【黃埔區硬核服務外籍旅客獲贊】#广州疫情#
記者 王長虹 通訊員 鐘飛興 肖昆華 張成 鐘燚
“感謝黃埔區的細心安排，感謝各位工作人員無私的奉獻和無微不至的幫助！”4月15日，黃埔區南崗街瑞季酒店，非洲留學生Chancel moushidi在工作人員協助下辦理完解除隔離手續後，用家鄉特有的手勢向現場工作人員相隔1米作揖以示告別。
突如其來的疫情，讓不少從境外歸來的同胞、外國友人在黃埔“不期而遇”，他們在這裏開啟一段特別的經歷。連日來，黃埔區紮實做好入境人員集中隔離工作，牢牢守住“外防輸入”重要關口。奮鬥在區內各家隔離酒店的抗疫工作人員，用貼心高效的服務和專業素養，贏得了入境旅客的尊重和稱贊。
截至4月16日24時，黃埔區累計服務入境旅客3021人（不含中轉旅客），其中中國籍2063人、外籍958人。現有集中隔離811人，現有居家隔離8人。
硬核服務獲外籍旅客點贊
“Thank you！Thank you！”4月6日上午，黃埔區魚珠街圓滿完成轄區內外籍入境人員的核酸檢測任務，一對南非籍姐弟通過微信表達了對工作人員的感謝之情。
一天前，魚珠街接到對轄內兩名南非籍人士進行核酸檢測的任務。然而防疫工作人員到達現場後，卻犯難了。原來，兩位外籍人士漢語水平很一般。如何解釋工作要求？怎麽向外籍人士宣傳防控政策？如果因為文化沖突導致人員沖突怎麽處理？
“郭卉入職前不是做過英語老師，還給外貿公司當過幾年翻譯嗎？”街道社計辦主任馬應龍一聽建議，如獲至寶。正在辦公室值班的街道網格員郭卉接到任務，二話沒說，立即穿好防護服直奔現場，用熱情、專業的服務打動了南非姐姐。隨後，姐弟二人的核酸檢測取樣工作順利完成。
就這樣，郭卉成為了外籍防疫工作3人組中的“臨時翻譯”，沈著冷靜的翻譯溝通讓外籍人士領略了社區工作者的硬核服務。
而在距離魚珠街10公裏的南崗街瑞季酒店，則有專業的駐點翻譯解決這樣的“煩惱”。
疫情期間，瑞季酒店成為黃埔區外籍入境人員集中觀察定點酒店。考慮到隔離人員大部分是海外人士，語言交流有障礙，工作組專門為外籍人員制定了一套工作流程，並翻譯了英、韓、法三個版本的告知書、承諾書以及《醫學觀察表》《人員登記表》等，消除“聽不懂、看不明”帶來的溝通障礙。區委外辦每天有駐點翻譯人員現場解答外籍人士的各類問題，打消其種種顧慮。
據悉，從2月29日至4月15日，瑞季酒店累計接收446名入境旅客，其中外籍人員285人；目前累計轉出解除隔離觀察360人，其中外籍人員281人，在外防輸入戰“疫”一線發揮了重要作用。
在黃埔區聯和街科學城第四園區，4月16日是園區外籍人士居家隔離觀察的“清零日”。當天上午，該園區黨支部書記林貴鑫和醫生一行上門，向6位已居家隔離14天的非洲籍人士，一一遞交了解除居家醫學觀察告知書，並發放暖心健康包，裏面有口罩、溫度計以及英文版的廣州市民防控新冠肺炎疫情指引。
林貴鑫說，隔離期間，街道“三人小組”每天上門為居家隔離的外籍人士提供測體溫等健康服務和點餐、送快遞等生活服務。此外，出於保護外籍人士隱私考慮，街道辦為每個隔離人員單獨建一個微信群，群裏面有街道辦工作人員、被隔離人的中國同事、小區物業公司負責人、志願者等。“他們有什麽需求和問題，隨時可以通過微信群和我們溝通，我們是7*24小時全天候服務。”
同樣位於聯和街的科翔社區，是黃埔區常住外籍人士最多的社區，其中包括6名非洲籍人士。科翔社區書記鐘四妹介紹，目前所有居家隔離的非洲籍人士均健康狀況良好，社區工作人員每天都會上門測量體溫，並且做好相關的後勤保障工作。對於部分不理解隔離工作的外籍人士，則通過解釋當前防疫形勢、分享個案的方式耐心做好當事人的情緒疏導工作。“我們始終堅持依法依規、一視同仁和人文關懷，保障隔離人員的身心健康。”
消除歸國同胞的憂慮
當來自湖南的徐顯輝博士和他的兩位同學乘上4月1日從泰國曼谷飛往廣州飛機時，心裏充滿著忐忑。此時全國疫情防控形勢持續向好，他們不知道國內對於他們這些從疫情高發地區歸國的人是否持有“偏見”。
但當徐顯輝走下轉運大巴，看到黃埔區的防疫接待工作人員時，那一聲聲“歡迎回家”“你們辛苦了”的問候瞬間濕潤了徐顯輝的眼眶。4月15日晚，當徐顯輝結束隔離的時候，留下了一封一揮而就的感謝信——“雖隔離，卻見美麗”。
關鍵時刻患難見真情。4月16日上午，一位帶著兩個孩子的香港籍媽媽在結束隔離之後忍不住為身著“黃埔街黨員服務”背心的工作人員點贊：“你們黨員真棒！”
原來，這位母親在結束隔離的時候怎麽也無法將自己的兩個孩子與自己的穗康碼進行綁定。而沒有穗康碼，在這個特殊時期“寸步難行”。
在這時候，黃埔街駐悅海酒店工作組人員鐘建國、李超和羅志勇站了出來。在頭一天晚上，他們送走結束隔離的18名客人之後，已經到了午夜12點。來不及休息，他們馬上通過查詢操作指南、上百度搜索等各種方式嘗試操作，終於找到了解決方案。
“我們發現這和他們的身份認證方式與內地不同有關，一到認證身份的時候就卡住了，需要通過網絡認證先對孩子進行身份認證。”鐘建國說，這是穗康碼新升級之後遇到的一點小問題，他們希望自己的解決方案能幫助更多遇到同類問題的歸國旅客。
作為定點隔離酒店，悅海酒店還火線成立了黨支部，在政策允許範圍內竭力解決賓客需求、疑問和難題，更好地服務歸國旅客。
來自重慶的羅先生年後往東南亞外駐項目工作，受全球新冠肺炎疫情影響，公司召回了大部分外派人員。他對黃埔區防疫工作人員以及定點隔離酒店的服務表示衷心感謝。
“出國了就知道只有國內最好，最安全。”羅先生說。
無死角防控：24小時+360°
據了解，自3月27日6時起，廣州市升級防控舉措，從廣州地區口岸入境人員，目的地為廣州市及廣東省外的，全部就地集中隔離醫學觀察，全部進行核酸檢測，集中隔離食宿費用自理；目的地為廣東省內其他地市的，由各地市接回集中隔離觀察。
集中隔離新規的實施，對廣州各區隔離酒店的安置能力是一個巨大考驗。半個多月來，黃埔區因時因勢調整工作著力點和應對舉措，實現隔離酒店全流程、全覆蓋、無死角“閉環管理”。
“從客人入住到結束觀察全過程，所有程序都要嚴格操作。”從蘿崗街安經辦招募到定點隔離酒店參加防疫工作的張武瓊告訴記者，凡是旅客用過的拖布和抹布要以有效氯含量為1000mg/L的含氯消毒劑浸泡消毒30分鐘；物品、家具表面等可能被汙染的區域每天要消毒2次。
隔離點的事務繁忙又瑣碎。從4月8日起，張武瓊和5名同事實行24小時輪值。每天早上8點開始，駐點工作人員要全身消毒，為隔離人員配送三餐，回收垃圾並轉運至指定地點，做好隔離人員需求登記，配合醫護人員收集隔離人員測溫信息和做好消殺，直至晚上9點才能結束一天的工作。
駐點防疫工作，是一份需要兼顧內外的活。記者了解到，每個駐點防疫工作組不僅僅要做好入駐旅客的服務，還要做好周邊居民的解釋工作。
夏港街駐錦江都城酒店防疫工作組相關負責人告訴記者，3月29日，得知附近酒店被作為集中隔離點，周邊有居民擔心疫情蔓延，紛紛表示不滿。對此，服務組負責人耐心解釋，並承諾以最大的力度確保全部留觀人員安全、有序、快捷、平穩的入住酒店。
據悉，為做好隔離工作，街道嚴格控制人員出入酒店，每天晚上11點準時關閉酒店大門及電梯，防止入境人員脫離管控，並安排工作人員24小時值守前臺，保證隨時可以回應入住人員的需求。只登記旅客姓名、電話、房間號信息，快速入住酒店房間，再電話登記核實其他信息，既提高了效率，又降低了交叉感染的風險。
街道連日來開展的一系列有效防控措施，得到了周邊住戶的理解和支持。周邊企業主動向酒店贈送一批防疫物資，向工作人員表示慰問，政企聯動同心抗疫。
截止4月15日12時15分，錦江都城酒店92名入境人員全部解除隔離，離開酒店。
“外防輸入”戰場彰顯擔當
在“外防輸入”的戰場上，黃埔區湧現出一個個“逆行者”。他們義無反顧投身戰“疫”，築起應對境外疫情輸入風險的堅固防線。
“我雖然無法像醫護人員一樣到抗疫一線治病救人，但後方保障工作我都可以做。”這是來自黃埔區夏港街的“95後”武佳斌展現出來的擔當。
得知夏港街境外人員集中隔離點需要值班看守時，武佳斌主動報名參加，每天連續十幾小時穿著防護服在風中站立值守，為進進出出定點隔離的客人檢測體溫；每天準備數百份盒餐，奔波於一層層樓一間間房，敲門為隔離的客人送上美味的飯菜……
武佳斌的同事曾瑞樺，是一名退役軍人。初為人父的他顧不上照看幼兒，第一時間主動請纓加入防疫服務組，肩負起轉移重點密切接觸者，以及隔離人員心理疏導、生活日常起居需求、健康知識指導等後勤保障工作，用行動踐行軍人“若有戰，召必回，戰必勝”的諾言。曾瑞樺說：“我們雖然退役了，但還想著在這場‘戰疫’中發揮作用，做點力所能及的貢獻。”
駐點防疫工作人員忙碌的身影，感動著每一個人，他們的辛苦付出，也被入境旅客記在心裏。在一位旅客發給張武瓊的微信裏，字裏行間表達的是滿滿的感激和信任。
“隔離病毒，但不隔離愛。我們要把隔離人員當作自己的家人。”在張武瓊看來，防疫工作人員“做的都是很平凡的工作，相比起醫護人員不足為道。只希望疫情盡快過去，大家都健健康康。”
記者 王長虹 通訊員 鐘飛興 肖昆華 張成 鐘燚
“感謝黃埔區的細心安排，感謝各位工作人員無私的奉獻和無微不至的幫助！”4月15日，黃埔區南崗街瑞季酒店，非洲留學生Chancel moushidi在工作人員協助下辦理完解除隔離手續後，用家鄉特有的手勢向現場工作人員相隔1米作揖以示告別。
突如其來的疫情，讓不少從境外歸來的同胞、外國友人在黃埔“不期而遇”，他們在這裏開啟一段特別的經歷。連日來，黃埔區紮實做好入境人員集中隔離工作，牢牢守住“外防輸入”重要關口。奮鬥在區內各家隔離酒店的抗疫工作人員，用貼心高效的服務和專業素養，贏得了入境旅客的尊重和稱贊。
截至4月16日24時，黃埔區累計服務入境旅客3021人（不含中轉旅客），其中中國籍2063人、外籍958人。現有集中隔離811人，現有居家隔離8人。
硬核服務獲外籍旅客點贊
“Thank you！Thank you！”4月6日上午，黃埔區魚珠街圓滿完成轄區內外籍入境人員的核酸檢測任務，一對南非籍姐弟通過微信表達了對工作人員的感謝之情。
一天前，魚珠街接到對轄內兩名南非籍人士進行核酸檢測的任務。然而防疫工作人員到達現場後，卻犯難了。原來，兩位外籍人士漢語水平很一般。如何解釋工作要求？怎麽向外籍人士宣傳防控政策？如果因為文化沖突導致人員沖突怎麽處理？
“郭卉入職前不是做過英語老師，還給外貿公司當過幾年翻譯嗎？”街道社計辦主任馬應龍一聽建議，如獲至寶。正在辦公室值班的街道網格員郭卉接到任務，二話沒說，立即穿好防護服直奔現場，用熱情、專業的服務打動了南非姐姐。隨後，姐弟二人的核酸檢測取樣工作順利完成。
就這樣，郭卉成為了外籍防疫工作3人組中的“臨時翻譯”，沈著冷靜的翻譯溝通讓外籍人士領略了社區工作者的硬核服務。
而在距離魚珠街10公裏的南崗街瑞季酒店，則有專業的駐點翻譯解決這樣的“煩惱”。
疫情期間，瑞季酒店成為黃埔區外籍入境人員集中觀察定點酒店。考慮到隔離人員大部分是海外人士，語言交流有障礙，工作組專門為外籍人員制定了一套工作流程，並翻譯了英、韓、法三個版本的告知書、承諾書以及《醫學觀察表》《人員登記表》等，消除“聽不懂、看不明”帶來的溝通障礙。區委外辦每天有駐點翻譯人員現場解答外籍人士的各類問題，打消其種種顧慮。
據悉，從2月29日至4月15日，瑞季酒店累計接收446名入境旅客，其中外籍人員285人；目前累計轉出解除隔離觀察360人，其中外籍人員281人，在外防輸入戰“疫”一線發揮了重要作用。
在黃埔區聯和街科學城第四園區，4月16日是園區外籍人士居家隔離觀察的“清零日”。當天上午，該園區黨支部書記林貴鑫和醫生一行上門，向6位已居家隔離14天的非洲籍人士，一一遞交了解除居家醫學觀察告知書，並發放暖心健康包，裏面有口罩、溫度計以及英文版的廣州市民防控新冠肺炎疫情指引。
林貴鑫說，隔離期間，街道“三人小組”每天上門為居家隔離的外籍人士提供測體溫等健康服務和點餐、送快遞等生活服務。此外，出於保護外籍人士隱私考慮，街道辦為每個隔離人員單獨建一個微信群，群裏面有街道辦工作人員、被隔離人的中國同事、小區物業公司負責人、志願者等。“他們有什麽需求和問題，隨時可以通過微信群和我們溝通，我們是7*24小時全天候服務。”
同樣位於聯和街的科翔社區，是黃埔區常住外籍人士最多的社區，其中包括6名非洲籍人士。科翔社區書記鐘四妹介紹，目前所有居家隔離的非洲籍人士均健康狀況良好，社區工作人員每天都會上門測量體溫，並且做好相關的後勤保障工作。對於部分不理解隔離工作的外籍人士，則通過解釋當前防疫形勢、分享個案的方式耐心做好當事人的情緒疏導工作。“我們始終堅持依法依規、一視同仁和人文關懷，保障隔離人員的身心健康。”
消除歸國同胞的憂慮
當來自湖南的徐顯輝博士和他的兩位同學乘上4月1日從泰國曼谷飛往廣州飛機時，心裏充滿著忐忑。此時全國疫情防控形勢持續向好，他們不知道國內對於他們這些從疫情高發地區歸國的人是否持有“偏見”。
但當徐顯輝走下轉運大巴，看到黃埔區的防疫接待工作人員時，那一聲聲“歡迎回家”“你們辛苦了”的問候瞬間濕潤了徐顯輝的眼眶。4月15日晚，當徐顯輝結束隔離的時候，留下了一封一揮而就的感謝信——“雖隔離，卻見美麗”。
關鍵時刻患難見真情。4月16日上午，一位帶著兩個孩子的香港籍媽媽在結束隔離之後忍不住為身著“黃埔街黨員服務”背心的工作人員點贊：“你們黨員真棒！”
原來，這位母親在結束隔離的時候怎麽也無法將自己的兩個孩子與自己的穗康碼進行綁定。而沒有穗康碼，在這個特殊時期“寸步難行”。
在這時候，黃埔街駐悅海酒店工作組人員鐘建國、李超和羅志勇站了出來。在頭一天晚上，他們送走結束隔離的18名客人之後，已經到了午夜12點。來不及休息，他們馬上通過查詢操作指南、上百度搜索等各種方式嘗試操作，終於找到了解決方案。
“我們發現這和他們的身份認證方式與內地不同有關，一到認證身份的時候就卡住了，需要通過網絡認證先對孩子進行身份認證。”鐘建國說，這是穗康碼新升級之後遇到的一點小問題，他們希望自己的解決方案能幫助更多遇到同類問題的歸國旅客。
作為定點隔離酒店，悅海酒店還火線成立了黨支部，在政策允許範圍內竭力解決賓客需求、疑問和難題，更好地服務歸國旅客。
來自重慶的羅先生年後往東南亞外駐項目工作，受全球新冠肺炎疫情影響，公司召回了大部分外派人員。他對黃埔區防疫工作人員以及定點隔離酒店的服務表示衷心感謝。
“出國了就知道只有國內最好，最安全。”羅先生說。
無死角防控：24小時+360°
據了解，自3月27日6時起，廣州市升級防控舉措，從廣州地區口岸入境人員，目的地為廣州市及廣東省外的，全部就地集中隔離醫學觀察，全部進行核酸檢測，集中隔離食宿費用自理；目的地為廣東省內其他地市的，由各地市接回集中隔離觀察。
集中隔離新規的實施，對廣州各區隔離酒店的安置能力是一個巨大考驗。半個多月來，黃埔區因時因勢調整工作著力點和應對舉措，實現隔離酒店全流程、全覆蓋、無死角“閉環管理”。
“從客人入住到結束觀察全過程，所有程序都要嚴格操作。”從蘿崗街安經辦招募到定點隔離酒店參加防疫工作的張武瓊告訴記者，凡是旅客用過的拖布和抹布要以有效氯含量為1000mg/L的含氯消毒劑浸泡消毒30分鐘；物品、家具表面等可能被汙染的區域每天要消毒2次。
隔離點的事務繁忙又瑣碎。從4月8日起，張武瓊和5名同事實行24小時輪值。每天早上8點開始，駐點工作人員要全身消毒，為隔離人員配送三餐，回收垃圾並轉運至指定地點，做好隔離人員需求登記，配合醫護人員收集隔離人員測溫信息和做好消殺，直至晚上9點才能結束一天的工作。
駐點防疫工作，是一份需要兼顧內外的活。記者了解到，每個駐點防疫工作組不僅僅要做好入駐旅客的服務，還要做好周邊居民的解釋工作。
夏港街駐錦江都城酒店防疫工作組相關負責人告訴記者，3月29日，得知附近酒店被作為集中隔離點，周邊有居民擔心疫情蔓延，紛紛表示不滿。對此，服務組負責人耐心解釋，並承諾以最大的力度確保全部留觀人員安全、有序、快捷、平穩的入住酒店。
據悉，為做好隔離工作，街道嚴格控制人員出入酒店，每天晚上11點準時關閉酒店大門及電梯，防止入境人員脫離管控，並安排工作人員24小時值守前臺，保證隨時可以回應入住人員的需求。只登記旅客姓名、電話、房間號信息，快速入住酒店房間，再電話登記核實其他信息，既提高了效率，又降低了交叉感染的風險。
街道連日來開展的一系列有效防控措施，得到了周邊住戶的理解和支持。周邊企業主動向酒店贈送一批防疫物資，向工作人員表示慰問，政企聯動同心抗疫。
截止4月15日12時15分，錦江都城酒店92名入境人員全部解除隔離，離開酒店。
“外防輸入”戰場彰顯擔當
在“外防輸入”的戰場上，黃埔區湧現出一個個“逆行者”。他們義無反顧投身戰“疫”，築起應對境外疫情輸入風險的堅固防線。
“我雖然無法像醫護人員一樣到抗疫一線治病救人，但後方保障工作我都可以做。”這是來自黃埔區夏港街的“95後”武佳斌展現出來的擔當。
得知夏港街境外人員集中隔離點需要值班看守時，武佳斌主動報名參加，每天連續十幾小時穿著防護服在風中站立值守，為進進出出定點隔離的客人檢測體溫；每天準備數百份盒餐，奔波於一層層樓一間間房，敲門為隔離的客人送上美味的飯菜……
武佳斌的同事曾瑞樺，是一名退役軍人。初為人父的他顧不上照看幼兒，第一時間主動請纓加入防疫服務組，肩負起轉移重點密切接觸者，以及隔離人員心理疏導、生活日常起居需求、健康知識指導等後勤保障工作，用行動踐行軍人“若有戰，召必回，戰必勝”的諾言。曾瑞樺說：“我們雖然退役了，但還想著在這場‘戰疫’中發揮作用，做點力所能及的貢獻。”
駐點防疫工作人員忙碌的身影，感動著每一個人，他們的辛苦付出，也被入境旅客記在心裏。在一位旅客發給張武瓊的微信裏，字裏行間表達的是滿滿的感激和信任。
“隔離病毒，但不隔離愛。我們要把隔離人員當作自己的家人。”在張武瓊看來，防疫工作人員“做的都是很平凡的工作，相比起醫護人員不足為道。只希望疫情盡快過去，大家都健健康康。”
刚刚，某地重大新政：开发区须组建开发公司负责招商引资！
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
刚刚，某地重大新政：开发区须组建开发公司负责招商引资！
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
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