【“独唱”变“合唱” 改到大家心坎上——山东省青岛市西海岸新区蹚出老旧小区改造新路子】“改造后,我们小区变了,变得好看又实用!”居住在山东省青岛市西海岸新区滨海苑小区的杨科显感慨,以小区居民为主导参与的老旧小区改造,真正改到了大家的心坎上。

老旧小区改造,难。改造常常出现“面子”与“里子”、“硬件”与“软件”、“多数”与“少数”统筹不足等问题,不少老旧小区改造得好看,却很难做到好住,结果往往是“政府干、居民看,改造完工后全是意见”。青岛西海岸新区在老旧小区改造过程中,注重增强问题导向意识,落实居民主体地位,将小区居民直接出资额作为老旧小区改造竞争性入围的重要得分项,并与小区改造标准挂钩,这样既落实了居民直接出资责任,又极大调动了居民参与改造积极性,同时解决了小区改造可能引起的差异性矛盾,在实践中探索出了一条老旧小区改造的新路径。

改不改,居民说了算

“以前,下水道经常堵,路面破损严重,雨污合流,整个小区没有一个停车位,车子到处停,假如发生紧急情况,消防车和救护车根本没法进来……”说到滨海苑小区存在的问题,杨科显直摇头。

建于2000年的滨海苑小区是西海岸新区较早的一批商品住宅,20多年过去了,小区的基础配套设施已经老化,严重影响居民的生活质量。

“几年前,我就经常被居民堵在办公室,追着问小区啥时候能列入改造计划,但那时候就是不符合条件,改不成。”提到之前的窘状,西海岸新区薛家岛街道物业办负责人郑砚田很无奈。

彼时,老旧小区改造为啥难?因为改造主要得由属地镇街上报,政府统一安排实施。居民经常会反映:“我们小区比他们的更旧,为什么不先改我们的?”而那些被纳入改造计划的小区,居民往往无法统一改造意见,导致工期延误,甚至出现改造完居民也不满意的情况。

要寻求最大公约数。2021年3月,西海岸新区出台了《老旧小区改造工作实施方案》,创新采用老旧小区改造“竞争性入围”办法,根据评分高低,在年度投资计划限度内筛选实施改造小区,确定改造计划。其中,居民改造意愿、业主出资情况、业委会(议事组织)成立情况、物业管理情况、党组织建设情况等都是重要的得分项。

“我们不怕麻烦!政策一出台大家就连夜召集小区党员、居民代表和小区物业开专题会,仔细解读方案,目的就是让他们成为政策的宣传员,让居民们更理解政策。”郑砚田告诉记者,担心“让群众出资”这项工作推进困难,他默默做好了“打持久战”的准备。

拿到“实施方案”后,杨科显和小区党员迅速行动,与社区人员逐个入户填写征求意见表。

没想到的是,仅用时3天,他们就收到了390张同意书;又用10天时间,他们完成了436户的自筹金收取,占总户数的96%。

就这样,滨海苑小区率先完成了小区改造的自筹资金任务,很快,经过“竞争性入围”综合评定,顺利列入2022年青岛西海新区老旧小区改造计划。

改什么,居民来点单

“绘制停车位、外墙保温、屋顶防水、增设休闲广场、增加智慧门禁和安防……这些都是由我们‘点单’的,毕竟改造后我们长久居住,不仅要考虑美观性,而且要考虑适用性。”碧海花园小区居民张东风说,小区改造前,作为小区“议事会”成员,他和十几位居民代表坐在一起开了个座谈会,怎么改,大家畅所欲言。

“实施方案”明确,西海岸新区老旧小区改造居民出资按照最低每平方米2元的标准,上不封顶,出资多改造标准就高。“经过共同协商,我们小区所有居民同意,将居民出资标准提高到每平方米20元。”张东风说。

从“要我改”到“我要改”,居民支持的热情被充分激发出来了。“我们把‘政府配菜’变为‘居民点菜’。在改造过程中,根据每个老旧小区的实际情况,确定基础类、完善类、提升类三个不同类别的改造重点,再由小区居民根据实际情况‘点单’。”青岛西海岸新区住建局二级调研员封安刚介绍。

有这样一个变化:2021年,西海岸新区19个实施改造的老旧小区居民直接出资189万元,居民平均直接出资额为每平方米2元。今年,入围的28个小区居民直接出资已达221.9万元,居民平均直接出资额为每平方米5.8元。

“改不改、改什么,都是居民说了算。新模式将社区居民作为旧改的主体,参与旧改全过程,按照‘谁受益、谁出资,出资多、标准高’的做法,营造全民积极出资、出资多改造标准高的良好氛围。”封安刚说。

改造后,居民自己管

如何使老旧小区改造后“新容”常在?答案是:三分建,七分管。

青岛西海岸新区坚持改造与治理协同推进,将小区业委会、议事组织成立情况,作为“竞争性入围”的重要得分项。所有实施改造的老旧小区均根据实际情况,成立能有效运行的业委会或议事组织,同步引入或提升物业服务,既保证了改造工程的顺利实施,又提升了基层治理能力和水平,一举多得。

在西海岸新区安居小区,改造后的小区焕然一新,路面平、窗明净、排水通、出行宽、环境美,儿童乐园、公用停车位等设施一应俱全,垃圾分类投放井然有序。

“社区是我们的家,自己的家要管好。”记者见到安居小区议事组织代表苏晓珍时,她正和另外几名居民代表在小区内巡查环境情况。

安居小区建于1998年,今年3月份小区完成改造。改造之初,通过小区322户居民全员参与,经自荐、推荐等方式,选举出3名议事组织代表,由熟悉小区情况的老居民张洪亮、熟悉改造政策的苏晓珍、有工程施工经验又懂技术的陈全学组成。

改造完成后,看到小区环境的变化,居民共同制定了小区管理公约。在原来议事组织的基础上,居民又自愿组建了小区自治小组,小区居民纷纷加入,其中有热心为民的党员、有充满爱心的在职教师,有水、电、气精通的家政小能手……小区自治,他们“各显神通”。

“这个小区以前很乱的,没有人搞卫生,住在这里一点也不舒服。”苏晓珍说,现在她和居民代表没事就在小区转转,发现问题,就会及时反馈给居民、物业或居委会,大家共同维护好小区环境。

“老旧小区改造完成后,光靠政府‘独唱’难以维持长久,通过业主委员会或议事组织自管自治,与社区居委会、物业服务企业等协同配合,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,可以形成多方‘合唱’、互惠共赢的局面,促进小区改造后进入良性循环轨道。”封安刚说。(光明日报)

【“独唱”变“合唱” 改到大家心坎上】“改造后,我们小区变了,变得好看又实用!”居住在山东省青岛市西海岸新区滨海苑小区的杨科显感慨,以小区居民为主导参与的老旧小区改造,真正改到了大家的心坎上。

老旧小区改造,难。改造常常出现“面子”与“里子”、“硬件”与“软件”、“多数”与“少数”统筹不足等问题,不少老旧小区改造得好看,却很难做到好住,结果往往是“政府干、居民看,改造完工后全是意见”。青岛西海岸新区在老旧小区改造过程中,注重增强问题导向意识,落实居民主体地位,将小区居民直接出资额作为老旧小区改造竞争性入围的重要得分项,并与小区改造标准挂钩,这样既落实了居民直接出资责任,又极大调动了居民参与改造积极性,同时解决了小区改造可能引起的差异性矛盾,在实践中探索出了一条老旧小区改造的新路径。

改不改,居民说了算

“以前,下水道经常堵,路面破损严重,雨污合流,整个小区没有一个停车位,车子到处停,假如发生紧急情况,消防车和救护车根本没法进来……”说到滨海苑小区存在的问题,杨科显直摇头。

建于2000年的滨海苑小区是西海岸新区较早的一批商品住宅,20多年过去了,小区的基础配套设施已经老化,严重影响居民的生活质量。

“几年前,我就经常被居民堵在办公室,追着问小区啥时候能列入改造计划,但那时候就是不符合条件,改不成。”提到之前的窘状,西海岸新区薛家岛街道物业办负责人郑砚田很无奈。

彼时,老旧小区改造为啥难?因为改造主要得由属地镇街上报,政府统一安排实施。居民经常会反映:“我们小区比他们的更旧,为什么不先改我们的?”而那些被纳入改造计划的小区,居民往往无法统一改造意见,导致工期延误,甚至出现改造完居民也不满意的情况。

要寻求最大公约数。2021年3月,西海岸新区出台了《老旧小区改造工作实施方案》,创新采用老旧小区改造“竞争性入围”办法,根据评分高低,在年度投资计划限度内筛选实施改造小区,确定改造计划。其中,居民改造意愿、业主出资情况、业委会(议事组织)成立情况、物业管理情况、党组织建设情况等都是重要的得分项。

“我们不怕麻烦!政策一出台大家就连夜召集小区党员、居民代表和小区物业开专题会,仔细解读方案,目的就是让他们成为政策的宣传员,让居民们更理解政策。”郑砚田告诉记者,担心“让群众出资”这项工作推进困难,他默默做好了“打持久战”的准备。

拿到“实施方案”后,杨科显和小区党员迅速行动,与社区人员逐个入户填写征求意见表。

没想到的是,仅用时3天,他们就收到了390张同意书;又用10天时间,他们完成了436户的自筹金收取,占总户数的96%。

就这样,滨海苑小区率先完成了小区改造的自筹资金任务,很快,经过“竞争性入围”综合评定,顺利列入2022年青岛西海新区老旧小区改造计划。

改什么,居民来点单

“绘制停车位、外墙保温、屋顶防水、增设休闲广场、增加智慧门禁和安防……这些都是由我们‘点单’的,毕竟改造后我们长久居住,不仅要考虑美观性,而且要考虑适用性。”碧海花园小区居民张东风说,小区改造前,作为小区“议事会”成员,他和十几位居民代表坐在一起开了个座谈会,怎么改,大家畅所欲言。

“实施方案”明确,西海岸新区老旧小区改造居民出资按照最低每平方米2元的标准,上不封顶,出资多改造标准就高。“经过共同协商,我们小区所有居民同意,将居民出资标准提高到每平方米20元。”张东风说。

从“要我改”到“我要改”,居民支持的热情被充分激发出来了。“我们把‘政府配菜’变为‘居民点菜’。在改造过程中,根据每个老旧小区的实际情况,确定基础类、完善类、提升类三个不同类别的改造重点,再由小区居民根据实际情况‘点单’。”青岛西海岸新区住建局二级调研员封安刚介绍。

有这样一个变化:2021年,西海岸新区19个实施改造的老旧小区居民直接出资189万元,居民平均直接出资额为每平方米2元。今年,入围的28个小区居民直接出资已达221.9万元,居民平均直接出资额为每平方米5.8元。

“改不改、改什么,都是居民说了算。新模式将社区居民作为旧改的主体,参与旧改全过程,按照‘谁受益、谁出资,出资多、标准高’的做法,营造全民积极出资、出资多改造标准高的良好氛围。”封安刚说。

改造后,居民自己管

如何使老旧小区改造后“新容”常在?答案是:三分建,七分管。

青岛西海岸新区坚持改造与治理协同推进,将小区业委会、议事组织成立情况,作为“竞争性入围”的重要得分项。所有实施改造的老旧小区均根据实际情况,成立能有效运行的业委会或议事组织,同步引入或提升物业服务,既保证了改造工程的顺利实施,又提升了基层治理能力和水平,一举多得。

在西海岸新区安居小区,改造后的小区焕然一新,路面平、窗明净、排水通、出行宽、环境美,儿童乐园、公用停车位等设施一应俱全,垃圾分类投放井然有序。

“社区是我们的家,自己的家要管好。”记者见到安居小区议事组织代表苏晓珍时,她正和另外几名居民代表在小区内巡查环境情况。

安居小区建于1998年,今年3月份小区完成改造。改造之初,通过小区322户居民全员参与,经自荐、推荐等方式,选举出3名议事组织代表,由熟悉小区情况的老居民张洪亮、熟悉改造政策的苏晓珍、有工程施工经验又懂技术的陈全学组成。

改造完成后,看到小区环境的变化,居民共同制定了小区管理公约。在原来议事组织的基础上,居民又自愿组建了小区自治小组,小区居民纷纷加入,其中有热心为民的党员、有充满爱心的在职教师,有水、电、气精通的家政小能手……小区自治,他们“各显神通”。

“这个小区以前很乱的,没有人搞卫生,住在这里一点也不舒服。”苏晓珍说,现在她和居民代表没事就在小区转转,发现问题,就会及时反馈给居民、物业或居委会,大家共同维护好小区环境。

“老旧小区改造完成后,光靠政府‘独唱’难以维持长久,通过业主委员会或议事组织自管自治,与社区居委会、物业服务企业等协同配合,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,可以形成多方‘合唱’、互惠共赢的局面,促进小区改造后进入良性循环轨道。”封安刚说。

#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】兰州高新区定远镇 “游菜花”激活乡村振兴“镇能量”

炎炎夏日,远离城市喧嚣,走进兰州高新区定远镇的美丽乡村,迎面是郁郁葱葱的绿树百草,抬头是触手可及的星辰大海……人们白天在水岔沟环山道路上完成5公里或是12公里的徒步运动,晚上约三五好友在矿湾村的“星辰大海”之下支起露营帐篷,搭起锅锅灶,随着夜风吹拂,闻着淡淡花草香,吃着刚烤好的烤串,畅谈梦想与未来,憧憬幸福与美好,一幅诗情画意如墨卷般的景象将在兰州高新区定远镇“游菜花”乡村振兴产业发展基地徐徐展开。

党的十八大以来,兰州高新区按照中央和省、市的安排部署,始终把打赢脱贫攻坚战作为最大政治任务和最大民生工程。经过艰苦奋战,兰州高新区如期全面完成了“两不愁三保障”和饮水安全目标任务,取得了脱贫攻坚的胜利,辖区内贫困户全部脱贫摘帽,人居环境发生翻天覆地的变化。在乡村振兴的号角下,定远镇立足本地资源禀赋,整合资源、创新模式,大力发展乡村旅游特色产业,农村居民人均可支配收入由十年前的一穷二白到现在的1.5万余元。

近年来,定远镇推出“游菜花”乡村振兴产业,即打造十里生态旅游风景环线、推进高原夏菜规模种植产业、建设鲜切花卉技术培育大棚,从而进一步激活乡村振兴“镇能量”,做足特色产业成色,夯实乡村治理根基,推进农业农村现代化,全力打造一个有特色、有活力的乡村体验式旅游新样板,努力蹚出一条可借鉴、可推广的乡村振兴产业发展新路子。


乡村体验 “游”出大产业

一片片茂密树林,一层层玉米梯田,8月的定远镇矿湾村,是绿色的海洋。在这里,今年春天种下的“读者林”和“抗疫纪念林”早已增添了重重新绿,散发出勃勃生机。远处更是层峦叠嶂,绿树和农作物交相辉映,大片绿意尽收眼底,让人倍感舒畅,所有的烦恼和压力都在这蓬勃的绿意中消解。

今年以来,在兰州高新区的大力支持下,定远镇立足资源禀赋,因地制宜做大做优乡村体验式旅游项目,吸引了一大批市民前来植树播绿。截至目前,定远镇栽植杏树、梨树等各类苗木200亩2万余株,成活率高达86%以上。“夏天来时,树也活了,所有的山头更绿了,我们看着很欣慰啊。”定远镇矿湾村党支部书记金耀山激动地告诉记者,照这样的长势,相信不久后,果树就能顺利结果,届时市民们就可以亲自收获自己种下的果实了。

此外,依托村庄原有“肌理”,定远镇以水骆公路为走廊,水岔沟为核心,转咀子村、矿湾村为辐射,大力建设长达4公里的乡村旅游环线和5公里的闭环徒步路线,着力打造集野外露营、户外运动、康养娱乐为一体的乡村体验式旅游项目,让农田集聚产业,让户外采风满足野趣,让山乡变身景区,让乡村体验式旅游产业实现多元化和规模化。


高原夏菜 种出“好日子”

“菜都卖完了?赶紧回家吧!”8月23日上午10时,站在定远镇邓家营村的2亩菜地上,王学之和刚从市场回来的菜农寒暄完毕,目送菜农和他空荡荡的三马子远去。王学之看了看头顶上的烈日,又看了看地里将要成熟的大白菜,他背起田埂上的洒水器,开始给白菜浇水。

在这片菜地上辛苦劳作等待丰收好日子的,还有很多像王学之一样的菜农。据介绍,兰州高新区近年来以兰州国际高原夏菜副食品采购中心为依托,积极发展以蒋家营村、安家营村、邓家营村等为代表的高原夏菜蔬菜规模化种植基地。截至目前,定远镇高原夏菜种植面积14020亩,年产量10470吨,主要种植菜花、散花、西芹、笋子、西兰花等多个蔬菜品种。

“兰州国际高原夏菜副食品采购中心是兰州最大的‘菜篮子’,我们依托市场,努力整合本地资源,使高原夏菜蔬菜种植逐渐规模化、品牌化,让菜农安心种菜、放心卖菜,努力减少近年来疫情带来的不利影响,真正做到让农民增收,助推乡村振兴。”兰州高新区定远镇党委书记刘贻平说。


高架大棚 开出“致富花”

八月鲜花向日晴,遍地盛开富民花。走进安家营村,路边的一个个白色大棚在阳光照射下熠熠生辉。踏进大棚却又是另一番景象:炽热的阳光在经过棚的“过滤”后变得温和,洒在棚内的花束上,绿叶正繁茂生长,五颜六色的鲜花也在竞相盛放。对花农康厚军来说,大棚里开的不仅是鲜花,更是“致富花”。

55岁的康厚军是定远镇安家营村的老花农了。种花十几年,让康厚军感受最深的还是4年前加入村集体经济合作社。2018年,为解决当地产业分散、难以形成规模优势的问题,兰州高新区聚焦发挥党建引领作用,在辖区推进村党组织领办合作社,探索出一条把村党组织政治优势、组织优势转化为发展动能、治理效能,并为乡村振兴赋能的有效路径。随后,定远镇共建立12个村集体经济合作社。得知村集体经济合作社相关政策消息后,康厚军带着他的7个种花大棚领头加入合作社。“现在花卖得更好了,每个大棚年均净收入2万元左右,遇上节假日等特殊时期,我们的月收入就能实现过万。”康厚军边说边悉心呵护着棚内的“致富花”。他告诉记者,今年在兰州高新区的支持下,大棚换新了,花的品种也更新换代了。

定远镇相关负责人介绍,猪咀岭村、安家营村是兰州市重要的鲜切花卉生产基地,种植历史悠久,气温土壤合适。目前,共建有日光节能温室152座,高架大棚70座,年种植花卉面积达到500亩,年产玫瑰、剑兰、菊花、康乃馨等各类鲜切花1000万枝以上,年销售收入可高达720万元。

省第十四次党代会报告指出,要坚定不移实施乡村振兴战略,扎实推进农业农村现代化。努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。近年来,定远镇着力巩固拓展脱贫攻坚成果,扎实开展乡村建设,不断发展壮大村级集体经济,促进农业增效、农民增收。在乡村振兴的道路上,定远镇把发展绿色生态农业、建设美丽乡村、壮大村集体经济进一步做优做实做细,深入推进各项事业发展,打造融合创新发展新业态,实现乡村美、产业旺、村民乐……一幅幅乡村美景、一个个产业项目、一张张幸福笑脸,勾勒出乡村振兴的“新样板”。

总策划:刘立山
兰州日报社全媒体记者 陈梦圆/文 杨昕 马军/图


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