#青海# 【互助土族自治县东和乡麻吉村：光坡变花海 带动千万元产业】青海省五星级乡村文化旅游接待点、首批全国乡村旅游重点村、国家森林乡村、中国百佳避暑康养金地标榜……随着“油嘴湾花海农庄”扬名省内外，海东市互助土族自治县东和乡麻吉村依托区位优势，打出一个又一个响亮招牌，成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的田园乡村。
“油嘴湾花海农庄”项目建成后，麻吉村旅游收入、就业人数不断增多，2021年接待游客27万多人次，项目综合收入880多万元，全村60多人在家门口上班，间接带动300多人就业。与此同时，村里人积极从事乡村旅游相关产业，去年全村旅游收入1000万元，村民直接分红90万元，全村300多户，至今有200多户人家买了小汽车。
草莓种出新希望
5月5日，太阳照耀着大地，地里的油菜苗、土豆苗弯着身子，晒着太阳。
“棚内温度快30摄氏度了，刚长出的草莓要是变味了可怎么办？”采摘基地负责人陈国兴担忧草莓长势，快速冲进4号大棚，拉起塑料膜绑在支架上，为大棚通风。
“哥，你帮忙看看3号大棚里的水箱满了没？”处理完这边采摘大棚内的通风问题，他向站在大棚外的村里人求助。
“还得一会儿。”得到答复后，陈国兴才安心坐在凳子上，接受采访。
“微信到账100元。”“微信到账50元。”“微信到账26元。”刚坐下十几分钟，陈国兴的手机发出3次微信到账提示音。
短短十几分钟，收款176元，这让附近村民对陈国兴羡慕不已。说起陈国兴，村民们对他满口称赞。
陈国兴以前在村里开了10多年小卖部，2008年开始外出打工，2020年腿受伤后回村养伤。去年9月，他决定创业。花10多万元，从山东拉来奶油草莓小苗，承包下村里的5座塑料大棚发展农业采摘。
从育苗到栽培，再到全面种植，39岁的陈国兴从低海拔的平原引进草莓品种后，一次次上网搜索、刷视频，不断充电，顺利在海拔2700多米的高原试种成功。陈国兴的大胆尝试，使他成为村里第一个成功在贫瘠山地种出奶油草莓的人。
原本低产量的山区土地，居然也能种出草莓，每一小筐能卖出50元……陈国兴的大胆尝试，闯出来的奇迹，让很多村民相信，只要敢想敢做，再贫瘠的土地，也能产生新的希望。
雪山下的小村有了新风景
在外打工10年后，李成莲和丈夫史洪吉决定回麻吉村创业。2018年夏天，他们回到老家发现，村里正在挨家挨户加装10厘米厚的外墙保温材料。
“啥？村委会掏钱？给农户装保温材料？”打听来打听去，他们怎么也不相信，四十多公里外的省城正在为老旧小区加装外墙保温层，可眼前的自家村子竟然也同步了。
“你们家里有开水吗？可以喝一口不？”那几天，总有门外停车场的游客敲门而入，希望提供茶水或者简单的农家饭菜。这一问，让李成莲嗅到了机会。
“我们村要发生大变化了。”那些天，李成莲和史洪吉观察村子四周发现，经常有来自省城西宁、甘肃兰州等地的游客来村里游玩。
“干农家院吧！”征求家人的意见后，夫妻二人决定创业：保留家里原有7间松木大房结构的同时，将6间正房改造成6间包房，招聘1名厨师，3名服务员来帮忙。
2019年6月1日，馨悦农家饭庄正式开业。那一年，尽管农家乐开业只有4个月，但在馨悦农家饭庄、馨悦小卖部带动下，凭着李成莲和丈夫的努力，他们挣了5万多元。
“站在你家房顶上看，西边是绿色森林，东边是雪山下的五彩花海，为啥不在房顶上修个观景、喝茶的地方？”2020年夏天，一名省外来的游客带着12人的大家庭，在李成莲家住了4天后向她提出建议。
游客的这句话点醒了李成莲。那年10月，农家乐提档升级计划启动。一栋南北走向的二层小楼建成后，走进二楼纯木结构房间，可以西看花海，东看雪山。夏秋季，这里还能看到千亩油菜花海。
今年，家里有客房23间，靠着农家院项目，李成莲和丈夫一年少说也能挣7万多元。加上她10年家政服务的资源，冬春季节还有活干，在农家乐歇业时，她还可以挣5万多元。此外，李成莲的丈夫是专业木工。这样下来，这个五口之家一年的收入在15万元以上。
“以前农民只知道靠天吃饭，靠地吃饭，后来又有靠技术吃饭。现在我发现，只要我们一代代人保护好村里的大山、河流、森林、农田，我们完全可以靠村子吃饭。”说起近几年农村、农民的变化，李成莲71岁的公公史发全不由得感慨。
光坡变花海带动新发展
麻吉村是祁连山支脉龙王山下的一个普通村落，一条小河从山中流出后，将村子分为两部分，西边是山梁下的村落，东边是河滩沙地边高耸的山峰。长期以来，这里的农作物平均亩产在150公斤至200公斤之间。村民认为，这里种不出好庄稼，养不活村里人，于是纷纷外出打工。
随着退耕还林还草项目实施，加上农民环保意识渐强，村子山梁下的沟壑里慢慢长出了林木。如今，这些林木已经长成了十多米高的大树。
“树能长出来，花是不是也能长出来？”2016年冬，在外打工的几名村民看到山村的变化后，向村党支部、村委会建议：在村里那些不长草、种不了庄稼的“光坡”上试种耐旱的花草。
2017年3月，麻吉村开始试种花草。2017年7月，花开正盛，村里打出“油嘴湾”的招牌吸引游客。随后几年，多种花草试种成功，项目占地达1200亩。到2021年，花海形成规模，综合收入达880万元。
麻吉村党支部书记李世新说，“油嘴湾花海”发展5年来，解决了村里60多人的就业问题，间接带动村里300多人就业。此外，村民还建成农家院25户，平均每年挣钱10万元，全村50多户农民盖上了楼房……
村子大发展的同时，村里人的精气神也变了。县、乡组织技能培训时，电焊、木工、挖掘机、驾驶员等项目的报名人数越来越多。到2022年，村里已有电焊工70多人、木工20多人，村里还有30多人在西宁等地从事家政服务，这些都带动了全村人的就业积极性。
74岁的老党员陶范章的大儿子——陶延金，是花海项目的负责人之一。前些年一直在外跑出租，还尝试种植苗木，但一直没挣到钱，直到花海开建后，夫妻二人一心扑在了项目上。如今，60多人成为人人羡慕的“花海员工”，每月能领到3000余元固定工资。去年，陶延金家还分红3万余元。
“家门口工作，家门口挣钱，这是我们这一代人想都没想过的事情！”陶范章感叹，脱贫攻坚让山里农民看到了党和政府带领村里人致富的决心和信心。如今，乡村振兴战略已经在村里实施，国家有政策，村民有闯劲，一个个想干事、敢干事、能干事的故事正在改变农村、农民的面貌。（西海全媒体记者 祁宗珠）
“油嘴湾花海农庄”项目建成后，麻吉村旅游收入、就业人数不断增多，2021年接待游客27万多人次，项目综合收入880多万元，全村60多人在家门口上班，间接带动300多人就业。与此同时，村里人积极从事乡村旅游相关产业，去年全村旅游收入1000万元，村民直接分红90万元，全村300多户，至今有200多户人家买了小汽车。
草莓种出新希望
5月5日，太阳照耀着大地，地里的油菜苗、土豆苗弯着身子，晒着太阳。
“棚内温度快30摄氏度了，刚长出的草莓要是变味了可怎么办？”采摘基地负责人陈国兴担忧草莓长势，快速冲进4号大棚，拉起塑料膜绑在支架上，为大棚通风。
“哥，你帮忙看看3号大棚里的水箱满了没？”处理完这边采摘大棚内的通风问题，他向站在大棚外的村里人求助。
“还得一会儿。”得到答复后，陈国兴才安心坐在凳子上，接受采访。
“微信到账100元。”“微信到账50元。”“微信到账26元。”刚坐下十几分钟，陈国兴的手机发出3次微信到账提示音。
短短十几分钟，收款176元，这让附近村民对陈国兴羡慕不已。说起陈国兴，村民们对他满口称赞。
陈国兴以前在村里开了10多年小卖部，2008年开始外出打工，2020年腿受伤后回村养伤。去年9月，他决定创业。花10多万元，从山东拉来奶油草莓小苗，承包下村里的5座塑料大棚发展农业采摘。
从育苗到栽培，再到全面种植，39岁的陈国兴从低海拔的平原引进草莓品种后，一次次上网搜索、刷视频，不断充电，顺利在海拔2700多米的高原试种成功。陈国兴的大胆尝试，使他成为村里第一个成功在贫瘠山地种出奶油草莓的人。
原本低产量的山区土地，居然也能种出草莓，每一小筐能卖出50元……陈国兴的大胆尝试，闯出来的奇迹，让很多村民相信，只要敢想敢做，再贫瘠的土地，也能产生新的希望。
雪山下的小村有了新风景
在外打工10年后，李成莲和丈夫史洪吉决定回麻吉村创业。2018年夏天，他们回到老家发现，村里正在挨家挨户加装10厘米厚的外墙保温材料。
“啥？村委会掏钱？给农户装保温材料？”打听来打听去，他们怎么也不相信，四十多公里外的省城正在为老旧小区加装外墙保温层，可眼前的自家村子竟然也同步了。
“你们家里有开水吗？可以喝一口不？”那几天，总有门外停车场的游客敲门而入，希望提供茶水或者简单的农家饭菜。这一问，让李成莲嗅到了机会。
“我们村要发生大变化了。”那些天，李成莲和史洪吉观察村子四周发现，经常有来自省城西宁、甘肃兰州等地的游客来村里游玩。
“干农家院吧！”征求家人的意见后，夫妻二人决定创业：保留家里原有7间松木大房结构的同时，将6间正房改造成6间包房，招聘1名厨师，3名服务员来帮忙。
2019年6月1日，馨悦农家饭庄正式开业。那一年，尽管农家乐开业只有4个月，但在馨悦农家饭庄、馨悦小卖部带动下，凭着李成莲和丈夫的努力，他们挣了5万多元。
“站在你家房顶上看，西边是绿色森林，东边是雪山下的五彩花海，为啥不在房顶上修个观景、喝茶的地方？”2020年夏天，一名省外来的游客带着12人的大家庭，在李成莲家住了4天后向她提出建议。
游客的这句话点醒了李成莲。那年10月，农家乐提档升级计划启动。一栋南北走向的二层小楼建成后，走进二楼纯木结构房间，可以西看花海，东看雪山。夏秋季，这里还能看到千亩油菜花海。
今年，家里有客房23间，靠着农家院项目，李成莲和丈夫一年少说也能挣7万多元。加上她10年家政服务的资源，冬春季节还有活干，在农家乐歇业时，她还可以挣5万多元。此外，李成莲的丈夫是专业木工。这样下来，这个五口之家一年的收入在15万元以上。
“以前农民只知道靠天吃饭，靠地吃饭，后来又有靠技术吃饭。现在我发现，只要我们一代代人保护好村里的大山、河流、森林、农田，我们完全可以靠村子吃饭。”说起近几年农村、农民的变化，李成莲71岁的公公史发全不由得感慨。
光坡变花海带动新发展
麻吉村是祁连山支脉龙王山下的一个普通村落，一条小河从山中流出后，将村子分为两部分，西边是山梁下的村落，东边是河滩沙地边高耸的山峰。长期以来，这里的农作物平均亩产在150公斤至200公斤之间。村民认为，这里种不出好庄稼，养不活村里人，于是纷纷外出打工。
随着退耕还林还草项目实施，加上农民环保意识渐强，村子山梁下的沟壑里慢慢长出了林木。如今，这些林木已经长成了十多米高的大树。
“树能长出来，花是不是也能长出来？”2016年冬，在外打工的几名村民看到山村的变化后，向村党支部、村委会建议：在村里那些不长草、种不了庄稼的“光坡”上试种耐旱的花草。
2017年3月，麻吉村开始试种花草。2017年7月，花开正盛，村里打出“油嘴湾”的招牌吸引游客。随后几年，多种花草试种成功，项目占地达1200亩。到2021年，花海形成规模，综合收入达880万元。
麻吉村党支部书记李世新说，“油嘴湾花海”发展5年来，解决了村里60多人的就业问题，间接带动村里300多人就业。此外，村民还建成农家院25户，平均每年挣钱10万元，全村50多户农民盖上了楼房……
村子大发展的同时，村里人的精气神也变了。县、乡组织技能培训时，电焊、木工、挖掘机、驾驶员等项目的报名人数越来越多。到2022年，村里已有电焊工70多人、木工20多人，村里还有30多人在西宁等地从事家政服务，这些都带动了全村人的就业积极性。
74岁的老党员陶范章的大儿子——陶延金，是花海项目的负责人之一。前些年一直在外跑出租，还尝试种植苗木，但一直没挣到钱，直到花海开建后，夫妻二人一心扑在了项目上。如今，60多人成为人人羡慕的“花海员工”，每月能领到3000余元固定工资。去年，陶延金家还分红3万余元。
“家门口工作，家门口挣钱，这是我们这一代人想都没想过的事情！”陶范章感叹，脱贫攻坚让山里农民看到了党和政府带领村里人致富的决心和信心。如今，乡村振兴战略已经在村里实施，国家有政策，村民有闯劲，一个个想干事、敢干事、能干事的故事正在改变农村、农民的面貌。（西海全媒体记者 祁宗珠）
【新华社再批滴滴等网约车平台“高抽成”：掏走我钱，不告诉我，你凭啥？！】
市民吐槽网约车打车贵、司机抱怨平台抽成高，网约车平台收取服务费抽成究竟几何？你和司机对过账单吗？
新华社记者近日走访调查，对照乘客付款账单、司机收款账单明细，两者差距从25%至35%不等。围绕这些抽成，如何把“糊涂账”变为“明白账”？记者专访了网约车平台以及专家。
悄悄溜走的“抽成”
多名网约车司机对记者表示，滴滴网约车平台对网约车司机营运费用抽取平台服务费，每单抽取比例在25%左右甚至更高，而且并不透明。
记者近日在合肥的下午非高峰时段乘坐了一辆网约车，行程近10公里。到达目的地后，记者与网约车司机孙师傅比对了一下账单，记者支付了24.29元，而司机师傅实际收入18.32元，简单计算发现平台抽成5.97元，抽成比例达24.5%。而且，司机账单中仅显示扣除了基础信息服务费0.5元，没有体现平台抽成情况。
晚上7点高峰时段，记者在合肥又乘坐了一辆网约车，行程3.5公里。在车上，记者跟司机苏师傅聊起平台抽成话题，苏师傅表示自己不清楚平台抽成比例，也不太关心这个话题：“反正要抽钱，你叫它少抽也不可能。”记者到达目的地后，与苏师傅比对账单，记者支付9.75元，苏师傅实际收到7.31元，抽成比例为25.02%。
北京司机贾师傅反映，网约车平台抽成不固定，也没有一个明确的账单和解释，他们一般也不方便问乘客支付了多少钱，所以对于平台抽成也只能听之任之。偶尔问乘客，就会发现在高峰期或者是长途大单时，平台抽成能达35%甚至更高。“你跟客服沟通，人家根本就不管你这个。”贾师傅说。他也打电话询问过平台，但客服不是支支吾吾就是踢皮球。
一位网约车司机说，全国和他一样经常使用滴滴网约车平台的司机数以万计，每人每天都在被抽成，这是一笔巨额收入。还有的司机说，网约车平台公司运营、软件维护需要成本，公司也需要盈利，这是可以理解的。
网约车平台公开相关数据
对于网约车司机有关平台“抽成”的质疑，滴滴网约车公司对记者进行了回复。
据滴滴网约车公司CEO孙枢介绍，以2020年数据为例，滴滴网约车司机收入占乘客应付总额的79.1%。剩下20.9%中，10.9%为乘客补贴优惠，6.9%为企业经营成本（技术研发、服务器、安全保障、客服、人力、线下运营等）及纳税和支付手续费等，3.1%为网约车业务净利润。
部分网约车司机提出滴滴收“高抽成”之后再补贴司机和乘客、为何不直接降低“抽成”的意见，滴滴网约车公司回复称，为激励司机在雨雪天气、早晚高峰、节假日出行高峰、需求旺盛的区域多出车接单，平台会通过补贴激励司机多劳多得、优劳优得。如果完全按照“平均主义”，那意味着失去供需调节的弹性，高峰期和热点区域就更难打到车了。
但对滴滴的解释，一些网友并不认可，认为有大而化之、转移视线之嫌。面对滴滴网约车公司给出的服务费计价规则和清单数据，有的网约车司机认为，相对于网约车平台，司机是分散的、无组织的个体，处于天然弱势地位。平台制定、提高服务费收取标准，司机只能被动接受。
合肥市出租车司机朱师傅告诉记者，最近一年多来，网约车平台对出租车司机免费服务也变成了抽成服务费，根据每一单里程进行收费，距离越长，收费越高。至于服务费标准制定的过程中，何时开始收、何种方式收、应该收多少，司机完全没有话语权。
记者发现，网约车平台以格式合同形式向司机提供的服务合作协议中，要求司机必须同意“按照我司不时更新的费用结算标准……定期或不定期进行结算”。北京盈科（成都）律师事务所律师谢雯斐表示，按照民法典确立的平等主体之间民商事合作法律准则，网约车平台的结算标准和内容应该清晰透明，不能云遮雾罩。同时，法律有明确规定，平台方以格式合同不合理地免除或者减轻其责任，加重司机责任、限制司机主要权利的，应视为无效。
网约车平台抽成，究竟谁来“定调”？
平台成本几何？服务费收取标准如何制定？广大司机和乘客如何表达诉求？面对网约车平台抽成，一连串问题接踵而来。
2016年施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，国务院交通运输主管部门负责指导全国网约车管理工作。办法还规定，网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
北京航空航天大学工业与信息化法治战略与管理重点实验室办公室主任赵精武表示，办法已过去5年，互联网时代下特别是新冠肺炎疫情后，新经济飞速发展，应该与时俱进、出台可操作性更强的实施细则。
中国政法大学法学院副院长张力认为，网约车平台都是业务遍布全国的大公司，对于这种超越地域的互联网新经济形态，地方政府相关部门在规则制定上难以奏效，需要国家相关部委积极作为，既要在监管体制机制层面创新，也需要在社会高度关注的具体问题上及时响应公众诉求，比如借鉴对传统出租车行业价格听证会等方式，对网约车平台定价机制、服务费抽成比例等方面进行规范。
一位长期关注网约车领域、在中国信息通讯研究院供职的专家建议，从反垄断、劳动者权益保护等层面对平台加强监管。这位专家认为，考虑到对该行业垄断认定难度较高，比如对企业市场支配地位的认定、其行为是否有合理商业理由等，都需要大量证据，实操难度大，需要创新反垄断监管机制。一些国际组织正制定的“数字服务法”“数字市场法”是一个探索，比如这些法案提出当某个平台当地用户数量达到当地人口10%比例时，就把该平台列入反垄断的重点监管企业目录，无须再套用传统反垄断复杂标准进行认定，从实际操作层面，更容易实现对平台的有效监管。
赵精武认为，形成较大规模以后的平台公司为传统行业赋能的同时，也出现了服务费抽成不透明不合理、强制入驻用户“选独家”等新问题，不利于优化营商环境。大型平台公司是经济发展中的新市场主体，因此有必要在监管层面找出新办法、新思路。
另外，也有部分网约车司机建议，相关部门、群团组织应采取有效机制，为保护网约车司机合法劳动权益提供支持。
来源：新华视点
记者：程士华、胡锐、何曦悦
编辑：杰文津、冷彦彦
市民吐槽网约车打车贵、司机抱怨平台抽成高，网约车平台收取服务费抽成究竟几何？你和司机对过账单吗？
新华社记者近日走访调查，对照乘客付款账单、司机收款账单明细，两者差距从25%至35%不等。围绕这些抽成，如何把“糊涂账”变为“明白账”？记者专访了网约车平台以及专家。
悄悄溜走的“抽成”
多名网约车司机对记者表示，滴滴网约车平台对网约车司机营运费用抽取平台服务费，每单抽取比例在25%左右甚至更高，而且并不透明。
记者近日在合肥的下午非高峰时段乘坐了一辆网约车，行程近10公里。到达目的地后，记者与网约车司机孙师傅比对了一下账单，记者支付了24.29元，而司机师傅实际收入18.32元，简单计算发现平台抽成5.97元，抽成比例达24.5%。而且，司机账单中仅显示扣除了基础信息服务费0.5元，没有体现平台抽成情况。
晚上7点高峰时段，记者在合肥又乘坐了一辆网约车，行程3.5公里。在车上，记者跟司机苏师傅聊起平台抽成话题，苏师傅表示自己不清楚平台抽成比例，也不太关心这个话题：“反正要抽钱，你叫它少抽也不可能。”记者到达目的地后，与苏师傅比对账单，记者支付9.75元，苏师傅实际收到7.31元，抽成比例为25.02%。
北京司机贾师傅反映，网约车平台抽成不固定，也没有一个明确的账单和解释，他们一般也不方便问乘客支付了多少钱，所以对于平台抽成也只能听之任之。偶尔问乘客，就会发现在高峰期或者是长途大单时，平台抽成能达35%甚至更高。“你跟客服沟通，人家根本就不管你这个。”贾师傅说。他也打电话询问过平台，但客服不是支支吾吾就是踢皮球。
一位网约车司机说，全国和他一样经常使用滴滴网约车平台的司机数以万计，每人每天都在被抽成，这是一笔巨额收入。还有的司机说，网约车平台公司运营、软件维护需要成本，公司也需要盈利，这是可以理解的。
网约车平台公开相关数据
对于网约车司机有关平台“抽成”的质疑，滴滴网约车公司对记者进行了回复。
据滴滴网约车公司CEO孙枢介绍，以2020年数据为例，滴滴网约车司机收入占乘客应付总额的79.1%。剩下20.9%中，10.9%为乘客补贴优惠，6.9%为企业经营成本（技术研发、服务器、安全保障、客服、人力、线下运营等）及纳税和支付手续费等，3.1%为网约车业务净利润。
部分网约车司机提出滴滴收“高抽成”之后再补贴司机和乘客、为何不直接降低“抽成”的意见，滴滴网约车公司回复称，为激励司机在雨雪天气、早晚高峰、节假日出行高峰、需求旺盛的区域多出车接单，平台会通过补贴激励司机多劳多得、优劳优得。如果完全按照“平均主义”，那意味着失去供需调节的弹性，高峰期和热点区域就更难打到车了。
但对滴滴的解释，一些网友并不认可，认为有大而化之、转移视线之嫌。面对滴滴网约车公司给出的服务费计价规则和清单数据，有的网约车司机认为，相对于网约车平台，司机是分散的、无组织的个体，处于天然弱势地位。平台制定、提高服务费收取标准，司机只能被动接受。
合肥市出租车司机朱师傅告诉记者，最近一年多来，网约车平台对出租车司机免费服务也变成了抽成服务费，根据每一单里程进行收费，距离越长，收费越高。至于服务费标准制定的过程中，何时开始收、何种方式收、应该收多少，司机完全没有话语权。
记者发现，网约车平台以格式合同形式向司机提供的服务合作协议中，要求司机必须同意“按照我司不时更新的费用结算标准……定期或不定期进行结算”。北京盈科（成都）律师事务所律师谢雯斐表示，按照民法典确立的平等主体之间民商事合作法律准则，网约车平台的结算标准和内容应该清晰透明，不能云遮雾罩。同时，法律有明确规定，平台方以格式合同不合理地免除或者减轻其责任，加重司机责任、限制司机主要权利的，应视为无效。
网约车平台抽成，究竟谁来“定调”？
平台成本几何？服务费收取标准如何制定？广大司机和乘客如何表达诉求？面对网约车平台抽成，一连串问题接踵而来。
2016年施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，国务院交通运输主管部门负责指导全国网约车管理工作。办法还规定，网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
北京航空航天大学工业与信息化法治战略与管理重点实验室办公室主任赵精武表示，办法已过去5年，互联网时代下特别是新冠肺炎疫情后，新经济飞速发展，应该与时俱进、出台可操作性更强的实施细则。
中国政法大学法学院副院长张力认为，网约车平台都是业务遍布全国的大公司，对于这种超越地域的互联网新经济形态，地方政府相关部门在规则制定上难以奏效，需要国家相关部委积极作为，既要在监管体制机制层面创新，也需要在社会高度关注的具体问题上及时响应公众诉求，比如借鉴对传统出租车行业价格听证会等方式，对网约车平台定价机制、服务费抽成比例等方面进行规范。
一位长期关注网约车领域、在中国信息通讯研究院供职的专家建议，从反垄断、劳动者权益保护等层面对平台加强监管。这位专家认为，考虑到对该行业垄断认定难度较高，比如对企业市场支配地位的认定、其行为是否有合理商业理由等，都需要大量证据，实操难度大，需要创新反垄断监管机制。一些国际组织正制定的“数字服务法”“数字市场法”是一个探索，比如这些法案提出当某个平台当地用户数量达到当地人口10%比例时，就把该平台列入反垄断的重点监管企业目录，无须再套用传统反垄断复杂标准进行认定，从实际操作层面，更容易实现对平台的有效监管。
赵精武认为，形成较大规模以后的平台公司为传统行业赋能的同时，也出现了服务费抽成不透明不合理、强制入驻用户“选独家”等新问题，不利于优化营商环境。大型平台公司是经济发展中的新市场主体，因此有必要在监管层面找出新办法、新思路。
另外，也有部分网约车司机建议，相关部门、群团组织应采取有效机制，为保护网约车司机合法劳动权益提供支持。
来源：新华视点
记者：程士华、胡锐、何曦悦
编辑：杰文津、冷彦彦
【重要部门】在省财政厅工作是种什么样的体验？②
河南省财政厅内设机构职能介绍
(一)办公室。负责政务和有关事务的综合协调工作;负责文电、会务、机要、档案等工作;承担综合性文稿起草、政策研究、信息、新闻、安全、保密、信访、政务公开等工作;负责重大政策、厅内重要工作和领导交办重要事项等的督办工作;承担机关和部分直属单位的财务、政府采购、国有资产管理工作。
(二)人事教育处。负责机关和直属单位的人事和机构编制管理工作;调查研究全省财政系统干部队伍建设状况;制定并组织实施全省财政系统的教育培训规划,指导全省财政系统干部教育工作。
(三)综合处(清理规范津贴补贴办公室)。分析全省宏观经济形势并提出宏观调控政策建议;研究提出有关收入分配政策和改革方案;管理住房改革预算资金;会同有关方面拟订土地、矿产等国有资源收入政策;拟订政府非税收入管理制度和政策;管理政府性基金,编制年度省级政府性基金预算草案,汇总年度全省政府性基金预算;承担彩票管理的有关工作;承担清理规范公务员津贴补贴的相关工作。
(四)预算处。研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议;负责全省收支预算编制的指导、监督和管理;编制年度省级预算草案和办理预算追加事宜;承担省直部门预算审核、批复、调整工作;承担省直部门支出标准体系建设及项目库管理工作;研究建立财政支出绩效评价制度和评价体系;承担省对市县的转移支付工作,汇总全省财政预算,负责编制全省年度财政决算草案并报省人大常委会审查;拟订全省地方政府债务管理制度,编制政府性债务预、决算;负责全省财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。
(五)国库处。组织全省财政收支预算执行及分析?;拟订全省总预算会计、行政单位会计及政府会计制度;组织制定全省国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督省级国库业务;制定和完善资金支付监督管理制度,管理财政和预算单位账户及总会计核算;负责审核汇总全省和省级年度财政总决算和部门决算;负责省级财政资金调度;承担国库现金管理的有关工作;管理省级政府国内债务,负责全省国债发行监管工作。
(六)国库支付局。负责管理省级财政国库单一账户体系,为预算单位设立支出总账及分类账管理系统;审核预算单位支付申请,办理和监督财政资金支付业务并进行相关的会计核算;处理和反映预算支出信息;配合推进财政国库集中支付改革。
(七)行政政法处。承担行政、政法、党派、群团等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订行政单位财务管理制度;研究提出行政性经费开支标准和定额;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担全省统一着装管理工作。
(八)教科文处。承担教育、科技、文化、体育、人口计生等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订事业单位通用的财务管理制度,拟订新闻、出版和电影行业的财务制度;按规定管理重大科技专项资金;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担省级国有文化企业资产与财务管理的有关工作。
(九)经济建设处。承担发展改革、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;参与拟订省本级建设投资的有关政策;拟订基本建设财务管理制度;审批省级政府投资基本建设项目竣工财务决算;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理。
(十)农业处。承担农业、林业、水利等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订财政支农资金管理办法和有关行业事业、企业财务管理制度;管理支农专项资金和财政扶贫资金;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理。
(十一)社会保障处。承担人力资源和社会保障、民政、卫生等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;会同有关方面拟订和执行有关资金(基金)财务管理制度;监督管理省级财政社会保障、就业及医疗卫生支出;负责对所联系部门(单位)专项资金(基金)的使用情况进行跟踪问效和监督管理;编制省级社会保障预决算草案;审核全省社会保险基金预决算草案。
(十二)政府采购监督管理处。拟订政府采购的有关政策、制度和中长期规划;确定并调整省级集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准;管理和监督全省政府采购活动;负责审核监督省级部门政府采购预算;受理省级政府采购活动中的投诉事项;负责全省政府采购代理机构资质认定管理工作;负责全省加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判应对工作。
(十三)税政处(条法处)。承担地方税务部门预算有关工作,负责对地方税务部门专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复年度决算。组织起草税收地方性法规、规章草案,提出税目税率调整及减免税、退税的建议;审核地方性税收中对全省预算执行有较大影响的税收减免退库;负责关税及进出口税收政策的贯彻并提出相关政策建议;承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;承担国家赔偿费用管理工作;承担有关行政复议、行政应诉工作。
(十四)企业处。承担国有资产监督管理、工业和信息化等方面的部门预算有关工作,负责对所分管的各项专项资金使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;研究提出支持全省企业改革和发展的财政政策;负责制定国有资本经营预算制度,编制省级国有资本经营预算,审核和汇总编制全省国有资本经营预决算草案,收取省本级企业国有资本收益;研究提出省级财政支持有关行业的政策;组织实施企业财务制度及企业财务会计报告编制办法;参与拟订企业国有资产管理相关制度;承担全省资产评估机构资格审批及日常监督管理工作。
(十五)服务贸易处。负责商务、粮食、物资、供销等方面的部门预算有关工作,负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;研究提出支持服务业发展和促进消费的财政政策;负责商业流通、外贸、粮食、物资、供销企业的财务和资产管理;负责有关政策性补贴的发放和监督管理工作;负责粮食、食用油、化肥等战略物资专项储备补贴资金的管理工作;负责公物拍卖企业资格年检有关工作。
(十六)地方金融处。承担财政政策与货币政策协调配合的研究工作;拟订地方金融类企业财务管理制度和地方政策性保险有关政策,管理地方政策性金融业务;代表政府履行出资人对地方金融类企业资产、财务的监管职责,拟订地方金融类企业国有资产管理办法,负责地方金融类企业国有资产的清产核资、资本金权属界定和产权登记、资产评估、产权转让和划转管理;组织实施地方金融类企业国有资本绩效考核评价,收取国有资本经营收益;负责对地方金融类企业国有资产保值增值和财务制度执行情况进行监督;统计、汇总和分析地方金融类企业国有资产状况;制定地方担保行业财政、财务和资产管理的有关政策、制度并组织实施。
(十七)基层财政管理处。负责指导乡镇财政对各项惠农补贴和农村基础设施、公益事业发展财政投入的监督管理;负责全省耕地占用税、契税征收管理工作,宣传落实有关政策并拟订具体实施办法;编制税收收入计划,办理税收减免等事宜。
(十八)国际处。拟订国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理制度;负责国际金融组织和外国政府贷款、赠款的全过程管理,承担项目申请、评审、对外谈判、磋商、签约、转贷(赠)以及贷(赠)款资金管理与监督工作;承担政府国外贷款资金的回收、偿还和还贷准备金的管理工作;对项目执行机构实施项目的工作进行监督管理;研究分析国际财经问题,承办涉外经济合作与交流事务。
(十九)会计处。组织实施国家会计法律、法规、规章、制度;管理全省会计从业资格;按规定承担会计专业技术资格管理工作;负责会计师事务所、代理记账机构的行政审批及日常监督管理工作;组织实施会计信息化标准,指导全省会计电算化、信息化工作。
(二十)行政事业资产管理处(河南省人民政府清产核资办公室)。负责制定全省行政事业单位国有资产管理制度,并对执行情况进行监督检查;负责省本级行政事业单位国有资产配置、处置、调剂、出租、出借和事业单位对外投资的审批和监督管理;制定资产配置标准和相关费用标准,审核编制资产购置预算和审批购置事项;负责省本级行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查等工作;指导全省行政事业单位国有资产及城镇集体资产的监督管理工作;负责全省清产核资工作。
(二十一)非税收入管理局。负责贯彻落实国家有关行政事业性收费、专项收入、罚没收入等政府非税收入和政府性基金的法律、法规、规章和政策;负责省本级非税收入征缴、稽查和数据信息汇总、分析;负责财政票据的印制、发放、使用、核销等工作;指导全省非税收入征收管理工作。
(二十二)财政监督检查局。拟订财政监督检查的政策和制度,负责统一组织全省财税法规、政策和资金、账户等财政财务管理制度执行情况的监督检查;依法纠正和查处违反财政、财务、会计法律、法规、制度的行为;反映财政收支管理和重要财政政策执行中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议;负责全省会计信息质量和注册会计师行业执业质量的行政监督检查和行政处罚工作;指导财政监督检查办事处业务工作。
(二十三)省农村综合改革工作办公室。负责贯彻执行中央和省委、省政府有关农村综合改革的方针、政策,起草农村综合改革规划、方案和重大政策措施;研究解决有关农村税费改革遗留问题;研究提出完善乡镇财政职能以及建立健全乡村政权组织运转经费保障机制的意见;研究制定化解乡村债务的措施,组织开展化解乡村债务工作;负责国有农场税费改革;负责村级公益事业建设有关工作;负责全省农村税费改革转移支付资金落实情况的监督检查;配合有关部门深化农村义务教育管理制度改革,加强涉农收费管理,提出建立减轻农民负担长效机制的政策建议等。机构规格为副厅级。
(二十四)省农业综合开发办公室。负责贯彻落实国家农业综合开发的方针、政策,统一管理全省农业综合开发工作;拟订农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理制度;编制农业综合开发规划;负责中低产田改造规划和年度实施计划编制工作;管理土地治理和产业化项目;统筹安排省级财政农业综合开发资金及用于农业综合开发项目的外资;组织实施农业综合开发项目并检查项目实施情况等。内设综合计划资金处、土地与产业化项目处、外资及部门项目处,机构规格均为副处级。
(二十五)机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。离退休干部工作处。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。
河南省财政厅内设机构职能介绍
(一)办公室。负责政务和有关事务的综合协调工作;负责文电、会务、机要、档案等工作;承担综合性文稿起草、政策研究、信息、新闻、安全、保密、信访、政务公开等工作;负责重大政策、厅内重要工作和领导交办重要事项等的督办工作;承担机关和部分直属单位的财务、政府采购、国有资产管理工作。
(二)人事教育处。负责机关和直属单位的人事和机构编制管理工作;调查研究全省财政系统干部队伍建设状况;制定并组织实施全省财政系统的教育培训规划,指导全省财政系统干部教育工作。
(三)综合处(清理规范津贴补贴办公室)。分析全省宏观经济形势并提出宏观调控政策建议;研究提出有关收入分配政策和改革方案;管理住房改革预算资金;会同有关方面拟订土地、矿产等国有资源收入政策;拟订政府非税收入管理制度和政策;管理政府性基金,编制年度省级政府性基金预算草案,汇总年度全省政府性基金预算;承担彩票管理的有关工作;承担清理规范公务员津贴补贴的相关工作。
(四)预算处。研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议;负责全省收支预算编制的指导、监督和管理;编制年度省级预算草案和办理预算追加事宜;承担省直部门预算审核、批复、调整工作;承担省直部门支出标准体系建设及项目库管理工作;研究建立财政支出绩效评价制度和评价体系;承担省对市县的转移支付工作,汇总全省财政预算,负责编制全省年度财政决算草案并报省人大常委会审查;拟订全省地方政府债务管理制度,编制政府性债务预、决算;负责全省财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。
(五)国库处。组织全省财政收支预算执行及分析?;拟订全省总预算会计、行政单位会计及政府会计制度;组织制定全省国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督省级国库业务;制定和完善资金支付监督管理制度,管理财政和预算单位账户及总会计核算;负责审核汇总全省和省级年度财政总决算和部门决算;负责省级财政资金调度;承担国库现金管理的有关工作;管理省级政府国内债务,负责全省国债发行监管工作。
(六)国库支付局。负责管理省级财政国库单一账户体系,为预算单位设立支出总账及分类账管理系统;审核预算单位支付申请,办理和监督财政资金支付业务并进行相关的会计核算;处理和反映预算支出信息;配合推进财政国库集中支付改革。
(七)行政政法处。承担行政、政法、党派、群团等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订行政单位财务管理制度;研究提出行政性经费开支标准和定额;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担全省统一着装管理工作。
(八)教科文处。承担教育、科技、文化、体育、人口计生等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订事业单位通用的财务管理制度,拟订新闻、出版和电影行业的财务制度;按规定管理重大科技专项资金;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担省级国有文化企业资产与财务管理的有关工作。
(九)经济建设处。承担发展改革、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;参与拟订省本级建设投资的有关政策;拟订基本建设财务管理制度;审批省级政府投资基本建设项目竣工财务决算;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理。
(十)农业处。承担农业、林业、水利等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;拟订财政支农资金管理办法和有关行业事业、企业财务管理制度;管理支农专项资金和财政扶贫资金;负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理。
(十一)社会保障处。承担人力资源和社会保障、民政、卫生等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;会同有关方面拟订和执行有关资金(基金)财务管理制度;监督管理省级财政社会保障、就业及医疗卫生支出;负责对所联系部门(单位)专项资金(基金)的使用情况进行跟踪问效和监督管理;编制省级社会保障预决算草案;审核全省社会保险基金预决算草案。
(十二)政府采购监督管理处。拟订政府采购的有关政策、制度和中长期规划;确定并调整省级集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准;管理和监督全省政府采购活动;负责审核监督省级部门政府采购预算;受理省级政府采购活动中的投诉事项;负责全省政府采购代理机构资质认定管理工作;负责全省加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判应对工作。
(十三)税政处(条法处)。承担地方税务部门预算有关工作,负责对地方税务部门专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复年度决算。组织起草税收地方性法规、规章草案,提出税目税率调整及减免税、退税的建议;审核地方性税收中对全省预算执行有较大影响的税收减免退库;负责关税及进出口税收政策的贯彻并提出相关政策建议;承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;承担国家赔偿费用管理工作;承担有关行政复议、行政应诉工作。
(十四)企业处。承担国有资产监督管理、工业和信息化等方面的部门预算有关工作,负责对所分管的各项专项资金使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;研究提出支持全省企业改革和发展的财政政策;负责制定国有资本经营预算制度,编制省级国有资本经营预算,审核和汇总编制全省国有资本经营预决算草案,收取省本级企业国有资本收益;研究提出省级财政支持有关行业的政策;组织实施企业财务制度及企业财务会计报告编制办法;参与拟订企业国有资产管理相关制度;承担全省资产评估机构资格审批及日常监督管理工作。
(十五)服务贸易处。负责商务、粮食、物资、供销等方面的部门预算有关工作,负责对所联系部门(单位)专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理,审核批复所联系部门(单位)的年度决算;研究提出支持服务业发展和促进消费的财政政策;负责商业流通、外贸、粮食、物资、供销企业的财务和资产管理;负责有关政策性补贴的发放和监督管理工作;负责粮食、食用油、化肥等战略物资专项储备补贴资金的管理工作;负责公物拍卖企业资格年检有关工作。
(十六)地方金融处。承担财政政策与货币政策协调配合的研究工作;拟订地方金融类企业财务管理制度和地方政策性保险有关政策,管理地方政策性金融业务;代表政府履行出资人对地方金融类企业资产、财务的监管职责,拟订地方金融类企业国有资产管理办法,负责地方金融类企业国有资产的清产核资、资本金权属界定和产权登记、资产评估、产权转让和划转管理;组织实施地方金融类企业国有资本绩效考核评价,收取国有资本经营收益;负责对地方金融类企业国有资产保值增值和财务制度执行情况进行监督;统计、汇总和分析地方金融类企业国有资产状况;制定地方担保行业财政、财务和资产管理的有关政策、制度并组织实施。
(十七)基层财政管理处。负责指导乡镇财政对各项惠农补贴和农村基础设施、公益事业发展财政投入的监督管理;负责全省耕地占用税、契税征收管理工作,宣传落实有关政策并拟订具体实施办法;编制税收收入计划,办理税收减免等事宜。
(十八)国际处。拟订国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理制度;负责国际金融组织和外国政府贷款、赠款的全过程管理,承担项目申请、评审、对外谈判、磋商、签约、转贷(赠)以及贷(赠)款资金管理与监督工作;承担政府国外贷款资金的回收、偿还和还贷准备金的管理工作;对项目执行机构实施项目的工作进行监督管理;研究分析国际财经问题,承办涉外经济合作与交流事务。
(十九)会计处。组织实施国家会计法律、法规、规章、制度;管理全省会计从业资格;按规定承担会计专业技术资格管理工作;负责会计师事务所、代理记账机构的行政审批及日常监督管理工作;组织实施会计信息化标准,指导全省会计电算化、信息化工作。
(二十)行政事业资产管理处(河南省人民政府清产核资办公室)。负责制定全省行政事业单位国有资产管理制度,并对执行情况进行监督检查;负责省本级行政事业单位国有资产配置、处置、调剂、出租、出借和事业单位对外投资的审批和监督管理;制定资产配置标准和相关费用标准,审核编制资产购置预算和审批购置事项;负责省本级行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查等工作;指导全省行政事业单位国有资产及城镇集体资产的监督管理工作;负责全省清产核资工作。
(二十一)非税收入管理局。负责贯彻落实国家有关行政事业性收费、专项收入、罚没收入等政府非税收入和政府性基金的法律、法规、规章和政策;负责省本级非税收入征缴、稽查和数据信息汇总、分析;负责财政票据的印制、发放、使用、核销等工作;指导全省非税收入征收管理工作。
(二十二)财政监督检查局。拟订财政监督检查的政策和制度,负责统一组织全省财税法规、政策和资金、账户等财政财务管理制度执行情况的监督检查;依法纠正和查处违反财政、财务、会计法律、法规、制度的行为;反映财政收支管理和重要财政政策执行中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议;负责全省会计信息质量和注册会计师行业执业质量的行政监督检查和行政处罚工作;指导财政监督检查办事处业务工作。
(二十三)省农村综合改革工作办公室。负责贯彻执行中央和省委、省政府有关农村综合改革的方针、政策,起草农村综合改革规划、方案和重大政策措施;研究解决有关农村税费改革遗留问题;研究提出完善乡镇财政职能以及建立健全乡村政权组织运转经费保障机制的意见;研究制定化解乡村债务的措施,组织开展化解乡村债务工作;负责国有农场税费改革;负责村级公益事业建设有关工作;负责全省农村税费改革转移支付资金落实情况的监督检查;配合有关部门深化农村义务教育管理制度改革,加强涉农收费管理,提出建立减轻农民负担长效机制的政策建议等。机构规格为副厅级。
(二十四)省农业综合开发办公室。负责贯彻落实国家农业综合开发的方针、政策,统一管理全省农业综合开发工作;拟订农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理制度;编制农业综合开发规划;负责中低产田改造规划和年度实施计划编制工作;管理土地治理和产业化项目;统筹安排省级财政农业综合开发资金及用于农业综合开发项目的外资;组织实施农业综合开发项目并检查项目实施情况等。内设综合计划资金处、土地与产业化项目处、外资及部门项目处,机构规格均为副处级。
(二十五)机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。离退休干部工作处。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。
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