【正能量＋大流量 汇聚起山东高质量发展新动能】1.3万余篇次全媒体报道，100余万字调研报告，16位专家学者点评，全国主流媒体“记者观察员”连线，驻外使节主动转发，省内外网友纷纷点赞，全网点击量4.8亿次……
这组数字，是大众日报这个火热夏天的火热实践。这场“走在前、开新局”大型行进式主题报道，8月27日圆满收官。大众日报与全省媒体同行携手，历经2个多月，足迹遍布全省16市，深入调研山东各地贯彻落实山东省委部署，锚定“走在前、开新局”扎实推进“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动的生动实践，全景展示山东各地蓬勃向上的经济社会发展创新力。
如果站远一些看，这场检阅“文化宣传创新”的全媒体报道，正是一场塑造新时代山东形象的集体努力。这，让人看到经济大省的担当，让人看到山东有多拼！
聚力壮大全媒传播声音 诠释“宣传也是生产力”
8月20日，山东省委“中国这十年·山东”主题新闻发布会在济南举行，各大媒体记者齐聚山东。“既为一域增光、又为全局添彩”，媒体关注山东，外界期待山东，虽然大家的镜头角度不同，但是汇聚到一点就是：我们可以见证一个什么样的山东？
恰在年中，山东省委宣传部适时组织开展“走在前、开新局”大型主题宣传采访。这是山东构建宣传引导新格局、壮大全媒传播声音的创新之笔，此后的丰硕成果，也证明这是充满力量、富有成效的精彩之笔。
大众日报选派76名骨干记者、评论员深入全省16市，到一线去，到项目现场去，到田间地头去，发挥党媒权威性、专业性优势，挖掘推进“三个十大”的鲜活案例，提炼可复制可推广的典型经验，拿出了100余万字的系列调研报告，权威、全面、鲜活展现山东“走在前、开新局”的奋进成效。聚力壮大全媒传播声音，大众日报统筹策采制编发传，统筹报网端微号，统筹内外部媒体平台，统筹内宣外宣，为关心山东的读者呈现出立体、饱满、鲜活的山东形象。
宣传也是生产力，正能量要有大流量。宣传工作做好了，经济社会发展动力活力就会更加强劲。山东把“文化宣传创新”作为“十大创新”之一，就是要不断提高文化创造力、传播影响力、宣传引导力，把文化宣传力量转化为推动高质量发展的新动能。
从这个意义上说，这次“走在前、开新局”大型全媒体报道，就是推动实际工作的重要实践。大众日报与实际工作者一起观察、一起思考，带着强烈的问题意识开展新闻报道。事实证明了高质量新闻供给的生命力，大量丰富鲜活的报道让基层干部群众感到非常“解渴、管用”，也让大家再次认识了山东、全面了解了山东、重新定义了山东。一位江苏网友如此评论：“山东今年好，改革成效确实显现了。”中国驻巴基斯坦大使馆文化参赞兼巴基斯坦中国文化中心主任张和清和中国驻古巴大使马辉，看到大众日报海外账号@LoveShandong的相关报道后，点赞转发，并引发海外网友的二次跟转、跟评和关注。
唱响主旋律、传播正能量，为强省建设营造良好舆论氛围。这个夏天，山东省市县三级媒体，带动网友、读者和一亿山东人民，用一场良性互动努力耕耘，更为秋天预约了收获。
融媒产品全网刷屏 生动展现党媒担当
当下，中国经济回稳正处在紧要关口，“经济大省”成为人们关注的热词。作为经济大省，山东在全国大局中勇挑大梁，也成就了“山东担当”的形象。
大众日报“走在前、开新局”全媒体报道，聚焦了这样一组数据：在山东，“四新”经济增加值占比2021年达到31.7％，4年提升10个百分点，高新技术企业数量超过2万家，增长7倍，培育省级战略性新兴产业集群25个，入选国家级战略性产业集群7个……
这组数据强信心、稳预期，也清晰地勾画出这样一些底层逻辑：创新是山东高质量发展的强大引擎，产业是山东定盘稳舵的如磐基石，扩需求是山东稳增长的不竭动能。
“走在前、开新局”这个主题词，今夏火遍全网。背后，则是山东主流媒体凝心聚力、协同发力，立体展现山东担当奋进精彩故事的共同努力。
以大众日报为例，两个月来，记者、评论员、编辑、主播等全媒体采编人员，走进基层一线，深入挖掘报道了192个创新突破典型案例，推出了100余万字的重磅调研报道，生产制作融合产品共计200余万字，全网发布产品1.3万篇次，全网总曝光量4.8亿。
笔触所及，镜头所向，都记录下一个经济大省勇担当、敢创新、争一流的坚实脚步，汇聚成一份强省建设的基层“工作手册”。
山东在创新上有多努力？在青岛，大众日报记者采访发现，高速磁浮交通系统的开发单位中车青岛四方机车车辆股份有限公司，联合国内协作单位，成功攻克了关键核心技术，系统解决了速度提升、复杂环境适应性、核心系统国产化等难题，实现了系统集成、车辆、牵引供电、运控通信、线路轨道等成套工程化技术的重大突破。
山东在产业振兴上有多努力？在潍坊，大众日报记者采访发现，当地深化“链长制”，纵向串珠成链、横向搭台抢戏，“一企一策”推动问题解决，帮助企业驶入快速路。单是一个动力装备产业集群，潍坊的体量就达到了4000亿元。
山东在扩需求上有多努力？在济南，大众日报记者采访发现，今年上半年完成外贸进出口1087.3亿元，其中跨境电商进出口额61.5亿元，同比增长119%。济南中欧班列在全省首班开行“班列+跨境电商”等列车，打造“境外直采＋班列运输＋服务区销售”的商业模式，在海外货源地直采优质特色商品，利用遍布全省的高速公路服务区进行展示销售，让百姓便捷地享受到班列发展带来的优质服务。
……一个个鲜活的案例，通过记者扎扎实实地采访挖掘出来，全网刷屏的融媒产品不断涌现，立体展现了经济大省的担当。
这份担当，也正是一亿山东人“走在前、开新局”务实奋进的生动写照。
用VR镜头，从乘船开始全程第一视角，多次运用关键帧的剪辑手法变形变换，将海洋变成水球，将耕海一号全景旋转推拉展示，再配上律动的音乐，让视觉、听觉联动，VR场景让这条短视频在竞品中脱颖而出……大众日报短视频产品《“三个十大”看烟台丨探秘智慧“海上花”》，通过360°全景展示“耕海一号”海洋牧场，代入感极强。
让正能量实现大流量，让大流量澎湃正能量。大众日报这场持续两个多月的大型融媒报道，“十大看点”让人印象深刻。
一是深。深入现场、深度观察、深度挖掘、深度呈现，探寻山东强省建设的“密码”。
二是融。融媒生产、融合传播，突出移动端、可视化、互动性，形成多层次、多声部的传播矩阵，让“走在前、开新局”深入一亿山东人内心。
三是专。由省内外权威专家、省直部门有关负责同志和报社评论员组成点评团队，对各市创新亮点、典型经验进行点评，并提出期望和建议，站位高、点得准、评得实。
四是广。提升平台合作，首创发起全国头部主流媒体编辑记者跨屏大连线，达到了产品全网发布、联动开设专题、主流媒体广泛关注的效果。
五是准。发挥党报评论优势，评论员带着问题进现场，贴着问题写评论，事理交融、开启思路、凝聚共识、坚定信心。
六是快。创新打造“党报记者推荐榜”系列产品，在火热的一线即时生产制作短视频产品，时效性强、现场感足。
七是活。创新推出H5产品《山东16市“走在前 开新局”创新案例手册》，集图文、手绘、视频、音频等多种手段于一体，将“散点”内容整合为多角度、多时空、全景式的融合产品，实现“一个页面全景展现”。
八是轻。突出“年轻态”，设计推出“山东16市专属代言人”卡通形象，以萌新的人格化出场，引起年轻用户群体追捧。
九是鲜。启动“VR带您来打卡”行进式报道新呈现，打卡16市“三个十大”成果，突出鲜活生动的视觉效果。
十是联。创新成就精彩，携手更有力量。大众日报与各级媒体协同、线上线下联动、网络话题互动，推动“走在前、开新局”持续登上热搜热榜。
从此处再出发，汲取前进动力。无疑，这是这场全媒体报道刷屏热传背后更深的意义所在。（通讯员 吴永功 梁开文 兰传斌 光明日报全媒体记者 赵秋丽 李志臣）
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如果站远一些看，这场检阅“文化宣传创新”的全媒体报道，正是一场塑造新时代山东形象的集体努力。这，让人看到经济大省的担当，让人看到山东有多拼！
聚力壮大全媒传播声音 诠释“宣传也是生产力”
8月20日，山东省委“中国这十年·山东”主题新闻发布会在济南举行，各大媒体记者齐聚山东。“既为一域增光、又为全局添彩”，媒体关注山东，外界期待山东，虽然大家的镜头角度不同，但是汇聚到一点就是：我们可以见证一个什么样的山东？
恰在年中，山东省委宣传部适时组织开展“走在前、开新局”大型主题宣传采访。这是山东构建宣传引导新格局、壮大全媒传播声音的创新之笔，此后的丰硕成果，也证明这是充满力量、富有成效的精彩之笔。
大众日报选派76名骨干记者、评论员深入全省16市，到一线去，到项目现场去，到田间地头去，发挥党媒权威性、专业性优势，挖掘推进“三个十大”的鲜活案例，提炼可复制可推广的典型经验，拿出了100余万字的系列调研报告，权威、全面、鲜活展现山东“走在前、开新局”的奋进成效。聚力壮大全媒传播声音，大众日报统筹策采制编发传，统筹报网端微号，统筹内外部媒体平台，统筹内宣外宣，为关心山东的读者呈现出立体、饱满、鲜活的山东形象。
宣传也是生产力，正能量要有大流量。宣传工作做好了，经济社会发展动力活力就会更加强劲。山东把“文化宣传创新”作为“十大创新”之一，就是要不断提高文化创造力、传播影响力、宣传引导力，把文化宣传力量转化为推动高质量发展的新动能。
从这个意义上说，这次“走在前、开新局”大型全媒体报道，就是推动实际工作的重要实践。大众日报与实际工作者一起观察、一起思考，带着强烈的问题意识开展新闻报道。事实证明了高质量新闻供给的生命力，大量丰富鲜活的报道让基层干部群众感到非常“解渴、管用”，也让大家再次认识了山东、全面了解了山东、重新定义了山东。一位江苏网友如此评论：“山东今年好，改革成效确实显现了。”中国驻巴基斯坦大使馆文化参赞兼巴基斯坦中国文化中心主任张和清和中国驻古巴大使马辉，看到大众日报海外账号@LoveShandong的相关报道后，点赞转发，并引发海外网友的二次跟转、跟评和关注。
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当下，中国经济回稳正处在紧要关口，“经济大省”成为人们关注的热词。作为经济大省，山东在全国大局中勇挑大梁，也成就了“山东担当”的形象。
大众日报“走在前、开新局”全媒体报道，聚焦了这样一组数据：在山东，“四新”经济增加值占比2021年达到31.7％，4年提升10个百分点，高新技术企业数量超过2万家，增长7倍，培育省级战略性新兴产业集群25个，入选国家级战略性产业集群7个……
这组数据强信心、稳预期，也清晰地勾画出这样一些底层逻辑：创新是山东高质量发展的强大引擎，产业是山东定盘稳舵的如磐基石，扩需求是山东稳增长的不竭动能。
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山东在产业振兴上有多努力？在潍坊，大众日报记者采访发现，当地深化“链长制”，纵向串珠成链、横向搭台抢戏，“一企一策”推动问题解决，帮助企业驶入快速路。单是一个动力装备产业集群，潍坊的体量就达到了4000亿元。
山东在扩需求上有多努力？在济南，大众日报记者采访发现，今年上半年完成外贸进出口1087.3亿元，其中跨境电商进出口额61.5亿元，同比增长119%。济南中欧班列在全省首班开行“班列+跨境电商”等列车，打造“境外直采＋班列运输＋服务区销售”的商业模式，在海外货源地直采优质特色商品，利用遍布全省的高速公路服务区进行展示销售，让百姓便捷地享受到班列发展带来的优质服务。
……一个个鲜活的案例，通过记者扎扎实实地采访挖掘出来，全网刷屏的融媒产品不断涌现，立体展现了经济大省的担当。
这份担当，也正是一亿山东人“走在前、开新局”务实奋进的生动写照。
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一是深。深入现场、深度观察、深度挖掘、深度呈现，探寻山东强省建设的“密码”。
二是融。融媒生产、融合传播，突出移动端、可视化、互动性，形成多层次、多声部的传播矩阵，让“走在前、开新局”深入一亿山东人内心。
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八是轻。突出“年轻态”，设计推出“山东16市专属代言人”卡通形象，以萌新的人格化出场，引起年轻用户群体追捧。
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十是联。创新成就精彩，携手更有力量。大众日报与各级媒体协同、线上线下联动、网络话题互动，推动“走在前、开新局”持续登上热搜热榜。
从此处再出发，汲取前进动力。无疑，这是这场全媒体报道刷屏热传背后更深的意义所在。（通讯员 吴永功 梁开文 兰传斌 光明日报全媒体记者 赵秋丽 李志臣）
女子仅穿内衣在地铁车厢内摆拍，3人被拘！上海地铁：进站时着装没问题
极目新闻：9月2日，上海地铁6号线车厢内，一女乘客仅穿着内衣供同伴拍照，视频引发关注。上海轨交公安通报称，已对三名女子行政拘留，对拍摄男子处以行政罚款。
金金提醒：不论是普通市民还是“网红”，在车厢内拍照、拍视频时，都应当体面穿着，戴好口罩，遵守公序良俗，不应衣冠不整扰乱秩序，影响其他乘客的乘车体验啊，切勿以身试法[吃瓜]
极目新闻：9月2日，上海地铁6号线车厢内，一女乘客仅穿着内衣供同伴拍照，视频引发关注。上海轨交公安通报称，已对三名女子行政拘留，对拍摄男子处以行政罚款。
金金提醒：不论是普通市民还是“网红”，在车厢内拍照、拍视频时，都应当体面穿着，戴好口罩，遵守公序良俗，不应衣冠不整扰乱秩序，影响其他乘客的乘车体验啊，切勿以身试法[吃瓜]
【@ 养老、托育机构，关于最新纾困扶持政策，这场发布会一定要关注！】
养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，一起关注！
@养老服务机构
Q1
Q：当前我国养老服务业的总体状况如何？
A：截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。
国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。
Q2
Q：此次出台的纾困扶持政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？
A：此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。
一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。
二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。
三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。
四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。
五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。
此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。
@托育机构
Q3
Q：托育机构主要面临哪些困难？
A：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。
二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。
三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。
为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。
Q4
Q：托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，如何精准有效地扶持？
A：国家发展改革委会同国家卫生健康委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。
在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金等等。
在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。
在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等等。
Q5
Q：如何落实好这次出台的纾困扶持政策？
A：这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要从三个方面抓好落实：
一是要打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营。
二是鼓励社会力量参与。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。
三是加强专业人才培养。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题
养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。9月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，一起关注！
@养老服务机构
Q1
Q：当前我国养老服务业的总体状况如何？
A：截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。
国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。
Q2
Q：此次出台的纾困扶持政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？
A：此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。
一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。
二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。
三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。
四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。
五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。
此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。
@托育机构
Q3
Q：托育机构主要面临哪些困难？
A：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。
二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。
三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。
为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。
Q4
Q：托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，如何精准有效地扶持？
A：国家发展改革委会同国家卫生健康委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。
在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金等等。
在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期等等。
在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地等等。
Q5
Q：如何落实好这次出台的纾困扶持政策？
A：这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要从三个方面抓好落实：
一是要打好投资“组合拳”。综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营。
二是鼓励社会力量参与。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。
三是加强专业人才培养。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题
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