【官方就河南村镇银行“取款难”连发两则通报 储户存款能全要回来吗？】6月18日，河南省许昌市公安局和河南省地方金融监督管理局均就河南村镇银行“取款难”一事进行了回应。然而，这两则官方通报，依旧无法让储户心安。#河南银保监局回应村镇银行有关问题#
今年4月18日起，河南禹州新民生村镇银行、河南柘城黄淮村镇银行、河南上蔡惠民村镇银行、河南开封新东方村镇银行等村镇银行的储户陆续发现自己不能正常取款转账。此后，这些村镇银行陆续发布《系统升级的通知》公告，并关闭线上取款及转帐服务，截至目前仍未恢复。
6月12日，部分前往河南郑州讨要说法的村镇银行储户发现自己被赋“红码”，此后越来越多村镇银行储户发现即使人不在郑州，扫当地二维码也会被赋“红码”。由此，“村镇银行储户被赋‘红码’事件”越演越烈。#河南储户被赋红码#
被赋“红码”背后，实为至今都未能解决的村镇银行储户“取款难”问题。而透过这两则通报，有律师认为，河南新财富集团有可能涉嫌非法吸收公众存款罪或者集资诈骗罪。
同天连发的警情通报和《回应》
6月18日21时35分，河南省地方金融监督管理局发布《河南银保监局河南省地方金融监管局就个别村镇银行有关问题作出回应》（以下简称《回应》）。
《回应》称，针对近期个别村镇银行线上服务渠道关闭问题，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责人6月18日表示，各级金融管理部门密切配合公安机关开展调查，禹州新民生等村镇银行线上交易系统被河南新财富集团操控和利用的犯罪事实已初步查明，相关资金情况正在排查。
《回应》中表示，河南银保监局、河南省地方金融监管局责成相关村镇银行紧紧依靠当地党委政府，积极配合公安机关侦办案件，做好资金信息登记和后续处置工作，依法保护金融消费者的合法权益。同时，提醒相关群众配合做好信息登记工作。
在此之前，平安许昌微信公众号发布相关警情通报称，2022年4月19日，许昌市公安机关依法对河南新财富集团投资控股有限公司涉嫌重大犯罪立案侦查。现初步查明，2011年以来，以该公司实际控制人吕某为首的犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。目前，案件侦办取得积极进展，公安机关已抓获一批犯罪嫌疑人，依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。
通报表示，由于该案涉嫌犯罪行为持续时间长、参与人员多、案情十分复杂。公安机关将进一步加大案件侦办力度，不让犯罪分子逍遥法外、逃避惩罚，进一步加大追赃挽损力度，维护人民群众合法权益并适时发布案件侦办阶段性进展情况。
然而，就在6月19日，一则与此案密切相关的消息也长时间保持在热搜之上：河南新财富集团被查，其实控人吕某国籍已迁国外。
看到通报的储户依旧焦虑
那么，对于昨日两份最新官方通报中皆有指向的河南新财富集团，其行为又可能构成哪些罪名？天目新闻记者连线上海靖予霖律师事务所刑事律师黄洪连，黄洪连律师认为，河南新财富集团有可能涉嫌非法吸收公众存款罪，或者是集资诈骗罪，“这类罪名，我们公安机关通报时，往往合并叫做非法集资犯罪”。
“许昌公安发布的通报中称，公安机关在立案的同时，马上查封、扣押、冻结了一批资产和资金，这是一项非常重要的工作。”黄洪连律师解释，非法集资涉及到被集资人投资的资金安全问题，如果资产和资金查冻扣不及时，投资人的损失将会更大，“因为犯罪嫌疑人会有可能转移资产”。同时，黄洪连律师补充道，集资诈骗罪，最高可被判处无期徒刑；非法吸收公众存款罪，最高可被判15年。
不过，正面对“取款难”状况的储户唐女士表示，维权的储户们都看到了这两份公告，也咨询了律师，但这并没有让他们心安，“储户们更焦虑了”。
之所以焦虑，唐女士告诉记者：“这个通报给人一种可能要按照P2P处理的方法，就是储户的钱要看能追回来多少，不是全部存款都能够兑付。”
天目新闻记者于6月19日多次拨打许昌公安电话，但均无法接通。随后，记者联系到一位储户周先生，他自己就是银行从业者，因此对银行这块业务非常熟悉。6月18日18时许，周先生曾顺利拨通了许昌公安电话。接线民警回应他称：“请您相信党和政府，在监察部门核查完毕以后，只要是合法存款，每一笔合法存款都会依法受到保护。”同时，接线民警表示，根据案件进展的情况，会根据需要和储户取得联系，同时也会发布相关的公告。
谁该对储户负责
“其实储户最关心的问题是，何时兑付合法存款？是不是按照法律本息保障兑付？但公告里全没提及。”周先生表示，根据相关法律法规，因为银行自身系统问题，导致储户损失的，应该由银行对储户担责，而非由所谓银行股东对储户担责，“但根据河南省地方金融监督管理局发的回应，全推给了新财富集团。”
在与许昌公安通话中，他也曾直接提出了自己的担忧：“我们储户直接和银行发生储蓄关系，且按理说我们的存款是受保护的，那不管公安是否成功帮银行追赃回来，受保护的存款，银行是否都应该全额兑付给我们？”
周先生认为，储户实际上是与银行发生储蓄业务关系，应当由银行兑付储户，“如果银行没钱，按照法律，应该由存款保险公司按50万赔付。但两则通报里并没有提到这样合法合理的储户资金兑付安排计划。”
6月15日，天目新闻记者曾以储户身份从其中一家村镇银行的现场负责人处了解到，当前该村镇银行仍在营业中，线下业务都在正常开展。该负责人表示，因“公安侦破需要”，线上业务仍未开通，所以储户目前仍无法取钱，“因为线上业务需要等案件结束，由官方发声以后再说”。
对此，河南豫龙律师事务所付建律师认为，如果河南新财富集团涉嫌非法吸收公众存款罪，并未将财产挥霍一空，存在银行里的钱是可以要回来的。储户的合法存款是受法律保护。并且，根据《存款保险条例》规定，储户在银行办理本息在50万元以内的，可以享受存款保险制度的全额偿付。
此外，天目新闻记者也从多位律师处了解到，此前类似案件少见，储户在接下来的维权过程中，是否还能一分不少地保证自己的存款回归口袋，还要看河南警方和相关监管部门对于此案的调查情况，目前下定论为时尚早。但如果确定相关银行在管理过程中存在过错，导致存储的资金无法支取的，储户还是可以向人民法院起诉，主张自己的合法权益。并且，银行应该对储户们的合法存款负责。https://t.cn/A6awcSvr
今年4月18日起，河南禹州新民生村镇银行、河南柘城黄淮村镇银行、河南上蔡惠民村镇银行、河南开封新东方村镇银行等村镇银行的储户陆续发现自己不能正常取款转账。此后，这些村镇银行陆续发布《系统升级的通知》公告，并关闭线上取款及转帐服务，截至目前仍未恢复。
6月12日，部分前往河南郑州讨要说法的村镇银行储户发现自己被赋“红码”，此后越来越多村镇银行储户发现即使人不在郑州，扫当地二维码也会被赋“红码”。由此，“村镇银行储户被赋‘红码’事件”越演越烈。#河南储户被赋红码#
被赋“红码”背后，实为至今都未能解决的村镇银行储户“取款难”问题。而透过这两则通报，有律师认为，河南新财富集团有可能涉嫌非法吸收公众存款罪或者集资诈骗罪。
同天连发的警情通报和《回应》
6月18日21时35分，河南省地方金融监督管理局发布《河南银保监局河南省地方金融监管局就个别村镇银行有关问题作出回应》（以下简称《回应》）。
《回应》称，针对近期个别村镇银行线上服务渠道关闭问题，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责人6月18日表示，各级金融管理部门密切配合公安机关开展调查，禹州新民生等村镇银行线上交易系统被河南新财富集团操控和利用的犯罪事实已初步查明，相关资金情况正在排查。
《回应》中表示，河南银保监局、河南省地方金融监管局责成相关村镇银行紧紧依靠当地党委政府，积极配合公安机关侦办案件，做好资金信息登记和后续处置工作，依法保护金融消费者的合法权益。同时，提醒相关群众配合做好信息登记工作。
在此之前，平安许昌微信公众号发布相关警情通报称，2022年4月19日，许昌市公安机关依法对河南新财富集团投资控股有限公司涉嫌重大犯罪立案侦查。现初步查明，2011年以来，以该公司实际控制人吕某为首的犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。目前，案件侦办取得积极进展，公安机关已抓获一批犯罪嫌疑人，依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。
通报表示，由于该案涉嫌犯罪行为持续时间长、参与人员多、案情十分复杂。公安机关将进一步加大案件侦办力度，不让犯罪分子逍遥法外、逃避惩罚，进一步加大追赃挽损力度，维护人民群众合法权益并适时发布案件侦办阶段性进展情况。
然而，就在6月19日，一则与此案密切相关的消息也长时间保持在热搜之上：河南新财富集团被查，其实控人吕某国籍已迁国外。
看到通报的储户依旧焦虑
那么，对于昨日两份最新官方通报中皆有指向的河南新财富集团，其行为又可能构成哪些罪名？天目新闻记者连线上海靖予霖律师事务所刑事律师黄洪连，黄洪连律师认为，河南新财富集团有可能涉嫌非法吸收公众存款罪，或者是集资诈骗罪，“这类罪名，我们公安机关通报时，往往合并叫做非法集资犯罪”。
“许昌公安发布的通报中称，公安机关在立案的同时，马上查封、扣押、冻结了一批资产和资金，这是一项非常重要的工作。”黄洪连律师解释，非法集资涉及到被集资人投资的资金安全问题，如果资产和资金查冻扣不及时，投资人的损失将会更大，“因为犯罪嫌疑人会有可能转移资产”。同时，黄洪连律师补充道，集资诈骗罪，最高可被判处无期徒刑；非法吸收公众存款罪，最高可被判15年。
不过，正面对“取款难”状况的储户唐女士表示，维权的储户们都看到了这两份公告，也咨询了律师，但这并没有让他们心安，“储户们更焦虑了”。
之所以焦虑，唐女士告诉记者：“这个通报给人一种可能要按照P2P处理的方法，就是储户的钱要看能追回来多少，不是全部存款都能够兑付。”
天目新闻记者于6月19日多次拨打许昌公安电话，但均无法接通。随后，记者联系到一位储户周先生，他自己就是银行从业者，因此对银行这块业务非常熟悉。6月18日18时许，周先生曾顺利拨通了许昌公安电话。接线民警回应他称：“请您相信党和政府，在监察部门核查完毕以后，只要是合法存款，每一笔合法存款都会依法受到保护。”同时，接线民警表示，根据案件进展的情况，会根据需要和储户取得联系，同时也会发布相关的公告。
谁该对储户负责
“其实储户最关心的问题是，何时兑付合法存款？是不是按照法律本息保障兑付？但公告里全没提及。”周先生表示，根据相关法律法规，因为银行自身系统问题，导致储户损失的，应该由银行对储户担责，而非由所谓银行股东对储户担责，“但根据河南省地方金融监督管理局发的回应，全推给了新财富集团。”
在与许昌公安通话中，他也曾直接提出了自己的担忧：“我们储户直接和银行发生储蓄关系，且按理说我们的存款是受保护的，那不管公安是否成功帮银行追赃回来，受保护的存款，银行是否都应该全额兑付给我们？”
周先生认为，储户实际上是与银行发生储蓄业务关系，应当由银行兑付储户，“如果银行没钱，按照法律，应该由存款保险公司按50万赔付。但两则通报里并没有提到这样合法合理的储户资金兑付安排计划。”
6月15日，天目新闻记者曾以储户身份从其中一家村镇银行的现场负责人处了解到，当前该村镇银行仍在营业中，线下业务都在正常开展。该负责人表示，因“公安侦破需要”，线上业务仍未开通，所以储户目前仍无法取钱，“因为线上业务需要等案件结束，由官方发声以后再说”。
对此，河南豫龙律师事务所付建律师认为，如果河南新财富集团涉嫌非法吸收公众存款罪，并未将财产挥霍一空，存在银行里的钱是可以要回来的。储户的合法存款是受法律保护。并且，根据《存款保险条例》规定，储户在银行办理本息在50万元以内的，可以享受存款保险制度的全额偿付。
此外，天目新闻记者也从多位律师处了解到，此前类似案件少见，储户在接下来的维权过程中，是否还能一分不少地保证自己的存款回归口袋，还要看河南警方和相关监管部门对于此案的调查情况，目前下定论为时尚早。但如果确定相关银行在管理过程中存在过错，导致存储的资金无法支取的，储户还是可以向人民法院起诉，主张自己的合法权益。并且，银行应该对储户们的合法存款负责。https://t.cn/A6awcSvr
#沈阳快讯# 【《沈阳城市更新专项总体规划（2021-2035）》出台 沈阳城踏入有机更新模式】2020年12月，住建部、辽宁省政府签署共建城市更新先导区合作框架协议，由此辽宁成为全国唯一部省共建城市更新先导区省份。2021年11月，沈阳获批为全国第一批城市更新试点城市。6月15日，沈阳市自然资源局副局长李莹在市政府新闻发布厅对外发布《沈阳城市更新专项总体规划（2021-2035）》（以下简称“更新规划”）。
[话筒]三大更新片区从5大系统入手实施5项策略
李莹指出当前，沈阳城市进入高质量发展的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，亟待探索渐进式、可持续的有机更新模式，促进城市开发建设方式转型、经济发展方式转变，推进建设方式从规模扩张向品质内涵转型、治理模式从行政管控向多元共治转型、发展动力从投资驱动向绿色智慧范式转型。
更新规划衔接国土空间总体规划、总体城市设计、35个城市核心发展板块设计、科创空间规划等规划，划定重点更新、一般更新与储备更新三类更新片区。其中，重点更新片区为动能转换主载体，是对全市产生结构性影响的核心功能区；一般更新片区为民生提质主载体，包括老旧小区、老旧厂房及仓储物流集中地区，以及更新实施需统筹的地区；储备更新片区为城市战略转型主载体，实施城市更新的工作时机不易确定，但对完善城市结构和提升城市功能具有重大作用。
更新规划明确总体目标：至2025年，以物质空间环境改善为主，全面落实省部共建城市更新先导区实施方案；至2030年，以核心竞争要素培育为主，不断提升城市宜业宜居吸引力；至2035年，全面建成高品质生活、高质量发展、高水平治理的现代化经济社会发展体系，率先实现双碳目标，实现从工业文明时代优秀生向生态文明时代模范生的历史转型，成为以历史、红色、工业三大文化为特色，五型经济为驱动，文商旅创深度融合发展的大都市圈核心功能区为支撑的城市更新典范。
同时规划从社会民生、产业经济、人文魅力、绿色生态、韧性智慧5大系统入手，践行两邻理念、更新低效空间、传承文化根脉、留白留璞增绿、完善基础设施5项策略，制定老旧管网、老旧小区、街路更新、老旧厂区、老旧商圈、停缓建项目、闲置楼宇、历史文化名城、工业文化遗存、红色文化、以水润城、以绿荫城、以园美城、海绵城市、智慧城市、精细化管理等N项任务。
[话筒]城市更新片区划定以后六步走
城市更新片区划定以后将如何进行实施？对此，李莹指出，沈阳将借鉴北京、广州、成都、长沙等城市经验，结合近年来沈阳城市更新实践典型案例，建立从前期策划到项目落地的全周期链条，推进片区更新实施工作六步走。
第一步，深化体检找问题。以大数据分析、问卷调研、专家访谈等多种形式，洞察更新片区总体趋势、空间资源、特色禀赋，把脉城市更新片区的优势和问题症结。
第二步：多元协商谋共识。问计于民，问需于民，针对原住民、商户、驻地企业等开展多种形式调研和访谈，弄清“房前屋后事”，明确更新的迫切需求意愿。
第三步：规划设计塑场景。把握片区特征，明确更新目标和更新方式，塑造高质量发展的“空间形态、经济业态、文化活态、环境生态”，塑造产城融合、赏心悦目的空间场景。
第四步：项目包装寻资金。系统排查各类可更新资源，注重清单化、项目化、工程化推进，深入谋划项目，以国资平台为主体，积极吸纳社会资本参与城市更新，积极争取各级专项资金，理顺投融资渠道和盈利点。
第五步: 五大行动落更新。本着地下基础设施先行、公共服务设施先行、旗舰项目先行的原则，围绕“社会民生、产业振兴、人文魅力、绿色城市、韧性智慧”五方面，对老旧小区、老旧厂房、老旧商圈、闲置楼宇、公园绿地等空间实施具体城市更新行动。
第六步：良性运营求共赢。以市场主体推进城市更新良性运营，发挥不同利益群体的作用，创新居民共治共管新模式，健全管理制度，营造“与邻为善、以邻为伴”的良好氛围。
[话筒]明确重点实施五类更新行动
李莹同时指出，更新规划叠合各区、各部门策划的更新片区及项目需求，与老旧小区、城中村改造等规划相统筹，明确重点实施五类更新行动。
一是实施民生保障行动。全面落实“一拆五改三增加”，贯彻与邻为善、以邻为伴“两邻”理念，有序改造全市1723个老旧小区，建设20个完整社区示范工程，打造两邻社会示范区。
二是实施产业经济振兴行动。以改造老旧厂区、老旧商圈和盘活闲置楼宇、停缓建项目、发展五型经济为重点，包括原沈阳红梅味精厂、沈阳重型机械厂、沈阳冶金机械厂、东贸库等老旧厂房转型升级与活力营造；中街、太原街等老字号商圈改造提升；存量攻坚、停缓建等项目盘活利用。
三是实施人文魅力彰显行动。以打造文化创新体验区、历史文化街区、保护利用文物和历史建筑，包括沈阳方城、中山路、铁西工人村、老北市等历史文化空间更新利用，中国工业博物馆片区改造提升，中共满洲省委纪念馆扩建、九一八历史博物馆环境提升、抗美援朝烈士陵园改扩建等红色文化品牌工程。
四是实施绿色生态优化行动。构建“水网互通互联、引水中水双源、东西南北互济”的生态水网体系，实现浑河、蒲河、北沙河水系贯通，建设千里滨水慢道；以绿荫城，开展国土绿化提升行动。
五是实施韧性智慧支撑行动。包括建设城市安全风险综合监测预警平台；完善“一张网、一张图、一个平台”自然资源信息化支撑体系；推进城市标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化的城市精细化管理体系建设。
[话筒]没有“大拆大建”，取而代之的是精细化的“留、改、拆”
之前旧城改造中常存在“大拆大建”的情况，对此李莹表示，与过去旧城改造中的大拆大建不同，新发展格局下的城市更新行动将城市作为有机生命体，采用系统、渐进、可持续的更新方式。明确了“小微更新（留）、综合改造（改）、拆旧建新（拆）”三类更新实施方式，体现了“空间形态、经济业态、环境生态、文化活态”四态合一的建设理念，建构了“社会民生、产业振兴、人文魅力、绿色生态、韧性智慧”五大系统。
以“留”为主的小微更新，主要针对具有历史人文魅力和现状建筑质量情况较好的空间对象展开，基本不改变建筑主体结构和风貌特色，采用绣花功夫延续文脉；以“改”为主的综合改造，主要针对老旧小区、老旧商区、老旧厂区、闲置楼宇等开展，提升文化内涵、升级功能业态、实施局部改造、优化建筑容量；以“建”为主的拆旧建新，主要针对没有保留价值的低效工业区、棚户区等现有土地功能不适应城市发展需要的空间开展，完善城市功能、提升产业能级、塑造特色风貌。
与此同时，更新倡导“微循环、微绿化、微渗透、微调控”等发展理念，促进产业低碳转型、建设低碳节能社区、优化生态循环系统、建设绿色基础设施，将低碳理念贯穿城市更新全过程。
指尖沈阳、沈报全媒体主任记者 王彩丽
[话筒]三大更新片区从5大系统入手实施5项策略
李莹指出当前，沈阳城市进入高质量发展的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，亟待探索渐进式、可持续的有机更新模式，促进城市开发建设方式转型、经济发展方式转变，推进建设方式从规模扩张向品质内涵转型、治理模式从行政管控向多元共治转型、发展动力从投资驱动向绿色智慧范式转型。
更新规划衔接国土空间总体规划、总体城市设计、35个城市核心发展板块设计、科创空间规划等规划，划定重点更新、一般更新与储备更新三类更新片区。其中，重点更新片区为动能转换主载体，是对全市产生结构性影响的核心功能区；一般更新片区为民生提质主载体，包括老旧小区、老旧厂房及仓储物流集中地区，以及更新实施需统筹的地区；储备更新片区为城市战略转型主载体，实施城市更新的工作时机不易确定，但对完善城市结构和提升城市功能具有重大作用。
更新规划明确总体目标：至2025年，以物质空间环境改善为主，全面落实省部共建城市更新先导区实施方案；至2030年，以核心竞争要素培育为主，不断提升城市宜业宜居吸引力；至2035年，全面建成高品质生活、高质量发展、高水平治理的现代化经济社会发展体系，率先实现双碳目标，实现从工业文明时代优秀生向生态文明时代模范生的历史转型，成为以历史、红色、工业三大文化为特色，五型经济为驱动，文商旅创深度融合发展的大都市圈核心功能区为支撑的城市更新典范。
同时规划从社会民生、产业经济、人文魅力、绿色生态、韧性智慧5大系统入手，践行两邻理念、更新低效空间、传承文化根脉、留白留璞增绿、完善基础设施5项策略，制定老旧管网、老旧小区、街路更新、老旧厂区、老旧商圈、停缓建项目、闲置楼宇、历史文化名城、工业文化遗存、红色文化、以水润城、以绿荫城、以园美城、海绵城市、智慧城市、精细化管理等N项任务。
[话筒]城市更新片区划定以后六步走
城市更新片区划定以后将如何进行实施？对此，李莹指出，沈阳将借鉴北京、广州、成都、长沙等城市经验，结合近年来沈阳城市更新实践典型案例，建立从前期策划到项目落地的全周期链条，推进片区更新实施工作六步走。
第一步，深化体检找问题。以大数据分析、问卷调研、专家访谈等多种形式，洞察更新片区总体趋势、空间资源、特色禀赋，把脉城市更新片区的优势和问题症结。
第二步：多元协商谋共识。问计于民，问需于民，针对原住民、商户、驻地企业等开展多种形式调研和访谈，弄清“房前屋后事”，明确更新的迫切需求意愿。
第三步：规划设计塑场景。把握片区特征，明确更新目标和更新方式，塑造高质量发展的“空间形态、经济业态、文化活态、环境生态”，塑造产城融合、赏心悦目的空间场景。
第四步：项目包装寻资金。系统排查各类可更新资源，注重清单化、项目化、工程化推进，深入谋划项目，以国资平台为主体，积极吸纳社会资本参与城市更新，积极争取各级专项资金，理顺投融资渠道和盈利点。
第五步: 五大行动落更新。本着地下基础设施先行、公共服务设施先行、旗舰项目先行的原则，围绕“社会民生、产业振兴、人文魅力、绿色城市、韧性智慧”五方面，对老旧小区、老旧厂房、老旧商圈、闲置楼宇、公园绿地等空间实施具体城市更新行动。
第六步：良性运营求共赢。以市场主体推进城市更新良性运营，发挥不同利益群体的作用，创新居民共治共管新模式，健全管理制度，营造“与邻为善、以邻为伴”的良好氛围。
[话筒]明确重点实施五类更新行动
李莹同时指出，更新规划叠合各区、各部门策划的更新片区及项目需求，与老旧小区、城中村改造等规划相统筹，明确重点实施五类更新行动。
一是实施民生保障行动。全面落实“一拆五改三增加”，贯彻与邻为善、以邻为伴“两邻”理念，有序改造全市1723个老旧小区，建设20个完整社区示范工程，打造两邻社会示范区。
二是实施产业经济振兴行动。以改造老旧厂区、老旧商圈和盘活闲置楼宇、停缓建项目、发展五型经济为重点，包括原沈阳红梅味精厂、沈阳重型机械厂、沈阳冶金机械厂、东贸库等老旧厂房转型升级与活力营造；中街、太原街等老字号商圈改造提升；存量攻坚、停缓建等项目盘活利用。
三是实施人文魅力彰显行动。以打造文化创新体验区、历史文化街区、保护利用文物和历史建筑，包括沈阳方城、中山路、铁西工人村、老北市等历史文化空间更新利用，中国工业博物馆片区改造提升，中共满洲省委纪念馆扩建、九一八历史博物馆环境提升、抗美援朝烈士陵园改扩建等红色文化品牌工程。
四是实施绿色生态优化行动。构建“水网互通互联、引水中水双源、东西南北互济”的生态水网体系，实现浑河、蒲河、北沙河水系贯通，建设千里滨水慢道；以绿荫城，开展国土绿化提升行动。
五是实施韧性智慧支撑行动。包括建设城市安全风险综合监测预警平台；完善“一张网、一张图、一个平台”自然资源信息化支撑体系；推进城市标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化的城市精细化管理体系建设。
[话筒]没有“大拆大建”，取而代之的是精细化的“留、改、拆”
之前旧城改造中常存在“大拆大建”的情况，对此李莹表示，与过去旧城改造中的大拆大建不同，新发展格局下的城市更新行动将城市作为有机生命体，采用系统、渐进、可持续的更新方式。明确了“小微更新（留）、综合改造（改）、拆旧建新（拆）”三类更新实施方式，体现了“空间形态、经济业态、环境生态、文化活态”四态合一的建设理念，建构了“社会民生、产业振兴、人文魅力、绿色生态、韧性智慧”五大系统。
以“留”为主的小微更新，主要针对具有历史人文魅力和现状建筑质量情况较好的空间对象展开，基本不改变建筑主体结构和风貌特色，采用绣花功夫延续文脉；以“改”为主的综合改造，主要针对老旧小区、老旧商区、老旧厂区、闲置楼宇等开展，提升文化内涵、升级功能业态、实施局部改造、优化建筑容量；以“建”为主的拆旧建新，主要针对没有保留价值的低效工业区、棚户区等现有土地功能不适应城市发展需要的空间开展，完善城市功能、提升产业能级、塑造特色风貌。
与此同时，更新倡导“微循环、微绿化、微渗透、微调控”等发展理念，促进产业低碳转型、建设低碳节能社区、优化生态循环系统、建设绿色基础设施，将低碳理念贯穿城市更新全过程。
指尖沈阳、沈报全媒体主任记者 王彩丽
【街道全面参与管理、设计师进小区、当年开工当年完成……黑龙江今年旧改这么干！】 按下启动键，平房区2022年老旧小区改造项目正式开工啦！9日，龙头新闻·生活报记者从省住建厅获悉，按照我省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，今年我省将持续改善城镇居民住房条件，加快推进城镇老旧小区改造，年内改造开工35万户以上。同时，我省今年出台多个举措，确保老旧小区改造工程顺民意、惠民生，提升居民幸福感。
平房区率先开工 年内全省开工35万户以上
9日，平房区2022年老旧小区改造项目启动仪式在哈飞建安项目部举行。现场工作人员表示，今年，平房区老旧小区改造工程将把群众反映最集中、最迫切的痛点、难点作为改造的重点，加快补齐老旧小区设施短板，因地制宜推进外立面、停车位规划、消防安全等改造。据统计，改造总建筑面积118万平方米、24个小区、276栋楼的改造任务，惠及居民近2万户，工程预计今年10 月底完工。
采访中记者了解到，今年我省各地老旧小区改造工程陆续开工，其中，佳木斯市老旧小区改造工作已经全面展开，61个项目已经全部进场施工，开工率为100%。同时，按照我省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，今年我省加快推进城镇老旧小区改造。实施以新型城镇化为引领的城市更新行动，对于城镇老旧小区改造项目，采取联评联审、“一会三函”等方式，提高审批效率。持续改善城镇居民住房条件，城镇老旧小区改造开工35万户以上。
旧改问题有人管 街道全面参与旧改管理
为了将老旧小区改造打造成民心工程，真正改善百姓居住环境，结合我省实际，针对部分地区在改造中存在的组织实施模式不优化、项目管理不规范、群众参与不到位、资金筹集不到位等重点难点问题，日前，省住建厅、省发改委、省财政厅三部门出台进一步加强全省城镇老旧小区改造工作的相关措施。
我省要求，各市（地）政府要进一步压实主体责任，健全各部门与街道（社区）工作联动机制，强化街道（社区）全面全程参与旧改项目谋划和过程管理，发挥其群众发动、矛盾化解、推进改造和质量监管等关键环节的主导作用。将旧改作为城市更新的重要载体，加快推动城镇老旧小区功能完善，重点建设好街角公园、慢行步道，合理增设运动休闲设施，有效扩展群众生活休闲空间。结合旧改统筹小区内部及与小区相联系的外部街路改造，配合开展好重点街路综合治理，打造商业步行街、美食街等一批特色文化街区，以旧改牵动街区更新升级，促进街区城市经济活力生成。
咋改造？ 拆违先行 一楼一策 设计师进小区
结合旧改，我省要求，拆除违建先行，各地要坚持“拆违先行”的原则，避免因违建问题影响改造项目实施进度，确保不误工期。坚决杜绝在旧改中随意拆动保护建筑、历史遗迹和恶意砍伐树木等破坏行为。
同时，根据群众实际需要，按照一楼一策制定改造方案。各县（市、区）要认真组织街道（社区）积极协同设计单位做好“设计师进小区走访”工作，充分讲解方案，多层次征求民意、倾听民愿，共同完善设计，获得居民认同。设计摸底阶段，各街道（社区）要充分挖掘好小区存量资源，在有限条件下最大化开发增量资源，完善社区党建、养老、托育、物业及综合服务等用房配制需求。
各市（地）旧改主管部门要本着对历史、对百姓、对改造质量负责的态度，建立设计方案提级审查机制，对县（市、区）的设计方案要组织相关部门、专家进行严格的技术评审，提出有效修改意见，切实把好设计方案质量关。
屋面防水、保温等工程要避开雨季施工
我省提出，旧改要科学组织施工。各地旧改主管部门要监督监理单位对项目施工方案严格审查把关，督促施工单位综合考虑天气、工序、材料、人工等因素合理有序开展施工作业。屋面防水、保温等工程要避开雨季施工，坚决杜绝“一面做防水一面治渗漏”问题发生。供水、供热、燃气等管线和有线电视、网络等线缆工程要统筹施工节点控制，避免交叉撞车、相互干扰。外网施工要力争提前进场，合理压缩工期，及时保供。
杜绝“半截子”工程 当年开工当年完成
针对建设工期，我省规定，严格把控工期。原则上，当年开工的旧改项目要力争在当年 10月底前全面竣工或完成主要改造内容，特殊情况确需跨年结转的项目，也要确保于次年6月底前全部竣工并完成验收。旧改项目中住宅楼屋面、墙体和涉及居民生活基本保障的管网改造等单项工程严禁跨年度施工，杜绝出现影响居民生产生活秩序的“半截子”工程，有效减少群众矛盾积怨。
对进度慢、问题多的县（市、区）或项目，市（地）旧改主管部门要建立派驻督导员制度，组织力量深入现场督办推进。
工程质量有人管 启动全省老旧小区改造管理平台
为了进一步强化质量监督，提高改造满意度，我省规定，各地要建立完善由住建部门（质量安全监督机构）监管，第三方机构（全过程咨询或监理单位）、街道（社区）及居民代表、物业服务企业等多方参与质量控制全过程管理的运行机制，依法依规推行项目竣工验收制度。确保施工质量责任可追溯、问题可整改，打造高质量、高标准民心工程。
各市（地）要健全旧改项目相关信息全程公示制度，按照开工前、施工中、竣工后不同时点和临时性、永久性信息公示要求，细化公示内容及标准，并加强所属县（市、区）旧改项目公示情况的定期检查。公示信息要真实反映改造内容、设计方案及效果图、承建信息、工期安排、投诉方式及电话等情况，公示板要设置在改造小区显要位置，及时更新公示信息，让群众充分知晓。
各县（市、区）旧改主管部门要全面启用“全省老旧小区改造管理平台”，及时填报和更新各项目进度信息，并将系统中项目相关信息查询二维码一并在公示板上公示，畅通项目基本信息、进度信息及群众查询渠道，提升项目监督管理覆盖面。省住建厅将对群众通过二维码查询反映的改造进度与实际不一致等问题进行重点核实处理。
杜绝随意更换服务单位 物业提前介入
按照要求，我省推进物业服务单位“提前进驻、全程接续”的管理模式，充分选择和严格落实旧改前须确定承接物业服务单位和服务模式的要求，杜绝出现放萝卜盯坑、随意更换服务单位等问题。通过积极参与前期调查，全面摸清小区原有设施底数，系统了解居民改造意愿，合理确定服务和收费标准，增强与业主沟通的粘合度；通过积极参与项目谋划，提出优化设计建议，拓展加装电梯和智能监控代建收费返还等旧改社会筹资筹建新渠道新形式，以提升改造后小区品质促进物业收费合理化；通过积极协同做好工程质量过程监督发现后续管护难点部位，区分施工单位维修与物业管护责任，及时反馈整改降低后续管护成本；通过积极参与完成竣工验收实现旧改工程建设与后续物业管理的无缝链接。
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记者：张立
平房区率先开工 年内全省开工35万户以上
9日，平房区2022年老旧小区改造项目启动仪式在哈飞建安项目部举行。现场工作人员表示，今年，平房区老旧小区改造工程将把群众反映最集中、最迫切的痛点、难点作为改造的重点，加快补齐老旧小区设施短板，因地制宜推进外立面、停车位规划、消防安全等改造。据统计，改造总建筑面积118万平方米、24个小区、276栋楼的改造任务，惠及居民近2万户，工程预计今年10 月底完工。
采访中记者了解到，今年我省各地老旧小区改造工程陆续开工，其中，佳木斯市老旧小区改造工作已经全面展开，61个项目已经全部进场施工，开工率为100%。同时，按照我省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，今年我省加快推进城镇老旧小区改造。实施以新型城镇化为引领的城市更新行动，对于城镇老旧小区改造项目，采取联评联审、“一会三函”等方式，提高审批效率。持续改善城镇居民住房条件，城镇老旧小区改造开工35万户以上。
旧改问题有人管 街道全面参与旧改管理
为了将老旧小区改造打造成民心工程，真正改善百姓居住环境，结合我省实际，针对部分地区在改造中存在的组织实施模式不优化、项目管理不规范、群众参与不到位、资金筹集不到位等重点难点问题，日前，省住建厅、省发改委、省财政厅三部门出台进一步加强全省城镇老旧小区改造工作的相关措施。
我省要求，各市（地）政府要进一步压实主体责任，健全各部门与街道（社区）工作联动机制，强化街道（社区）全面全程参与旧改项目谋划和过程管理，发挥其群众发动、矛盾化解、推进改造和质量监管等关键环节的主导作用。将旧改作为城市更新的重要载体，加快推动城镇老旧小区功能完善，重点建设好街角公园、慢行步道，合理增设运动休闲设施，有效扩展群众生活休闲空间。结合旧改统筹小区内部及与小区相联系的外部街路改造，配合开展好重点街路综合治理，打造商业步行街、美食街等一批特色文化街区，以旧改牵动街区更新升级，促进街区城市经济活力生成。
咋改造？ 拆违先行 一楼一策 设计师进小区
结合旧改，我省要求，拆除违建先行，各地要坚持“拆违先行”的原则，避免因违建问题影响改造项目实施进度，确保不误工期。坚决杜绝在旧改中随意拆动保护建筑、历史遗迹和恶意砍伐树木等破坏行为。
同时，根据群众实际需要，按照一楼一策制定改造方案。各县（市、区）要认真组织街道（社区）积极协同设计单位做好“设计师进小区走访”工作，充分讲解方案，多层次征求民意、倾听民愿，共同完善设计，获得居民认同。设计摸底阶段，各街道（社区）要充分挖掘好小区存量资源，在有限条件下最大化开发增量资源，完善社区党建、养老、托育、物业及综合服务等用房配制需求。
各市（地）旧改主管部门要本着对历史、对百姓、对改造质量负责的态度，建立设计方案提级审查机制，对县（市、区）的设计方案要组织相关部门、专家进行严格的技术评审，提出有效修改意见，切实把好设计方案质量关。
屋面防水、保温等工程要避开雨季施工
我省提出，旧改要科学组织施工。各地旧改主管部门要监督监理单位对项目施工方案严格审查把关，督促施工单位综合考虑天气、工序、材料、人工等因素合理有序开展施工作业。屋面防水、保温等工程要避开雨季施工，坚决杜绝“一面做防水一面治渗漏”问题发生。供水、供热、燃气等管线和有线电视、网络等线缆工程要统筹施工节点控制，避免交叉撞车、相互干扰。外网施工要力争提前进场，合理压缩工期，及时保供。
杜绝“半截子”工程 当年开工当年完成
针对建设工期，我省规定，严格把控工期。原则上，当年开工的旧改项目要力争在当年 10月底前全面竣工或完成主要改造内容，特殊情况确需跨年结转的项目，也要确保于次年6月底前全部竣工并完成验收。旧改项目中住宅楼屋面、墙体和涉及居民生活基本保障的管网改造等单项工程严禁跨年度施工，杜绝出现影响居民生产生活秩序的“半截子”工程，有效减少群众矛盾积怨。
对进度慢、问题多的县（市、区）或项目，市（地）旧改主管部门要建立派驻督导员制度，组织力量深入现场督办推进。
工程质量有人管 启动全省老旧小区改造管理平台
为了进一步强化质量监督，提高改造满意度，我省规定，各地要建立完善由住建部门（质量安全监督机构）监管，第三方机构（全过程咨询或监理单位）、街道（社区）及居民代表、物业服务企业等多方参与质量控制全过程管理的运行机制，依法依规推行项目竣工验收制度。确保施工质量责任可追溯、问题可整改，打造高质量、高标准民心工程。
各市（地）要健全旧改项目相关信息全程公示制度，按照开工前、施工中、竣工后不同时点和临时性、永久性信息公示要求，细化公示内容及标准，并加强所属县（市、区）旧改项目公示情况的定期检查。公示信息要真实反映改造内容、设计方案及效果图、承建信息、工期安排、投诉方式及电话等情况，公示板要设置在改造小区显要位置，及时更新公示信息，让群众充分知晓。
各县（市、区）旧改主管部门要全面启用“全省老旧小区改造管理平台”，及时填报和更新各项目进度信息，并将系统中项目相关信息查询二维码一并在公示板上公示，畅通项目基本信息、进度信息及群众查询渠道，提升项目监督管理覆盖面。省住建厅将对群众通过二维码查询反映的改造进度与实际不一致等问题进行重点核实处理。
杜绝随意更换服务单位 物业提前介入
按照要求，我省推进物业服务单位“提前进驻、全程接续”的管理模式，充分选择和严格落实旧改前须确定承接物业服务单位和服务模式的要求，杜绝出现放萝卜盯坑、随意更换服务单位等问题。通过积极参与前期调查，全面摸清小区原有设施底数，系统了解居民改造意愿，合理确定服务和收费标准，增强与业主沟通的粘合度；通过积极参与项目谋划，提出优化设计建议，拓展加装电梯和智能监控代建收费返还等旧改社会筹资筹建新渠道新形式，以提升改造后小区品质促进物业收费合理化；通过积极协同做好工程质量过程监督发现后续管护难点部位，区分施工单位维修与物业管护责任，及时反馈整改降低后续管护成本；通过积极参与完成竣工验收实现旧改工程建设与后续物业管理的无缝链接。
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记者：张立
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