无主从之分。与之相关的问题是：债务加入人清偿债务后，是否对原债务人享有追偿权？《民法典》实施之前司法实务中对此争议极大，裁判结果和相应理由各异。
在支持债务加入人享有追偿权的法院中，有的法院参照《中华人民共和国担保法》第三十一条“保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿”的规定，认为也应赋予债务加入人追偿权[参见（2020）豫0423民初808号民事判决书]，有的法院认为债务加入人的行为客观上使债务人受益，其有权就上述款项向债务人追偿 [参见（2018）浙04民终1138号民事判决书]。
而不支持债务加入人享有追偿权的法院，往往以法律并未规定债务加入人对原债务人享有追偿权且当事人之间对此亦未约定[参见（2019）浙06民再55号民事判决书]为由，驳回债务加入人的诉讼请求。
在《民法典》实施以后，债务加入人的追偿权问题也并未达成共识，反而大相径庭，例如有学者认为，“在债务加入中，债务人的状态没有改变，即便第三人进行了清偿消灭原债，债务人依然对第三人负有同样的债务” [参见肖俊：“债务加入的类型与结构——以民法典第522条为出发点”，载《东方法学》2020年第6期]。实务中也有法院认为，债务加入人作为连带债务人，应当承担的份额为零，连带债务人履行债务后，有权就超过应当承担的份额部分向债务人追偿，并根据《民法典》第519条判决支持债务加入人全额追偿的诉请[参见（2021）皖0523民初217号民事判决书]。但也有学者认为，“新加入的债务人对债权人履行债务本质上是为履行自己的债务，而不是代原债务人履行债务，因此，除当事人另有约定外，新加入的债务人在对债权人履行债务后，其原则上不能向原债务人追偿”[参见王利明：论“存疑推定为保证”——以债务加入与保证的区分为中心，载《华东政法大学学报》2021年第3期]。
在《民法典》背景下肯定或否定债务加入人的追偿权，其实暗含的分歧在于：债务加入人承担的是真正的连带债务还是不真正连带债务。通说认为，二者区别在于“前者不仅指对外连带（即债权人可以选择任一债务人承担债务），也包括对内连带（债务人之间也存在连带关系），而后者则仅指对外连带”[吴光荣：“共同担保人之间的追偿问题”，载《法律适用》2021年第3期]，即“在不真正连带债务人之间，各债务人彼此并无互应分担的部分，因此亦无求偿关系”[俞巍：“关于连带责任基本问题的探讨”，载《华东政法大学学报》2007年第4期]。
笔者认为，债务加入人与原债务人承担的是真正的连带债务，应当肯定债务加入人对原债务人的追偿权。《民法典》实施以前，《民法总则》第178条第3款规定“连带责任，由法律规定或者当事人约定”，由于缺乏将债务加入人承担的责任认定为连带责任的相关法律规定，因此认定债务加入人承担不真正连带责任尚情有可原。但是，《民法典》第552条明确规定了债务加入人与原债务人承担连带债务，在法律没有另外规定的情况下，《民法典》第519条关于连带债务人之间追偿权的规定自应适用于债务加入制度，成为债务加入人行使追偿权的请求权基础。
此外，从公平角度而言，也应肯定债务加入人的追偿权。大多数债务加入人是出于担保之目的加入到原债权债务关系中的，其本身并未从债务加入行为中获益（至少没有直接获益），地位更接近于保证人。债务加入人在无违约亦未侵权的情况下使自己负担一定债务，如果在清偿之后无追偿权之保障，则相当于让债务加入人承担了终局责任，原债务人无端获益，二者之间权利义务完全失衡，势必将影响债务加入制度的生命力。这也是此前法院普遍类推适用保证人追偿规则，赋予债务加入人追偿权的原因。
在肯定债务加入人追偿权的前提下，如何确定债务加入人的追偿范围便成为新的问题。按照《民法典》第519条第1款和第2款的规定，“连带债务人之间的份额难以确定的，视为份额相同”，“实际承担债务超过自己份额的连带债务人，有权就超出部分在其他连带债务人未履行的份额范围内向其追偿”。那么，债务加入人的份额能否确定？如果能确定，其份额是多少？
上文提及的支持债务加入人追偿权的法院判决中，法院均认定债务加入人对原债务人享有全额追偿权，即债务加入人应承担的份额为零，其向债权人清偿了多少，就有权向原债务人追偿多少。笔者认为，如此判决更多依据的是“债务加入人是无辜的”这样朴素的正义观，没有充分的法律依据。在当事人之间无约定的情况下，认定债务加入人享有全额追偿权并不足取。
首先，《民法典》之所以创设“存疑推定为保证”规则，就是因为债务加入人的责任重于保证人，追偿权的差异是其中的一个重要方面。如果债务加入人与保证人一样享有全额追偿权，那么债务加入与保证，尤其是连带责任保证之间的制度差异就大大缩小了。
其次，债务加入人不必然是无辜的。尽管债务加入起到的也是债权担保作用，债务加入人本身并没有使用款项或者存在从原债权债务关系中直接获益的其他事由，但是其同意成为债务加入人而不是保证人，往往是由于其与债务人之间存在特殊关系或者从原债权债务关系中间接获益，这也是为什么利益标准会成为法院判断第三人作出的履行债务的承诺是否属于债务加入的重要因素之一。而一旦认定为债务加入，就不应再过度同情债务加入人。
因此，笔者认为，在当事人之间没有约定的情况下，应当认为债务加入人与原债务人承担的份额相同，债务加入人仅有权就超出自己份额的部分向原债务人追偿。
对债务加入人的实务建议：
鉴于当前法律规定和司法实践尚未明确债务加入人对原债务人是否享有追偿权以及追偿的范围，建议债务加入人在签署债务加入文件（例如签署共同还款承诺书、在还款协议上签字等）的同时，与原债务人另行签署书面文件，明确约定自己在清偿债务之后对原债务人享有追偿权，并约定追偿范围以及违约责任。
作者简介
陈惠芳
浙江智仁律师事务所
专职律师
教育背景：
浙江大学法学学士、澳门大学法学硕士
专业方向：
民商事纠纷（婚姻家事、侵权、公司等）
执业格言：
业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随
【IG搬运／快拍】#约翰尼德普# #德普# 普老师反诈提醒：
我们注意到，不断有骗子冒充约翰尼或其团队人员，提供见面会议并承诺与他见面，往往是为了从中获利。
其中一些尝试似乎很有说服力，例如，通过数字技术模仿他的声音，并用其他看似真实的交流账号。
请注意，这些都是骗局。
这不是约翰尼或任何他团队的人。这些人是犯罪分子，试图从脆弱、善良的人们身上赚钱。如果你意识到这种情况正在发生，或自己成为了他们的目标，请向当地警方反诈部门举报。
作为提醒，这些是约翰尼仅有的社交媒体账号：
INSTAGRAM: @ johnnydepp
TIKTOK: @ johnnydepp
FACEBOOK: @ johnnydepp
DISCORD: @ JohnnyDepp0854
此外，约翰尼不会通过电子邮件、粉丝网站、WhatsApp、Singnal、Telegram、短信或电话与粉丝沟通。如果有人这么做，很不幸，这是骗局，请勿上当受骗。
万事顺利
JD 团队
-
之前德普团队也发过一次：https://t.cn/A6SDGKov
认准图 3，现在只有这四个平台的账号。
我们注意到，不断有骗子冒充约翰尼或其团队人员，提供见面会议并承诺与他见面，往往是为了从中获利。
其中一些尝试似乎很有说服力，例如，通过数字技术模仿他的声音，并用其他看似真实的交流账号。
请注意，这些都是骗局。
这不是约翰尼或任何他团队的人。这些人是犯罪分子，试图从脆弱、善良的人们身上赚钱。如果你意识到这种情况正在发生，或自己成为了他们的目标，请向当地警方反诈部门举报。
作为提醒，这些是约翰尼仅有的社交媒体账号：
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此外，约翰尼不会通过电子邮件、粉丝网站、WhatsApp、Singnal、Telegram、短信或电话与粉丝沟通。如果有人这么做，很不幸，这是骗局，请勿上当受骗。
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#喜迎二十大# 【“我们对这里未来的发展非常看好”——中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域设立3周年记】3年来，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域新增内资企业1794家，新增外资企业14家，实现进出口1.63亿元，实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个，总投资674.8亿元，其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个，投资规模138.66亿元。
在建重点项目工地上，塔吊高悬，机器声不绝于耳，往来的工人挥汗如雨；
综合保税区海关通道，满载货物的集装箱车辆经过智能识别排队驶入；
政务服务中心大厅里，工作人员耐心为区内企业办理入驻后一应事宜……
这是中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域里普通的一天，3年来的每一天，也都是这样有序而忙碌。
2019年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区挂牌成立，总面积19.97平方公里，位于北京大兴国际机场临空经济区航空物流区起步区范围内，其中廊坊区域占10平方公里。
彼时，那里还是一片荒凉。3年来，自贸试验区大兴片区廊坊区域新增内资企业1794家，新增外资企业14家，实现进出口1.63亿元，实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个，总投资674.8亿元，其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个，投资规模138.66亿元。
●汇聚合力、集聚动能，打造协同发展示范样板
9月1日，在北京大兴国际机场综合保税区（以下简称“大兴机场综保区”）河北侧3号主卡口，几辆满载货物的大型集装箱车辆依次通过——这是诚融科技有限公司从世界各国进口的红酒。
“几乎每天都有我们的货柜进关，我们累计与20多个主要葡萄酒产酒国的500余家知名企业建立了战略合作伙伴关系。”诚融科技有限公司董事长姚振海介绍。
诚融科技的母公司——北京挖玖电子商务有限公司是全国葡萄酒进口量最大的企业，是国内跨境酒水B2B贸易平台，通过直接对接海外酒庄，利用跨境供应链和仓储物流，为海外酒庄和国内酒水经销渠道搭建供需平台。
“大兴机场综保区同时享有北京市、河北省两地自贸试验区政策，对企业有巨大的吸引力。依托大兴机场联通全世界，在这里外贸企业可以实现所有商业模式，我们对这里未来的发展非常看好！”姚振海说，他们还计划在自贸试验区大兴片区廊坊区域建一个12万至15万平方米的葡萄产业基地作为集团总部中心，逐步把集团全球业务向综保区迁移。
作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸试验区片区，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区在双方共同成立的推进工作领导小组指导下，坚持一体规划、一体建设、一体管理，推动联动机制创新，汇聚加快发展合力，打造京津冀协同发展的示范样板。
自贸试验区中设有4.35平方公里的大兴机场综保区，于2022年4月25日正式运行，并创新实施“一个海关监管机构全权负责，一个管委会统筹管理，一个平台统筹运营、分建统管、协商分配”的跨省市运营管理新机制。京冀两地共同引进了保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域30余个外向型发展项目，并就项目未来的发展配套达成了统一的管理思路。
第一届北京大兴国际机场临空经济区京冀联合推介会、第四届中国国际临空经济区发展高端会议、临空经济区第二届全球招商伙伴大会……自贸试验区成立以来，大兴机场片区廊坊区域和大兴区域联合举办了一系列招商活动，提升了对外整体影响力，吸引了海内外大批投资者的关注。
9月2日，在华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目现场，4栋高标准物流仓储中心正在施工中。该项目旨在打造高标准的航材仓储物流中心、新零售供应链管理中心、中央智能分拨中心、互联网物流中心等。
“这4栋仓库全部为两层，每栋总高度22.5米，目前正在进行楼面混凝土浇筑，工程整体进度已完成55%。”项目经理王小松介绍，这是自贸试验区大兴片区廊坊区域较早开工的项目之一，预计明年4月底建成投产。
目前，在这片区域中，熙麦（廊坊）智联网航空供应链项目、国药科技城·医药供应链CSO中心项目、华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目等一批高端高新项目正在建设，产业集聚效应逐步明显，发展能级进一步提升。
●改革破题、创新探路，集中释放硬核红利
8月31日，洛兮医疗科技有限公司正式签约落户自贸试验区大兴片区廊坊区域。“事实上，8月20日就已经在廊坊这边注册了公司，距离8月初双方第一次见面不到20天，我们就敲定了合作！”洛兮公司执行董事、总经理吴柏旭说。
洛兮医疗科技有限公司依托中科院等国内外知名机构开展生命科技相关领域的研究，目前肿瘤基因检测和感染基因检测业务年度收入超2亿元，业务布局全国400余家医院，技术水平位列国际国内第一梯队。
“我们看重大兴片区的区位优势和自贸试验区的优惠政策，计划把公司基因检测的北方业务中心落在这里，未来还将在这里建立全国新药物的研发总部。”吴柏旭介绍，公司正在着手筹划厂房装修，预计春节前投产。
“以商招商，随着国亦生科、武汉光谷等龙头生物医药企业的入驻，生命健康板块目前已吸引十几家上下游相关企业落户，集群效应明显。”河北临空集团有限公司副总经理耿少林介绍，自贸试验区重点发展航空物流、航空科技、生命健康等产业。
“在洽谈过程中我们了解到，许多北京外迁医药研发类企业想在这里孵化、中试，他们最大的诉求是借助自贸试验区的优惠政策，实现落地快、转化快，早生产、早达效。”耿少林说，目前他们正在和省药监局协商，帮助意向企业在注册审批方面开通绿色通道，同时在这里开辟试点，对医药领域的创新政策先行先试。
大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是廊坊谋划和推进自贸试验区大兴片区廊坊区域高质量发展的生动注脚。
跨省市行政界线与土地权属界线的不一致，往往导致土地征收时农民诉求难以充分解决，地跨两省市的大兴片区便遇到这个问题。如何及时解决相关矛盾，切实保障被征地农民利益、确保后续供地用地进程顺利？
在大兴机场综保区土地征收工作中，京冀两地打破“一亩三分地”的固化思维，通过土地征收协商共享联动机制，探索实施了“综合保税区土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的模式，仅用90余天就完成跨省地块的全部征收工作，确保了综合保税区顺利封关验收运营。
“廊坊自贸片区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实京津冀协同发展战略，积极在探索体制机制创新、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变等方面开展先行先试，形成了一批成效较为突出的制度创新成果，在全省乃至全国复制推广。”廊坊自贸区建设局副局长杨长东介绍。
深化改革探索，推动首创性、差别化制度创新，自贸试验区大兴片区廊坊区域围绕推动产业聚集发展进行制度创新，研究推进航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三大主产业链及新一代信息技术等四条辅链发展的制度创新政策。
“例如探索开展航空保税维修业务，促进航材贸易业务创新，调整出入境特殊物品的检验检疫流程，打造国际生物试剂通关绿色通道，支持跨境电商企业开展保税备货业务，扶持跨境电商监管中心建设等等，都是我们下一步的重点工作。”杨长东说。
●简政放权、体验优化，提供“国际头等舱”式服务
“了解到自贸试验区内有一些支持企业开展跨境电商进出口业务的政策，契合我们公司的发展，所以打算陆续把进出口业务往这边迁移。”说起落户自贸试验区大兴片区廊坊区域的缘由，廊坊悦明祺商贸有限公司总经理徐伟开门见山。
该公司是一家主营家具出口的企业，去年落户自贸试验区大兴片区廊坊区域，成为该区内首家开展跨境电商B2B出口海外仓的企业。自去年5月设立以来，该公司累计出口销售额达1600万元。
今年，自贸试验区大兴片区廊坊区域根据《北京大兴国际机场临空经济区（自贸试验区）产业发展与科技创新专项规划》等相关规定，制定了产业、人才发展和中介机构招商引资奖励暂行办法等系列政策文件，对航空科创、生命健康、总部经济、跨境电商等产业出台了专项政策。
围绕“三主四辅”产业链条，自贸试验区大兴片区廊坊区域高标准建成智能运营管理中心，制定出台“黄金三十条”政策，主动对标国际先进水平，探索先行先试路径，推动简政放权再深化、服务体验再优化、枢纽能级再提升，全力打造“多快好省安”的“国际头等舱”服务体系。
同时，该区域按照产业功能分区定位，联合头部企业和行业定标企业，加快建设元宇宙信息港、芯航制造港、生命细胞科技港、兴航全球物流港四大产业平台，多点布局承接京津外溢产业，有效破解起步初期产业承载能力不足的问题。
“过去企业要自己编一本报告，如今只需要填统一的制式表格就行了，大大节约了时间和费用。”日前，华芯智能无人机华北制造产业园项目经理王小松到中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）政务服务中心办理节能审查业务，只提交了一份固定资产投资项目节能承诺备案表，当天便办结。
这是廊坊临空经济区创新试行的“区域能评+分类管理+能效标准”节能审查管理模式，该模式同样适用于自贸试验区大兴片区廊坊区域。他们委托具备相应资质的第三方机构编制了统一的《区域节能报告》，区内项目不再单独编制报告，改为承诺备案管理。
在这个特殊区域里，类似的事项都像节能审查一样，由“单独评价”变为“整体评价”，共包括地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等7项区域评估事项。
“这7项评估事项形成整体性的区域性评估评审结果，对入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业并在负面清单外的企业投资项目，原则上可不再进行单独评价，加快建设项目落地和高效有序实施，有效解决建设项目审批手续繁琐、时间过长等问题。”政务服务中心负责人彰美景介绍。
下一步，自贸试验区大兴片区廊坊区域将围绕优化营商环境进行制度创新，深入调研企业和项目需求，发掘制约企业、产业发展的难点、赌点问题，积极协调解决，加快政府职能转变、流程再造，以促进区内经济发展，增强制度创新工作的针对性和实效性，提高市场主体的幸福感和满意度。
在建重点项目工地上，塔吊高悬，机器声不绝于耳，往来的工人挥汗如雨；
综合保税区海关通道，满载货物的集装箱车辆经过智能识别排队驶入；
政务服务中心大厅里，工作人员耐心为区内企业办理入驻后一应事宜……
这是中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域里普通的一天，3年来的每一天，也都是这样有序而忙碌。
2019年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区挂牌成立，总面积19.97平方公里，位于北京大兴国际机场临空经济区航空物流区起步区范围内，其中廊坊区域占10平方公里。
彼时，那里还是一片荒凉。3年来，自贸试验区大兴片区廊坊区域新增内资企业1794家，新增外资企业14家，实现进出口1.63亿元，实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个，总投资674.8亿元，其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个，投资规模138.66亿元。
●汇聚合力、集聚动能，打造协同发展示范样板
9月1日，在北京大兴国际机场综合保税区（以下简称“大兴机场综保区”）河北侧3号主卡口，几辆满载货物的大型集装箱车辆依次通过——这是诚融科技有限公司从世界各国进口的红酒。
“几乎每天都有我们的货柜进关，我们累计与20多个主要葡萄酒产酒国的500余家知名企业建立了战略合作伙伴关系。”诚融科技有限公司董事长姚振海介绍。
诚融科技的母公司——北京挖玖电子商务有限公司是全国葡萄酒进口量最大的企业，是国内跨境酒水B2B贸易平台，通过直接对接海外酒庄，利用跨境供应链和仓储物流，为海外酒庄和国内酒水经销渠道搭建供需平台。
“大兴机场综保区同时享有北京市、河北省两地自贸试验区政策，对企业有巨大的吸引力。依托大兴机场联通全世界，在这里外贸企业可以实现所有商业模式，我们对这里未来的发展非常看好！”姚振海说，他们还计划在自贸试验区大兴片区廊坊区域建一个12万至15万平方米的葡萄产业基地作为集团总部中心，逐步把集团全球业务向综保区迁移。
作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸试验区片区，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区在双方共同成立的推进工作领导小组指导下，坚持一体规划、一体建设、一体管理，推动联动机制创新，汇聚加快发展合力，打造京津冀协同发展的示范样板。
自贸试验区中设有4.35平方公里的大兴机场综保区，于2022年4月25日正式运行，并创新实施“一个海关监管机构全权负责，一个管委会统筹管理，一个平台统筹运营、分建统管、协商分配”的跨省市运营管理新机制。京冀两地共同引进了保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域30余个外向型发展项目，并就项目未来的发展配套达成了统一的管理思路。
第一届北京大兴国际机场临空经济区京冀联合推介会、第四届中国国际临空经济区发展高端会议、临空经济区第二届全球招商伙伴大会……自贸试验区成立以来，大兴机场片区廊坊区域和大兴区域联合举办了一系列招商活动，提升了对外整体影响力，吸引了海内外大批投资者的关注。
9月2日，在华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目现场，4栋高标准物流仓储中心正在施工中。该项目旨在打造高标准的航材仓储物流中心、新零售供应链管理中心、中央智能分拨中心、互联网物流中心等。
“这4栋仓库全部为两层，每栋总高度22.5米，目前正在进行楼面混凝土浇筑，工程整体进度已完成55%。”项目经理王小松介绍，这是自贸试验区大兴片区廊坊区域较早开工的项目之一，预计明年4月底建成投产。
目前，在这片区域中，熙麦（廊坊）智联网航空供应链项目、国药科技城·医药供应链CSO中心项目、华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目等一批高端高新项目正在建设，产业集聚效应逐步明显，发展能级进一步提升。
●改革破题、创新探路，集中释放硬核红利
8月31日，洛兮医疗科技有限公司正式签约落户自贸试验区大兴片区廊坊区域。“事实上，8月20日就已经在廊坊这边注册了公司，距离8月初双方第一次见面不到20天，我们就敲定了合作！”洛兮公司执行董事、总经理吴柏旭说。
洛兮医疗科技有限公司依托中科院等国内外知名机构开展生命科技相关领域的研究，目前肿瘤基因检测和感染基因检测业务年度收入超2亿元，业务布局全国400余家医院，技术水平位列国际国内第一梯队。
“我们看重大兴片区的区位优势和自贸试验区的优惠政策，计划把公司基因检测的北方业务中心落在这里，未来还将在这里建立全国新药物的研发总部。”吴柏旭介绍，公司正在着手筹划厂房装修，预计春节前投产。
“以商招商，随着国亦生科、武汉光谷等龙头生物医药企业的入驻，生命健康板块目前已吸引十几家上下游相关企业落户，集群效应明显。”河北临空集团有限公司副总经理耿少林介绍，自贸试验区重点发展航空物流、航空科技、生命健康等产业。
“在洽谈过程中我们了解到，许多北京外迁医药研发类企业想在这里孵化、中试，他们最大的诉求是借助自贸试验区的优惠政策，实现落地快、转化快，早生产、早达效。”耿少林说，目前他们正在和省药监局协商，帮助意向企业在注册审批方面开通绿色通道，同时在这里开辟试点，对医药领域的创新政策先行先试。
大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是廊坊谋划和推进自贸试验区大兴片区廊坊区域高质量发展的生动注脚。
跨省市行政界线与土地权属界线的不一致，往往导致土地征收时农民诉求难以充分解决，地跨两省市的大兴片区便遇到这个问题。如何及时解决相关矛盾，切实保障被征地农民利益、确保后续供地用地进程顺利？
在大兴机场综保区土地征收工作中，京冀两地打破“一亩三分地”的固化思维，通过土地征收协商共享联动机制，探索实施了“综合保税区土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的模式，仅用90余天就完成跨省地块的全部征收工作，确保了综合保税区顺利封关验收运营。
“廊坊自贸片区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实京津冀协同发展战略，积极在探索体制机制创新、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变等方面开展先行先试，形成了一批成效较为突出的制度创新成果，在全省乃至全国复制推广。”廊坊自贸区建设局副局长杨长东介绍。
深化改革探索，推动首创性、差别化制度创新，自贸试验区大兴片区廊坊区域围绕推动产业聚集发展进行制度创新，研究推进航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三大主产业链及新一代信息技术等四条辅链发展的制度创新政策。
“例如探索开展航空保税维修业务，促进航材贸易业务创新，调整出入境特殊物品的检验检疫流程，打造国际生物试剂通关绿色通道，支持跨境电商企业开展保税备货业务，扶持跨境电商监管中心建设等等，都是我们下一步的重点工作。”杨长东说。
●简政放权、体验优化，提供“国际头等舱”式服务
“了解到自贸试验区内有一些支持企业开展跨境电商进出口业务的政策，契合我们公司的发展，所以打算陆续把进出口业务往这边迁移。”说起落户自贸试验区大兴片区廊坊区域的缘由，廊坊悦明祺商贸有限公司总经理徐伟开门见山。
该公司是一家主营家具出口的企业，去年落户自贸试验区大兴片区廊坊区域，成为该区内首家开展跨境电商B2B出口海外仓的企业。自去年5月设立以来，该公司累计出口销售额达1600万元。
今年，自贸试验区大兴片区廊坊区域根据《北京大兴国际机场临空经济区（自贸试验区）产业发展与科技创新专项规划》等相关规定，制定了产业、人才发展和中介机构招商引资奖励暂行办法等系列政策文件，对航空科创、生命健康、总部经济、跨境电商等产业出台了专项政策。
围绕“三主四辅”产业链条，自贸试验区大兴片区廊坊区域高标准建成智能运营管理中心，制定出台“黄金三十条”政策，主动对标国际先进水平，探索先行先试路径，推动简政放权再深化、服务体验再优化、枢纽能级再提升，全力打造“多快好省安”的“国际头等舱”服务体系。
同时，该区域按照产业功能分区定位，联合头部企业和行业定标企业，加快建设元宇宙信息港、芯航制造港、生命细胞科技港、兴航全球物流港四大产业平台，多点布局承接京津外溢产业，有效破解起步初期产业承载能力不足的问题。
“过去企业要自己编一本报告，如今只需要填统一的制式表格就行了，大大节约了时间和费用。”日前，华芯智能无人机华北制造产业园项目经理王小松到中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）政务服务中心办理节能审查业务，只提交了一份固定资产投资项目节能承诺备案表，当天便办结。
这是廊坊临空经济区创新试行的“区域能评+分类管理+能效标准”节能审查管理模式，该模式同样适用于自贸试验区大兴片区廊坊区域。他们委托具备相应资质的第三方机构编制了统一的《区域节能报告》，区内项目不再单独编制报告，改为承诺备案管理。
在这个特殊区域里，类似的事项都像节能审查一样，由“单独评价”变为“整体评价”，共包括地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等7项区域评估事项。
“这7项评估事项形成整体性的区域性评估评审结果，对入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业并在负面清单外的企业投资项目，原则上可不再进行单独评价，加快建设项目落地和高效有序实施，有效解决建设项目审批手续繁琐、时间过长等问题。”政务服务中心负责人彰美景介绍。
下一步，自贸试验区大兴片区廊坊区域将围绕优化营商环境进行制度创新，深入调研企业和项目需求，发掘制约企业、产业发展的难点、赌点问题，积极协调解决，加快政府职能转变、流程再造，以促进区内经济发展，增强制度创新工作的针对性和实效性，提高市场主体的幸福感和满意度。
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