七十余载峥嵘岁月,初心不改
七十余载栉风沐雨,砥砺前行
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【喜迎二十大 | 青岛:实施“十项重点工程”,打造“现代化治理样板城市”】聚焦建设更高水平的平安青岛、法治青岛、文明青岛、美丽青岛、数字青岛,在市域社会治理现代化试点合格城市创建、法治政府建设示范城市创建、全国文明典范城市创建等方面发力攻坚——

实施“十项重点工程”,打造“现代化治理样板城市”

9月23日上午,市政府新闻办举行“走在前 开新局·喜迎二十大”主题系列新闻发布会第四场,副市长、市公安局局长张月波介绍打造现代化治理样板城市总体情况,市公安局指挥中心主任华东辉介绍《青岛市打造现代化治理样板城市三年行动方案》有关情况。

国之兴衰系于制,民之安乐皆由治。打造现代化治理样板城市是建设新时代社会主义现代化国际大都市和“六个城市”的重要基础、重要保障。当前,人民群众对社会平安、公平正义、城市品质、市容环境、政务服务的需求日益提升。新一轮科技革命方兴未艾,数字化转型赛道成为提升城市治理能力的关键要素。

市第十三次党代会提出了“一二三四六十”的目标定位和思路举措,为打造现代化治理样板城市标注了坐标。

面对机遇挑战,青岛提出“1+5+10”的现代化治理样板城市框架体系,即:一个总体目标、五个建设愿景、十项重点工程。其中,总体目标是树立以人民为中心的发展思想,以建设人民城市为目标,坚持“全周期管理”理念,着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城市治理体系,在共建共治共享中推进高水平安全、保障高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强,塑造与新时代社会主义现代化国际大都市相匹配的城市治理能力,城市治理体系和治理水平走在全国前列。

突出“共享型”发展导向

打造共建共治共享的社会治理格局,共建的力量来自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果为了人民。

近年来,青岛立足城市发展实际和人民群众期待,着力完善城市治理体系,提升城市治理能力,共建共治共享的社会治理格局正在形成,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。在市政府“三民”活动民意测评中,群众对社会治安满意度在15个领域中位居首位;获评全省第一批“法治政府建设示范市”;智慧安防小区(村庄)实现全覆盖;连续多届蝉联“全国文明城市”称号。

这些发展成果,为在更高水平推动城市治理现代化奠定了有利基础。要打造现代化治理样板城市,青岛还将着重做到“六个坚持”。

坚持党的全面领导这一根本保证。充分发挥党在城市治理体系中总揽全局和协调各方的功能,健全城市治理体系,夯实基层治理基础,以党的领导优势引领城市治理方向。

坚持以人民为中心这一根本立场。以建设人民城市为目标,把提升人民群众获得感、幸福感、安全感作为努力方向,聚焦道路交通治理、市容秩序、城市养犬、政务服务等民生问题,及时回应群众关切,打造“青诉即办”平台,以共建共治共享实现“大城善治”。

坚持精细化治理这一科学方法。树立“全周期”管理理念,从重点领域立法、公共交通发展、城市云脑建设等宏观顶层设计,到老旧小区物业服务、道路保洁率、建成公厕密度等具体民生实事,以“绣花功夫”绣出城市的品质品牌。

坚持社会公平正义这一价值追求。把法治作为最基本的民生和最好的营商环境,一体推进法治青岛、法治政府、法治社会建设,严格规范公正文明执法,为城市更新和城市建设提供全方位法治保障。

坚持改革创新这一内生动力。坚持数字化、智能化、智慧化发展方向,构建“城市数据中枢”,拓展“一码通城”服务体系,推进“一网通办”,让城市能感知、会思考、能进化、有温度。

坚持安全韧性这一发展底板。统筹发展和安全,健全风险防范化解机制,常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等侵害民生犯罪,建设城市安全风险综合监测预警平台,以整体韧性保障城市安全发展。

努力实现“五个建设愿景”

发布会介绍了青岛打造现代化治理样板城市的“五个建设愿景”,通过建设更高水平的平安青岛、法治青岛、文明青岛、美丽青岛、数字青岛,努力实现“安全发展底板更加牢固,社会公平正义更加彰显,城市文明涵养更富底蕴,城市环境品质更加优化,智慧赋能城市治理更加高效”五个具体目标。

“五个建设愿景”相互联系、有机统一。其中,平安青岛是基础,法治青岛是保障,文明青岛是底蕴,美丽青岛是形象,数字青岛是引领,共同构成打造现代化治理样板城市的“青岛方案”。

围绕建设更高水平的平安青岛,坚持总体国家安全观,深化新时代“枫桥经验”和“莱西经验”,加强城乡基层治理体系建设,完善社会治安防控体系,市级平安社区创建率达到60%,道路交通运行健康指数位居全国同类城市前列,把青岛建设成为全国最安全城市之一。

围绕建设更高水平的法治青岛,深化法治政府建设,健全社会公平正义保障制度,让人民群众在每一起案件的办理中都感受到公平正义。推进“法智谷”建设,打造青岛涉外法务中心,建设区域国际仲裁中心城市,营商环境综合评比进入全国同类城市前五。

围绕建设更高水平的文明青岛,深入践行社会主义核心价值观,深入实施文明典范城市创建,全面推进乡村文明行动,市级以上文明达标村镇覆盖率超过70%,注册志愿者占常住人口总数达到20%,让文明成为青岛这座城市最深厚的底蕴。

围绕建设更高水平的美丽青岛,持续实施洁净道路、洁净岸线、洁净清运、洁净家园等七个洁净行动,规范治理市容秩序,小区楼院洁净率达90%以上,把青岛打造成为全国最洁净的城市之一。

围绕建设更高水平的数字青岛,加快城市治理一脑协同、一网统管,打造无证明城市,推进智慧民生场景落地,实施行政审批数字化改革,政务服务能力和地方政府数据开放水平保持全国同类城市前列。

重点推进“十项重点工程”

发布会介绍,为深入落实市第十三次党代会部署,围绕《打造现代化治理样板城市五年规划》,青岛编制了2022—2024年《三年行动方案》。在三年行动中,青岛将推进“十项重点工程”,这是打造现代化治理样板城市的推进路径。其中,前5项为全国示范创建工程,2024年前全部完成;后5项工程聚焦青岛城市治理中的突出短板和关键领域,重点推动提升。

市域社会治理现代化试点合格城市创建工程。健全基层社会治理体系,优化网格化服务管理,推进多元主体参与社会治理,深化基层综合行政执法改革,建设新型社区邻里中心60处以上,全面推行“一窗受理、全科服务”模式,全覆盖建成镇(街道)枢纽型社区社会组织,努力建设省内乃至全国的市域社会治理现代化“新高地”。

法治政府建设示范城市创建工程。打造高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境、人民满意的服务环境、和谐稳定的社会环境,创建15个全国、全省“民主法治示范村(社区)”,培育4处省级法治宣传教育基地和法治文化示范基地,在全市所有镇(街道)建立公共法律服务工作站,每万人律师数提升至9人,建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治青岛。

全国文明典范城市创建工程。创建新时代文明实践中心,提升公共交通、商贸餐饮等窗口行业服务质量,整治提升农贸市场等基础设施,综合治理校园周边环境,建设乡村“复兴少年宫”,建成区内农贸市场全部规范化达标,美丽庭院创建率30%以上,县级以上文明达标村镇98%以上,努力让青岛成为文明城市范例。

全国社会治安防控体系建设示范城市创建工程。构建治安防控圈、市域防控单元、治安要素管控、治安防控基础保障四大体系,打造“群众身边警务”,建设智慧公安检查站,实施城市网络安全战略,人民群众安全感持续增强,把青岛打造成为全国最安全城市之一。

全国禁毒示范城市创建工程。构建全覆盖毒品预防宣传教育、全环节服务管理吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素制毒物品监管、全方位毒情监测预警、全层级禁毒工作责任“六全体系”,各区(市)至少建设1处标准化禁毒教育基地,各镇(街道)建立标准化社区戒毒社区康复办公室,全市建成100个“净土之乡”“无毒社区”。

道路交通畅通治理工程。推进道路基础设施和公共交通建设,规范停车管理,实施医院、学校、景区等重点区域治理,制定差异化停车收费标准和动态调整的价格机制,建设“全市一个停车场”,实现全市停车资源联网共享,建设120个公共停车场、7.04万个泊位,优化调整公交线路150条,道路交通运行健康指数位居全国同类城市前列。

城市管理品质提升工程。持续推动“七个洁净”行动,环境卫生“境善净美”、市容景观“增品提质”、市容秩序“规范有序”,打造市容秩序示范路1000条,建设园林式居住区(单位)150个,建成区公厕密度达到4座/平方公里,把青岛打造成全国最洁净城市之一。

法治营商环境优化工程。推进“法智谷”建设,依法平等保护各类市场主体合法权益,提高仲裁国际化水平,打造多元法律服务平台,推广“3+N”互联网仲裁“青岛模式”,法治区块链链盟成员单位和上链企业数据平台增长50%,多元法律服务中心入驻调解组织增长60%,全国千名涉外律师人才库位居全省前列。

智慧赋能城市治理工程。建设城市云脑,深化数据要素市场化配置改革,加快智慧社区建设,推进“一网统管”“一码通城”“一网通办”,打造300个智慧社区,使用频率前50项电子证照证明广泛应用,建设“青岛智慧政务全场景体验中心”,重点城市一体化政务服务能力和地方政府数据开放水平位居全国前列。

重大风险防范化解工程。全力防范化解经济金融安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、自然灾害事故灾难风险、网络安全风险等,常态化推进扫黑除恶斗争,深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战,完成城市生命线安全监测感知网络国家试点任务,全面提升城市安全韧性。

“大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。”在打造现代化治理样板城市的过程中,青岛必将牢记嘱托、发力攻坚,健全完善运行机制,细化完善重点措施,压紧压实工作责任,把美好蓝图变成生动现实。(青岛日报/观海新闻记者 余博)https://t.cn/A6SkUB6E

#喜迎二十大# 【“我们对这里未来的发展非常看好”——中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域设立3周年记】3年来,中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域新增内资企业1794家,新增外资企业14家,实现进出口1.63亿元,实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个,总投资674.8亿元,其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个,投资规模138.66亿元。
在建重点项目工地上,塔吊高悬,机器声不绝于耳,往来的工人挥汗如雨;
综合保税区海关通道,满载货物的集装箱车辆经过智能识别排队驶入;
政务服务中心大厅里,工作人员耐心为区内企业办理入驻后一应事宜……
这是中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域里普通的一天,3年来的每一天,也都是这样有序而忙碌。
2019年8月31日,中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区挂牌成立,总面积19.97平方公里,位于北京大兴国际机场临空经济区航空物流区起步区范围内,其中廊坊区域占10平方公里。
彼时,那里还是一片荒凉。3年来,自贸试验区大兴片区廊坊区域新增内资企业1794家,新增外资企业14家,实现进出口1.63亿元,实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个,总投资674.8亿元,其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个,投资规模138.66亿元。

●汇聚合力、集聚动能,打造协同发展示范样板

9月1日,在北京大兴国际机场综合保税区(以下简称“大兴机场综保区”)河北侧3号主卡口,几辆满载货物的大型集装箱车辆依次通过——这是诚融科技有限公司从世界各国进口的红酒。
“几乎每天都有我们的货柜进关,我们累计与20多个主要葡萄酒产酒国的500余家知名企业建立了战略合作伙伴关系。”诚融科技有限公司董事长姚振海介绍。
诚融科技的母公司——北京挖玖电子商务有限公司是全国葡萄酒进口量最大的企业,是国内跨境酒水B2B贸易平台,通过直接对接海外酒庄,利用跨境供应链和仓储物流,为海外酒庄和国内酒水经销渠道搭建供需平台。
“大兴机场综保区同时享有北京市、河北省两地自贸试验区政策,对企业有巨大的吸引力。依托大兴机场联通全世界,在这里外贸企业可以实现所有商业模式,我们对这里未来的发展非常看好!”姚振海说,他们还计划在自贸试验区大兴片区廊坊区域建一个12万至15万平方米的葡萄产业基地作为集团总部中心,逐步把集团全球业务向综保区迁移。
作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸试验区片区,中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区在双方共同成立的推进工作领导小组指导下,坚持一体规划、一体建设、一体管理,推动联动机制创新,汇聚加快发展合力,打造京津冀协同发展的示范样板。
自贸试验区中设有4.35平方公里的大兴机场综保区,于2022年4月25日正式运行,并创新实施“一个海关监管机构全权负责,一个管委会统筹管理,一个平台统筹运营、分建统管、协商分配”的跨省市运营管理新机制。京冀两地共同引进了保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域30余个外向型发展项目,并就项目未来的发展配套达成了统一的管理思路。
第一届北京大兴国际机场临空经济区京冀联合推介会、第四届中国国际临空经济区发展高端会议、临空经济区第二届全球招商伙伴大会……自贸试验区成立以来,大兴机场片区廊坊区域和大兴区域联合举办了一系列招商活动,提升了对外整体影响力,吸引了海内外大批投资者的关注。
9月2日,在华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目现场,4栋高标准物流仓储中心正在施工中。该项目旨在打造高标准的航材仓储物流中心、新零售供应链管理中心、中央智能分拨中心、互联网物流中心等。
“这4栋仓库全部为两层,每栋总高度22.5米,目前正在进行楼面混凝土浇筑,工程整体进度已完成55%。”项目经理王小松介绍,这是自贸试验区大兴片区廊坊区域较早开工的项目之一,预计明年4月底建成投产。
目前,在这片区域中,熙麦(廊坊)智联网航空供应链项目、国药科技城·医药供应链CSO中心项目、华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目等一批高端高新项目正在建设,产业集聚效应逐步明显,发展能级进一步提升。
●改革破题、创新探路,集中释放硬核红利

8月31日,洛兮医疗科技有限公司正式签约落户自贸试验区大兴片区廊坊区域。“事实上,8月20日就已经在廊坊这边注册了公司,距离8月初双方第一次见面不到20天,我们就敲定了合作!”洛兮公司执行董事、总经理吴柏旭说。
洛兮医疗科技有限公司依托中科院等国内外知名机构开展生命科技相关领域的研究,目前肿瘤基因检测和感染基因检测业务年度收入超2亿元,业务布局全国400余家医院,技术水平位列国际国内第一梯队。
“我们看重大兴片区的区位优势和自贸试验区的优惠政策,计划把公司基因检测的北方业务中心落在这里,未来还将在这里建立全国新药物的研发总部。”吴柏旭介绍,公司正在着手筹划厂房装修,预计春节前投产。
“以商招商,随着国亦生科、武汉光谷等龙头生物医药企业的入驻,生命健康板块目前已吸引十几家上下游相关企业落户,集群效应明显。”河北临空集团有限公司副总经理耿少林介绍,自贸试验区重点发展航空物流、航空科技、生命健康等产业。
“在洽谈过程中我们了解到,许多北京外迁医药研发类企业想在这里孵化、中试,他们最大的诉求是借助自贸试验区的优惠政策,实现落地快、转化快,早生产、早达效。”耿少林说,目前他们正在和省药监局协商,帮助意向企业在注册审批方面开通绿色通道,同时在这里开辟试点,对医药领域的创新政策先行先试。
大胆试、大胆闯、自主改,着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,是廊坊谋划和推进自贸试验区大兴片区廊坊区域高质量发展的生动注脚。
跨省市行政界线与土地权属界线的不一致,往往导致土地征收时农民诉求难以充分解决,地跨两省市的大兴片区便遇到这个问题。如何及时解决相关矛盾,切实保障被征地农民利益、确保后续供地用地进程顺利?
在大兴机场综保区土地征收工作中,京冀两地打破“一亩三分地”的固化思维,通过土地征收协商共享联动机制,探索实施了“综合保税区土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的模式,仅用90余天就完成跨省地块的全部征收工作,确保了综合保税区顺利封关验收运营。
“廊坊自贸片区坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实京津冀协同发展战略,积极在探索体制机制创新、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变等方面开展先行先试,形成了一批成效较为突出的制度创新成果,在全省乃至全国复制推广。”廊坊自贸区建设局副局长杨长东介绍。
深化改革探索,推动首创性、差别化制度创新,自贸试验区大兴片区廊坊区域围绕推动产业聚集发展进行制度创新,研究推进航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三大主产业链及新一代信息技术等四条辅链发展的制度创新政策。
“例如探索开展航空保税维修业务,促进航材贸易业务创新,调整出入境特殊物品的检验检疫流程,打造国际生物试剂通关绿色通道,支持跨境电商企业开展保税备货业务,扶持跨境电商监管中心建设等等,都是我们下一步的重点工作。”杨长东说。
●简政放权、体验优化,提供“国际头等舱”式服务

“了解到自贸试验区内有一些支持企业开展跨境电商进出口业务的政策,契合我们公司的发展,所以打算陆续把进出口业务往这边迁移。”说起落户自贸试验区大兴片区廊坊区域的缘由,廊坊悦明祺商贸有限公司总经理徐伟开门见山。
该公司是一家主营家具出口的企业,去年落户自贸试验区大兴片区廊坊区域,成为该区内首家开展跨境电商B2B出口海外仓的企业。自去年5月设立以来,该公司累计出口销售额达1600万元。
今年,自贸试验区大兴片区廊坊区域根据《北京大兴国际机场临空经济区(自贸试验区)产业发展与科技创新专项规划》等相关规定,制定了产业、人才发展和中介机构招商引资奖励暂行办法等系列政策文件,对航空科创、生命健康、总部经济、跨境电商等产业出台了专项政策。
围绕“三主四辅”产业链条,自贸试验区大兴片区廊坊区域高标准建成智能运营管理中心,制定出台“黄金三十条”政策,主动对标国际先进水平,探索先行先试路径,推动简政放权再深化、服务体验再优化、枢纽能级再提升,全力打造“多快好省安”的“国际头等舱”服务体系。
同时,该区域按照产业功能分区定位,联合头部企业和行业定标企业,加快建设元宇宙信息港、芯航制造港、生命细胞科技港、兴航全球物流港四大产业平台,多点布局承接京津外溢产业,有效破解起步初期产业承载能力不足的问题。
“过去企业要自己编一本报告,如今只需要填统一的制式表格就行了,大大节约了时间和费用。”日前,华芯智能无人机华北制造产业园项目经理王小松到中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区(廊坊)政务服务中心办理节能审查业务,只提交了一份固定资产投资项目节能承诺备案表,当天便办结。
这是廊坊临空经济区创新试行的“区域能评+分类管理+能效标准”节能审查管理模式,该模式同样适用于自贸试验区大兴片区廊坊区域。他们委托具备相应资质的第三方机构编制了统一的《区域节能报告》,区内项目不再单独编制报告,改为承诺备案管理。
在这个特殊区域里,类似的事项都像节能审查一样,由“单独评价”变为“整体评价”,共包括地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等7项区域评估事项。
“这7项评估事项形成整体性的区域性评估评审结果,对入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业并在负面清单外的企业投资项目,原则上可不再进行单独评价,加快建设项目落地和高效有序实施,有效解决建设项目审批手续繁琐、时间过长等问题。”政务服务中心负责人彰美景介绍。
下一步,自贸试验区大兴片区廊坊区域将围绕优化营商环境进行制度创新,深入调研企业和项目需求,发掘制约企业、产业发展的难点、赌点问题,积极协调解决,加快政府职能转变、流程再造,以促进区内经济发展,增强制度创新工作的针对性和实效性,提高市场主体的幸福感和满意度。


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