【黑龙江“钢牙啃硬骨头”重塑营商环境】
◇从“办事不求人”的“小切口”入手,黑龙江营商环境迎来“拐点”

◇企业的难事能办成,根源在一个“法”字

  上半年固定资产投资完成额同比增长15.2%,高于全国平均水平2.6个百分点,比2019年上半年增长15.6%,两年平均增长7.5%,高于全国平均水平3.1个百分点,同比增速居全国第10位,比一季度提升10个位次。这是今年上半年黑龙江省交出的亮眼“答卷”。

  数据背后,是黑龙江省以“钢牙啃硬骨头”猛药治沉疴重塑营商环境的系列举措。从“办事不求人”的“小切口”入手,到构建“极简审批”模式,破除市场主体投资兴业的壁垒,再到对标对表先进城市发展理念和经验做法,针对自身差距,梳理、审视、集合各项发展措施,黑龙江营商环境迎来“拐点”。

法治先行重塑营商生态

  “现在营商环境和过去相比,真是发生了质的变化,我们企业也能安心发展了。”哈尔滨市利林环保水处理有限公司总经理李树军深有感触。

  前几年,由于地方未按月支付污水处理费,哈尔滨市利林环保水处理有限公司一度面临生存难题。李树军说:“我都准备把公司关了,去深圳发展。”

  转机出现在2019年,黑龙江省颁布实施《黑龙江省优化营商环境条例》。依据条例,该公司提起申诉,主张合理诉求。问题很快得到解决,如今公司每月按时收到污水处理费。今年公司又投资5000万元,用于水厂的改造提标。

  从“我想走”到“我增资”,哈尔滨市利林环保水处理有限公司的变化,是黑龙江省持续优化营商环境的一个缩影。

  从吉林来到黑龙江投资3亿元建矿的刘焕春,因市场原因停产。2019年市场行情有所好转,刘焕春想复产,但遇到了麻烦事。因历史遗留问题,还需补办相关手续,但驻地相关部门却不同意在合法审批区域内开工,也不出具书面文书。无奈之下,刘焕春叩响了当地营商环境建设监督局的大门。

  经分析研判,当地营商环境建设监督局认定企业诉求合法,有关单位行为涉嫌破坏营商环境、损害企业利益。经过依法协调处理,刘焕春的企业终于在2019年8月初复工。

  企业的难事能办成,根源在一个“法”字。黑龙江省推动法规制度建设先行,密集出台《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》等338部法规、规章和优化营商环境综合性政策文件,积极营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。同时,加速推进《黑龙江省社会信用条例》等立法进程,对破坏营商环境的不作为、乱作为行为动真碰硬。

  目前黑龙江省营商环境建设监督局与纪委监委、组织、司法等9个部门构建联动工作机制,形成了“营商+司法机关”等“1+N”协同监督机制。黑龙江省营商环境建设监督局局长张琢说,2018年10月黑龙江成立省营商环境建设监督局。截至今年一季度,全省查处破坏营商环境问题1388个、通报471个,震慑作用不断彰显。

  今年上半年,黑龙江省GDP按可比价格计算,同比增长10.3%;规模以上工业增加值同比增长12.1%。全省经济运行呈现稳中有进、好于预期发展态势,经济发展主要指标全面晋位。

变“填空题”为“选择题”

  “按计划半个月之后就得‘摘地’了,可我们连分公司都还没成立呢!”浙江东日股份有限公司哈尔滨项目负责人王朔回忆说,2020年2月,受到新冠肺炎疫情影响,相关工作人员无法返回,200亿元的中俄农产品交易平台项目建设,眼瞅着就要延期。

  “哈尔滨市相关部门指导提前备好材料,线上提交后,两三分钟后就收到了批复短信。”王朔说,黑龙江自贸区哈尔滨片区管理局审批服务处线上页面变“填空题”为“选择题”,让各类章程材料有制度、有模板,操作起来快捷简单。

  近两年来,黑龙江自贸试验区持续推动制度创新,对标国际标准,为向北开放注入新动力。黑龙江省商务厅相关负责人介绍,黑龙江自贸区在体制机制创新、投资贸易便利化、金融开放创新等领域形成了一批制度创新成果,企业“跨域”登记、“智慧工地”管理、互市贸易监管、跨境法律服务等一批具有黑龙江首创特色的创新实践案例对外发布,对地方改革创新形成了示范带动作用,产生了“鲶鱼效应”。

  如今,黑龙江省持续改进干部作风,转变政府职能。因缺少土地规划等材料,黑龙江省肇东星湖科技生物有限公司的厂房一直没有办下房产证。2019年肇东市成立服务专班,创新服务制度,用2个月时间,将37本房产证交到企业负责人手里。该企业受此触动,投资6.8亿元,建设肇东星湖科技生物发酵产业园,被列为粤黑合作的省级百大重点项目。

 强化“放管服”实效

  今年7月,哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆迎来“周岁”。前两年,“老板娘”杨年辉和丈夫李宝城旅游时住过智能酒店,觉得挺新潮,想在哈尔滨开一家。杨年辉听说开业手续比较繁琐,没想到来到政府行政服务中心,当天下午就办完了开店所需的所有证照、手续。“拿到了营业执照,再填一份‘承诺书’,就这么简单。”杨年辉说。

  在全国率先实行“以照为主、承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……近两年来,哈尔滨新区完成以优化营商环境为主的改革100多项,多项改革经验在全省复制。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍,2020年下半年,新区在全国率先试行“以照为主、承诺代证”改革,从最贴近百姓生活的住宿、美容、美发、洗浴四类小型公共场所入手,在具备开业条件后只需自主承诺即可经营,不用办理公共卫生许可。

  黑龙江省黑河市的梁文鹏准备和他人合办一家商贸公司,让他没想到的是,在提交完公司材料的第二天就接到办结的通知。如今,哈尔滨企业开办时间先后压缩至5天、2天、6小时以内,各环节办理时限以小时计算,企业设立工商登记4小时以内完成。

  记者了解到,如今黑龙江省省级权力事项由2889项压减至1025项,非行政许可彻底终结,各地自设许可全部清零,省级自设15项许可已取消14项,向自贸试验区赋予省级权力606项。黑龙江全省企业开办压减至2个工作日,工程项目审批压减至90个工作日,不动产登记压减至5个工作日。自贸试验区534项涉企经营许可事项实现“证照分离”改革全覆盖。

  2018年底至2020年底,黑龙江全省市场主体由226.81万户增加至263.04万户。今年一季度,面向全省300户中小微企业开展的调查结果显示,90.4%的企业认为黑龙江省营商环境得到了大幅改善,84.6%的企业家认为机关干部作风和服务企业的意识较以往提高较大。

  在黑龙江省营商环境不断优化的同时,仍面临一些堵点、难点。黑龙江省河南商会党委书记贾银增表示,纵向来看黑龙江省营商环境确实发生了很大变化,但横向看与经济发达省份相比,仍存在民营企业融资难、企业用电成本高等差距。希望落实好各项金融服务中小企业的相关政策,推动建立政府引导下的中小企业金融服务长效机制,打通制约营商环境“最后一公里”。

#海南未来的发展会超过香港吗#
《海南自由贸易港建设总体方案》很长,但布满熟悉的概念:零关税,低税率,简税制,贸易自由,投资自由。还有那熟悉得目标:5年内落定经贸政策体系,15年内成为开放型经济新高地,大概30年内要具有国际影响力。不少人解读这个政策都是建立在两个逻辑:一、“替代香港”;二、“经济可行性”。如果顺着这两个逻辑,海南自贸港未来扮演什么角色?

1、“引进来”还是“走出去”?
政策一出,拿海南和香港比较是自然而然的,但是首先要提醒,不能只着眼于香港在给中国引进外资方面的作用,然后对标评价海南。香港对世界要素(主要是西方)开放,充当人、钱、货进入中国的据点,本质上属于西方体系;海南对中国要素全开放,但对西方仅半开放,本质上属于中国体系。不同的体系就会有不同的可能性!
当前,全球化是一个旧议题,国际大环境的趋势反而奔向“脱钩”,看看中美贸易战发展成中美竞争。而且世界上几大经济体系之间是有壁垒的,中国、欧盟、美国、独联体、中东等体系的交流并没有非常畅顺,贸易保护趋势短期内无法逆转,这跟香港在上世纪发家的那个国际贸易大融合的背景,有很大区别。新形势之下的中国必然要有应对策略,两年前中美经贸摩擦生出嫌隙,海南就在2018年设为“自贸区”,2020年再升为“自贸港”。
中国是全世界最大的单一市场,而且是高速增长的单一市场,但也陷入了“中等收入陷阱”。2019年中国已经进入人均GDP一万美金的大门,可是世界上能从1万美金跨越到2万美金的国家寥寥可数,像韩国用几十年的高研发费用,才将自己国家发展到2万美金的水平,但也只是被称为“发达国家守门员”。
中国也很清楚,当务之急是产业升级,用更高的产业地位来赚取更多利润,其中的佼佼者便是华为。华为带着5G一同闯出国际,给中国开启了一个完全不同的局面——拥有最前沿的技术,让别人为新标准埋单。这也是为什么欧美发达国家万分“作妖”,一定要限制这种情况出现,不然他们的产业利润会被迅速压缩,中国人均收入会继续快速提升。

一个华为成功了,我们希望有各行各业的“华为”。说实话,目前国内很多产业,并不具备国际竞争力,很多技术和零部件都是从国外进口,进口要税,产品出口要税,甚至出口退税,还会面临其他国家反倾销的指控。如果海南完全放开,国际产品可以短期内通过边际成本的优势,在国内把相关产业弄垮,然后垄断市场后再大幅操控市场价格,真的得不偿失。但恰恰是这个有关税政策扶持、全盘对中国要素开放,但仅对西方半开放的海南自贸区起作用了,海南适合中国的要素走出去。
海南是一个独立的岛,既可以凭借“免税”引入外国技术与产品,再整合成中国产品出口全世界,赚取全世界的利润;又可以保证这些技术和产品不会冲击现有国内产业,造成大面积的企业倒闭和失业出现。所以,海南自贸区未必是敞开怀抱让外面的资本随便冲进来,也可能是为国内龙头企业走向世界而准备的,如此一来,海南和香港的作用,并不相同。讨论完“替代香港”的观点,接着说海南自贸区的“经济可行性”。

2、资本从不宠溺巨婴,只尊重强者
深圳是曾经的穷乡僻壤,也是如今肩负“经济特区”和“社会主义先行示范区”。上海在开埠之后逐渐繁华,如今是东方魔都,国家舞台上的东方明珠。
但20世纪80年代以来,“特区”“港口”“试验田”一个接一个,为什么现在只有深圳和上海走出来了呢?我们以为:政策大力扶持,上海深圳才腾飞的。残酷事实:是这俩城市在政策支持下自己闯出来的。道理放到海南这里,也会是一样的。老话一句:打铁还需自身硬。《海南自由贸易港建设总体方案》释放出的改革开放与海量机会,必然吸引实干者。己欲立而立人,己欲达而达人。
海南自由贸易区11个重点园区名单目前看来,海南不会替代香港,但政策优惠是实实在在的。过去,海南在国内,属于一线沿海飞地,经济一直发展不起来;作为重要战略物资,橡胶最初不敢开放市场。工业原材料也严格按照计划“生产分配”。计划体制下的“积重难返”,以及如影随形的部门“管辖权”范围,都令人挠头。但海南是在新产业的赛道上有机会,从海南基础设施投资2020的规划里已经看到在生计网路和信息网。而海南在这次自贸港之后会有一个定调:“一带一路”经济体的发起点。中资的产业优先落地海南,形成利益表率。其次有限引入外资,尤其是周边国家,共同产生价值。
不过,目前海南的短板也很明显,岛屿经济体存在格局小、容量小、高周转。这就意味着,岛上的市场经济要更开放的同时,也要岛上的资本与经济组织能够扛得住经济的变化。面对海南省的目前的发展现状(2019年经济总量 5300亿人民币,可以说是全国倒数),《方案》算是给足了耐心,但这种耐心跨度是30年。相比香港用了近百年积淀拼出来的国际地位,以及深圳40年的改革开放红利,海南的30年目标,真的任重道远。

3、海南VS香港每每中国再提建设新区,香港都会成为比较对象,但其实地位争抢没必要。“一国两制”的举创造就了香港的特殊性,由于所处体系的本质区别,无论是上海、深圳等已经积聚力量多年的繁荣城市,还是被寄予厚望、即将腾飞的海南,都难以具有香港当前的功能,但能各自创造国家经济发展的新动力。
而海南,是中国在忧患意识下再次挖掘的市场机会,重点是以改革化解风险,以开放回击封锁。海南的未来是未知的,但自由贸易港的建设期长达30年,若实验成功,将是历史性的。接下来,海南需要放手一搏!

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