聚焦智慧民航 | 厦航天枢飞行计划系统：“智慧白鹭”自主行天下
2022年5月16日，厦门航空公司自主研发的国产新一代飞行计划系统——天枢飞行计划系统——正式上线。这一以北斗七星第一颗星命名的飞行计划系统是国内第一款自主研发的支持全球运行的国产飞行计划系统，标志着厦航对高可靠性飞行计划计算这一民航领域关键技术实现自主可控。飞行计划系统对于航空公司乃至整个民航业有哪些意义？国产飞行计划系统的出现为何影响深远？让我们在厦航天枢飞行计划系统的诞生之路上解答这些问题。
自主创新 技术攀登
一次飞行究竟要携带多少油料才能保证飞机足以应对各类复杂情况？在计算机尚未引入航空业的时代，这个难题需要人们结合航班运行的气象条件、航行条件、运载情况等实际运行条件以及飞机的性能和导航数据，进行人工计算。随着航班运行情况越来越复杂，对安全性与经济性的要求越来越高，这种传统的人工方式从计算精度、计算效率上都已不能满足航空公司的航班运行需求。于是，计算机飞行计划系统应运而生，并随着信息革命不断更新迭代，具备了越来越丰富也越来越重要的功能。
如今，国内航空公司所使用的飞行计划系统，可以根据局方标准和公司政策、飞机性能、高空地面气象预测、航行情报限制、业载等信息，通过科学合理的计算模型，规划出最优航路，选出符合安全标准的最优备降场、最佳巡航高度层，计算出飞行时间、所需燃油量。一款稳定可靠、高效精确的飞行计划系统能在保证安全的前提下，降低燃油消耗，减少碳排放，最大限度发挥飞机的性能优势，创造良好的社会效益和经济效益。对航空公司来说，这是保障飞行安全、确保高效运行并提高效益的核心一环。
在很长一段时间内，民航飞行计划系统都处于被欧美国家垄断的状态。国内航空公司的飞行计划系统大都从国外厂商引进，每年支付高额费用，且持续的技术升级只能依靠外方，自主创新迫在眉睫。但飞行计划系统涉及的算法复杂、数据种类繁多、数据量巨大，该技术长期被欧美国家垄断、封锁，自主研发异常艰难。
道阻且长，但不乏勇敢的行者。今年5月16日，厦门航空正式启用自主研发的天枢飞行计划系统，打破了欧美国家在该领域的多项垄断，提前完成了“十四五”深化民航改革工作方案点名布置厦航开展的“抓紧推进航空公司运行控制系统自主研发”的工作任务。这一突破背后，是一次长达20余年的技术攀登。
从无到有 打破垄断
早在2000年，厦航便提出放弃“粗放式”固定油量，推进自主“动态评估”的新思路。但是这一新思路需要先进的飞行计划系统作为支撑，而从国外引进系统的费用很高。于是，倾尽全力开发出一款真正的国产飞行计划系统成为厦航人心中誓要实现的目标。
2008年，厦航FPS飞行计划系统完成开发并于次年上线，它的上线随即打破了国外厂商在该领域的技术垄断。2009年，该系统经过中科院软件所林惠民院士和来自清华大学、北京师范大学、中国民航大学等院校知名专家，以及厦门空中交通管理站、南方航空、上海航空、深圳航空、山东航空等业内专业人士组成的鉴定委员会的鉴定，确认该系统是我国自主研发并成功应用于航空公司运行管理的首款计算机飞行计划系统，填补了国内在该领域的空白，飞行计划能力达到国际先进水平。
2014年，厦航引进了波音787机型，用于运营包括洲际航线在内的国际航线。这一时期，受限于FPS系统底层情报数据以及ETOPS运行（延误运行）、二次放行算法缺失，厦航不得不引进国外飞行计划系统用于洲际航线的运行支持。
事实上，这样的遭遇更加坚定了厦航坚持自主创新、牢牢牵住关键技术“牛鼻子”的决心和信念。通过与中航材导航技术公司的深入合作，厦航国内底层数据框架建设于2021年初见雏形，新一代飞行计划系统研发项目正式启动，并以北斗七星中的第一颗星“天枢”命名。
在公司主要领导的指挥部署下，厦航运行风险控制部与数字委员会组建项目组奔赴南京航空航天大学，与专业教授团队商讨算法设计，并在行业内广泛收集一线用户意见建议，分析对比国外厂商系统的优缺点。经过一年多的开发、测试和验证试运行，厦航的国内和近洋国际地区航班自5月16日15时起正式启用天枢系统制作飞行计划。
厦航天枢飞行计划系统具备覆盖全球全机型飞行计划的计算功能，是国内第一款自主研发的支持国际运行的飞行计划系统和第一款由航空公司主导研发的国产飞行计划系统。厦航因此率先实现了飞行计划制作关键核心技术自主可控，全面解决了“卡脖子”问题。除此之外，厦航天枢飞行计划系统还实现了飞行计划可视化、运算速率跨方位提升以及对航路剖面和进离场进行自动优化等“生态化”应用，大大提升了系统使用的高效性和准确性。
从有到强 持续完善
从系统功能到核心算法全面升级，在持续不断的更新完善中，天枢飞行计划系统实现了多项技术突破。
首先是全功能飞行计划算法研发。项目组提出了二次放行燃油计算与二次放行点迭代优化的方法，以及延程运行等时点求解、关键燃油求解的方法，建立了覆盖全球范围的全机型飞行计划计算算法模型，支持航班国际化运行，实现了零的突破。
其次是燃油优化技术应用。项目组应用多项燃油优化技术，研发了基于多项策略的巡航高度剖面优化算法，智能推荐符合运行条件的最佳高度剖面；运用航班额外油智能推荐、进离场程序优化等研究成果，多维度全方位智能优化燃油计算，力争在稳定安全的基础上实现燃油成本精细化控制。
最后是技术架构全面升级。项目组全面采用开源技术框架进行研发，实现了前后端分离架构，支持K8S部署，可根据资源需求灵活伸缩，支持国产服务器部署运行。系统通过二级缓存、预加载、预计算、优化计算流程等方式，有效提升了飞行计划运算速率。
在项目组完善欧洲、南美洲、北美洲底层情报数据建设的基础上，今年7月25日，厦航天枢飞行计划（洲际）上线启用，标志着厦航第一次自主掌握了ETOPS进入点、等时点、关键燃油和空中二次放行计算，并具备空中改航、航路规划、基于中国民航运行规则的高度层自动优化等功能，实现了新的突破。
从无到有、从弱到强，厦航飞行计划系统的研发历程是厦航将数字驱动力确定为公司发展的三大动力之首，把数字化转型作为推动厦航高质量发展的基础性、先导性工程的缩影。在组织架构方面，厦航整合成立了由公司董事长、总经理直接领导的科技和信息化委员会，形成了科技和信息化委员会统筹领导、数字委牵头、各单位共同参与的数字化建设与科技创新组织管理体系。在新的组织架构牵引下，厦航以安全为基、以创新为翼，坚持自主研发，致力于创新构建全流程管控、全生命周期“数字+”厦航智慧运行体系，为“智慧厦航”自主行天下奠定了技术基础，也为民航强国建设持续贡献“厦航智慧”。（中国民航报 记者刘韶滨，制图/王世鑫）
2022年5月16日，厦门航空公司自主研发的国产新一代飞行计划系统——天枢飞行计划系统——正式上线。这一以北斗七星第一颗星命名的飞行计划系统是国内第一款自主研发的支持全球运行的国产飞行计划系统，标志着厦航对高可靠性飞行计划计算这一民航领域关键技术实现自主可控。飞行计划系统对于航空公司乃至整个民航业有哪些意义？国产飞行计划系统的出现为何影响深远？让我们在厦航天枢飞行计划系统的诞生之路上解答这些问题。
自主创新 技术攀登
一次飞行究竟要携带多少油料才能保证飞机足以应对各类复杂情况？在计算机尚未引入航空业的时代，这个难题需要人们结合航班运行的气象条件、航行条件、运载情况等实际运行条件以及飞机的性能和导航数据，进行人工计算。随着航班运行情况越来越复杂，对安全性与经济性的要求越来越高，这种传统的人工方式从计算精度、计算效率上都已不能满足航空公司的航班运行需求。于是，计算机飞行计划系统应运而生，并随着信息革命不断更新迭代，具备了越来越丰富也越来越重要的功能。
如今，国内航空公司所使用的飞行计划系统，可以根据局方标准和公司政策、飞机性能、高空地面气象预测、航行情报限制、业载等信息，通过科学合理的计算模型，规划出最优航路，选出符合安全标准的最优备降场、最佳巡航高度层，计算出飞行时间、所需燃油量。一款稳定可靠、高效精确的飞行计划系统能在保证安全的前提下，降低燃油消耗，减少碳排放，最大限度发挥飞机的性能优势，创造良好的社会效益和经济效益。对航空公司来说，这是保障飞行安全、确保高效运行并提高效益的核心一环。
在很长一段时间内，民航飞行计划系统都处于被欧美国家垄断的状态。国内航空公司的飞行计划系统大都从国外厂商引进，每年支付高额费用，且持续的技术升级只能依靠外方，自主创新迫在眉睫。但飞行计划系统涉及的算法复杂、数据种类繁多、数据量巨大，该技术长期被欧美国家垄断、封锁，自主研发异常艰难。
道阻且长，但不乏勇敢的行者。今年5月16日，厦门航空正式启用自主研发的天枢飞行计划系统，打破了欧美国家在该领域的多项垄断，提前完成了“十四五”深化民航改革工作方案点名布置厦航开展的“抓紧推进航空公司运行控制系统自主研发”的工作任务。这一突破背后，是一次长达20余年的技术攀登。
从无到有 打破垄断
早在2000年，厦航便提出放弃“粗放式”固定油量，推进自主“动态评估”的新思路。但是这一新思路需要先进的飞行计划系统作为支撑，而从国外引进系统的费用很高。于是，倾尽全力开发出一款真正的国产飞行计划系统成为厦航人心中誓要实现的目标。
2008年，厦航FPS飞行计划系统完成开发并于次年上线，它的上线随即打破了国外厂商在该领域的技术垄断。2009年，该系统经过中科院软件所林惠民院士和来自清华大学、北京师范大学、中国民航大学等院校知名专家，以及厦门空中交通管理站、南方航空、上海航空、深圳航空、山东航空等业内专业人士组成的鉴定委员会的鉴定，确认该系统是我国自主研发并成功应用于航空公司运行管理的首款计算机飞行计划系统，填补了国内在该领域的空白，飞行计划能力达到国际先进水平。
2014年，厦航引进了波音787机型，用于运营包括洲际航线在内的国际航线。这一时期，受限于FPS系统底层情报数据以及ETOPS运行（延误运行）、二次放行算法缺失，厦航不得不引进国外飞行计划系统用于洲际航线的运行支持。
事实上，这样的遭遇更加坚定了厦航坚持自主创新、牢牢牵住关键技术“牛鼻子”的决心和信念。通过与中航材导航技术公司的深入合作，厦航国内底层数据框架建设于2021年初见雏形，新一代飞行计划系统研发项目正式启动，并以北斗七星中的第一颗星“天枢”命名。
在公司主要领导的指挥部署下，厦航运行风险控制部与数字委员会组建项目组奔赴南京航空航天大学，与专业教授团队商讨算法设计，并在行业内广泛收集一线用户意见建议，分析对比国外厂商系统的优缺点。经过一年多的开发、测试和验证试运行，厦航的国内和近洋国际地区航班自5月16日15时起正式启用天枢系统制作飞行计划。
厦航天枢飞行计划系统具备覆盖全球全机型飞行计划的计算功能，是国内第一款自主研发的支持国际运行的飞行计划系统和第一款由航空公司主导研发的国产飞行计划系统。厦航因此率先实现了飞行计划制作关键核心技术自主可控，全面解决了“卡脖子”问题。除此之外，厦航天枢飞行计划系统还实现了飞行计划可视化、运算速率跨方位提升以及对航路剖面和进离场进行自动优化等“生态化”应用，大大提升了系统使用的高效性和准确性。
从有到强 持续完善
从系统功能到核心算法全面升级，在持续不断的更新完善中，天枢飞行计划系统实现了多项技术突破。
首先是全功能飞行计划算法研发。项目组提出了二次放行燃油计算与二次放行点迭代优化的方法，以及延程运行等时点求解、关键燃油求解的方法，建立了覆盖全球范围的全机型飞行计划计算算法模型，支持航班国际化运行，实现了零的突破。
其次是燃油优化技术应用。项目组应用多项燃油优化技术，研发了基于多项策略的巡航高度剖面优化算法，智能推荐符合运行条件的最佳高度剖面；运用航班额外油智能推荐、进离场程序优化等研究成果，多维度全方位智能优化燃油计算，力争在稳定安全的基础上实现燃油成本精细化控制。
最后是技术架构全面升级。项目组全面采用开源技术框架进行研发，实现了前后端分离架构，支持K8S部署，可根据资源需求灵活伸缩，支持国产服务器部署运行。系统通过二级缓存、预加载、预计算、优化计算流程等方式，有效提升了飞行计划运算速率。
在项目组完善欧洲、南美洲、北美洲底层情报数据建设的基础上，今年7月25日，厦航天枢飞行计划（洲际）上线启用，标志着厦航第一次自主掌握了ETOPS进入点、等时点、关键燃油和空中二次放行计算，并具备空中改航、航路规划、基于中国民航运行规则的高度层自动优化等功能，实现了新的突破。
从无到有、从弱到强，厦航飞行计划系统的研发历程是厦航将数字驱动力确定为公司发展的三大动力之首，把数字化转型作为推动厦航高质量发展的基础性、先导性工程的缩影。在组织架构方面，厦航整合成立了由公司董事长、总经理直接领导的科技和信息化委员会，形成了科技和信息化委员会统筹领导、数字委牵头、各单位共同参与的数字化建设与科技创新组织管理体系。在新的组织架构牵引下，厦航以安全为基、以创新为翼，坚持自主研发，致力于创新构建全流程管控、全生命周期“数字+”厦航智慧运行体系，为“智慧厦航”自主行天下奠定了技术基础，也为民航强国建设持续贡献“厦航智慧”。（中国民航报 记者刘韶滨，制图/王世鑫）
#媒体聚焦兰州新区# 【兰州新区先行先试打造一流营商环境“新区样板”】#喜迎兰州新区获批国家级新区十周年# 坚持“人人都是营商环境”“事事都是营商环境”一个目标，以“放管服”改革为突破口，以“1+6”改革方案为抓手，深入推进干部人事制度、投资项目审批、政务服务、商事制度、项目招投标和政府采购管理等一系列改革，持续加大重点领域改革力度，真正让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮的底色。十年改革发展，兰州新区把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，实现了经济质量和增速持续双跨越。
一流营商环境厚植企业成长发展土壤
近年来，通过优化营商环境，兰州新区厚植企业成长发展土壤，不断吸引产业、人才集聚，凝聚起了促进兰州新区高质量快速发展的核心竞争力。
兰州泰邦化工科技有限公司是最早落户兰州新区化工园区的企业，说到兰州新区的营商环境，公司总经理詹磊感触颇深。
“2018年10月我们第一次来到兰州新区实地考察，并与新区招商部门洽谈项目落地事宜，在与新区领导洽谈过程中，我们被新区决策层的魄力胆识以及优惠的招商政策所折服。”詹磊说，2019年公司决定项目立项，当年7月开工建设，2021年7月建成投产。“一个这么大的项目2年建成投产，这也只有在兰州新区能够做到。”
在不断优化营商环境过程中，兰州新区深化商事登记制度改革，在全国率先推行“独任审核”，实现“审核合一、一人通办”。在全省率先实行开办企业首套印章、税控设备免费提供，税务、社保、公积金和银行预约开户推行全程网办，企业开办全流程30分钟办结。企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制政府买单，为每户企业节省开办费用1000元以上。实行企业简易注销“即收即办”、注册登记“容缺受理”，所有行政许可事项推行“全科受理”服务模式，平均办理时限由原来15日压缩为3日，申办材料由最多11份压缩为最多5份，服务企业水平和办事效率显著提升。
“我们计划申请创办公司，工作人员告诉我新开办企业可以免费申请印章及电子印章。”到政务大厅咨询公司注册业务的甘肃睿鑫润商贸有限公司负责人孙振鑫说，以前注册新公司要自己联系办理刻章，需等待好几天。现在，新区推行企业开办“零成本”，实行企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制政府买单，可为企业节省开办费用1000元以上。
用足用活“先行先试”政策优势
打出服务群众改革“组合拳”
“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”，这是兰州新区大力倡导和落实的工作理念。
为更快更好方便企业和群众办事创业，兰州新区树立“人人都是营商环境”“事事关乎营商环境”的意识，着眼经济社会发展的全环节、各要素，用足用活“先行先试”政策优势，打出了一套有利于吸引市场主体、快速配置市场资源要素、更好服务群众的改革“组合拳”，最大限度减少审批事项、最大幅度提升行政效能、最大程度优化经营环境，持续优服务、解难题、促发展，着力构建“亲”“清”政商关系，打造一流营商环境的兰州新区样板。
“自2019年入驻新区化工园区，新区生态环境和应急管理部门的工作人员每周都要上门进行督办和指导，同时组织专家对我们工作提出建设性指导意见。我最大的感受是，新区从上至下的务实服务给我们提供了切切实实的帮助，也增强了我们扎根新区的信心。”甘肃峻茂新材料科技有限公司总经理庄英俊说。
近年来，新区创新投资项目审批制度改革，全面推行“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”4.0审批模式，以企业投资项目承诺书、承诺制施工许可证为基础，以区域评估、一张蓝图、项目生成、多规合一、联合测绘为抓手，推出中介超市、施工图审查、工业“标准地”、市政一站式报装、联合验收服务等系列改革举措，企业投资项目分类别压缩审批时限至22个工作日，实现“拿地即开工”。推行签订承诺书“零跑腿”“零等待”、全过程帮办代办，实现企业“承诺即开工”。企业投资项目审批事项由改革前23项精简至8项，审批时限由改革前147个工作日压缩到26个工作日，新签项目当年开工率达70%以上。全面推进技术类审查事项改革，取消修详规审查，缩小施工图审查范围，项目前期手续成本较改革前下降50%，建设期工程管理成本较改革前下降20%。同时，全面推行工程竣工验收、消防验收、档案验收自验收备案制以及“容缺验收”“承诺验收”制度，对缺少建设工程竣工备案要件项目，企业作出承诺后即可凭建设部门“以函代证”先行办理不动产登记证。
“在一个地方投资，首先看的是营商环境。兰州新区快速配置项目开工前的水、电、气、路等要素资源，并建立一体化、闭环式项目服务机制，指定代办专员为项目跟踪服务，确保项目签约后快速开工建设。”宝武碳业兰州宝航新能源材料有限公司执行董事蔡伏明说，优良的营商环境让兰州新区发展前景广阔、商机无限。
深化要素市场化配置改革
创新政务服务方式
前不久，全省首宗工业“标准地”在新区成功出让，累计出让工业“标准地”19宗2300亩，在全省率先开展弹性出让、先租后让的工业用地供应方式，推行建设用地使用权作价出资、“地价系数”供地模式，在全省率先开展企业用地效益评价，对产业项目用地实施“全生命”周期管理，实现土地开发利用效益最大化。
近年来，新区以绿色金融改革创新试验区建设为抓手，挂牌设立西部绿色认证中心，出台绿色企业、绿色项目认证和评级办法，安排10亿元财政专项资金进行绿色贷款贴息、风险补偿和创新奖励，搭建全省首家绿色金融综合服务平台“绿金通”，累计注册企业1104家、上架产品119种，实现融资123.29亿元，有力解决民营企业融资难、融资贵问题。
优惠的生产要素和减税降费政策是吸引企业落地的最大“红利”。新区推出的水电气暖报装“一站办”，水电报装接入“零费用”，大数据、大工业电价分别降至每度0.28元和0.35元，98%涉税事项实现全程网办，全面推行“不来即享”等优惠政策，不仅能够使企业生产经营要素成本下降20%以上，也为企业高质量快速发展增添了信心。近年来，累计兑现奖补资金70多亿元，今年已累计落实增值税留抵退税18亿元以上。
在创新政务服务方式方面，完善“新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）”四级政务服务体系，全面推行政务服务网上办、掌上办、指尖批、365天“不打烊”服务，整合推出“一件事一次办”，企业办事效率大幅提升。
同时，以新区数字政府建设为抓手，依托甘肃省一体化在线政务服务平台，全面推广应用“甘快办”APP、微信公众号、小兰帮办等服务终端应用场景，政务服务事项网上可办率100%，140项高频政务服务事项和30项涉企事项实现与21个省市371个市区县“跨省通办”，大大减轻企业办事负担。
兰州新区把群众感受作为第一感受，进一步强化政府服务意识，充分运用现代技术设备、智能化手段等推进服务平台、服务能力、服务质效的提升，进一步优化工作机制、简化办事流程、减少申办材料、压缩办事时限，真正做到“干部迈开腿、数据多跑路、群众零跑腿”，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
良好的营商环境，既是生产力，更是竞争力。通过打造优良的营商环境，兰州新区经济社会发展得到了飞速发展。
——GDP从2010年的不足5亿元增长到2021年突破300亿元，年均增长48.6%，连续5年领跑国家级新区。
——先后获批国家绿色金融改革创新试验区，荣获“中国（区域）最具投资营商价值新区（2019-2020）”“2021十大最具投资吸引力新区”“中国领军智慧城区”等20多项荣誉，企业投资项目“承诺制”改革、政务服务“好差评”“区域评估”等多项改革在全省复制推广。
——“承诺制”3.0、电子证照在线核验等8项改革举措被纳入2020年甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境十大亮点之一。2022年上半年，新区地区生产总值增速13%，规模以上工业增加值增速21.1%，固定资产投资增速20%。
“兰州新区将坚持把优化营商环境作为适应新发展阶段的当务之急、贯彻新发展理念的关键之举、构建新发展格局的长久之策。”兰州新区政务中心主任王子铭说，在兰州新区获批10周年的重要节点上，新区将继续聚焦营商环境标杆城市做法，以敢于拿来、善于集成的魄力，始终坚持一切模式都可探索、一切机制都可建立的理念，在重点领域和关键环境拆壁垒、解痛点、疏堵点，着力推动投资贸易更便利、行政效率更高效、政务服务更优质、市场环境更公平的营商环境新高地，为全省贡献更多新区经验，努力让一流营商环境成为新区高质量跨越式发展的新标识。（兰州日报）
一流营商环境厚植企业成长发展土壤
近年来，通过优化营商环境，兰州新区厚植企业成长发展土壤，不断吸引产业、人才集聚，凝聚起了促进兰州新区高质量快速发展的核心竞争力。
兰州泰邦化工科技有限公司是最早落户兰州新区化工园区的企业，说到兰州新区的营商环境，公司总经理詹磊感触颇深。
“2018年10月我们第一次来到兰州新区实地考察，并与新区招商部门洽谈项目落地事宜，在与新区领导洽谈过程中，我们被新区决策层的魄力胆识以及优惠的招商政策所折服。”詹磊说，2019年公司决定项目立项，当年7月开工建设，2021年7月建成投产。“一个这么大的项目2年建成投产，这也只有在兰州新区能够做到。”
在不断优化营商环境过程中，兰州新区深化商事登记制度改革，在全国率先推行“独任审核”，实现“审核合一、一人通办”。在全省率先实行开办企业首套印章、税控设备免费提供，税务、社保、公积金和银行预约开户推行全程网办，企业开办全流程30分钟办结。企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制政府买单，为每户企业节省开办费用1000元以上。实行企业简易注销“即收即办”、注册登记“容缺受理”，所有行政许可事项推行“全科受理”服务模式，平均办理时限由原来15日压缩为3日，申办材料由最多11份压缩为最多5份，服务企业水平和办事效率显著提升。
“我们计划申请创办公司，工作人员告诉我新开办企业可以免费申请印章及电子印章。”到政务大厅咨询公司注册业务的甘肃睿鑫润商贸有限公司负责人孙振鑫说，以前注册新公司要自己联系办理刻章，需等待好几天。现在，新区推行企业开办“零成本”，实行企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制政府买单，可为企业节省开办费用1000元以上。
用足用活“先行先试”政策优势
打出服务群众改革“组合拳”
“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”，这是兰州新区大力倡导和落实的工作理念。
为更快更好方便企业和群众办事创业，兰州新区树立“人人都是营商环境”“事事关乎营商环境”的意识，着眼经济社会发展的全环节、各要素，用足用活“先行先试”政策优势，打出了一套有利于吸引市场主体、快速配置市场资源要素、更好服务群众的改革“组合拳”，最大限度减少审批事项、最大幅度提升行政效能、最大程度优化经营环境，持续优服务、解难题、促发展，着力构建“亲”“清”政商关系，打造一流营商环境的兰州新区样板。
“自2019年入驻新区化工园区，新区生态环境和应急管理部门的工作人员每周都要上门进行督办和指导，同时组织专家对我们工作提出建设性指导意见。我最大的感受是，新区从上至下的务实服务给我们提供了切切实实的帮助，也增强了我们扎根新区的信心。”甘肃峻茂新材料科技有限公司总经理庄英俊说。
近年来，新区创新投资项目审批制度改革，全面推行“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”4.0审批模式，以企业投资项目承诺书、承诺制施工许可证为基础，以区域评估、一张蓝图、项目生成、多规合一、联合测绘为抓手，推出中介超市、施工图审查、工业“标准地”、市政一站式报装、联合验收服务等系列改革举措，企业投资项目分类别压缩审批时限至22个工作日，实现“拿地即开工”。推行签订承诺书“零跑腿”“零等待”、全过程帮办代办，实现企业“承诺即开工”。企业投资项目审批事项由改革前23项精简至8项，审批时限由改革前147个工作日压缩到26个工作日，新签项目当年开工率达70%以上。全面推进技术类审查事项改革，取消修详规审查，缩小施工图审查范围，项目前期手续成本较改革前下降50%，建设期工程管理成本较改革前下降20%。同时，全面推行工程竣工验收、消防验收、档案验收自验收备案制以及“容缺验收”“承诺验收”制度，对缺少建设工程竣工备案要件项目，企业作出承诺后即可凭建设部门“以函代证”先行办理不动产登记证。
“在一个地方投资，首先看的是营商环境。兰州新区快速配置项目开工前的水、电、气、路等要素资源，并建立一体化、闭环式项目服务机制，指定代办专员为项目跟踪服务，确保项目签约后快速开工建设。”宝武碳业兰州宝航新能源材料有限公司执行董事蔡伏明说，优良的营商环境让兰州新区发展前景广阔、商机无限。
深化要素市场化配置改革
创新政务服务方式
前不久，全省首宗工业“标准地”在新区成功出让，累计出让工业“标准地”19宗2300亩，在全省率先开展弹性出让、先租后让的工业用地供应方式，推行建设用地使用权作价出资、“地价系数”供地模式，在全省率先开展企业用地效益评价，对产业项目用地实施“全生命”周期管理，实现土地开发利用效益最大化。
近年来，新区以绿色金融改革创新试验区建设为抓手，挂牌设立西部绿色认证中心，出台绿色企业、绿色项目认证和评级办法，安排10亿元财政专项资金进行绿色贷款贴息、风险补偿和创新奖励，搭建全省首家绿色金融综合服务平台“绿金通”，累计注册企业1104家、上架产品119种，实现融资123.29亿元，有力解决民营企业融资难、融资贵问题。
优惠的生产要素和减税降费政策是吸引企业落地的最大“红利”。新区推出的水电气暖报装“一站办”，水电报装接入“零费用”，大数据、大工业电价分别降至每度0.28元和0.35元，98%涉税事项实现全程网办，全面推行“不来即享”等优惠政策，不仅能够使企业生产经营要素成本下降20%以上，也为企业高质量快速发展增添了信心。近年来，累计兑现奖补资金70多亿元，今年已累计落实增值税留抵退税18亿元以上。
在创新政务服务方式方面，完善“新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）”四级政务服务体系，全面推行政务服务网上办、掌上办、指尖批、365天“不打烊”服务，整合推出“一件事一次办”，企业办事效率大幅提升。
同时，以新区数字政府建设为抓手，依托甘肃省一体化在线政务服务平台，全面推广应用“甘快办”APP、微信公众号、小兰帮办等服务终端应用场景，政务服务事项网上可办率100%，140项高频政务服务事项和30项涉企事项实现与21个省市371个市区县“跨省通办”，大大减轻企业办事负担。
兰州新区把群众感受作为第一感受，进一步强化政府服务意识，充分运用现代技术设备、智能化手段等推进服务平台、服务能力、服务质效的提升，进一步优化工作机制、简化办事流程、减少申办材料、压缩办事时限，真正做到“干部迈开腿、数据多跑路、群众零跑腿”，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
良好的营商环境，既是生产力，更是竞争力。通过打造优良的营商环境，兰州新区经济社会发展得到了飞速发展。
——GDP从2010年的不足5亿元增长到2021年突破300亿元，年均增长48.6%，连续5年领跑国家级新区。
——先后获批国家绿色金融改革创新试验区，荣获“中国（区域）最具投资营商价值新区（2019-2020）”“2021十大最具投资吸引力新区”“中国领军智慧城区”等20多项荣誉，企业投资项目“承诺制”改革、政务服务“好差评”“区域评估”等多项改革在全省复制推广。
——“承诺制”3.0、电子证照在线核验等8项改革举措被纳入2020年甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境十大亮点之一。2022年上半年，新区地区生产总值增速13%，规模以上工业增加值增速21.1%，固定资产投资增速20%。
“兰州新区将坚持把优化营商环境作为适应新发展阶段的当务之急、贯彻新发展理念的关键之举、构建新发展格局的长久之策。”兰州新区政务中心主任王子铭说，在兰州新区获批10周年的重要节点上，新区将继续聚焦营商环境标杆城市做法，以敢于拿来、善于集成的魄力，始终坚持一切模式都可探索、一切机制都可建立的理念，在重点领域和关键环境拆壁垒、解痛点、疏堵点，着力推动投资贸易更便利、行政效率更高效、政务服务更优质、市场环境更公平的营商环境新高地，为全省贡献更多新区经验，努力让一流营商环境成为新区高质量跨越式发展的新标识。（兰州日报）
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【资金保障更加有力 基建项目集中开工】
热浪滚滚挡不住项目建设的强劲步伐。在西安富阎新区各个重点项目建设现场，机械轰鸣、塔吊林立、车辆穿梭、各种管道纵横交错，编织出一幅热火朝天的施工建设图。
近期，湖北、陕西等地一批重大项目集中开工，江苏、河南等地相继出台加快基础设施建设具体举措……业内人士表示，进入秋季，工程施工条件进一步改善，加之债券、信贷、创新金融工具、PPP(政府和社会资本合作)等各类工具带来的资金加快到位，三季度一批重点基建项目有望集中开工，汇聚托举有效投资的强大合力，基建投资同比增速料升至今年以来高位。
三季度将迎施工潮
“我们正全力推进项目主体施工。最近天气炎热，为确保安全生产，主管部门多管齐下，全力保障项目建设。坚守安全生产红线，科学合理安排工期和施工人员作息时间，全力做好人员保障工作，高效有序推进西飞民机研发中心项目施工进度。”西安富阎新区国产民机产业发展基地项目相关负责人表示。
近期，多地集中开工了一批重大项目，总投资额超万亿元。
8月12日，湖北省举行三季度重大项目集中开工活动，其中亿元以上重大项目1758个，总投资9063亿元。8月11日，陕西省西安市举行三季度重点项目开工活动，开工项目187个，总投资1987亿元。8月8日，位于辽宁省内的本桓(本溪至桓仁)高速公路、凌绥(凌源至绥中)高速公路、京哈高速公路绥中至盘锦段改扩建工程同时动工，3个项目预计总投资737亿元。此外，海南自由贸易港全岛封关运作第一批项目集中开工活动近日在海口举行，集中开工项目9个，总投资14亿元。
同时，多地出台加快基础设施建设进度的政策，加力扩投资。
江苏省此前发布的《关于加快推进基础设施投资建设的若干措施》提出，切实加大新型基础设施、交通、物流、能源、水利、城建、生态环境、农业农村、民生、安全保障等领域投资力度，加快构建高水平基础设施服务体系。河南省近日发布的《全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案》提出，今年9月底前开工建设84个重大基础设施项目，总投资1373亿元。到2025年，高铁(含城际)运营里程突破3000公里，运输机场数量超过6个，通用机场数量达到20个以上，高速公路通车里程突破1万公里，航道通航里程达到2000公里，港口吞吐量达到7000万吨以上。湖北省出台《关于进一步加快重大项目建设扩大有效投资的若干意见》，提出重点围绕交通物流、水利、流域综合治理、数字经济、城市基础设施、以县城为重要载体的城镇化、公共卫生、能源等8个方面，今年投资总额7800亿元。
随着大批基建项目开工，7月份挖掘机销量同比增速由负转正，结束了连续14个月下滑的态势。中国工程机械工业协会数据显示，今年7月，26家挖掘机制造企业销售各类挖掘机17939台，同比增长3.42%。
“预计9月份以后，工程施工条件好转，将出现一波赶工的情况。”某大型央企施工企业一位负责人说。
多路资金驰援护航
我国经济正处于企稳回升关键窗口期。促投资就是促增长，抓投资就是抓后劲。扩大有效投资，资金如何保障?
人民银行近日发布的第二季度中国货币政策执行报告提出，依法合规用好3000亿元政策性开发性金融工具，推动新增的8000亿元开发性政策性银行信贷额度及时投放，引导商业银行、社会资金等跟进提供融资支持，加快推动基础设施建设和重大项目形成实物工作量，发挥好稳投资积极作用。
国家发改委日前强调，要充分发挥投资关键作用，更好发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，切实加大力度做好项目前期工作，加快政策性开发性金融工具资金投放并尽快形成实物工作量。
业内人士注意到，政策性开发性金融工具正加快落地。8月12日，中国农业发展银行海南省分行正式投放海南省首笔政策性金融工具5830万元，用于支持海口江东新区产业发展配套路网二期项目。8月11日，国家开发银行贵州省分行成功投放国开基础设施投资基金1971万元，该投资基金主要用于支持贵阳市供水管网改造工程一期项目建设。
专项债方面，财政部数据显示，截至7月末，今年以来各地累计发行新增专项债券3.47万亿元，基本完成了新增专项债券发行，比去年提前了半年时间。7月28日召开的中共中央政治局会议强调，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。国泰君安证券发布的研究报告称，截至今年6月底，地方专项债限额还有1.70万亿元的富余量，大部分集中在东部沿海发达省份，用足用好专项债限额，是巩固下半年经济恢复势头的可行之举。
PPP也有望加快出力、继续加力。近日，财政部政府和社会资本合作中心发布半年报显示，上半年PPP市场规模稳中有增，新入库项目279个、投资额4586亿元，签约率、开工率保持在较高水平。
“下半年PPP在稳增长方面的作用会进一步显现，预计PPP项目的数量会有所增多。”大岳咨询董事长金永祥告诉中国证券报记者，上半年PPP政策转暖，地方政府对PPP的信心明显恢复，新启动的PPP项目数量企稳回升，预计下半年PPP入库量会进一步增多。
投资有望保持较快增长
国家统计局数据显示，今年上半年基础设施投资同比增长7.1%，增速比今年前5个月加快0.4个百分点，连续两个月回升。
“当前支撑投资增长的有利因素不断增多，投资有望保持较快增长势头。”国家信息中心经济预测部宏观研究室副主任胡祖铨表示，当前经济有望回归合理增长区间，投资资金保障更加有力，项目开施工情况向好，有效投资空间正不断显现，如投资流向先进制造业、数字经济、乡村振兴、粮食能源供应安全、生态环保、公共服务等领域的趋势愈发明显，高质量投资的成色越来越足，有效投资综合效应不断彰显。
毕马威日前发布的2022年三季度《中国经济观察》表示，随着疫情得到有效控制、货运物流有序恢复、低基数叠加政策支持，预计三季度基建投资将进一步发力。
“近期挖掘机开工小时数等数据环比明显增长表明项目施工情况改善。”国海证券分析师盛昌盛认为，随着专项债、银行贷款与社会资本等各类资金加快到位，三季度重点基建项目有望集中开工，引领新一轮施工热潮，预计三季度基建投资同比增速将升至今年以来高位。
植信投资首席经济学家兼研究院院长连平称，在项目建设进度加快、财政发力更加精准和项目储备较为充足等有利因素推动下，基建投资增速将进一步加快，预计全年基建投资增长13.7%。
【资金保障更加有力 基建项目集中开工】
热浪滚滚挡不住项目建设的强劲步伐。在西安富阎新区各个重点项目建设现场，机械轰鸣、塔吊林立、车辆穿梭、各种管道纵横交错，编织出一幅热火朝天的施工建设图。
近期，湖北、陕西等地一批重大项目集中开工，江苏、河南等地相继出台加快基础设施建设具体举措……业内人士表示，进入秋季，工程施工条件进一步改善，加之债券、信贷、创新金融工具、PPP(政府和社会资本合作)等各类工具带来的资金加快到位，三季度一批重点基建项目有望集中开工，汇聚托举有效投资的强大合力，基建投资同比增速料升至今年以来高位。
三季度将迎施工潮
“我们正全力推进项目主体施工。最近天气炎热，为确保安全生产，主管部门多管齐下，全力保障项目建设。坚守安全生产红线，科学合理安排工期和施工人员作息时间，全力做好人员保障工作，高效有序推进西飞民机研发中心项目施工进度。”西安富阎新区国产民机产业发展基地项目相关负责人表示。
近期，多地集中开工了一批重大项目，总投资额超万亿元。
8月12日，湖北省举行三季度重大项目集中开工活动，其中亿元以上重大项目1758个，总投资9063亿元。8月11日，陕西省西安市举行三季度重点项目开工活动，开工项目187个，总投资1987亿元。8月8日，位于辽宁省内的本桓(本溪至桓仁)高速公路、凌绥(凌源至绥中)高速公路、京哈高速公路绥中至盘锦段改扩建工程同时动工，3个项目预计总投资737亿元。此外，海南自由贸易港全岛封关运作第一批项目集中开工活动近日在海口举行，集中开工项目9个，总投资14亿元。
同时，多地出台加快基础设施建设进度的政策，加力扩投资。
江苏省此前发布的《关于加快推进基础设施投资建设的若干措施》提出，切实加大新型基础设施、交通、物流、能源、水利、城建、生态环境、农业农村、民生、安全保障等领域投资力度，加快构建高水平基础设施服务体系。河南省近日发布的《全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案》提出，今年9月底前开工建设84个重大基础设施项目，总投资1373亿元。到2025年，高铁(含城际)运营里程突破3000公里，运输机场数量超过6个，通用机场数量达到20个以上，高速公路通车里程突破1万公里，航道通航里程达到2000公里，港口吞吐量达到7000万吨以上。湖北省出台《关于进一步加快重大项目建设扩大有效投资的若干意见》，提出重点围绕交通物流、水利、流域综合治理、数字经济、城市基础设施、以县城为重要载体的城镇化、公共卫生、能源等8个方面，今年投资总额7800亿元。
随着大批基建项目开工，7月份挖掘机销量同比增速由负转正，结束了连续14个月下滑的态势。中国工程机械工业协会数据显示，今年7月，26家挖掘机制造企业销售各类挖掘机17939台，同比增长3.42%。
“预计9月份以后，工程施工条件好转，将出现一波赶工的情况。”某大型央企施工企业一位负责人说。
多路资金驰援护航
我国经济正处于企稳回升关键窗口期。促投资就是促增长，抓投资就是抓后劲。扩大有效投资，资金如何保障?
人民银行近日发布的第二季度中国货币政策执行报告提出，依法合规用好3000亿元政策性开发性金融工具，推动新增的8000亿元开发性政策性银行信贷额度及时投放，引导商业银行、社会资金等跟进提供融资支持，加快推动基础设施建设和重大项目形成实物工作量，发挥好稳投资积极作用。
国家发改委日前强调，要充分发挥投资关键作用，更好发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，切实加大力度做好项目前期工作，加快政策性开发性金融工具资金投放并尽快形成实物工作量。
业内人士注意到，政策性开发性金融工具正加快落地。8月12日，中国农业发展银行海南省分行正式投放海南省首笔政策性金融工具5830万元，用于支持海口江东新区产业发展配套路网二期项目。8月11日，国家开发银行贵州省分行成功投放国开基础设施投资基金1971万元，该投资基金主要用于支持贵阳市供水管网改造工程一期项目建设。
专项债方面，财政部数据显示，截至7月末，今年以来各地累计发行新增专项债券3.47万亿元，基本完成了新增专项债券发行，比去年提前了半年时间。7月28日召开的中共中央政治局会议强调，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。国泰君安证券发布的研究报告称，截至今年6月底，地方专项债限额还有1.70万亿元的富余量，大部分集中在东部沿海发达省份，用足用好专项债限额，是巩固下半年经济恢复势头的可行之举。
PPP也有望加快出力、继续加力。近日，财政部政府和社会资本合作中心发布半年报显示，上半年PPP市场规模稳中有增，新入库项目279个、投资额4586亿元，签约率、开工率保持在较高水平。
“下半年PPP在稳增长方面的作用会进一步显现，预计PPP项目的数量会有所增多。”大岳咨询董事长金永祥告诉中国证券报记者，上半年PPP政策转暖，地方政府对PPP的信心明显恢复，新启动的PPP项目数量企稳回升，预计下半年PPP入库量会进一步增多。
投资有望保持较快增长
国家统计局数据显示，今年上半年基础设施投资同比增长7.1%，增速比今年前5个月加快0.4个百分点，连续两个月回升。
“当前支撑投资增长的有利因素不断增多，投资有望保持较快增长势头。”国家信息中心经济预测部宏观研究室副主任胡祖铨表示，当前经济有望回归合理增长区间，投资资金保障更加有力，项目开施工情况向好，有效投资空间正不断显现，如投资流向先进制造业、数字经济、乡村振兴、粮食能源供应安全、生态环保、公共服务等领域的趋势愈发明显，高质量投资的成色越来越足，有效投资综合效应不断彰显。
毕马威日前发布的2022年三季度《中国经济观察》表示，随着疫情得到有效控制、货运物流有序恢复、低基数叠加政策支持，预计三季度基建投资将进一步发力。
“近期挖掘机开工小时数等数据环比明显增长表明项目施工情况改善。”国海证券分析师盛昌盛认为，随着专项债、银行贷款与社会资本等各类资金加快到位，三季度重点基建项目有望集中开工，引领新一轮施工热潮，预计三季度基建投资同比增速将升至今年以来高位。
植信投资首席经济学家兼研究院院长连平称，在项目建设进度加快、财政发力更加精准和项目储备较为充足等有利因素推动下，基建投资增速将进一步加快，预计全年基建投资增长13.7%。
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