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【对比】申请美国NIW移民的标准：Dhanasar与NYSDOT

美国移民局行政上诉办公室于2016年12月27日公布了名为Dhanasar的国家利益豁免（NIW）上诉案件，并宣布今后的NIW申请都将以该案作为审批标准。这一新标准取代了适用近20年的纽约交通局案（NYSDOT）中确立的标准，因为该标准中存在一些模糊不清、容易产生歧义的表述。

通过NYSDOT案确立的旧三条标准如下：
1、申请人必须从事于有实质内在价值的行业。
2、申请人的工作成果必须具有全国范围内的影响。
3、申请人的贡献必须比具有同等能力、从事同等工作的美国本国工作者更高。如果申请人通过劳工证申请绿卡，将会损害美国国家利益。
为什么行政上诉办公室（AAO）要修订NYSDOT案确立的旧标准？

行政上诉办公室指出，原纽约交通局案（NYSDOT）中的第一条标准并不难理解，虽然这条标准中的“内在性（intrinsic）”一词不太好理解，很容易产生不必要的主观评判。并且，第二条标准中的“全国范围内的影响”这一表述也相当清楚，但因为只考虑了工作成果的地域影响，显得较为局限。Dhanasar案调整了这前两条标准，修正了一些影响不大的、细微的问题。

第一条标准：
旧标准：NYSDOT
申请人必须从事于有实质内在价值的行业。
新标准：DHANASAR
申请人的工作领域需同时具备实质性价值与全国重要性。

第二条标准：
旧标准：NYSDOT
申请人的工作成果必须具有全国范围内的影响。
新标准：Dhanasar
申请人处于推动本领域进展的有利位置。

更重大的改变在于第三条标准。AAO表示，第三条标准最模棱两可，对于申请人和裁定人双方来说都很难理解。在Dhanasar案中，AAO着重阐述了关于这条标准的三点问题：

1、AAO发现NYSDOT的第三条标准中至少有四个重复的表述，并承认这些针对同一概念的不同措辞确实造成了很多疑惑和争议。根据AAO的说法，“这条标准在NYSDOT案中便是通过几种不同的方式解释的，因此令读者感到困惑并提出质疑也情有可原。”

2、AAO认为第三条标准中，要求申请人提供关于劳动市场的相关信息也有可能造成误解，因为国家利益豁免（NIW）的目的是为了豁免申请人的劳工证要求。另外，第三条标准还要求“申请人必须提交比较外籍劳工和无差别的美国本地劳工的相关证据。而这些概念太过抽象，许多符合申请标准的申请人也理解不了。这一标准尤其不适合移民局审查那些个体经营的申请人，例如企业家、创业家。”

3、AAO发现“危害国家利益”这一概念并不合宜，也不必要地缩小了国土安全部长在“是否符合国家利益”这一点上的广泛的自由裁量权。因此，（隶属于国土安全部的）移民局应该拥有更多批准国家利益豁免申请的余地，从而给申请人更多选择来证明其工作符合国家利益的需求。因为申请人不再需要证明如果他们的申请被拒绝，将“危害国家利益”（这一点也很难客观地证明），他们就能够更专注于证明他们的工作成功是否有利于国家利益。这一点涵盖的范围更广，相比较而言，证明起来会容易一些。

基于以上这些考虑，Dhanasar案将NYSDOT案中的第三条标准修改如下：

第三条标准：
旧标准：NYSDOT
申请人的贡献必须比具有同等能力、从事同等工作的美国本国工作者更高。如果申请人通过劳工证申请绿卡，将会损害美国国家利益。
新标准：Dhanasar
平衡各种因素后，申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益。

综上所述，根据Dhanasar案确立的新三条标准，现在国家利益豁免的申请人必须满足：
1、申请人的专业研究领域有实质性价值和国家性的重要意义；
2、申请人处于推动本领域进展的有利位置；
3、平衡各种因素后，申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益。
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