中国电影股份有限公司出品，影剧备字〔2022〕第185号。2025年的女孩张小枫意外发现自己竟与2000年的女孩马小纯产生意识共振，两人可以互相进入对方的意识中。这让两人对生命有了全新的体验与认识，但也因此卷入一桩神秘的案件，遇到了前所未有的困惑甚至是危险！
db显示的影片信息 主要确实是张子枫和马思纯
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#行业动态#【农业数字化 我们在行动】2020年，农业农村部、中央网信办正式发布《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》。广义的数字农业包括农业物联网、农业大数据、精准农业和智慧农业四个维度，包含完整的数据采集、分类、应用、挖掘体系，服务于农业的全过程。作为首都，北京集聚了全国最优秀的人才和先进的技术装备，设有多个国家级科研院所和实验室，在3S技术、精准农作技术、农业信息管理、农业生物环境控制与自动化等方面都有扎实的研究与推广。不少现代农业产业园早已着手布局数字农业，将信息作为农业生产要素，用大数据、物联网、人工智能、区块链、5G等技术对农业对象、环境和全过程进行可视化表达、数字化设计、信息化管理。
今天，我们走进身边的现代农业园区，去探究其数字农业发展的现状，一窥其未来。
1.一个连栋温室和13项数字化技术
5G时代，长在云端的草莓什么样？口感如何？产量如何？成本如何？带着这样的疑问与好奇，记者来到海淀农业农村局中关村科普农庄的“空中草莓”连栋温室。
推门而入，门口一块大的显示屏上一目了然地看到顶窗、遮阳网、顶被、二层膜、保温被、侧风、补光灯、潮汐灌溉……这些实时显示着棚内草莓种植的最新状况。
隔着玻璃门，只见一个智能机器人正在自动喷洒水肥，一排排果儿鲜艳的草莓挂在空中，地面宽敞、干净……
想要进入温室，必须要有严格的消毒流程，穿上鞋套，走入封闭式的风淋喷杀室，而后才得入内。
刚入棚内，空气中淡淡的香气扑面而来，一排排的草莓廊架上，果儿鲜红诱人。忍不住摘一颗品尝，香甜软糯，满口留香。“这是香野，就是大家口中所说的隋珠。”海淀区农业技术综合服务中心郑禾介绍道。“5G云端草莓是由北京市海淀区农业科学研究所自主研发，将5G通信平台、人工智能机器人、有机标准绿色防控、温室智能控制系统、多层覆盖保温、智能水肥一体化技术、基质加温系统、低温蓄冷育苗应用、喷雾降温系统、植物LED补光、潮汐灌溉技术、营养液回收系统、轴流风机均温系统13项技术集合优化而成。”
“在多项科技技术的加持下，棚内的草莓上市期提前20多天，坐果期延长，亩产可达6000多斤，增长20%-50%，亩增收60000余元，提质增效显著。”郑禾补充道。
如何让上市期提前20多天？一是依赖于低温蓄冷育苗技术，它利用高山地区冷凉气候培育出优质草莓苗，提前打破草莓的睡眠期，从而让产果期提前。二是有赖于基质加温系统的应用，能够实现全天候基质的精准控温。三是植物LED补光灯技术，则可有效抑制草莓休眠，促进光合作用，缩短生长周期，提早上市时间。
而坐果期延长，则依赖于喷雾降温系统和遮阳网等设备，它们为草莓生长后期提供最佳的温度环境。坐果率的提高和品质的提升，来源于温室智能控制系统、智能水肥一体化技术以及轴流风机均温系统的应用，它们为草莓植株提供精准的生长环境、养分、水肥、CO2浓度等。
据悉，这是一种全新的草莓栽培理念，无土栽培，空中种植。它不但是一种全新的农业生产模式，也扩宽了农业生产的应用范围，是对农业多功能性的有益尝试与探索。“我们将继续深耕数字农业，将农业和科技深度融合，开辟农业发展的新思路，继续展示‘农业的中关村’的风采。” 海淀区委农工委书记、农业农村局局长张春明说。
2.当全国产化的智能设备应用在连栋温室中
甫一走进北京朝来农艺园，浓郁的西红柿秧味儿溢满在整个温室中。
“这一棚种植的全是番茄吗？”
“您好！欢迎来到朝来农艺园连栋温室，目前这个区域种植的是番茄，年后还会有西甜瓜、黄瓜……”还未等随行的王建高开口，眼前的智能语音接待机器人已然开始了讲解。眼下是正在作业轨道上喷洒农药的作业机器人，这会让你恍惚仿若进了科研实验室，而不是温室大棚。一旁的中央控制器上，清晰地显示着该棚内的现状，生产区的情况，几点几分补光、何时增温、开启内保温、通风等等。
“这是设备终端，以备工人日常巡查使用，上面明确地记录了运行日志，生产情况和农事情况。”技术人员介绍道。“环境控制进行温室光、温度、水分、湿度、肥料的智能控制，一方面降低病虫害发病率，提高设施蔬菜的品质和质量。另一方面也可以减少人工成本、实现7×24小时的智能管控，确保从田间到舌尖的全程监管。”
记者了解到，这个连栋温室，从智能育苗器、到物联网传感器、再到水肥灌溉系统、病虫害防治、以及区块链追溯、采收分拣包装等等，全环节使用了国产化的智能设备，实现了国产化物联网、云计算、数据处理、AI控制等技术的落地集成应用。因而成为北京市首个全国产化连栋温室智能装备集成应用示范点。“不但解决了国内高效设施设备和技术受制于国外的卡脖子问题，而且实现了本土化、个性化的开发和管理，使得系统的开放性和包容性更优化。另外，国内智能装备的成本很低，相较国外低了50%，后续的运维管理更是有保障。”技术人员自豪地说。
此外，朝来农艺园在引进各类高新信息技术的同时，还引入了椰糠基质栽培、水培等高效栽培技术体系，改变了以前信息技术单一示范的模式，实现了信息技术与高效农艺技术的融合应用示范，充分发挥了信息技术的聚变效应，切实提升了设施农业园区生产管理水平。
据悉，北京朝来农艺园成立于1996年，园区占地面积200余亩，拥有1栋连栋温室和19栋日光温室，是朝阳区国家数字农业创新应用基地的两个试点园区之一。
显然，数字化技术的应用可以使农业园区基于物联网的小气候环控与水肥一体化技术、区块链的农产品质量溯源系统、计算机视觉的智能农机技术、虚拟现实农业技术、农业管理系统软件等实现对土地、设施、劳动力等生产要素的优化配置，形成了“种植有大脑、生长有智慧、销售有追溯”的现代农业模式，打造了新的未来农业样板，并具有较强的可复制、推广价值。
数字农业一端连着科技，一端连着农业。从体力到智力，从“靠经验”到“靠数据”，智能化科技化的发展方向，解答的是农业农村现代化这道必答题。而近年来，北京市农业农村信息化建设稳步推进，不断探索区域农业农村信息化发展模式和路径，处于发展关键期，也逐步形成了北京优势和区域建设特色，未来可期。
今天，我们走进身边的现代农业园区，去探究其数字农业发展的现状，一窥其未来。
1.一个连栋温室和13项数字化技术
5G时代，长在云端的草莓什么样？口感如何？产量如何？成本如何？带着这样的疑问与好奇，记者来到海淀农业农村局中关村科普农庄的“空中草莓”连栋温室。
推门而入，门口一块大的显示屏上一目了然地看到顶窗、遮阳网、顶被、二层膜、保温被、侧风、补光灯、潮汐灌溉……这些实时显示着棚内草莓种植的最新状况。
隔着玻璃门，只见一个智能机器人正在自动喷洒水肥，一排排果儿鲜艳的草莓挂在空中，地面宽敞、干净……
想要进入温室，必须要有严格的消毒流程，穿上鞋套，走入封闭式的风淋喷杀室，而后才得入内。
刚入棚内，空气中淡淡的香气扑面而来，一排排的草莓廊架上，果儿鲜红诱人。忍不住摘一颗品尝，香甜软糯，满口留香。“这是香野，就是大家口中所说的隋珠。”海淀区农业技术综合服务中心郑禾介绍道。“5G云端草莓是由北京市海淀区农业科学研究所自主研发，将5G通信平台、人工智能机器人、有机标准绿色防控、温室智能控制系统、多层覆盖保温、智能水肥一体化技术、基质加温系统、低温蓄冷育苗应用、喷雾降温系统、植物LED补光、潮汐灌溉技术、营养液回收系统、轴流风机均温系统13项技术集合优化而成。”
“在多项科技技术的加持下，棚内的草莓上市期提前20多天，坐果期延长，亩产可达6000多斤，增长20%-50%，亩增收60000余元，提质增效显著。”郑禾补充道。
如何让上市期提前20多天？一是依赖于低温蓄冷育苗技术，它利用高山地区冷凉气候培育出优质草莓苗，提前打破草莓的睡眠期，从而让产果期提前。二是有赖于基质加温系统的应用，能够实现全天候基质的精准控温。三是植物LED补光灯技术，则可有效抑制草莓休眠，促进光合作用，缩短生长周期，提早上市时间。
而坐果期延长，则依赖于喷雾降温系统和遮阳网等设备，它们为草莓生长后期提供最佳的温度环境。坐果率的提高和品质的提升，来源于温室智能控制系统、智能水肥一体化技术以及轴流风机均温系统的应用，它们为草莓植株提供精准的生长环境、养分、水肥、CO2浓度等。
据悉，这是一种全新的草莓栽培理念，无土栽培，空中种植。它不但是一种全新的农业生产模式，也扩宽了农业生产的应用范围，是对农业多功能性的有益尝试与探索。“我们将继续深耕数字农业，将农业和科技深度融合，开辟农业发展的新思路，继续展示‘农业的中关村’的风采。” 海淀区委农工委书记、农业农村局局长张春明说。
2.当全国产化的智能设备应用在连栋温室中
甫一走进北京朝来农艺园，浓郁的西红柿秧味儿溢满在整个温室中。
“这一棚种植的全是番茄吗？”
“您好！欢迎来到朝来农艺园连栋温室，目前这个区域种植的是番茄，年后还会有西甜瓜、黄瓜……”还未等随行的王建高开口，眼前的智能语音接待机器人已然开始了讲解。眼下是正在作业轨道上喷洒农药的作业机器人，这会让你恍惚仿若进了科研实验室，而不是温室大棚。一旁的中央控制器上，清晰地显示着该棚内的现状，生产区的情况，几点几分补光、何时增温、开启内保温、通风等等。
“这是设备终端，以备工人日常巡查使用，上面明确地记录了运行日志，生产情况和农事情况。”技术人员介绍道。“环境控制进行温室光、温度、水分、湿度、肥料的智能控制，一方面降低病虫害发病率，提高设施蔬菜的品质和质量。另一方面也可以减少人工成本、实现7×24小时的智能管控，确保从田间到舌尖的全程监管。”
记者了解到，这个连栋温室，从智能育苗器、到物联网传感器、再到水肥灌溉系统、病虫害防治、以及区块链追溯、采收分拣包装等等，全环节使用了国产化的智能设备，实现了国产化物联网、云计算、数据处理、AI控制等技术的落地集成应用。因而成为北京市首个全国产化连栋温室智能装备集成应用示范点。“不但解决了国内高效设施设备和技术受制于国外的卡脖子问题，而且实现了本土化、个性化的开发和管理，使得系统的开放性和包容性更优化。另外，国内智能装备的成本很低，相较国外低了50%，后续的运维管理更是有保障。”技术人员自豪地说。
此外，朝来农艺园在引进各类高新信息技术的同时，还引入了椰糠基质栽培、水培等高效栽培技术体系，改变了以前信息技术单一示范的模式，实现了信息技术与高效农艺技术的融合应用示范，充分发挥了信息技术的聚变效应，切实提升了设施农业园区生产管理水平。
据悉，北京朝来农艺园成立于1996年，园区占地面积200余亩，拥有1栋连栋温室和19栋日光温室，是朝阳区国家数字农业创新应用基地的两个试点园区之一。
显然，数字化技术的应用可以使农业园区基于物联网的小气候环控与水肥一体化技术、区块链的农产品质量溯源系统、计算机视觉的智能农机技术、虚拟现实农业技术、农业管理系统软件等实现对土地、设施、劳动力等生产要素的优化配置，形成了“种植有大脑、生长有智慧、销售有追溯”的现代农业模式，打造了新的未来农业样板，并具有较强的可复制、推广价值。
数字农业一端连着科技，一端连着农业。从体力到智力，从“靠经验”到“靠数据”，智能化科技化的发展方向，解答的是农业农村现代化这道必答题。而近年来，北京市农业农村信息化建设稳步推进，不断探索区域农业农村信息化发展模式和路径，处于发展关键期，也逐步形成了北京优势和区域建设特色，未来可期。
河南发文：全面清理规范城镇水电气暖行业收费
河南省人民政府办公厅
关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知
豫政办〔2021〕66号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：
省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局、国家能源局河南监管办制定的《河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2021年11月6日
河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）要求，加快解决我省供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题，降低城镇经济社会运行基础成本，不断提高水电气暖等产品和服务供给的质量和效率，增强人民群众获得感，制定本实施方案。
一、目标要求
按照权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则，深化我省供水供电供气供暖行业市场化改革，区分网络型自然垄断环节和竞争性环节，合理界定政府、企业、用户的权利义务，按国家规定时间全面取消供水供电供气供暖行业不合理收费，到2025年基本建立科学、规范、透明的价格形成机制和促进行业健康发展的长效机制，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。
二、清理取消不合理收费
（一）巩固专项治理成果。总结评估清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费专项治理行动成效，推动各地持续深入开展问题整改，确保国家明确的各类不合理收费项目全面取消到位。任何单位（个人）代收水电气暖费用时，严禁向用户加收额外费用。2021年3月1日后新建项目之前已签订协议、合同等且未履行结束的，可依据有关法律法规和政策规定协商变更协议、合同相关内容。
（二）清理特许经营授权收费。市、县级政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，要结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制，明确收费的具体取消时间、实施步骤和配套政策措施，2025年年底前全部予以取消。未取消前，合理制定相关收费标准。2021年3月1日后新建项目涉及的上述费用统一纳入土地开发支出或房屋开发建设成本，不得向用户另外收取。
（三）建立健全长效监管机制。加强城镇供水供电供气供暖行业监管，着力查处违法违规收费行为，及时曝光典型违规案件，对受到行政处罚的相关企业实施失信惩戒，坚决防止不合理收费行为反弹。畅通“12315”“12345”平台和市长信箱等投诉渠道，对群众关于违规收费行为的举报投诉即接即查、严肃处理。
三、合理分担接入工程费用
（一）强化企业主体责任。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的项目，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。
（二）健全合理分担机制。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后自用户建筑区划红线连接至公共管网发生的接入工程建设，费用由供水供电供气供热企业和当地政府合理分担。供水供气供热接入工程建设费用的分担办法，由当地政府结合地方财力、储备土地前期开发、水气暖价格调整等情况统筹确定。根据河南省销售电价分类适用范围和《河南省营商环境优化提升行动方案（2020版）》规定，接入1千伏及以上电压等级执行居民生活用电价格的用户、省级及以上开发区四至边界外执行工商业及其他用电价格的各电压等级用户（电动汽车充换电项目、电能替代改造和新建项目两类高压用户以及低压小微企业用户除外）的供电接入工程建设费用由当地政府承担，其他用户的供电接入工程建设费用由供电企业承担。增量配电网供电区域内的供电接入工程建设费用，由当地政府和增量配电网企业结合实际研究确定分担办法。2021年3月1日前取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内在建项目，接入工程建设原则上按当地政府此前相关规定进行。接入工程费用由供水供电供气供热企业承担的部分，纳入企业经营成本；按规定由当地政府承担的部分，应及时拨款委托相关企业建设或者由政府直接投资建设。
（三）完善政府分担费用筹资渠道。当地政府承担的建筑区划红线外供水供电供气供热接入工程建设费用，以及与储备土地直接相关的水电气暖等市政配套基础设施建设费用，可按规定纳入土地开发支出，不得由供水供电供气供热企业另外负担。
四、规范工程建设安装和运维收费
（一）明晰用户承担费用情形。建筑区划红线内，无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用，由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造（含计量装置更新）工程费用，按照“谁受益、谁出资”原则，建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制，具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。
（二）合理纳入企业经营成本。2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。建筑区划红线内的供水供电供气供热管线及配套设备设施（含供水二次加压调蓄设施）以及建筑区划红线外由政府承担的供水供电供气供暖接入工程设施投入使用并经验收合格后，依法依规移交供水供电供气供暖企业实行专业化运营管理的，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本，纳入企业经营成本。
（三）推进建设安装环节市场化。建立建筑区划红线内的供水供电供气供暖建设安装环节公平开放和市场竞争机制，同步健全建设安装工程质量和安全监督管理机制。对委托供水供电供气供热企业以外的第三方建筑安装企业施工的，要邀请供水供电供气供热企业参与工程竣工验收。验收合格的，供水供电供气供热企业要提供无歧视的接入服务；验收不合格的，供水供电供气供热企业可拒绝接入，待整改合格后再予以接入。
五、完善价格形成机制
（一）规范政府定价行为。在省级定价目录中保留城镇供水价格、配气价格、集中供暖价格等事项。制定完善城镇供水供电供气供热定价办法和成本监审办法，按规定由企业承担并纳入企业经营成本的费用，在严格开展成本监审的基础上，通过价格逐步疏导。建立供水供电供气供热企业成本和价格信息公开机制，严格按规定程序开展价格调整，保障用户知情权和监督权。
（二）合理制定并动态调整价格。加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的供水价格机制，建立健全建筑区划红线内二次加压调蓄供水成本疏导机制。按照国家统一部署，做好改革上网电价机制、取消工商业目录电价、解决电价政策性交叉补贴问题等工作，完善分时电价、差别电价机制以及非电网直供电价、高可靠性供电收费和自备电厂系统备用费等政策。完善天然气上下游价格联动机制，加快核定独立配气价格，将符合规定的燃气管网和企业自用及租赁用于储气能力建设的储气设施等纳入配气价格有效资产。稳步推进集中供热计量收费改革，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具备条件的地方，可按供热面积计收热费。对热电联产供热企业，结合实际采用热量比、电热能耗比、经营收入比等方式，合理分摊供热机组电、热成本。各地可建立针对清洁能源供热的补贴机制。
六、严格规范收费行为
（一）规范经营者收费。供水供电供气供热企业应抄表到户、服务到户，严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。对供水供电供气供热企业暂未直抄到户但具备表计条件的终端用户，水电气暖价格应按照国家及省有关规定执行。对暂未直抄到户且不具备表计条件的终端用户，水电气暖费用由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等，应通过物业费、租金或公共收益解决，严禁以水电气暖费用为基数加收服务类费用或其他费用。供水供电供气供热企业设施产权分界点后至用水用电用气用热器具前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等，可在明确具体服务项目和内容基础上收取合理费用。严禁供水供电供气供热企业实施垄断行为。
（二）建立收费公示机制。供水供电供气供热企业和其他经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息公示制度，对符合相关政策规定的可保留收费项目要列出清单，实行明码标价，并在经营或缴费场所的醒目位置张贴收费项目、依据、范围、标准及监督电话等，主动向终端用户公开并接受社会监督，做到清单之外无收费。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用。
七、提升行业管理和服务水平
（一）加强统筹规划和前期开发管理。坚持先规划后建设、先地下后地上，完善编制市政配套基础设施专项规划，确保老城区与新城区及开发区互联互通、地上与地下整体协调。2021年3月1日后储备土地的，需进行必要的前期开发建设，完善与地块相关的道路及供水供电供气等配套基础设施建设方案并组织实施，确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。
（二）健全制度规范和标准体系。梳理完善供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度规定和技术标准，完善相关地方性法规。合理确定供水供电供气供暖工程验收标准和接入工程定额标准，加强相关标准协调衔接，推进供水供电供气供热企业直供并抄表到户，加快存量用户直供直抄改造。制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系，通过行业服务质量评估、公开通报行业服务情况等方式，提升行业整体服务质量。
（三）深化行业“放管服效”改革。进一步放开供水供电供气供暖行业市场准入限制，通过政府和社会资本合作（PPP）、混合经营等方式引导社会资本有序进入，推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展。实行投资、建设、运营和监管分开，促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。鼓励企业分离主营业务和工程设计施工业务，同步加强工程质量管理。加强对商品房等买卖合同监管，规范与水电气暖相关条款。
（四）提升企业服务效能。推动供水供电供气供热企业增强服务意识，制定标准化的服务办理流程，严格落实承诺制度，向用户提供安全、便捷、稳定、价格合理的产品和服务。推动水电气暖有关服务事项进驻政务服务大厅，积极推进申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”，对标先进压缩办理时限。
八、推进政策组织落实
（一）强化责任担当。各地、各有关部门要切实提高政治站位，主动履职尽责，建立部门联合工作机制，确保清理规范供水供电供气供暖行业收费工作落到实处。各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）政府对本辖区清理规范供水供电供气供暖行业收费工作负总责，要结合实际深化细化实化改革措施和相关政策，逐项分解落实工作任务。省级有关部门要按照职责分工，及时完善省级相关政策规定和工作机制，加强对市、县级相关部门的业务指导，督促各地扎实有效开展相关工作。
（二）加强风险防范。各地、各部门要稳妥推进相关改革举措，统筹兼顾各方利益，充分评估可能出现的风险，提前制定应对预案。各地政府要落实主体责任，对取消收费后属于公共服务范围的，通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。特别是对需要理顺价格的，要精心选择合适时机，对低收入群体予以重点关注，做好兜底保障。
（三）广泛宣传引导。各地、各部门要通过多种渠道、多种方式，广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展的重要意义，做好政策解读，推广经验做法，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
河南省人民政府办公厅
关于转发河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知
豫政办〔2021〕66号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：
省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局、国家能源局河南监管办制定的《河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2021年11月6日
河南省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）要求，加快解决我省供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题，降低城镇经济社会运行基础成本，不断提高水电气暖等产品和服务供给的质量和效率，增强人民群众获得感，制定本实施方案。
一、目标要求
按照权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则，深化我省供水供电供气供暖行业市场化改革，区分网络型自然垄断环节和竞争性环节，合理界定政府、企业、用户的权利义务，按国家规定时间全面取消供水供电供气供暖行业不合理收费，到2025年基本建立科学、规范、透明的价格形成机制和促进行业健康发展的长效机制，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。
二、清理取消不合理收费
（一）巩固专项治理成果。总结评估清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费专项治理行动成效，推动各地持续深入开展问题整改，确保国家明确的各类不合理收费项目全面取消到位。任何单位（个人）代收水电气暖费用时，严禁向用户加收额外费用。2021年3月1日后新建项目之前已签订协议、合同等且未履行结束的，可依据有关法律法规和政策规定协商变更协议、合同相关内容。
（二）清理特许经营授权收费。市、县级政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，要结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制，明确收费的具体取消时间、实施步骤和配套政策措施，2025年年底前全部予以取消。未取消前，合理制定相关收费标准。2021年3月1日后新建项目涉及的上述费用统一纳入土地开发支出或房屋开发建设成本，不得向用户另外收取。
（三）建立健全长效监管机制。加强城镇供水供电供气供暖行业监管，着力查处违法违规收费行为，及时曝光典型违规案件，对受到行政处罚的相关企业实施失信惩戒，坚决防止不合理收费行为反弹。畅通“12315”“12345”平台和市长信箱等投诉渠道，对群众关于违规收费行为的举报投诉即接即查、严肃处理。
三、合理分担接入工程费用
（一）强化企业主体责任。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的项目，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。
（二）健全合理分担机制。在城镇规划建设用地范围内，2021年3月1日后自用户建筑区划红线连接至公共管网发生的接入工程建设，费用由供水供电供气供热企业和当地政府合理分担。供水供气供热接入工程建设费用的分担办法，由当地政府结合地方财力、储备土地前期开发、水气暖价格调整等情况统筹确定。根据河南省销售电价分类适用范围和《河南省营商环境优化提升行动方案（2020版）》规定，接入1千伏及以上电压等级执行居民生活用电价格的用户、省级及以上开发区四至边界外执行工商业及其他用电价格的各电压等级用户（电动汽车充换电项目、电能替代改造和新建项目两类高压用户以及低压小微企业用户除外）的供电接入工程建设费用由当地政府承担，其他用户的供电接入工程建设费用由供电企业承担。增量配电网供电区域内的供电接入工程建设费用，由当地政府和增量配电网企业结合实际研究确定分担办法。2021年3月1日前取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内在建项目，接入工程建设原则上按当地政府此前相关规定进行。接入工程费用由供水供电供气供热企业承担的部分，纳入企业经营成本；按规定由当地政府承担的部分，应及时拨款委托相关企业建设或者由政府直接投资建设。
（三）完善政府分担费用筹资渠道。当地政府承担的建筑区划红线外供水供电供气供热接入工程建设费用，以及与储备土地直接相关的水电气暖等市政配套基础设施建设费用，可按规定纳入土地开发支出，不得由供水供电供气供热企业另外负担。
四、规范工程建设安装和运维收费
（一）明晰用户承担费用情形。建筑区划红线内，无法纳入房屋开发建设成本的自建房产、工商业用户配套建设以及既有建筑增扩建或改造供水供电供气供暖管线及设备设施的费用，由用户与安装工程企业按照市场化原则协商确定。城镇老旧小区水电气暖改造（含计量装置更新）工程费用，按照“谁受益、谁出资”原则，建立改造工程费用由政府与居民、社会力量合理共担机制，具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。
（二）合理纳入企业经营成本。2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。建筑区划红线内的供水供电供气供热管线及配套设备设施（含供水二次加压调蓄设施）以及建筑区划红线外由政府承担的供水供电供气供暖接入工程设施投入使用并经验收合格后，依法依规移交供水供电供气供暖企业实行专业化运营管理的，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本，纳入企业经营成本。
（三）推进建设安装环节市场化。建立建筑区划红线内的供水供电供气供暖建设安装环节公平开放和市场竞争机制，同步健全建设安装工程质量和安全监督管理机制。对委托供水供电供气供热企业以外的第三方建筑安装企业施工的，要邀请供水供电供气供热企业参与工程竣工验收。验收合格的，供水供电供气供热企业要提供无歧视的接入服务；验收不合格的，供水供电供气供热企业可拒绝接入，待整改合格后再予以接入。
五、完善价格形成机制
（一）规范政府定价行为。在省级定价目录中保留城镇供水价格、配气价格、集中供暖价格等事项。制定完善城镇供水供电供气供热定价办法和成本监审办法，按规定由企业承担并纳入企业经营成本的费用，在严格开展成本监审的基础上，通过价格逐步疏导。建立供水供电供气供热企业成本和价格信息公开机制，严格按规定程序开展价格调整，保障用户知情权和监督权。
（二）合理制定并动态调整价格。加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的供水价格机制，建立健全建筑区划红线内二次加压调蓄供水成本疏导机制。按照国家统一部署，做好改革上网电价机制、取消工商业目录电价、解决电价政策性交叉补贴问题等工作，完善分时电价、差别电价机制以及非电网直供电价、高可靠性供电收费和自备电厂系统备用费等政策。完善天然气上下游价格联动机制，加快核定独立配气价格，将符合规定的燃气管网和企业自用及租赁用于储气能力建设的储气设施等纳入配气价格有效资产。稳步推进集中供热计量收费改革，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具备条件的地方，可按供热面积计收热费。对热电联产供热企业，结合实际采用热量比、电热能耗比、经营收入比等方式，合理分摊供热机组电、热成本。各地可建立针对清洁能源供热的补贴机制。
六、严格规范收费行为
（一）规范经营者收费。供水供电供气供热企业应抄表到户、服务到户，严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。对供水供电供气供热企业暂未直抄到户但具备表计条件的终端用户，水电气暖价格应按照国家及省有关规定执行。对暂未直抄到户且不具备表计条件的终端用户，水电气暖费用由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等，应通过物业费、租金或公共收益解决，严禁以水电气暖费用为基数加收服务类费用或其他费用。供水供电供气供热企业设施产权分界点后至用水用电用气用热器具前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等，可在明确具体服务项目和内容基础上收取合理费用。严禁供水供电供气供热企业实施垄断行为。
（二）建立收费公示机制。供水供电供气供热企业和其他经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息公示制度，对符合相关政策规定的可保留收费项目要列出清单，实行明码标价，并在经营或缴费场所的醒目位置张贴收费项目、依据、范围、标准及监督电话等，主动向终端用户公开并接受社会监督，做到清单之外无收费。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用。
七、提升行业管理和服务水平
（一）加强统筹规划和前期开发管理。坚持先规划后建设、先地下后地上，完善编制市政配套基础设施专项规划，确保老城区与新城区及开发区互联互通、地上与地下整体协调。2021年3月1日后储备土地的，需进行必要的前期开发建设，完善与地块相关的道路及供水供电供气等配套基础设施建设方案并组织实施，确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。
（二）健全制度规范和标准体系。梳理完善供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度规定和技术标准，完善相关地方性法规。合理确定供水供电供气供暖工程验收标准和接入工程定额标准，加强相关标准协调衔接，推进供水供电供气供热企业直供并抄表到户，加快存量用户直供直抄改造。制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系，通过行业服务质量评估、公开通报行业服务情况等方式，提升行业整体服务质量。
（三）深化行业“放管服效”改革。进一步放开供水供电供气供暖行业市场准入限制，通过政府和社会资本合作（PPP）、混合经营等方式引导社会资本有序进入，推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展。实行投资、建设、运营和监管分开，促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。鼓励企业分离主营业务和工程设计施工业务，同步加强工程质量管理。加强对商品房等买卖合同监管，规范与水电气暖相关条款。
（四）提升企业服务效能。推动供水供电供气供热企业增强服务意识，制定标准化的服务办理流程，严格落实承诺制度，向用户提供安全、便捷、稳定、价格合理的产品和服务。推动水电气暖有关服务事项进驻政务服务大厅，积极推进申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”，对标先进压缩办理时限。
八、推进政策组织落实
（一）强化责任担当。各地、各有关部门要切实提高政治站位，主动履职尽责，建立部门联合工作机制，确保清理规范供水供电供气供暖行业收费工作落到实处。各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）政府对本辖区清理规范供水供电供气供暖行业收费工作负总责，要结合实际深化细化实化改革措施和相关政策，逐项分解落实工作任务。省级有关部门要按照职责分工，及时完善省级相关政策规定和工作机制，加强对市、县级相关部门的业务指导，督促各地扎实有效开展相关工作。
（二）加强风险防范。各地、各部门要稳妥推进相关改革举措，统筹兼顾各方利益，充分评估可能出现的风险，提前制定应对预案。各地政府要落实主体责任，对取消收费后属于公共服务范围的，通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。特别是对需要理顺价格的，要精心选择合适时机，对低收入群体予以重点关注，做好兜底保障。
（三）广泛宣传引导。各地、各部门要通过多种渠道、多种方式，广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展的重要意义，做好政策解读，推广经验做法，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
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