【波德堂佛塔佛发舍利安防工程竣工和重新开放仪式成功举行】
9月26日，缅甸仰光波德堂佛塔佛发舍利安防工程竣工和重新开放仪式举行。中国驻缅甸大使陈海、缅甸宗教事务与文化部部长吴哥哥出席并致辞，中国佛教协会副会长常藏法师线上发表祝词。
陈海大使表示，中缅两国友好交往历史悠久，佛缘法谊源远流长。中缅两国建交以来，两国关系持续发展，佛教交流互鉴不断。北京灵光寺佛牙舍利四度来缅甸供奉巡礼，盛况空前。两国佛教界保持派团组互访传统，为促进民心相通起到了积极作用。中缅两国还互派青年僧侣留学，推动佛教校际交流，为深化两国佛教合作培养了人才。中缅悠久的佛缘已成为两国地缘相近、人缘相亲、文缘相通的组成部分，为中缅世代友好的时代内涵增添了光彩。
中华佛教“以和为贵”，缅甸是著名佛教国家，崇尚和睦、和谐，两国都高度重视佛教发展和文物保护。今年来，双方克服新冠疫情困难，携手开展对蒲甘他冰瑜佛塔的修复工作。他冰瑜佛塔是蒲甘最高的佛教建筑，也是缅甸最著名的佛塔之一。我们将按照联合国教科文组织相关要求，发挥古迹修复的最高水平，共同维护好这一人类文明的宝贵遗产。
波德堂佛塔与仰光大金塔同期修建，距今已有2500余年，拥有深厚的历史文化底蕴，一直以来都是佛教法化隆盛之地。佛塔内供奉有佛发舍利，是全缅佛教徒景仰的圣物。此次佛发安防工程是对两国佛缘法谊的继承和发扬。在中缅双方共同努力下，佛法舍利重新对外开放，供信众瞻礼朝拜，相信将为服务缅甸民众、传承中缅胞波情谊发挥更好作用。
中缅两国山水相连、命运与共。相信两国佛教界将传承好千年佛缘，和衷共济，为推动中缅两国人民世代友好、构建日益紧密的中缅命运共同体做出新的更大贡献。
吴哥哥部长致辞，感谢中国驻缅甸大使馆和北京灵光寺给予的大力帮助。他表示，波德堂佛塔供奉着珍贵的佛发舍利，是缅甸的佛教圣物。本次安防工程是缅中人文领域合作的又一重要成果，两国将持续开展宗教与文化领域交流合作，推动缅中传统胞波情谊不断巩固发展。
常藏法师表示，中缅佛教友好交流由来已久，北京灵光寺的佛牙舍利曾四次赴缅甸供奉巡礼，灵光寺亦接待过众多缅甸信众，本次合作谱写了中缅佛教交流史新篇章。愿在佛光普照下，缅甸国泰民安、中缅两国胞波情谊万古长青。
此次安防工程由北京灵光寺捐助并派出工程队和缅甸瑞丹伦集团通力合作完成，将为接待信众瞻拜提供有效保障。
9月26日，缅甸仰光波德堂佛塔佛发舍利安防工程竣工和重新开放仪式举行。中国驻缅甸大使陈海、缅甸宗教事务与文化部部长吴哥哥出席并致辞，中国佛教协会副会长常藏法师线上发表祝词。
陈海大使表示，中缅两国友好交往历史悠久，佛缘法谊源远流长。中缅两国建交以来，两国关系持续发展，佛教交流互鉴不断。北京灵光寺佛牙舍利四度来缅甸供奉巡礼，盛况空前。两国佛教界保持派团组互访传统，为促进民心相通起到了积极作用。中缅两国还互派青年僧侣留学，推动佛教校际交流，为深化两国佛教合作培养了人才。中缅悠久的佛缘已成为两国地缘相近、人缘相亲、文缘相通的组成部分，为中缅世代友好的时代内涵增添了光彩。
中华佛教“以和为贵”，缅甸是著名佛教国家，崇尚和睦、和谐，两国都高度重视佛教发展和文物保护。今年来，双方克服新冠疫情困难，携手开展对蒲甘他冰瑜佛塔的修复工作。他冰瑜佛塔是蒲甘最高的佛教建筑，也是缅甸最著名的佛塔之一。我们将按照联合国教科文组织相关要求，发挥古迹修复的最高水平，共同维护好这一人类文明的宝贵遗产。
波德堂佛塔与仰光大金塔同期修建，距今已有2500余年，拥有深厚的历史文化底蕴，一直以来都是佛教法化隆盛之地。佛塔内供奉有佛发舍利，是全缅佛教徒景仰的圣物。此次佛发安防工程是对两国佛缘法谊的继承和发扬。在中缅双方共同努力下，佛法舍利重新对外开放，供信众瞻礼朝拜，相信将为服务缅甸民众、传承中缅胞波情谊发挥更好作用。
中缅两国山水相连、命运与共。相信两国佛教界将传承好千年佛缘，和衷共济，为推动中缅两国人民世代友好、构建日益紧密的中缅命运共同体做出新的更大贡献。
吴哥哥部长致辞，感谢中国驻缅甸大使馆和北京灵光寺给予的大力帮助。他表示，波德堂佛塔供奉着珍贵的佛发舍利，是缅甸的佛教圣物。本次安防工程是缅中人文领域合作的又一重要成果，两国将持续开展宗教与文化领域交流合作，推动缅中传统胞波情谊不断巩固发展。
常藏法师表示，中缅佛教友好交流由来已久，北京灵光寺的佛牙舍利曾四次赴缅甸供奉巡礼，灵光寺亦接待过众多缅甸信众，本次合作谱写了中缅佛教交流史新篇章。愿在佛光普照下，缅甸国泰民安、中缅两国胞波情谊万古长青。
此次安防工程由北京灵光寺捐助并派出工程队和缅甸瑞丹伦集团通力合作完成，将为接待信众瞻拜提供有效保障。
【“小清单”释放基层治理“大效能” 道里区创新探索“1+4”模式开启基层治理新格局】
“我们小区庭院党建氛围浓厚、物业企业增值服务多、红色驿站充满爱心、志愿服务队极其暖心……住在抚顺街道可太幸福啦！”今年76岁的王大爷兴奋地说道。这是道里区深化镇街职责任务清单工作，助推基层治理能力提升的一个缩影。
据了解，抚顺街道以“乡镇（街道）职责清单建设”改革为契机，制定《抚顺街道职责任务清单》，涉及基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护、公共服务6大类别、80项具体事项、290条拆分工作任务，并将党建阵地建设、规范化人大常委会基层立法联系点、保障老年人权益和成立物业管理委员会等四项任务列为抚顺街道职责任务清单特色事项，通过党建引领创抚顺特色品牌，进一步提升基层执政水平和治理能力，把党和街道的温暖传递到居民心中，为辖区居民创造美好生活环境。
道里区委常委、组织部部长车永辉表示，自全省“乡镇（街道）职责清单建设”改革试点启动以来，道里区作为全市唯一市辖区改革试点，结合“能力作风建设年”活动，将乡镇（街道）职责任务清单建设作为能力作风建设的重要项目、重点工作，高质量高标准落实各项试点工作任务，紧扣建设“六个龙江”打造“七大都市”目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理重大改革一体融合推进，以制度和机制建设为突破口，探索形成了“1＋4基层治理体系”，即“1张镇（街道）职责任务清单”辅以“职责准入”“动态管理”“考核评价”“上下联动协调机制”4个配套制度，切实把能力作风建设成果转化为推动基层治理体系和治理能力现代化建设水平，全面构建起全区新时代基层治理新格局。
坚持因地制宜、突出特色，制定边界明晰的“责任网”
道里区聚焦镇（街）主责主业，力求在清单编制中做到“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。
事项梳理突出“全”。紧密结合实际，对与道里区无关的1个边防事项进行删减，在镇清单新增房屋安全监管、殡葬管理、物业管理等5个事项，在街道清单新增街路市场摊区管理、电梯安全管理、房屋租赁管理等7个事项，补充完善法律法规及政策文件依据129条，确保清单事项全覆盖、无遗漏。
任务分解突出“实”。镇、街道清单分别在省《指导目录》基础上拆分出462、301条具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全区“全口径规范、无差别认领、同标准落实”。23个镇（街）结合地理位置、主导产业等自然情况和社会状况实际，新增特色任务60条，涉及红色物业、垃圾分类、“遇见”榆树电商平台、社区助老餐厅等，确保“一镇一清单、一街一清单”，因地制宜，体现特色。
配套保障突出“牢”。制定清单准入制度和动态管理办法，为确保下放事项依据充分、规范有序提供制度保障。建立清单考核评价机制，对不履行及不完整履行清单职责的，在领导班子考核、目标考核中扣分，构建起“照清单履职、依清单问责”的管理体制。依托区委政法委综治中心三级网格化平台建立“上下联动协调”机制，制定全区综合事项统筹调度清单，完成工作流程框架设计，赋予镇（街）统筹调度权，实现问题发现收集、镇（街）“吹哨”调度、部门“报到”处置、镇（街）考核评价的全程闭环管理。
坚持问题导向、畅通路径，绘制条块协同的“流程图”
道里区紧盯镇（街）履职难点堵点问题，深入研究谋划，推出管用举措，为保障清单事项有效运行廓清职责边界、细化任务分工、规范工作流程。
从调查研究上破题。通过向23个镇（街）下发问卷，建立《道里区镇（街道）职能运行重点难点问题台账》，梳理出城市管理、应急安全等镇街反应最强烈、最迫切的问题40余个，形成《道里区镇（街道）职能运行共性问题清单》。深入23个镇街开展面对面调研，召开座谈会27场，听取经验丰富的镇街党政领导、工作人员的意见建议，寻思路、找方法、定措施，为破解基层治理存在的突出问题提供有力抓手。
从明晰边界上解题。全面开展清单事项职责确认工作，召开清单重点难点事项对接会，针对办理频次较高、反映问题较多的事项，摸清运行规律，找准问题症结，再次明晰区职能部门与镇（街）的职责边界，完成44个区职能部门与镇（街）的职责确认工作。
从规范流程上答题。针对高频难点事项，编制营商环境案件办理、食品安全领域监管、社区网格化管理等工作事项“流程图”19个，编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例11个，形成事项从发生到办结的全流程工作闭环，方便部门与镇（街）按图索骥、规范流程。
坚持统筹推进、压实责任，谱写上下联动的“协奏曲”
道里区针对清单涉及面广、内容复杂等问题，自上而下压实责任链条，确保清单编制工作稳步推进。
在强化组织保障上下功夫。将清单建设工作摆上重要日程，主动列入《道里区2022年改革计划》，拨付专项工作经费10万元，选取2个镇和2个街道承担区级试点“先行先试”任务，在试点基础上推进全区“1镇1清单、1街1清单”工作，构建区委领导顶层谋划、工作专班具体实施、镇（街）合力攻坚、职能部门联动配合的工作格局。
在压实工作责任上下功夫。工作专班发挥牵头抓总作用，带领工作人员克服年初疫情影响，制定清单建设工作实施方案，明确主要任务、方法步骤和时限要求，建立工作沟通和督导制度，定期召开专题调度会议，编辑简报15期、专刊27期，通报工作进度、交流经验做法，切实提升清单编制工作水平。
在汇聚工作合力上下功夫。在工作专班、职能部门与镇（街）的通力合作下，区级清单、24套镇（街）个性化清单全部编制完成，已通过网上、座谈征求意见3轮，收集意见建议百余条。区级清单在区政府门户网站公示、24套镇（街）清单在辖区党群服务中心公示，依清单履职的基层治理精细化管理模式全面启动。
下一步，道里区将全面总结改革试点经验，巩固扩大试点成果，持续提升基层治理效能，在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中走在前、当标兵、做表率，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
来源：哈广电全媒体新闻中心
“我们小区庭院党建氛围浓厚、物业企业增值服务多、红色驿站充满爱心、志愿服务队极其暖心……住在抚顺街道可太幸福啦！”今年76岁的王大爷兴奋地说道。这是道里区深化镇街职责任务清单工作，助推基层治理能力提升的一个缩影。
据了解，抚顺街道以“乡镇（街道）职责清单建设”改革为契机，制定《抚顺街道职责任务清单》，涉及基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护、公共服务6大类别、80项具体事项、290条拆分工作任务，并将党建阵地建设、规范化人大常委会基层立法联系点、保障老年人权益和成立物业管理委员会等四项任务列为抚顺街道职责任务清单特色事项，通过党建引领创抚顺特色品牌，进一步提升基层执政水平和治理能力，把党和街道的温暖传递到居民心中，为辖区居民创造美好生活环境。
道里区委常委、组织部部长车永辉表示，自全省“乡镇（街道）职责清单建设”改革试点启动以来，道里区作为全市唯一市辖区改革试点，结合“能力作风建设年”活动，将乡镇（街道）职责任务清单建设作为能力作风建设的重要项目、重点工作，高质量高标准落实各项试点工作任务，紧扣建设“六个龙江”打造“七大都市”目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理重大改革一体融合推进，以制度和机制建设为突破口，探索形成了“1＋4基层治理体系”，即“1张镇（街道）职责任务清单”辅以“职责准入”“动态管理”“考核评价”“上下联动协调机制”4个配套制度，切实把能力作风建设成果转化为推动基层治理体系和治理能力现代化建设水平，全面构建起全区新时代基层治理新格局。
坚持因地制宜、突出特色，制定边界明晰的“责任网”
道里区聚焦镇（街）主责主业，力求在清单编制中做到“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。
事项梳理突出“全”。紧密结合实际，对与道里区无关的1个边防事项进行删减，在镇清单新增房屋安全监管、殡葬管理、物业管理等5个事项，在街道清单新增街路市场摊区管理、电梯安全管理、房屋租赁管理等7个事项，补充完善法律法规及政策文件依据129条，确保清单事项全覆盖、无遗漏。
任务分解突出“实”。镇、街道清单分别在省《指导目录》基础上拆分出462、301条具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全区“全口径规范、无差别认领、同标准落实”。23个镇（街）结合地理位置、主导产业等自然情况和社会状况实际，新增特色任务60条，涉及红色物业、垃圾分类、“遇见”榆树电商平台、社区助老餐厅等，确保“一镇一清单、一街一清单”，因地制宜，体现特色。
配套保障突出“牢”。制定清单准入制度和动态管理办法，为确保下放事项依据充分、规范有序提供制度保障。建立清单考核评价机制，对不履行及不完整履行清单职责的，在领导班子考核、目标考核中扣分，构建起“照清单履职、依清单问责”的管理体制。依托区委政法委综治中心三级网格化平台建立“上下联动协调”机制，制定全区综合事项统筹调度清单，完成工作流程框架设计，赋予镇（街）统筹调度权，实现问题发现收集、镇（街）“吹哨”调度、部门“报到”处置、镇（街）考核评价的全程闭环管理。
坚持问题导向、畅通路径，绘制条块协同的“流程图”
道里区紧盯镇（街）履职难点堵点问题，深入研究谋划，推出管用举措，为保障清单事项有效运行廓清职责边界、细化任务分工、规范工作流程。
从调查研究上破题。通过向23个镇（街）下发问卷，建立《道里区镇（街道）职能运行重点难点问题台账》，梳理出城市管理、应急安全等镇街反应最强烈、最迫切的问题40余个，形成《道里区镇（街道）职能运行共性问题清单》。深入23个镇街开展面对面调研，召开座谈会27场，听取经验丰富的镇街党政领导、工作人员的意见建议，寻思路、找方法、定措施，为破解基层治理存在的突出问题提供有力抓手。
从明晰边界上解题。全面开展清单事项职责确认工作，召开清单重点难点事项对接会，针对办理频次较高、反映问题较多的事项，摸清运行规律，找准问题症结，再次明晰区职能部门与镇（街）的职责边界，完成44个区职能部门与镇（街）的职责确认工作。
从规范流程上答题。针对高频难点事项，编制营商环境案件办理、食品安全领域监管、社区网格化管理等工作事项“流程图”19个，编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例11个，形成事项从发生到办结的全流程工作闭环，方便部门与镇（街）按图索骥、规范流程。
坚持统筹推进、压实责任，谱写上下联动的“协奏曲”
道里区针对清单涉及面广、内容复杂等问题，自上而下压实责任链条，确保清单编制工作稳步推进。
在强化组织保障上下功夫。将清单建设工作摆上重要日程，主动列入《道里区2022年改革计划》，拨付专项工作经费10万元，选取2个镇和2个街道承担区级试点“先行先试”任务，在试点基础上推进全区“1镇1清单、1街1清单”工作，构建区委领导顶层谋划、工作专班具体实施、镇（街）合力攻坚、职能部门联动配合的工作格局。
在压实工作责任上下功夫。工作专班发挥牵头抓总作用，带领工作人员克服年初疫情影响，制定清单建设工作实施方案，明确主要任务、方法步骤和时限要求，建立工作沟通和督导制度，定期召开专题调度会议，编辑简报15期、专刊27期，通报工作进度、交流经验做法，切实提升清单编制工作水平。
在汇聚工作合力上下功夫。在工作专班、职能部门与镇（街）的通力合作下，区级清单、24套镇（街）个性化清单全部编制完成，已通过网上、座谈征求意见3轮，收集意见建议百余条。区级清单在区政府门户网站公示、24套镇（街）清单在辖区党群服务中心公示，依清单履职的基层治理精细化管理模式全面启动。
下一步，道里区将全面总结改革试点经验，巩固扩大试点成果，持续提升基层治理效能，在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中走在前、当标兵、做表率，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
来源：哈广电全媒体新闻中心
#案件播报#【“我不是杀人犯的老婆！”】“我没想到，结婚十多年的丈夫是改名换姓、逍遥法外的杀人犯，我不愿意背负‘杀人犯的老婆’的名声，能不能帮我撤销这段婚姻……”近日，辽宁省大连市检察机关启动一体化办案模式，召开公开听证、制发检察建议，依法监督撤销一起受欺诈婚姻案，并促成该市多部门建立溯源治理长效机制，共同推动冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记类行政案件妥善处理。
丈夫竟是杀人犯
“他是个骗子，骗了我10多年！没想到他还杀过人！”钱某口中的他，正是和她登记结婚多年的丈夫。2006年，钱某经人介绍认识了自称高某的河北籍男人，二人迅速发展为恋人关系。2007年2月，钱某与高某办理了婚姻登记手续，大连庄河市民政局向其颁发了结婚登记证，此后二人共同生活并育有一女。
看似平静的生活，在2020年4月8日这天被打破。
河北某县公安局刑警来到钱某家中，将其丈夫高某抓捕。原来高某并不姓高，而是姓张。1999年6月2日，张某手持钢管在河北一工地将工友击打致死后潜逃。潜逃期间，为了正常活动，张某办理了身份信息为高某的虚假身份证明。潜逃至庄河市后，张某冒用高某的姓名和身份证明与钱某结婚生子。张某归案后，法院以故意杀人罪判处其死刑，缓期二年执行。
丈夫身份突如其来的大反转，让钱某彻底懵了，她做梦也没想到与自己结婚多年的丈夫不仅身份是虚构的，而且竟然是个杀人犯！感受到被深深地欺骗的钱某，决定向民政机关申请撤销这一“荒唐的”婚姻关系。
2020年5月初，钱某向庄河市民政局申请撤销结婚登记，民政局以结婚登记行为不存在胁迫等情形为由不予撤销。同年5月29日，钱某向法院提起行政诉讼，要求民政局撤销其作出的准予钱某与张某（冒名高某）结婚登记的行政行为，一审法院以该行为已超过起诉期限为由裁定不予立案。钱某不服，提起上诉，亦未获得支持。
2021年4月9日，钱某又向法院提起民事诉讼，要求与张某（冒名高某）解决子女抚养及财产问题，一审法院以相关纠纷未先行确定为由驳回起诉。钱某再次申请上诉也未获得支持。
生活重新开启
走了这么多法律程序，钱某的婚姻登记还是没有被撤销，抱着最后一线希望，今年5月，钱某向大连市检察院申请监督。检察机关受理了此案。
“经初步审查后，我们发现钱某的起诉已超过起诉期限，法院裁定不予立案并无不当，但案涉婚姻登记对象存在明显错误且对钱某造成重大影响，其要求撤销婚姻登记的诉求合法合理。”办案检察官、大连市检察院第十检察部副主任刘世红介绍说，“在提起行政诉讼、民事诉讼均未获法院裁判支持，行政机关又表示无权主动撤销的情况下，钱某的正当诉求无法通过其他途径实现，为打破‘程序空转’困境，切实为民排忧解难，我们决定对此案开展行政争议实质性化解。”
此案是《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》出台后，大连市检察机关受理的首例案件，市检察院高度重视，采取“一体化”工作模式与庄河市检察院组成联合办案组，由市检察院分管副检察长亲自主办，开展调查核实工作。
“案件调查期间，我们先后调取张某故意杀人案件的刑事裁定书和刑事案件讯问笔录，对案涉民事、行政裁判卷宗等有关材料进行认真审阅，并多次走访庄河市民政局，沟通案情并了解婚姻登记有关工作。”联合办案组办案检察官、大连市检察院副检察长房明说，经过细致的调查核实，办案组全面掌握了案件具体情况和有关细节。
今年7月6日，大连市检察院组织召开听证会，邀请市政协委员、法学专家、特约检察员等参与评议。听证会上，听证员们围绕庄河市民政局是否应当撤销案涉婚姻登记，对案涉有关问题进行询问并发表评议意见，一致认为民政局应当撤销案涉婚姻登记。
听证会后，大连市检察院于7月7日向庄河市民政局发出检察建议并进行了公开送达，建议该局依法撤销案涉婚姻登记，同时加大婚姻登记工作信息审查力度，采取有效措施对同类问题进行整改，规范婚姻登记行为。庄河市民政局予以采纳，于9月1日作出撤销婚姻登记的决定，钱某的生活终于可以步入正轨。钱某说：“我终于不再是杀人犯的老婆了！”
助推类案溯源治理
在开展行政争议实质性化解的同时，就张某请托他人为其违法办理虚假身份证明的情况，大连市检察院还向刑事案件管辖地公安机关移送案件线索，建议予以核查。
以此案为契机，怎样才能从源头上解决虚假婚姻登记问题，以及出现该类问题后怎样才能及时有效应对解决，引起了大连市检察机关的深入思考。
为此，大连市检察院会同市法院、市公安局、市民政局制定下发《关于建立办理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记案件协作配合机制的意见（试行）》，在冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记案件线索移送、职责分工、信息共享、联席会议等方面加强协作，汇聚多方合力，建立溯源治理长效机制，共同推动婚姻登记类行政案件的妥善处理。截至目前，经检察机关梳理排查已发现同类案件线索，正在办理中。
检察机关主动联合多部门建立长效机制，助推类案溯源治理的做法得到了人大代表、政协委员和人民群众的充分认可。
辽宁省人大代表、大连市律师协会副会长王岚认为：“婚姻登记作为夫妻关系合法化的重要载体，兼具确认人身和财产关系的双重属性，是一种与民生息息相关的行政确认行为。实践中，冒用他人身份信息进行婚姻登记，不仅影响正常的婚姻登记秩序，而且受害方往往因为‘过期之诉’遭遇维权难题，引发行政争议，进而影响社会关系的和谐稳定。大连市检察机关充分发挥行政检察监督职能，加强诉源治理，对这类行为实施有效的法律监督，充分体现了其对消除实质违法行为、彻底化解法律争议、维护社会公平正义的努力和决心，真正在践行努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的历史使命。”（来源：法治日报全媒体记者：韩宇 通讯员：窦晓峰 栾忠贤）https://t.cn/A6SFpjrv
丈夫竟是杀人犯
“他是个骗子，骗了我10多年！没想到他还杀过人！”钱某口中的他，正是和她登记结婚多年的丈夫。2006年，钱某经人介绍认识了自称高某的河北籍男人，二人迅速发展为恋人关系。2007年2月，钱某与高某办理了婚姻登记手续，大连庄河市民政局向其颁发了结婚登记证，此后二人共同生活并育有一女。
看似平静的生活，在2020年4月8日这天被打破。
河北某县公安局刑警来到钱某家中，将其丈夫高某抓捕。原来高某并不姓高，而是姓张。1999年6月2日，张某手持钢管在河北一工地将工友击打致死后潜逃。潜逃期间，为了正常活动，张某办理了身份信息为高某的虚假身份证明。潜逃至庄河市后，张某冒用高某的姓名和身份证明与钱某结婚生子。张某归案后，法院以故意杀人罪判处其死刑，缓期二年执行。
丈夫身份突如其来的大反转，让钱某彻底懵了，她做梦也没想到与自己结婚多年的丈夫不仅身份是虚构的，而且竟然是个杀人犯！感受到被深深地欺骗的钱某，决定向民政机关申请撤销这一“荒唐的”婚姻关系。
2020年5月初，钱某向庄河市民政局申请撤销结婚登记，民政局以结婚登记行为不存在胁迫等情形为由不予撤销。同年5月29日，钱某向法院提起行政诉讼，要求民政局撤销其作出的准予钱某与张某（冒名高某）结婚登记的行政行为，一审法院以该行为已超过起诉期限为由裁定不予立案。钱某不服，提起上诉，亦未获得支持。
2021年4月9日，钱某又向法院提起民事诉讼，要求与张某（冒名高某）解决子女抚养及财产问题，一审法院以相关纠纷未先行确定为由驳回起诉。钱某再次申请上诉也未获得支持。
生活重新开启
走了这么多法律程序，钱某的婚姻登记还是没有被撤销，抱着最后一线希望，今年5月，钱某向大连市检察院申请监督。检察机关受理了此案。
“经初步审查后，我们发现钱某的起诉已超过起诉期限，法院裁定不予立案并无不当，但案涉婚姻登记对象存在明显错误且对钱某造成重大影响，其要求撤销婚姻登记的诉求合法合理。”办案检察官、大连市检察院第十检察部副主任刘世红介绍说，“在提起行政诉讼、民事诉讼均未获法院裁判支持，行政机关又表示无权主动撤销的情况下，钱某的正当诉求无法通过其他途径实现，为打破‘程序空转’困境，切实为民排忧解难，我们决定对此案开展行政争议实质性化解。”
此案是《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》出台后，大连市检察机关受理的首例案件，市检察院高度重视，采取“一体化”工作模式与庄河市检察院组成联合办案组，由市检察院分管副检察长亲自主办，开展调查核实工作。
“案件调查期间，我们先后调取张某故意杀人案件的刑事裁定书和刑事案件讯问笔录，对案涉民事、行政裁判卷宗等有关材料进行认真审阅，并多次走访庄河市民政局，沟通案情并了解婚姻登记有关工作。”联合办案组办案检察官、大连市检察院副检察长房明说，经过细致的调查核实，办案组全面掌握了案件具体情况和有关细节。
今年7月6日，大连市检察院组织召开听证会，邀请市政协委员、法学专家、特约检察员等参与评议。听证会上，听证员们围绕庄河市民政局是否应当撤销案涉婚姻登记，对案涉有关问题进行询问并发表评议意见，一致认为民政局应当撤销案涉婚姻登记。
听证会后，大连市检察院于7月7日向庄河市民政局发出检察建议并进行了公开送达，建议该局依法撤销案涉婚姻登记，同时加大婚姻登记工作信息审查力度，采取有效措施对同类问题进行整改，规范婚姻登记行为。庄河市民政局予以采纳，于9月1日作出撤销婚姻登记的决定，钱某的生活终于可以步入正轨。钱某说：“我终于不再是杀人犯的老婆了！”
助推类案溯源治理
在开展行政争议实质性化解的同时，就张某请托他人为其违法办理虚假身份证明的情况，大连市检察院还向刑事案件管辖地公安机关移送案件线索，建议予以核查。
以此案为契机，怎样才能从源头上解决虚假婚姻登记问题，以及出现该类问题后怎样才能及时有效应对解决，引起了大连市检察机关的深入思考。
为此，大连市检察院会同市法院、市公安局、市民政局制定下发《关于建立办理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记案件协作配合机制的意见（试行）》，在冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记案件线索移送、职责分工、信息共享、联席会议等方面加强协作，汇聚多方合力，建立溯源治理长效机制，共同推动婚姻登记类行政案件的妥善处理。截至目前，经检察机关梳理排查已发现同类案件线索，正在办理中。
检察机关主动联合多部门建立长效机制，助推类案溯源治理的做法得到了人大代表、政协委员和人民群众的充分认可。
辽宁省人大代表、大连市律师协会副会长王岚认为：“婚姻登记作为夫妻关系合法化的重要载体，兼具确认人身和财产关系的双重属性，是一种与民生息息相关的行政确认行为。实践中，冒用他人身份信息进行婚姻登记，不仅影响正常的婚姻登记秩序，而且受害方往往因为‘过期之诉’遭遇维权难题，引发行政争议，进而影响社会关系的和谐稳定。大连市检察机关充分发挥行政检察监督职能，加强诉源治理，对这类行为实施有效的法律监督，充分体现了其对消除实质违法行为、彻底化解法律争议、维护社会公平正义的努力和决心，真正在践行努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的历史使命。”（来源：法治日报全媒体记者：韩宇 通讯员：窦晓峰 栾忠贤）https://t.cn/A6SFpjrv
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