#媒体聚焦兰州新区# 【中国改革报｜峥嵘十载 戈壁滩上绘就一幅新时代画卷】#兰州新区获批国家级新区十周年# 兰州新区成立10年地区生产总值增长近60倍，综合改革跻身国家级新区“第一方针”。
“10年来，新区广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，在‘晴天一身土、雨天两脚泥’的戈壁荒滩上，初步建立起了一座产城融合、宜居宜业的综合性新城，城市面貌焕然一新，民生福祉全面增进，新区群众实实在在共享了改革发展的成果。”日前，在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委地区经济司相关负责人对兰州新区这10年的发展成果作出了这样的评价。
2012年8月20日，国务院印发《关于同意设立兰州新区的批复》，正式批复设立兰州新区，赋予其“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”四大战略定位。兰州新区是我国广袤西北大地上设立的第一个国家级新区，肩负着探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展的重大责任。
如今，#奋进十年路启航新征程# 10年过去了，悠然回望，岁月峥嵘。兰州新区地区生产总值从不足5亿元到快速突破300亿元关口，增长近60倍，特色优势产业多点开花，综合改革跻身国家级新区“第一方阵”，进出口贸易额倍数增长，常住人口从不足10万人增长至50万人。一座功能完备、产业集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的现代化新城初见雏形，成为甘肃全省乃至整个西北经济最活跃的地区，有效发挥了经济增长新引擎、改革创新新典范、高质量发展新样板的作用。
以创新谋发展，向改革要成绩
要想实现突破，必须以创新谋发展，向改革要成绩。决策者们坚持以“管理效率最高、运营成本最低、服务水平最优”为目标，深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企等“九大改革”，构建全方位改革体系，有效激活发展动能。
兰州新区始终把科技创新作为高质量发展的第一动力，充分发挥兰州新区产业园区承接科技成果转化空间大、政策优等特点，深入实施创新驱动发展战略，健全科创平台建设、成果转化、科技项目管理体制机制，优化创新创业要素供给、政策兑现、人才引进等科创生态，高科技企业、高层次人才、高水平成果、高能级平台加速集聚。
“目前，兰州新区建成国家地方联合工程研究中心、国家工业设计中心、省级重点实验室等创新载体168个。财政科技支出占一般公共预算支出的比重连续4年保持在4%以上；科技进步贡献率达61%。”甘肃省发展改革委党组成员、副主任翟建军告诉记者。
兰州新区深谙“人才是第一资源”的道理，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，引进培育了一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。如今的兰州新区藏龙卧虎，科技人才、高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠达3万人。
兰州新区还把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，先后获评国家绿色金融改革创新试验区、“中国（区域）最具投资营商价值新区”“2020十大最具投资吸引力新区”。
推动产业发展，重振“兰州制造”
兰州的历史曾因“兰州制造”四个字而熠熠生辉。元代有铁冶，明代开发煤矿，洋务运动中，兰州机器局、兰州机器织呢局开西北工业之先河。抗战时，兰州成为大后方，形成纺织、皮革、机械制造、汽车修理、冶金、制药、化工、玻璃、面粉、卷烟等工业企业。新中国成立后，兰州迅速成为新兴工业城，创造了新中国无数个“第一”，为新中国的起步作出巨大贡献。
“如今，兰州新区面临崭新的发展机遇，以国家级新区平台建设为引擎，紧扣‘经济新区、产业新区、制造新区’目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感积极主动作为，聚集配置高端发展要素，着力铸链强链延链补链，加快构建现代高端产业体系，培育壮大装备制造、绿色化工、新能源、新材料、生物医药等特色优势产业体系，呈现出生态产业竞相发展的良好态势，形成‘大中小共存、高优特互补’的产业发展格局。”翟建军说。
据悉，兰州新区着力打造全国重要的高端装备制造基地，“十四五”末产值将达到200亿元。
绿色化工产业“十四五”末产值将达到500亿元，打造千亿级国家重要的高端化工产业基地和世界一流的现代精细化工产业园。
新材料产业“十四五”末产值将超过650亿元，成为全球最大的高性能铜箔研发生产基地、新能源“储能之谷”。
还有生物医药产业、绿色能源产业、大数据产业、现代农业产业、文化旅游产业也都生根开花，以日益蓬勃的姿态助推着兰州新区的发展，重振着“兰州制造”的辉煌。
立足丝路优势，打造开放前沿
从内陆腹地到开放前沿，兰州新区立足“向西开放的重要战略平台”定位，先后建成运营综合保税区、航空港、铁路口岸、国际通信专用通道，构建起“一区一港一口岸一通道”立体化开放平台，加快外向型经济发展。
2016年～2021年，兰州新区进出口总额达276亿元、年均增长9.2%。其中2021年实现贸易额82.4亿元，同比增长103%，占甘肃省贸易额超过16%，对全省外向型经济高质量发展的引领带动效应凸显。
2014年7月15日，作为甘肃省唯一的综合保税区，兰州新区综合保税区获国务院批复设立，并于2015年12月24日正式封关运营。封关运营以来，新区综合保税区复制推广“分类监管”“委托加工”“两段准入”“四自一简”等自贸试验区创新制度，创新“废物出区”“申报前检验”“全过程品质监测”等制度，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、德国、中国香港等地设立多个海外仓。
2017年11月，兰州新区多式联运示范工程获交通部、国家发展改革委批准，并列入全国第二批多式联运示范工程。
2022年8月2日，由兰州新区商投集团路港公司、捷时特物流有限公司共同承运的“万象南—磨憨—中川北”中老铁路国际货运班列顺利到达兰州新区中川北站物流园。此趟班列是中老铁路贯通后，甘肃省首趟中国—老挝回程班列，为甘肃省开辟了连接东南亚国家和地区的快捷国际贸易通道。
兰州新区还大力构建“通道+物流+产业”现代物流运行体系，空、陆、网、海四条“丝绸之路”大通道同向发力，持续拓展对外开放的深度和广度。
据翟建军介绍，目前，依托兰州中川国际机场及航空口岸，已开通240余条国内国际地区城市运输航线和16条国际货运航线，机场三期扩建工程建成后年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量30万吨、飞机起降架次30万架次。
坚持生态优先，守护绿水青山
2011年，总长16.7公里、面积967公顷的新区东一干防护林带正式开工建设，标志着兰州新区生态防护林带建设正式拉开序幕。10年过去，往日的荒山秃岭如今已变得郁郁葱葱。
据翟建军介绍，近年来，兰州新区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、兰西城市群生态建设等重大机遇，以生态修复治理为切入点，规划将大量的生态功能差、未利用荒坡土丘进行整治，30%整治为高质量、永久性生态用地，打造兰州北部生态安全屏障。
“引大入秦”丰沛的水源滋润了万物、哺育了生命、激活了生机。如今，一座满目滴翠的现代化生态新城在古老的秦王川大地上拔地而起。
10年间，兰州新区总共建成水库6座，生态调蓄工程9个，生态输水管线5条，产业园区供水工程6处，年供水能力由原来不足0.3亿立方米提升至1.46亿立方米，逐步构建起一张生态供水兼顾防洪节水的水利体系网。
“自建设以来，兰州新区紧紧围绕建设生态文明新区、构筑兰州北部生态屏障目标，坚持山水林田湖草综合治理，在全省率先创新黄土山丘生态脆弱区生态修复模式，走出了一条生态修复与经济发展互促共赢的新路子。”翟建军表示。
2010年~2022年6月，兰州新区累计完成造林绿化20万亩，建成区绿化覆盖面积7200万平方米、绿化率达36%。建成高效节水、生态兼顾的高标准农田7万亩，实施生态修复12万亩，系统性解决了干旱、风沙、盐碱、水土流失等问题。
如今，新区四周低丘缓坡未利用地得以平整，一道道绿色的生态屏障蔚然成荫。一批雨水有效收集利用、洪水有序排放，湿地、湖体东西相连、南北贯通，形成了城市绿肺。人与自然关系得到极大改善，为黄河上游地区推进生态保护和高质量发展提供了新区样板、作出了新区示范。
聚焦城市与民生，打造宜居幸福地
“春季见花、夏季见绿、秋季见果、冬季见景”，这是兰州新区为生活在这里的人们立下的愿景。
10年来，兰州新区坚持把提升城市服务体系和治理能力建设贯穿建设现代化国家级新区全过程全方位，城市面貌焕然一新，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
“兰州新区印发了《魅力新区城市品质提升六大行动方案》，未来将从市容环卫、市政设施、空间秩序、园林绿化、城市治理、道路交通六个方面完善治理措施。”翟建军说。
新区建设绕不开民生话题。只有民生问题搞好了，人民才能安稳踏实地生活在这片土地。
10年来，兰州新区教育事业发展投入超过280亿元，现有各级各类学校137所。同时，面向全国引进教育人才超过1200人，教育成效全面开花，教育水平显著提升。
经过多年发展，新区居民主要健康指标总体已达到国家平均水平，基层医疗服务网络同步健全，逐渐形成了“15分钟医疗服务圈”。
近年来，兰州新区深入实施全民健身战略，大力推进“15分钟健身圈”建设，先后建成各类体育场地987个，全域人均体育场地面积达3.17平方米，位居甘肃省前列。
自脱贫攻坚工作开展以来，兰州新区紧盯“两不愁三保障”的目标，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，历史性地解决了整体绝对贫困问题。同时，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快推进乡村产业转型升级，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。
一项项举措结出丰硕果实。翟建军告诉记者，从2010年到2021年，兰州新区地区生产总值年均增速达20%以上，近5年持续领跑国家级新区。
作为从一张白纸起步的国家级新区，10年来，这里从一片黄土荒滩成长为一座现代化新城，从农耕之乡转变为生态产业集聚区，从无人问津的僻壤蝶变为科技创新高地。
立足新起点，奋进新征程。“兰州新区要牢牢把握国家赋予的发展改革创新重大任务，坚守初心，坚定信心，科学研判‘时’与‘势’，辩证把握‘危’与‘机’，以过硬的作风和扎实的工作，为甘肃省发展乃至社会主义现代化国家建设贡献新区力量。”在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委对兰州新区的发展提出了进一步的期望。（中国改革报）
“10年来，新区广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，在‘晴天一身土、雨天两脚泥’的戈壁荒滩上，初步建立起了一座产城融合、宜居宜业的综合性新城，城市面貌焕然一新，民生福祉全面增进，新区群众实实在在共享了改革发展的成果。”日前，在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委地区经济司相关负责人对兰州新区这10年的发展成果作出了这样的评价。
2012年8月20日，国务院印发《关于同意设立兰州新区的批复》，正式批复设立兰州新区，赋予其“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”四大战略定位。兰州新区是我国广袤西北大地上设立的第一个国家级新区，肩负着探索西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展的重大责任。
如今，#奋进十年路启航新征程# 10年过去了，悠然回望，岁月峥嵘。兰州新区地区生产总值从不足5亿元到快速突破300亿元关口，增长近60倍，特色优势产业多点开花，综合改革跻身国家级新区“第一方阵”，进出口贸易额倍数增长，常住人口从不足10万人增长至50万人。一座功能完备、产业集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的现代化新城初见雏形，成为甘肃全省乃至整个西北经济最活跃的地区，有效发挥了经济增长新引擎、改革创新新典范、高质量发展新样板的作用。
以创新谋发展，向改革要成绩
要想实现突破，必须以创新谋发展，向改革要成绩。决策者们坚持以“管理效率最高、运营成本最低、服务水平最优”为目标，深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企等“九大改革”，构建全方位改革体系，有效激活发展动能。
兰州新区始终把科技创新作为高质量发展的第一动力，充分发挥兰州新区产业园区承接科技成果转化空间大、政策优等特点，深入实施创新驱动发展战略，健全科创平台建设、成果转化、科技项目管理体制机制，优化创新创业要素供给、政策兑现、人才引进等科创生态，高科技企业、高层次人才、高水平成果、高能级平台加速集聚。
“目前，兰州新区建成国家地方联合工程研究中心、国家工业设计中心、省级重点实验室等创新载体168个。财政科技支出占一般公共预算支出的比重连续4年保持在4%以上；科技进步贡献率达61%。”甘肃省发展改革委党组成员、副主任翟建军告诉记者。
兰州新区深谙“人才是第一资源”的道理，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，引进培育了一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。如今的兰州新区藏龙卧虎，科技人才、高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠达3万人。
兰州新区还把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，先后获评国家绿色金融改革创新试验区、“中国（区域）最具投资营商价值新区”“2020十大最具投资吸引力新区”。
推动产业发展，重振“兰州制造”
兰州的历史曾因“兰州制造”四个字而熠熠生辉。元代有铁冶，明代开发煤矿，洋务运动中，兰州机器局、兰州机器织呢局开西北工业之先河。抗战时，兰州成为大后方，形成纺织、皮革、机械制造、汽车修理、冶金、制药、化工、玻璃、面粉、卷烟等工业企业。新中国成立后，兰州迅速成为新兴工业城，创造了新中国无数个“第一”，为新中国的起步作出巨大贡献。
“如今，兰州新区面临崭新的发展机遇，以国家级新区平台建设为引擎，紧扣‘经济新区、产业新区、制造新区’目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感积极主动作为，聚集配置高端发展要素，着力铸链强链延链补链，加快构建现代高端产业体系，培育壮大装备制造、绿色化工、新能源、新材料、生物医药等特色优势产业体系，呈现出生态产业竞相发展的良好态势，形成‘大中小共存、高优特互补’的产业发展格局。”翟建军说。
据悉，兰州新区着力打造全国重要的高端装备制造基地，“十四五”末产值将达到200亿元。
绿色化工产业“十四五”末产值将达到500亿元，打造千亿级国家重要的高端化工产业基地和世界一流的现代精细化工产业园。
新材料产业“十四五”末产值将超过650亿元，成为全球最大的高性能铜箔研发生产基地、新能源“储能之谷”。
还有生物医药产业、绿色能源产业、大数据产业、现代农业产业、文化旅游产业也都生根开花，以日益蓬勃的姿态助推着兰州新区的发展，重振着“兰州制造”的辉煌。
立足丝路优势，打造开放前沿
从内陆腹地到开放前沿，兰州新区立足“向西开放的重要战略平台”定位，先后建成运营综合保税区、航空港、铁路口岸、国际通信专用通道，构建起“一区一港一口岸一通道”立体化开放平台，加快外向型经济发展。
2016年～2021年，兰州新区进出口总额达276亿元、年均增长9.2%。其中2021年实现贸易额82.4亿元，同比增长103%，占甘肃省贸易额超过16%，对全省外向型经济高质量发展的引领带动效应凸显。
2014年7月15日，作为甘肃省唯一的综合保税区，兰州新区综合保税区获国务院批复设立，并于2015年12月24日正式封关运营。封关运营以来，新区综合保税区复制推广“分类监管”“委托加工”“两段准入”“四自一简”等自贸试验区创新制度，创新“废物出区”“申报前检验”“全过程品质监测”等制度，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、德国、中国香港等地设立多个海外仓。
2017年11月，兰州新区多式联运示范工程获交通部、国家发展改革委批准，并列入全国第二批多式联运示范工程。
2022年8月2日，由兰州新区商投集团路港公司、捷时特物流有限公司共同承运的“万象南—磨憨—中川北”中老铁路国际货运班列顺利到达兰州新区中川北站物流园。此趟班列是中老铁路贯通后，甘肃省首趟中国—老挝回程班列，为甘肃省开辟了连接东南亚国家和地区的快捷国际贸易通道。
兰州新区还大力构建“通道+物流+产业”现代物流运行体系，空、陆、网、海四条“丝绸之路”大通道同向发力，持续拓展对外开放的深度和广度。
据翟建军介绍，目前，依托兰州中川国际机场及航空口岸，已开通240余条国内国际地区城市运输航线和16条国际货运航线，机场三期扩建工程建成后年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量30万吨、飞机起降架次30万架次。
坚持生态优先，守护绿水青山
2011年，总长16.7公里、面积967公顷的新区东一干防护林带正式开工建设，标志着兰州新区生态防护林带建设正式拉开序幕。10年过去，往日的荒山秃岭如今已变得郁郁葱葱。
据翟建军介绍，近年来，兰州新区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、兰西城市群生态建设等重大机遇，以生态修复治理为切入点，规划将大量的生态功能差、未利用荒坡土丘进行整治，30%整治为高质量、永久性生态用地，打造兰州北部生态安全屏障。
“引大入秦”丰沛的水源滋润了万物、哺育了生命、激活了生机。如今，一座满目滴翠的现代化生态新城在古老的秦王川大地上拔地而起。
10年间，兰州新区总共建成水库6座，生态调蓄工程9个，生态输水管线5条，产业园区供水工程6处，年供水能力由原来不足0.3亿立方米提升至1.46亿立方米，逐步构建起一张生态供水兼顾防洪节水的水利体系网。
“自建设以来，兰州新区紧紧围绕建设生态文明新区、构筑兰州北部生态屏障目标，坚持山水林田湖草综合治理，在全省率先创新黄土山丘生态脆弱区生态修复模式，走出了一条生态修复与经济发展互促共赢的新路子。”翟建军表示。
2010年~2022年6月，兰州新区累计完成造林绿化20万亩，建成区绿化覆盖面积7200万平方米、绿化率达36%。建成高效节水、生态兼顾的高标准农田7万亩，实施生态修复12万亩，系统性解决了干旱、风沙、盐碱、水土流失等问题。
如今，新区四周低丘缓坡未利用地得以平整，一道道绿色的生态屏障蔚然成荫。一批雨水有效收集利用、洪水有序排放，湿地、湖体东西相连、南北贯通，形成了城市绿肺。人与自然关系得到极大改善，为黄河上游地区推进生态保护和高质量发展提供了新区样板、作出了新区示范。
聚焦城市与民生，打造宜居幸福地
“春季见花、夏季见绿、秋季见果、冬季见景”，这是兰州新区为生活在这里的人们立下的愿景。
10年来，兰州新区坚持把提升城市服务体系和治理能力建设贯穿建设现代化国家级新区全过程全方位，城市面貌焕然一新，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
“兰州新区印发了《魅力新区城市品质提升六大行动方案》，未来将从市容环卫、市政设施、空间秩序、园林绿化、城市治理、道路交通六个方面完善治理措施。”翟建军说。
新区建设绕不开民生话题。只有民生问题搞好了，人民才能安稳踏实地生活在这片土地。
10年来，兰州新区教育事业发展投入超过280亿元，现有各级各类学校137所。同时，面向全国引进教育人才超过1200人，教育成效全面开花，教育水平显著提升。
经过多年发展，新区居民主要健康指标总体已达到国家平均水平，基层医疗服务网络同步健全，逐渐形成了“15分钟医疗服务圈”。
近年来，兰州新区深入实施全民健身战略，大力推进“15分钟健身圈”建设，先后建成各类体育场地987个，全域人均体育场地面积达3.17平方米，位居甘肃省前列。
自脱贫攻坚工作开展以来，兰州新区紧盯“两不愁三保障”的目标，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，历史性地解决了整体绝对贫困问题。同时，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快推进乡村产业转型升级，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。
一项项举措结出丰硕果实。翟建军告诉记者，从2010年到2021年，兰州新区地区生产总值年均增速达20%以上，近5年持续领跑国家级新区。
作为从一张白纸起步的国家级新区，10年来，这里从一片黄土荒滩成长为一座现代化新城，从农耕之乡转变为生态产业集聚区，从无人问津的僻壤蝶变为科技创新高地。
立足新起点，奋进新征程。“兰州新区要牢牢把握国家赋予的发展改革创新重大任务，坚守初心，坚定信心，科学研判‘时’与‘势’，辩证把握‘危’与‘机’，以过硬的作风和扎实的工作，为甘肃省发展乃至社会主义现代化国家建设贡献新区力量。”在兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会上，国家发展改革委对兰州新区的发展提出了进一步的期望。（中国改革报）
产科大楼空荡荡，公园仿佛养老院，放开生育能扭转东北人口危机吗？
2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出：东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，做好政策调整后人口变动测算等。
话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。
为什么是东北率先试点？国家卫健委的答复释放了怎样的信号？
东北三省人口均已负增长
国家卫健委在本次答复中指出：东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。
东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。
以上描述并非无中生有，它基于几点事实而来：
第一，东北三省的人口均已进入负增长，人口流失严重。
2019年，东北三省常住人口累计减少42.73万人，东北三省劳动人口累计减少110.19万人。
据统计公报披露，2019年辽宁常住人口4351.7万人，比上年减少7.6万人；吉林常住人口2690.73万人，比上年减少13.33万人；黑龙江常住人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。东北三省常住人口累计减少42.73万人，比2018年增加4.16万人。
2019年末吉林全省出生率为6.05‰；死亡人口18.62万人，死亡率为6.90‰；自然增长率为—0.85‰。
辽宁省全年出生人口28.1万人，出生率6.45‰；死亡人口31.6万人，死亡率7.25‰；人口自然增长率—0.80‰。
黑龙江省人口出生率为5.73‰，死亡率为6.74‰，人口自然增长率为－1.01‰。常住总人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。
第二，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平，养老保险基金已经收不抵支。
2019年东北三省65岁及以上的人口比重，均已超过全国平均值。
2020年中央调剂金达到7398.23亿元，东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
2019年，全国65岁及以上人口比重为12.6%。相比之下，辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%，吉林省65岁及以上人口比重为13.93%，黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%。
2018年中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。
财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示：2020年中央调剂金达到7398.23亿元。其中，辽宁省净收益555.58亿元，黑龙江净收益485.56亿元，吉林净收益145.19亿元。东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
第三，东北三省的生育率极低，几乎是全国垫底。
2019年，东北三省的出生人口只有65.88万，合计生育率是0.61%，而同年全国平均生育率为1.05%。
生育意愿低、人口外流，原因何在？
赵艳华的工作越来越轻松，因为出生的孩子似乎越来越少。赵艳华是辽宁省鞍山市中心医院分娩室护士，从1984年开始，不知有多少个婴儿经她的手来到这个世界。
赵艳华翻着《分娩登记簿》：“现在一个月只有五六十个婴儿出生，而在我刚参加工作的1984年，一个月出生的婴儿有两三百。”正月初七，产科一层楼显得空空荡荡，走廊上只有护士站的几位护士，病床也空了一大半。当天上午只有一位产妇分娩。
“1984年，分娩室一个班（早8时到晚6时）是3个护士，现在1名护士就足够了。”工作越来越清闲，绩效奖金受到了影响。赵艳华说，现在已经没奖金了。
为什么孩子如此少，不只是因为经济原因？
东北地区，城镇化程度相对较高，这是其老工业基地的历史决定的，过去东北地区国企众多，受教育比例和城镇化比例都相对较高，自然这些地方的计生政策执行也就相对严格。
另一方面，随着中国经济转型升级，老工业基地优势不复存在，沿海经济、外贸经济以及互联网经济、高新科技接连崛起，东北在这几场城市变革中都未能抓住机遇。
近几年来，东北人口持续外流，年轻人“出走”现象相对严重，自然而然会拉低当地的出生率，同时抬升老龄化率。近6年东三省在全国属于垫底存在，尤其是从2015年以后从来人口出生率从来没有高过7‰，要知道全国平均水平也一直在10‰以上。
不仅老龄化率升高，东三省的离婚率也提升到了全国榜首。相应的，晚婚晚育情况也在东三省发生。
早在2010年就有报道指出，黑龙江省35岁以上产妇增多，达到了历年最高值。
据辽沈晚报2018年讯，辽宁35岁以上高龄产妇占17%，二胎妊娠占比达到36%。针对此情况，辽宁省妇幼保健院将在全省推行孕产妇全程服务全程管理模式，对高危妊娠实行分级管理。
这意味着，年轻的适龄产妇不急着要孩子；想要孩子的人里，又有不少是生过孩子的。
不愿生，根本上害怕养不好
很多人不愿生，实际是因为担心育不好。
或许只有减轻生后负担，才能打动那些在“生与不生”边缘徘徊的年轻人。
很多结过婚的年轻人遭受着经济和生活压力的困扰，每天早上一睁眼，就要面对房贷、车贷等各方面的压力，或许刚到手的工资还没来得及焐热，就被各种贷款悄无声息的“瓜分”干净。
除此之外，养育孩子也是一个让人“头大”的问题。孩子出生之后，有父母帮忙照顾孩子还好，要是没有，那对不起，只能再多一项开支——保姆费。随之而来的还有各种让你避之不及的花销。
新华视点今日发表评论指出：不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。
部分海外国家应对低生育率的做法，也印证了这个说法的方向正确。
在澳大利亚，不仅有新生儿生育福利，还有家庭税务福利政策。
日韩的生育鼓励政策包含直接生育补贴、育儿补贴。
针对住房问题的政策包括为低收入的新婚夫妇提供保障性住房，为多子女家庭提供公租房资源等；
针对降低教育成本，日本提出幼儿园教育阶段免费，韩国免受低收入家庭的第三及以上子女的大学学费；
针对降低生育成本，提出降低新生儿的医疗费用。
此外，日韩还出台政策保护孕产期的女性在职场上享有应有的权益。
官方已经意识到这一点。早在2020年5月，辽宁省常务副省长陈向群就提出建议：加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划，减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。
如今东北已经开始了探索，或许不久之后全国都会放开限制。那时，中国人就将没有生育限制，生多生少自己说了算。
放开生育限制，意味着人们彼此间更宽容、更信任，相信其他成年人有能力做出自己的生育选择，不需要他人的干涉。
让我们拭目以待。
2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出：东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，做好政策调整后人口变动测算等。
话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。
为什么是东北率先试点？国家卫健委的答复释放了怎样的信号？
东北三省人口均已负增长
国家卫健委在本次答复中指出：东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。
东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。
以上描述并非无中生有，它基于几点事实而来：
第一，东北三省的人口均已进入负增长，人口流失严重。
2019年，东北三省常住人口累计减少42.73万人，东北三省劳动人口累计减少110.19万人。
据统计公报披露，2019年辽宁常住人口4351.7万人，比上年减少7.6万人；吉林常住人口2690.73万人，比上年减少13.33万人；黑龙江常住人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。东北三省常住人口累计减少42.73万人，比2018年增加4.16万人。
2019年末吉林全省出生率为6.05‰；死亡人口18.62万人，死亡率为6.90‰；自然增长率为—0.85‰。
辽宁省全年出生人口28.1万人，出生率6.45‰；死亡人口31.6万人，死亡率7.25‰；人口自然增长率—0.80‰。
黑龙江省人口出生率为5.73‰，死亡率为6.74‰，人口自然增长率为－1.01‰。常住总人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。
第二，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平，养老保险基金已经收不抵支。
2019年东北三省65岁及以上的人口比重，均已超过全国平均值。
2020年中央调剂金达到7398.23亿元，东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
2019年，全国65岁及以上人口比重为12.6%。相比之下，辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%，吉林省65岁及以上人口比重为13.93%，黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%。
2018年中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。
财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示：2020年中央调剂金达到7398.23亿元。其中，辽宁省净收益555.58亿元，黑龙江净收益485.56亿元，吉林净收益145.19亿元。东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
第三，东北三省的生育率极低，几乎是全国垫底。
2019年，东北三省的出生人口只有65.88万，合计生育率是0.61%，而同年全国平均生育率为1.05%。
生育意愿低、人口外流，原因何在？
赵艳华的工作越来越轻松，因为出生的孩子似乎越来越少。赵艳华是辽宁省鞍山市中心医院分娩室护士，从1984年开始，不知有多少个婴儿经她的手来到这个世界。
赵艳华翻着《分娩登记簿》：“现在一个月只有五六十个婴儿出生，而在我刚参加工作的1984年，一个月出生的婴儿有两三百。”正月初七，产科一层楼显得空空荡荡，走廊上只有护士站的几位护士，病床也空了一大半。当天上午只有一位产妇分娩。
“1984年，分娩室一个班（早8时到晚6时）是3个护士，现在1名护士就足够了。”工作越来越清闲，绩效奖金受到了影响。赵艳华说，现在已经没奖金了。
为什么孩子如此少，不只是因为经济原因？
东北地区，城镇化程度相对较高，这是其老工业基地的历史决定的，过去东北地区国企众多，受教育比例和城镇化比例都相对较高，自然这些地方的计生政策执行也就相对严格。
另一方面，随着中国经济转型升级，老工业基地优势不复存在，沿海经济、外贸经济以及互联网经济、高新科技接连崛起，东北在这几场城市变革中都未能抓住机遇。
近几年来，东北人口持续外流，年轻人“出走”现象相对严重，自然而然会拉低当地的出生率，同时抬升老龄化率。近6年东三省在全国属于垫底存在，尤其是从2015年以后从来人口出生率从来没有高过7‰，要知道全国平均水平也一直在10‰以上。
不仅老龄化率升高，东三省的离婚率也提升到了全国榜首。相应的，晚婚晚育情况也在东三省发生。
早在2010年就有报道指出，黑龙江省35岁以上产妇增多，达到了历年最高值。
据辽沈晚报2018年讯，辽宁35岁以上高龄产妇占17%，二胎妊娠占比达到36%。针对此情况，辽宁省妇幼保健院将在全省推行孕产妇全程服务全程管理模式，对高危妊娠实行分级管理。
这意味着，年轻的适龄产妇不急着要孩子；想要孩子的人里，又有不少是生过孩子的。
不愿生，根本上害怕养不好
很多人不愿生，实际是因为担心育不好。
或许只有减轻生后负担，才能打动那些在“生与不生”边缘徘徊的年轻人。
很多结过婚的年轻人遭受着经济和生活压力的困扰，每天早上一睁眼，就要面对房贷、车贷等各方面的压力，或许刚到手的工资还没来得及焐热，就被各种贷款悄无声息的“瓜分”干净。
除此之外，养育孩子也是一个让人“头大”的问题。孩子出生之后，有父母帮忙照顾孩子还好，要是没有，那对不起，只能再多一项开支——保姆费。随之而来的还有各种让你避之不及的花销。
新华视点今日发表评论指出：不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。
部分海外国家应对低生育率的做法，也印证了这个说法的方向正确。
在澳大利亚，不仅有新生儿生育福利，还有家庭税务福利政策。
日韩的生育鼓励政策包含直接生育补贴、育儿补贴。
针对住房问题的政策包括为低收入的新婚夫妇提供保障性住房，为多子女家庭提供公租房资源等；
针对降低教育成本，日本提出幼儿园教育阶段免费，韩国免受低收入家庭的第三及以上子女的大学学费；
针对降低生育成本，提出降低新生儿的医疗费用。
此外，日韩还出台政策保护孕产期的女性在职场上享有应有的权益。
官方已经意识到这一点。早在2020年5月，辽宁省常务副省长陈向群就提出建议：加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划，减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。
如今东北已经开始了探索，或许不久之后全国都会放开限制。那时，中国人就将没有生育限制，生多生少自己说了算。
放开生育限制，意味着人们彼此间更宽容、更信任，相信其他成年人有能力做出自己的生育选择，不需要他人的干涉。
让我们拭目以待。
反转！上海市日前公布新户口规定，持海外国家身份的居民将被注销户口。中央社报导，上海公安局昨在微博表示，由于当前「出国定居」的法定内涵尚不明确，现阶段不注销出国定居人员户口。上海市公安局3月13日发布「上海市常住户口管理规定」，5月1日起实施。当中规定经批准赴港澳定居，或自行取得港澳台居民身份，及出国定居或加入外国籍的居民，未来需注销上海市常住户口。https://t.cn/RnlBT7x
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