陈尚:严格区别主要保护对象,实施差别化的管理措施|国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会

2022年9月14日,由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表,以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾,就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况,对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播,中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播,7.4万人在线参与。

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以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下:

一、对《国家公园法》

第三条 本法所称国家公园,是指由国家批准设立并主导管理, 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的,依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议:第三条第一款,珍稀濒危物种的表述有两种改法,
第一种改法,修改为:生物多样性。
理由:
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园:是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数,也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数,也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法,珍稀濒危物种修改为:珍贵濒危物种。
理由:
1、与《野生动物保护法》的规定表述(珍贵濒危物种)保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少,难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。

第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园,由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构;
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园,由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议:第五条第二款,修改为:跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权,由国务院直接行使, 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构;
建议:第五条第三款,修改为:位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权,由国务院委托相关省级人民政府代理行使, 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由:
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条,矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源,部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则,哪些国家公园由国务院林草部门直接管理,哪些委托给省级人民政府管理,这个分配原则,应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述,不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。

第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象, 制定保护管理目标,开展专项保护。
第31条,野生动植物,修改为:野生物种。
理由:除了野生动物和植物外,部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护,5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录,已经比如虫草(冬虫夏草)、松口蘑(松茸)、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识,六届生物分类系统:有细胞核的生物(植物界(光合自养)、动物界(捕食异养)、真菌界(吸收异养))、无细胞核的生物(单细胞,无细胞器,细菌届、蓝藻界)、非细胞生物(营寄生,病毒界)

二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区,是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛, 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为:是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区, 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由:2019年第42号文规定,自然保护区设立目的确保主要保护对象安全,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别,主要针对珍贵濒危生物保护。

第十一条 凡具有下列条件之一的, 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域;
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域;

( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹;
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ,需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为:
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由:自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象,方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的,设立自然保护区,实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感,核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的,设立自然公园,细分为8类:风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园,实施重点保护管理、适度利用,在部分核心保护区,允许开展徒步旅游观光等低影响的活动,提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化,基本按照这个思路进行整合。
第二点建议,野生动植物物种,修改为:野生物种。
理由:除了野生动物和植物外,部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护,5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录,已经比如虫草(冬虫夏草)、松口蘑(松茸)、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识,六届生物分类系统:有细胞核的生物(植物界(光合自养)、动物界(捕食异养)、真菌界(吸收异养))、无细胞核的生物(单细胞,无细胞器,细菌届、蓝藻界)、非细胞生物(营寄生,病毒界)

第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区,列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区,列 为地方级自然保护区。

建议:地方级自然保护区,修改为:省级自然保护区。

理由:地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立,就定为省级,不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级,就直接明确表述为省级,方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立,由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审,报国务院批准。

地方级自然保护区的建立,由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请,经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。

建议,“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为:并报国务院林业草原主管部门备案。

理由:1、减少省级政府不必要的行政环节,节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统,应留有接口,供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统,也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ,地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立,由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请,并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的,由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区,应当经国务院批准。
建议:“建立海上自然保护区,应当经国务院批准”修改为:“内水范围内建立省级自然保护区,应当经沿海省级人民政府批准;在内水以外建立海上自然保护区,应当经国务院批准”

理由:
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域,内水外的领海、毗连区和经济专属区,中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》,内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区,由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围,全部上收,将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理,主要是宏观管理,而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费,纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 , 给予适当的资金补助。
建议修改为:管理自然保护区所需经费,纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理,给予适当的资金补助。
理由:
1、在市县设立自然保护区,主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障,是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障,不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下,中央和省财政比较充足,市县是穷财政,自然保护区所在市县财政尤其困难,难以保障自然保护区的工作经费。

整理/子舒

审/陈尚 编/青鸯

【德阳文艺精品再攀高峰 川剧《草鞋县令》喜获第十七届“文华大奖”】9月15日晚,第十三届中国艺术节在河北雄安新区闭幕,闭幕式现场揭晓第十七届中国文化艺术政府奖相关奖项。由四川省文化和旅游厅、德阳市委市政府指导,四川艺术职业学院、四川省川剧院、陈智林川剧技能大师工作室、什邡市委市政府出品,四川艺术职业学院与四川省川剧院联合提升打造的川剧《草鞋县令》荣获第十七届中国文化艺术政府奖“文华大奖”。据悉,这是四川15年来再获由文化和旅游部设立的国家舞台艺术最高政府奖,也是德阳建市39年以来第一次。
中国文化艺术政府奖文华奖是文化和旅游部设立的国家舞台艺术政府奖,是我国舞台艺术领域的政府最高奖,每三年评选一次,每届评出“文华大奖”10个,今年增加为15个,“文华表演奖”10个。本届共有58个舞台剧目参评,经过为期半个月的全国竞演,共有39个优秀剧目进入终评。最终,川剧《草鞋县令》等15个优秀剧目荣获“文华大奖”,川剧《草鞋县令》也是本次四川省文旅厅唯一选送的剧目。
川剧《草鞋县令》(2022版)共八场,以根治什邡水旱灾害为主线,讲述了清朝嘉庆年间什邡县令纪大奎,面对灾情从容不迫、坚守本心、排除万难、为民至上,最终解决民生难题的故事。凭借鲜明的人物性格、跌宕起伏的故事情节、诙谐幽默的唱词、浓郁地道的川味音乐,广受评委好评。
在阵容方面,该剧汇聚了文华奖、梅花奖等多位重量级主创——四川省文联主席、四川艺术职业学院、四川省川剧院院长、文华表演奖、“二度梅”得主陈智林担任艺术总监并领衔主演,中国文华剧目导演奖得主、一级导演查明哲执导,杨椽、郑瑞林担任编剧,一级作曲李天鑫担任作曲,梅花奖得主肖德美、刘谊、张燕,文华表演奖得主杨韬,以及李乔松、苏明德等川剧名家联袂出演。
据悉,四川省于1982年提出“振兴川剧”。在近40年的时间里,四川省一直按照“保护、继承、改革、创新”的方针来开展川剧振兴事业。川剧《草鞋县令》同振兴川剧的大趋势高度契合,不失为振兴川剧40周年这重要时间节点的一场压轴大戏。
“四川已经十多年没得过‘文华大奖’了,这次川剧《草鞋县令》能够获奖,是评委们对川剧的认可。”陈智林说,“川剧是四川的一种特殊文化语汇,很高兴能够在全国文化大舞台上,找到我们自己的绽放点。”肩负川剧传承、传播的重任,在今年正式参评之前,川剧《草鞋县令》已经过20多轮修改打磨,并组织多次试演,得到了观众和业内人士的广泛认可与高度赞扬。
“一路走来,正是因为大家上下一心、全心投入和心心相印,才有了决赛舞台上的精彩呈现。”导演查明哲透露,该剧自5月份启动复排以来,剧组上下齐心,凝成“一股绳”,争分夺秒、集中精力,对剧目精推细磨。为了能“发出最好的声音、呈现最完美的表演”,剧组160多位演职人员提前一周来到天津闭环备战,并在9月1日晚成功展演。
当晚,《草鞋县令》以线下演出线上直播的形式,亮相第十三届中国艺术节决赛现场。包括文艺中国、中国网、封面新闻、抖音、快手等31个平台助力展播,仅2个小时,逾734万人次云端观演,超100万人点赞留言,在全社会引起广泛传播和赞誉。
在查明哲看来,艺术审美的最高境界是通过对人性的深刻刻画,表达出一种人文关怀。“我们的确是抱着一颗想为四川、为川剧争光的心,来冲击中国艺术节和文华大奖的。同时,我们既要让观众对主角纪大奎有深刻的理解,又能引出一种价值思考,甚至让观众从人物身上看到我们自己,使其具有一种现实意义。”
陈智林也表示,戏剧经典本身携带着本土戏剧传统的丰富蕴藏和文化符码,“川剧是巴蜀文化的‘活化石’,作为演员,我们要通过剧目表演,让更多人了解、熟知四川本土文化。艺术的最大魅力,是能够跟观众交心,能够让大家在一个寓教于乐的方式里,找到自己的期盼值和感悟,形成良性互动,《草鞋县令》的感染力就在于此。”
《草鞋县令》中,“杨承祖”的扮演者、梅花奖得主肖德美也表示:“如何把我们的传统技艺用现代的审美表达出来,让更多年轻人喜欢上川剧,这对我们演员来说,也是非常重要的考量。川剧《草鞋县令》获得‘文华大奖’,这对川剧、对四川、对我们川剧从业者来说,意义重大。我们也会继续探索新的模式,不断推动川剧的传承和推广,为大家带来更多优质的川剧作品。”
据悉,自2018年12月20日在锦城艺术宫首演后,川剧《草鞋县令》先后赴北京、上海、重庆、张家港、绍兴等地进行全国巡演,截至目前已演出70余场,获得社会各界的认可和好评,是四川省唯一入选2020年度全国舞台艺术重点创作剧目,曾获四川艺术基金2020年度传播交流推广资助项目以及四川“文华奖”剧目奖、百家“推优工程”优秀原创文艺作品、“庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程”重点扶持作品“百年百部”创作计划等多个重量级奖项,参加第十七届中国戏剧节获评“第十七届中国戏剧节优秀剧目”,并赴中央党校、中国上海国际艺术节等进行交流演出。参加第二届四川省艺术节优秀舞台剧目展演,获得第四届四川文华奖。
另悉,第十三届中国艺术节暨第十七届文华奖还特邀舞台剧《同心结》等26部剧目进行展演,有群星奖参评作品100余个。

#基金 股票# 【#钛媒体每日收评# |今日A股收评:沪指缩量上涨0.14% 空气能热泵概念领涨】

截至8月29日收盘,沪指报收3240.73点,涨0.14%,成交额3637亿元(上一交易日成交额为3976亿元);深成指报收12018.16点,跌0.34%,成交额4821亿元(上一交易日成交额为5316亿元);创业板指报收2630.51点,跌0.37%,成交额1581亿元(上一交易日成交额为1720亿元)。两市全天成交额8458亿元,较上一交易日大幅缩量834亿元,超3000股上涨。北上资金净流入47.09亿元,其中沪股通净流入23.69亿元,深股通净流入23.40亿元。

今日,指数早间低开后震荡回升,午后两市低位盘整,沪指翻红,深成指、创业板指水下徘徊。

板块方面,海运股集体下挫,长航凤凰跌近6%,中远海控、中远海特、锦州港等跌超1%;CRO概念跌幅居前,凯莱英跌超5%,美迪西跌超3%,泰格医药、康龙化成跌超2%,博腾医药,昭衍新药、药明康德跌超1%;银行板块走势低迷,兴业银行跌超5%,江阴银行跌超2%,杭州银行、成都银行、平安银行等跌逾2%;空气能热泵概念走强,大元泵业、万和电气、日出东方、冰轮环境、康盛股份涨停,泰福泵业、迪森股份、国中水务、腾龙股份涨超5%,汉钟精机涨超4%;船舶板块再度涨幅居前,中船科技涨停,中船防务涨超4%;国防军工板块表现强势,光威复材涨超14%,中航重机、中简科技、航宇科技、菲利华涨超5%;油气板块持续走强,新潮能源涨超8%,惠博普涨停,中曼石油、贝肯能源涨超5%,中国海油、博迈科、仁智股份、通源石油等涨超3%;煤炭股午后持续回暖,开滦股份涨停,中煤能源、淮北矿业涨超5%;酒店及餐饮板块涨幅居前,君亭酒店涨近10%,同庆楼涨近6%。

消息面:

1. 波罗的海干散货运价指数周五跌至2020年6月以来的最低水平,因各类型船舶运价指数均下滑,其中较大型驳船运价指数延续周线下降趋势。波罗的海整体干散货运价指数下跌41点,或约3.65%,至1082点,触及逾两年低点。该指数本周累计下跌15.4%,为连续第六周下滑。

2. 中信建投认为,能源问题仍是当前经济调整期核心矛盾,部分热门赛道行业成交额占比/换手率等拥挤度指标近期已有一定缓解,风格阶段性回摆后,可重点留意景气低渗透率赛道。预计欧洲能源危机将加速欧洲可再生能源制暖替换进程,空气能热泵赛道将持续高景气。而我国作为欧洲最大热泵出口国有望持续受益。因此在欧洲能源危机短时间内无法改善的背景下,这一题材预计仍有望在后续反复活跃。

3. 航运咨询机构克拉克森数据统计显示,7月份全球新船订单82艘,其中中国船厂接获46艘。今年1-7月新船订单812艘,中国新签订单422艘,造船新订单数量继续保持大幅领先。机构分析指出,船舶的目前更换周期约为25年,意味着,1996-2011年的造船上行周期的新增船已于2021年进入换船周期,且2023年开始执行的船舶排放管理新规可能刺激换船需求提前释放。

4. 以“三桶油”为代表的油气开采行业上市公司上半年业绩亮眼,数据显示,截至8月26日,在油气开采行业已披露上半年业绩的18家公司中,有13家归母净利润实现同比增长。在全力保障能源安全的大背景下,国家能源局要求大力推动油气相关规划落地实施,主要油气企业也表示将加大勘探开发力度。国泰君安分析师曹文乾表示,预计下半年我国油气行业公司将进一步加大勘探开发力度及增加上游资本开支,上游勘探、油服板块将受益。

5. 国家发展改革委官微消息,为保障节假日期间猪肉市场供应,国家发展改革委将会同有关部门自9月份开始分批次投放政府猪肉储备,并指导地方联动投放储备。同时密切关注市场动态,维护市场正常秩序。建议养殖(场)户合理安排生产经营,保持正常出栏节奏;相关企业有序释放猪肉商业库存,增加市场供应。

6. 随着国内疫情得到了有效的控制,酒店餐饮以及旅游等方向有望迎来进一步的修复。财通证券认为,酒店行业头部公司拓店能力强、品牌溢价高,长期将充分享有门店高速扩张和价格提升带来的成长属性,短期建议关注常态化防疫下的商旅需求恢复情况。从根本逻辑上来看,依旧是资金避高就低的一种尝试性选择。不过在经历了6月底的集中炒作后,不少个股在上方仍累积了不小的套牢卖压,再加之中期趋势尚未能完全扭转,后续的延续性仍有待持续观察。

7. 工业和信息化部等五部门联合印发加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划,目标通过5-8年时间,电力装备供给结构显著改善,保障电网输配效率明显提升,高端化智能化绿色化发展及示范应用不断加快,国际竞争力进一步增强,基本满足适应非化石能源高比例、大规模接入的新型电力系统建设需要。

8. 晶科能源收涨9.48%,报17.44元。消息面上,公司2022年上半年公司实现营业收入334.07亿元,同比增加112.44%;实现归母净利润9.05亿元,同比增长60.14%。此外,公司还发布了一份千亿的采购合同公告。公告表示,2023-2030 年公司及其子公司向合同对方采购 336000 吨原生多晶硅。

9. 新股弘业期货今日打开一字涨停,但仍然回封涨停,今天是上市后第17个涨停,收盘价报12.35元。8月5日刚上市时,发行价为1.86元,至今股价涨幅高达564%。


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