【走进县城看发展之四十 | 县域物流畅 发展活力足】
县域物流是现代流通体系的重要组成部分，对畅通农产品上行与工业品下行渠道、提升农产品流通效率、促进农村消费升级，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系具有重要作用。当前，我国县域物流发展得怎样？如何进一步提档升级、更加高效？记者进行了采访。
“‘货郎车’来了。大家有货的取货，要买货的请下单……”每天上午10点左右，送货大喇叭就会在湖南省怀化市辰溪县安坪镇的山村响起。由安坪供销合作社工作人员驾驶的“货郎车”走村串户，挨家挨户送货、收货。
“供销货郎”折射出近年来相关部门与地区积极推进县域物流发展的成果。商务部会同有关部门累计支持建设县级物流配送中心1100多个、乡村电商快递服务站点14.6万个；国家邮政局深入推进“快递进村”工程，农产品上行渠道日益畅通；全国供销合作总社推进“供销系统农产品冷链物流体系建设工程”。补网强链，县域物流跑出“加速度”。
基础设施补短板
县乡村三级物流配送体系加快完善
盛夏时节，四川省泸州市合江县真龙镇瓦房村，一辆辆“小黄车”畅行绿野乡间，格外惹眼。
“确实巴适！”正在地里劳作的村民李东恒谈起“金通工程”农村客运“小黄车”连连称赞，“买的化肥、种子直接送到田间地头，省时省力，价钱也实惠。招一招手、打个电话，服务到家。”
奔跑在乡村路上的“小黄车”得益于基础设施建设的加强。截至去年11月，合江县境内公路总里程4460公里，其中县道796公里，乡道1302公里，村道1993公里，密集的公路网络为合江县构建完善县乡村三级物流配送体系打下了坚实的基础。
近年来，我国“通道+枢纽+网络”物流运行体系建设持续推进，重大物流基础设施加快建设，国家骨干流通网络逐步健全。日前发布的《2021年邮政行业发展统计公报》指出，全国邮政农村投递线路10.5万条，比上年末增加4097条；农村投递路线长度（单程）415.5万公里，比上年末增加5.1万公里。
日渐完善的县域物流体系，让农产品上行与工业品下行双渠道更加畅通。
在湖北省巴东县野三关镇临街的一间铺子，店主陈兹方正忙着和助手一起打包刚采摘的农货，店里堆满了等待发货的快递箱。“原来没有直达的快递，货物运送过程中常有破损现象。现在发货到武汉能做到次日达，到北京、上海等地也只要3天左右。物流越快，我们的生意就越红火。”陈兹方笑着说。
而在江西省鹰潭市余江区西坂村电商快递物流综合服务站，下坂邓家小组村民王淑娟从服务站经营户王小丽手中接过一款电烤炉。“只用了两天时间，我从网上购买的电烤炉就到了，这物流速度真是快！”王淑娟说。
“物流畅，商贸兴。县域物流发展不断迈上新台阶，让农村电子商务蓬勃发展，下沉与上行的双向渠道不断畅通，城乡流通差距逐步缩小。”中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长王蕴说。2016至2020年，我国乡村社会消费品零售总额年均增速为7.1%，高于城镇6.4%的年均增速；农村居民人均消费支出年均增速为8.3%，高于城镇居民4.8%的年均增速。2021年全国农村网络零售额2.05万亿元，比上年增长11.3%，全国农产品网络零售额4221亿元，同比增长2.8%。
转型升级拓功能
智慧物流发展新模式加速推广
“今日新增用户82个”“总车辆70253辆”……莹蓝色的大屏幕上，一个个数字在不停更新。“叮咚”一声，“司机用户卢润有已装货电煤40吨”的提醒闪烁在屏幕上。
“看！人在山西朔州，服务却在福建福州，一个平台，勾连起了相距千里的人、车、货，资源全国调配不再是难点！”站在福建省福清市平台经济产业园办公区，大道成物流科技有限公司负责人林顺钦说。“平台经济打通了过去货运信息不畅、无效运输的‘堵点’，节约资源、提升效率。”福清市运输服务中心主任叶修姜表示。
“过去县域物流主要以原料输入和工业产品输出为主，公路港作用突出，随着现代物流产业转型升级，‘网络货运’成为业态新方向，‘平台经济+货运调配’打破空间和种类限制，为车、货两方降本提效。我们正在加快推进公路港物流平台建设，让更多物流企业依托互联网向供应链上下游延伸，获得更大发展。”福清市商务局副局长陈碧琴说。
拓展物流信息平台功能，优化车、船、仓等分散物流资源供需对接，提升物流规模化组织水平；搭建供应链服务平台，提供信息、物流等综合服务……近年来，一系列新技术、新业态、新模式正在加快落地应用，助推县域物流行业供给侧结构性改革。
平邑县，地处山东省南部，金银花、劳保手套、果蔬罐头等产品的传统产业市场占有率位居全国前列。走进京东物流平邑数智物流产业园内，扑面而来的是满满的科技感。在总建筑面积超过4.2万平方米的空间里，设有自动化立体仓库、箱式多层穿梭车立体库、货到人搬运机器人、分拣智能搬运机器人等先进智能设备，在功能上也是集仓储、分拣、办公为一体。这座智慧物流园投入运营后，当地厂家可以实现就近入仓，配送时效提升1天以上，物流成本下降50%以上，大幅缩短了平邑县内农产品上行、工业品下行距离，实现鲁南、苏北64个县市区12小时内配送到位和长三角地区24小时以内到达，业务量从1000单涨到了最高峰期的10万单。
通过积极应用现代信息技术和智能装备，县域物流的自动化、智能化水平不断提升。随着产业转型升级步伐加快，新能源运输工具应用范围不断扩大，绿色包装技术和物流标准化器具循环共用持续推广，县域物流向更加绿色的方向发展。
配送体系强弱项
打造消费品双向冷链物流新通道
江苏省泗阳县城南供销合作社辖区内共有10家专业合作社、4个家庭农场和6个种植大户，常年种植8到12个品种的有机蔬菜，每天采摘约3000公斤蔬菜，通过冷链运输，送往学校、超市、饭店等地。“我们正积极拓展仓储保鲜冷链物流业务，加强大中型农产品市场冷链物流设施的改造升级，未来要在特色农产品主产区配备预冷、初加工、冷链运输等设施设备，降低农产品的损失率，提高附加值，实现更多农产品‘一季产、四季销’。”江苏省供销合作社理事会主任陶长生说。
《“十四五”冷链物流发展规划》提出“打造消费品双向冷链物流新通道”，并对“供销系统农产品冷链物流体系建设工程”做出明确要求。“十四五”期间，全国供销合作社系统将基本构建起骨干网、省域网、区域网与信息平台相互交织、互为支撑、融合发展的供销合作社公共型农产品冷链物流服务网络，建成600个县域产地农产品冷链物流中心、100个农产品冷链物流枢纽基地、200个城市销地农产品冷链物流中心。
“面对新形势新要求，我国县域物流现代化程度仍然不高，还存在较多短板和堵点。比如，基础设施还不完善，网络分布还不够均衡，服务业态比较传统，产业承载能力有待提高，冷链、应急等物流服务存在薄弱环节，对于县域经济转型升级保障不足。”中国物流与采购联合会研究室主任周志成认为，要瞄准供需适配、经济高效、安全稳定的方向，着力推进物流固优势、补短板、强弱项，加快构建现代县域流通体系，推动县域经济迈向高质量发展。
“由于农村地区居民居住较为分散，集中业务量规模相对较小，配送密集度低，配送成本相对较高。”王蕴建议，整合商贸、供销、交通、邮政快递公司等各类资源，发展农村物流共同配送等创新模式，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。
专家表示，要顺应物流运行网络化发展趋势，加大力度推进物流基础设施和服务能力建设。这包括，继续完善县乡村三级物流配送体系，补齐仓储、配送等基础设施短板；支持供销合作社、邮政快递企业以及其他社会力量，依托农村传统流通网点、农村客货运输站场、乡镇综合运输服务站等布局基层站点，打通农村物流配送“神经末梢”；积极开展乡村智慧物流体系建设试点，因地制宜打造农村物流服务品牌。（人民日报记者 齐志明 宋豪新 范昊天 刘晓宇，制图 张芳曼）
县域物流是现代流通体系的重要组成部分，对畅通农产品上行与工业品下行渠道、提升农产品流通效率、促进农村消费升级，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系具有重要作用。当前，我国县域物流发展得怎样？如何进一步提档升级、更加高效？记者进行了采访。
“‘货郎车’来了。大家有货的取货，要买货的请下单……”每天上午10点左右，送货大喇叭就会在湖南省怀化市辰溪县安坪镇的山村响起。由安坪供销合作社工作人员驾驶的“货郎车”走村串户，挨家挨户送货、收货。
“供销货郎”折射出近年来相关部门与地区积极推进县域物流发展的成果。商务部会同有关部门累计支持建设县级物流配送中心1100多个、乡村电商快递服务站点14.6万个；国家邮政局深入推进“快递进村”工程，农产品上行渠道日益畅通；全国供销合作总社推进“供销系统农产品冷链物流体系建设工程”。补网强链，县域物流跑出“加速度”。
基础设施补短板
县乡村三级物流配送体系加快完善
盛夏时节，四川省泸州市合江县真龙镇瓦房村，一辆辆“小黄车”畅行绿野乡间，格外惹眼。
“确实巴适！”正在地里劳作的村民李东恒谈起“金通工程”农村客运“小黄车”连连称赞，“买的化肥、种子直接送到田间地头，省时省力，价钱也实惠。招一招手、打个电话，服务到家。”
奔跑在乡村路上的“小黄车”得益于基础设施建设的加强。截至去年11月，合江县境内公路总里程4460公里，其中县道796公里，乡道1302公里，村道1993公里，密集的公路网络为合江县构建完善县乡村三级物流配送体系打下了坚实的基础。
近年来，我国“通道+枢纽+网络”物流运行体系建设持续推进，重大物流基础设施加快建设，国家骨干流通网络逐步健全。日前发布的《2021年邮政行业发展统计公报》指出，全国邮政农村投递线路10.5万条，比上年末增加4097条；农村投递路线长度（单程）415.5万公里，比上年末增加5.1万公里。
日渐完善的县域物流体系，让农产品上行与工业品下行双渠道更加畅通。
在湖北省巴东县野三关镇临街的一间铺子，店主陈兹方正忙着和助手一起打包刚采摘的农货，店里堆满了等待发货的快递箱。“原来没有直达的快递，货物运送过程中常有破损现象。现在发货到武汉能做到次日达，到北京、上海等地也只要3天左右。物流越快，我们的生意就越红火。”陈兹方笑着说。
而在江西省鹰潭市余江区西坂村电商快递物流综合服务站，下坂邓家小组村民王淑娟从服务站经营户王小丽手中接过一款电烤炉。“只用了两天时间，我从网上购买的电烤炉就到了，这物流速度真是快！”王淑娟说。
“物流畅，商贸兴。县域物流发展不断迈上新台阶，让农村电子商务蓬勃发展，下沉与上行的双向渠道不断畅通，城乡流通差距逐步缩小。”中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长王蕴说。2016至2020年，我国乡村社会消费品零售总额年均增速为7.1%，高于城镇6.4%的年均增速；农村居民人均消费支出年均增速为8.3%，高于城镇居民4.8%的年均增速。2021年全国农村网络零售额2.05万亿元，比上年增长11.3%，全国农产品网络零售额4221亿元，同比增长2.8%。
转型升级拓功能
智慧物流发展新模式加速推广
“今日新增用户82个”“总车辆70253辆”……莹蓝色的大屏幕上，一个个数字在不停更新。“叮咚”一声，“司机用户卢润有已装货电煤40吨”的提醒闪烁在屏幕上。
“看！人在山西朔州，服务却在福建福州，一个平台，勾连起了相距千里的人、车、货，资源全国调配不再是难点！”站在福建省福清市平台经济产业园办公区，大道成物流科技有限公司负责人林顺钦说。“平台经济打通了过去货运信息不畅、无效运输的‘堵点’，节约资源、提升效率。”福清市运输服务中心主任叶修姜表示。
“过去县域物流主要以原料输入和工业产品输出为主，公路港作用突出，随着现代物流产业转型升级，‘网络货运’成为业态新方向，‘平台经济+货运调配’打破空间和种类限制，为车、货两方降本提效。我们正在加快推进公路港物流平台建设，让更多物流企业依托互联网向供应链上下游延伸，获得更大发展。”福清市商务局副局长陈碧琴说。
拓展物流信息平台功能，优化车、船、仓等分散物流资源供需对接，提升物流规模化组织水平；搭建供应链服务平台，提供信息、物流等综合服务……近年来，一系列新技术、新业态、新模式正在加快落地应用，助推县域物流行业供给侧结构性改革。
平邑县，地处山东省南部，金银花、劳保手套、果蔬罐头等产品的传统产业市场占有率位居全国前列。走进京东物流平邑数智物流产业园内，扑面而来的是满满的科技感。在总建筑面积超过4.2万平方米的空间里，设有自动化立体仓库、箱式多层穿梭车立体库、货到人搬运机器人、分拣智能搬运机器人等先进智能设备，在功能上也是集仓储、分拣、办公为一体。这座智慧物流园投入运营后，当地厂家可以实现就近入仓，配送时效提升1天以上，物流成本下降50%以上，大幅缩短了平邑县内农产品上行、工业品下行距离，实现鲁南、苏北64个县市区12小时内配送到位和长三角地区24小时以内到达，业务量从1000单涨到了最高峰期的10万单。
通过积极应用现代信息技术和智能装备，县域物流的自动化、智能化水平不断提升。随着产业转型升级步伐加快，新能源运输工具应用范围不断扩大，绿色包装技术和物流标准化器具循环共用持续推广，县域物流向更加绿色的方向发展。
配送体系强弱项
打造消费品双向冷链物流新通道
江苏省泗阳县城南供销合作社辖区内共有10家专业合作社、4个家庭农场和6个种植大户，常年种植8到12个品种的有机蔬菜，每天采摘约3000公斤蔬菜，通过冷链运输，送往学校、超市、饭店等地。“我们正积极拓展仓储保鲜冷链物流业务，加强大中型农产品市场冷链物流设施的改造升级，未来要在特色农产品主产区配备预冷、初加工、冷链运输等设施设备，降低农产品的损失率，提高附加值，实现更多农产品‘一季产、四季销’。”江苏省供销合作社理事会主任陶长生说。
《“十四五”冷链物流发展规划》提出“打造消费品双向冷链物流新通道”，并对“供销系统农产品冷链物流体系建设工程”做出明确要求。“十四五”期间，全国供销合作社系统将基本构建起骨干网、省域网、区域网与信息平台相互交织、互为支撑、融合发展的供销合作社公共型农产品冷链物流服务网络，建成600个县域产地农产品冷链物流中心、100个农产品冷链物流枢纽基地、200个城市销地农产品冷链物流中心。
“面对新形势新要求，我国县域物流现代化程度仍然不高，还存在较多短板和堵点。比如，基础设施还不完善，网络分布还不够均衡，服务业态比较传统，产业承载能力有待提高，冷链、应急等物流服务存在薄弱环节，对于县域经济转型升级保障不足。”中国物流与采购联合会研究室主任周志成认为，要瞄准供需适配、经济高效、安全稳定的方向，着力推进物流固优势、补短板、强弱项，加快构建现代县域流通体系，推动县域经济迈向高质量发展。
“由于农村地区居民居住较为分散，集中业务量规模相对较小，配送密集度低，配送成本相对较高。”王蕴建议，整合商贸、供销、交通、邮政快递公司等各类资源，发展农村物流共同配送等创新模式，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。
专家表示，要顺应物流运行网络化发展趋势，加大力度推进物流基础设施和服务能力建设。这包括，继续完善县乡村三级物流配送体系，补齐仓储、配送等基础设施短板；支持供销合作社、邮政快递企业以及其他社会力量，依托农村传统流通网点、农村客货运输站场、乡镇综合运输服务站等布局基层站点，打通农村物流配送“神经末梢”；积极开展乡村智慧物流体系建设试点，因地制宜打造农村物流服务品牌。（人民日报记者 齐志明 宋豪新 范昊天 刘晓宇，制图 张芳曼）
青羊区：全面按下高质量发展“快进键”
如何做优做强超大城市的中心城区？如何在建设新发展理念的公园城市示范区中主动作为？
日前，成都市2022年一季度经济数据出炉：面对疫情带来的冲击以及国际国内宏观经济形势的影响，青羊区保持了经济平稳发展，今年1—3月共实现地区生产总值（GDP)358.3亿元，同比增长3.4%；服务业增加值完成309.4亿元，同比增长2.7%。其中规模以上工业增加值同比增长12.2%，社会消费品零售总额259.0亿元，同比增长3.4%，两项增速均排名五城区第一。
2022年是实施“十四五”规划的重要一年，也是成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区的开局之年。青羊区紧紧围绕区第八次党代会提出的“人文青羊·航空新城”总体定位，踔厉奋进、攻坚克难，推动重大项目加速集聚，主导产业能级提升，城市功能不断完善，治理结构更加现代，实现了主要经济指标平稳运行，全面按下青羊高质量发展“快进键”。
项目引领 推动产业建圈强链
核心提示
高质量发展，产业是支撑。今年以来，青羊区推动创新链与产业链协同发展，一方面加快创新动能转化，推动以高层次创新平台、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系加速建成，人机协同、空天数据链等关键核心技术攻关取得重大突破；一方面瞄准航空、金融、文旅、商务四大主导产业大力实施建圈强链，构建支撑高质量发展的现代产业体系。
关键词 项目
中国航空无线电电子研究所成都创新中心、中航工业金航数码、数智（成都）工业互联网……走进位于成都工业创新设计功能区的青羊总部经济基地一期，一大批主导企业已扎根云集。围绕这些企业，中国银行、农业银行、东吴证券等一大批商业及金融配套机构也已集聚成型。目前产业签约率达96%，商业签约率达99%，一幅产城相融的画面正在逐渐呈现。
而就在不远处，一片土地已被平整出来，各项准备工作均已完毕——预计今年6月，总投资约15亿元的青羊航空智能制造产业园即将开工建设。项目一期占地118亩，总建筑面积约29万平方米，预计两年内建成交付，目前已与亚太航空、三航机电、成都智明达电子公司、航迈科技等多家企业达成入驻意向，将聚焦机载系统、机载成品检验检测、航空仿真集成、航空产品集成交付和航空装备维修等重点环节，与域内其他产业园区形成协同互补、上下游产业链配合的发展格局。
作为成都市航空产业总体布局中“一核、一极、多点”的“一核”，青羊区不但是成都航空产业的核心区，也是国内重要的航空整机产业基地和国际民机大部件研制生产基地。2021年10月份，青羊区党代会首提“人文青羊·航空新城”的发展定位，把“加快航空产业提能”写进了会议报告，明确提出要推进“航空产业嵌入全球价值链高端”，将在航空整机、飞机服务保障、航电系统、工业应急救援和智能传感器几大领域集中发力，预计到2025年将航空产业打造成千亿产业集群。
不仅是航空产业。“我们大力实施产业‘建圈强链’，围绕产业链链主企业开展强链补链延链项目招引，同时大力推行要素供给方式转变，着力推动从‘供资源’向‘供平台’转换，不断推动招商引资向招商引智升华。”据青羊区相关负责人介绍，今年以来，该区以重点产业链提质增效为核心目标，组建了由区分管领导为链长的航空、商务、文旅等五个产业链专班，以推进产业建圈强链为目标，优化产业赛道分析、目标企业对接、重大项目调度、目标任务督导等工作机制，全力推进高能级500强、上市公司、央企国企和“专精特新”企业招引落地。在前不久的青羊区2022年一季度重大项目集中签约开工仪式上，协议投资额达303亿元的26个重大项目集中签约，总投资达124.5亿元的25个重大项目集中开工。
关键词 环境
“企业现在经营生产情况如何?”“哪些方面需要我们提供帮助和协调？”
看到由青羊区住建交局、区国资局、区民政局等部门相关负责人组成的“三服务三提升”企业服务专班组亲自上门服务来了，金兴集团相关负责人十分激动。服务专班组详细了解了企业的生产经营状况、科技创新研发成果、发展规划等，并对企业受疫情影响程度、目前存在哪些经营困难逐一进行记录和答疑，有的问题更是现场拍板现场解决。“疫情给我们的生产经营带来了很多困难，区上能第一时间来了解情况，我们非常感动，也坚定了发展信心。”集团负责人说。“希望金兴集团以更专业、更高效、更完善的产品和服务，推动品牌科研创新，打造更多的出色产品！”专班负责人也表示。
这个让企业感动的服务专班组，既是青羊区针对疫情影响推出的“三服务三提升”行动之一，也是该区精准聚焦企业需求，不断提升青羊营商环境建设质效的有力举措。围绕当前疫情对企业造成的困难，青羊区多措并举“送政策”，靠前一线“送服务”，建立常态化企业联系服务走访机制、常态化企业联谊活动机制、常态化企业问题协调解决机制，由区领导带头，走车间、看情况、问需求，瞄准政策落地的“堵点”和企业发展的“痛点”开展贴身服务。
而今年3月，该区出台的《建设稳定公平可及营商环境标杆区实施方案》（以下简称“实施方案”），更是标志着青羊营商环境4.0版政策体系建设正式开启。《实施方案》通过六个“聚焦”，共计182项具体改革举措，围绕办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放，健全完善企业、项目、产业全生命周期服务体系，支持企业申报“城市未来场景实验室”、全面实施信用承诺制度等，全面打造最友好、最便利的营商环境。
有机更新 加快提升城市能级
核心提示
按照“人文青羊·航空新城”的总体定位，青羊区坚持把公园城市理念贯穿城市规划建设管理全过程，全力以赴加快新城规划建设和源城能级提升，力争超大城市治理取得新成效，智慧城市建设取得新进展，人城境业有机融合，公园城市形态基本呈现，形成城市均衡协调新格局。
关键词 场景
6栋古色古香的建筑修缮还原、独特的巷道格局全面恢复、38棵法国梧桐掩映传统街区、艺术主题与历史人文交相辉映……走进与人民公园一街之隔的祠堂街，川西民居百年街巷和中西合璧的建筑群落正在加快修复中，即将于6月全新亮相。
据悉，这是成都市中心最后一块保留百年街巷格局和历史遗存的街区，是成都目前拥有文保古建筑最多的主题商业社区，也是天府文化公园的重要组成部分、天府锦城“八街九坊十景”之一。为营造“老成都、蜀都味、国际范”的特色街区，青羊区正在进行“百年文化祠堂街”特色街区打造，依据“在保护中更新，在传承中创新”的原则，在悉数保留历史风貌的基础上一方面加快老旧小区改造，融入环境提升功能，同时聚焦艺术主题业态，为成都献上一个包含美术馆、艺术家空间、新生活方式茶社、复合体验书店、沉浸式红色博物馆文化、艺术孵化创业园、艺术品金融等多种文商艺旅融合业态构成的综合体，呈现“艺术生活老成都，文博旅游新场景”的全新消费场景。
由老旧办公楼摇身变成的百花岛文创园、藏在居民区里的迷你综合体围坐WEZO……在加快城市有机更新、推动源城复兴的探索中，一个个新场景正在不断“上新”。
今年以来，青羊区加快推进天府文化公园、少城、文殊坊等片区有机更新，天府文化公园片区摩诃池、东华门遗址、骡马市TOD等项目正在紧锣密鼓地建设，青羊坊策划规划正在加速完成；少城片区加快推进宽窄巷子二期等重大项目建设投用；文殊坊片区加快二期建设及周边街巷风貌整治，开展文创场景营造、重大项目招引、业态优化调整和街区主题营销。
与此同时，青羊区还全面推进老旧小区改造，2022年计划投资89902万元，按照“连片区域（含特色街）+零星小区”的模式改造162个老旧小区，在保障和改善民生的基础上不断做强城市功能，做优文化传承创新功能。
关键词 治理
作为2000万人口超大城市的中心城区，如何推动城市的精细管理，满足广大市民幸福美好生活需求？我们理想中的“未来社区”该是什么样子？
今年3月，一个小程序给出了回答——作为四川省第二批城乡社区治理试点，府南街道同德社区“人联网”新型智慧社区暨可信生活生态圈正式发布，通过社区的公众号，居民们只需动动手指，点点手机屏幕，就能报名参与社区活动，预约社区空间；不用跑路，就能在线上咨询并办理多项社区民生事务，获得各类社区服务；一键满足民生需求，利用社区生活地图可以便捷享受出行、购物、就医、办事等家门口的各类生活服务；还可以加入各类线上社群组织，结识更多朋友，扩大社交圈，构建熟人社会……
坚持以人为本、问题导向、实战管用原则，青羊区围绕公共安全、公共服务、公共管理加快推进智慧青羊建设，探索创新“智库+中心+公司”的智慧城市建设组织运营模式。在此基础上构建“区级大脑、街道中脑、社区小脑、小区微脑”智慧体系，建设区街两级城市运行管理平台，此番居民们享受到的新型智慧生活，正是各级“大小脑”统筹运行的结果。
如果说同德社区的探索，是青羊区通过建设智慧安全韧性城市，着力推动治理体系和治理能力现代化的一个缩影，同在青羊区的文家街道，更是承载了居民对“未来社区”生活的期待：由12公里公园绿道、7公里生态水岸、6条生态绿楔及6个社区公园交汇而成的蓝绿网络，实现“人与自然和谐共生”；航空数字研发轴和航空智能制造轴，将依托成飞整机总装核心产业功能，建立从上游设计研发、中游材料部件到下游整机制造的完善航空产业生态；公交TOD一站式社区服务综合体，将形成功能不断拓展和完善的“社区成长中心”；同时将创新社区发展治理工作有机融入未来公园社区的规划、设计、建设和管理服务全过程，高标准、高质量建设党建引领下各方面广泛参与的社会治理共同体，打造社区智慧服务平台，实现社区治理智慧化。今后，文家未来公园社区将打造成“自然交互的未来无界公园社区，人文烟火的未来智慧生活社区，创新引领的未来航空产业社区”，成为广大市民理想中的生态宜居人文家园。
（来源：锦观新闻）
如何做优做强超大城市的中心城区？如何在建设新发展理念的公园城市示范区中主动作为？
日前，成都市2022年一季度经济数据出炉：面对疫情带来的冲击以及国际国内宏观经济形势的影响，青羊区保持了经济平稳发展，今年1—3月共实现地区生产总值（GDP)358.3亿元，同比增长3.4%；服务业增加值完成309.4亿元，同比增长2.7%。其中规模以上工业增加值同比增长12.2%，社会消费品零售总额259.0亿元，同比增长3.4%，两项增速均排名五城区第一。
2022年是实施“十四五”规划的重要一年，也是成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区的开局之年。青羊区紧紧围绕区第八次党代会提出的“人文青羊·航空新城”总体定位，踔厉奋进、攻坚克难，推动重大项目加速集聚，主导产业能级提升，城市功能不断完善，治理结构更加现代，实现了主要经济指标平稳运行，全面按下青羊高质量发展“快进键”。
项目引领 推动产业建圈强链
核心提示
高质量发展，产业是支撑。今年以来，青羊区推动创新链与产业链协同发展，一方面加快创新动能转化，推动以高层次创新平台、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系加速建成，人机协同、空天数据链等关键核心技术攻关取得重大突破；一方面瞄准航空、金融、文旅、商务四大主导产业大力实施建圈强链，构建支撑高质量发展的现代产业体系。
关键词 项目
中国航空无线电电子研究所成都创新中心、中航工业金航数码、数智（成都）工业互联网……走进位于成都工业创新设计功能区的青羊总部经济基地一期，一大批主导企业已扎根云集。围绕这些企业，中国银行、农业银行、东吴证券等一大批商业及金融配套机构也已集聚成型。目前产业签约率达96%，商业签约率达99%，一幅产城相融的画面正在逐渐呈现。
而就在不远处，一片土地已被平整出来，各项准备工作均已完毕——预计今年6月，总投资约15亿元的青羊航空智能制造产业园即将开工建设。项目一期占地118亩，总建筑面积约29万平方米，预计两年内建成交付，目前已与亚太航空、三航机电、成都智明达电子公司、航迈科技等多家企业达成入驻意向，将聚焦机载系统、机载成品检验检测、航空仿真集成、航空产品集成交付和航空装备维修等重点环节，与域内其他产业园区形成协同互补、上下游产业链配合的发展格局。
作为成都市航空产业总体布局中“一核、一极、多点”的“一核”，青羊区不但是成都航空产业的核心区，也是国内重要的航空整机产业基地和国际民机大部件研制生产基地。2021年10月份，青羊区党代会首提“人文青羊·航空新城”的发展定位，把“加快航空产业提能”写进了会议报告，明确提出要推进“航空产业嵌入全球价值链高端”，将在航空整机、飞机服务保障、航电系统、工业应急救援和智能传感器几大领域集中发力，预计到2025年将航空产业打造成千亿产业集群。
不仅是航空产业。“我们大力实施产业‘建圈强链’，围绕产业链链主企业开展强链补链延链项目招引，同时大力推行要素供给方式转变，着力推动从‘供资源’向‘供平台’转换，不断推动招商引资向招商引智升华。”据青羊区相关负责人介绍，今年以来，该区以重点产业链提质增效为核心目标，组建了由区分管领导为链长的航空、商务、文旅等五个产业链专班，以推进产业建圈强链为目标，优化产业赛道分析、目标企业对接、重大项目调度、目标任务督导等工作机制，全力推进高能级500强、上市公司、央企国企和“专精特新”企业招引落地。在前不久的青羊区2022年一季度重大项目集中签约开工仪式上，协议投资额达303亿元的26个重大项目集中签约，总投资达124.5亿元的25个重大项目集中开工。
关键词 环境
“企业现在经营生产情况如何?”“哪些方面需要我们提供帮助和协调？”
看到由青羊区住建交局、区国资局、区民政局等部门相关负责人组成的“三服务三提升”企业服务专班组亲自上门服务来了，金兴集团相关负责人十分激动。服务专班组详细了解了企业的生产经营状况、科技创新研发成果、发展规划等，并对企业受疫情影响程度、目前存在哪些经营困难逐一进行记录和答疑，有的问题更是现场拍板现场解决。“疫情给我们的生产经营带来了很多困难，区上能第一时间来了解情况，我们非常感动，也坚定了发展信心。”集团负责人说。“希望金兴集团以更专业、更高效、更完善的产品和服务，推动品牌科研创新，打造更多的出色产品！”专班负责人也表示。
这个让企业感动的服务专班组，既是青羊区针对疫情影响推出的“三服务三提升”行动之一，也是该区精准聚焦企业需求，不断提升青羊营商环境建设质效的有力举措。围绕当前疫情对企业造成的困难，青羊区多措并举“送政策”，靠前一线“送服务”，建立常态化企业联系服务走访机制、常态化企业联谊活动机制、常态化企业问题协调解决机制，由区领导带头，走车间、看情况、问需求，瞄准政策落地的“堵点”和企业发展的“痛点”开展贴身服务。
而今年3月，该区出台的《建设稳定公平可及营商环境标杆区实施方案》（以下简称“实施方案”），更是标志着青羊营商环境4.0版政策体系建设正式开启。《实施方案》通过六个“聚焦”，共计182项具体改革举措，围绕办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放，健全完善企业、项目、产业全生命周期服务体系，支持企业申报“城市未来场景实验室”、全面实施信用承诺制度等，全面打造最友好、最便利的营商环境。
有机更新 加快提升城市能级
核心提示
按照“人文青羊·航空新城”的总体定位，青羊区坚持把公园城市理念贯穿城市规划建设管理全过程，全力以赴加快新城规划建设和源城能级提升，力争超大城市治理取得新成效，智慧城市建设取得新进展，人城境业有机融合，公园城市形态基本呈现，形成城市均衡协调新格局。
关键词 场景
6栋古色古香的建筑修缮还原、独特的巷道格局全面恢复、38棵法国梧桐掩映传统街区、艺术主题与历史人文交相辉映……走进与人民公园一街之隔的祠堂街，川西民居百年街巷和中西合璧的建筑群落正在加快修复中，即将于6月全新亮相。
据悉，这是成都市中心最后一块保留百年街巷格局和历史遗存的街区，是成都目前拥有文保古建筑最多的主题商业社区，也是天府文化公园的重要组成部分、天府锦城“八街九坊十景”之一。为营造“老成都、蜀都味、国际范”的特色街区，青羊区正在进行“百年文化祠堂街”特色街区打造，依据“在保护中更新，在传承中创新”的原则，在悉数保留历史风貌的基础上一方面加快老旧小区改造，融入环境提升功能，同时聚焦艺术主题业态，为成都献上一个包含美术馆、艺术家空间、新生活方式茶社、复合体验书店、沉浸式红色博物馆文化、艺术孵化创业园、艺术品金融等多种文商艺旅融合业态构成的综合体，呈现“艺术生活老成都，文博旅游新场景”的全新消费场景。
由老旧办公楼摇身变成的百花岛文创园、藏在居民区里的迷你综合体围坐WEZO……在加快城市有机更新、推动源城复兴的探索中，一个个新场景正在不断“上新”。
今年以来，青羊区加快推进天府文化公园、少城、文殊坊等片区有机更新，天府文化公园片区摩诃池、东华门遗址、骡马市TOD等项目正在紧锣密鼓地建设，青羊坊策划规划正在加速完成；少城片区加快推进宽窄巷子二期等重大项目建设投用；文殊坊片区加快二期建设及周边街巷风貌整治，开展文创场景营造、重大项目招引、业态优化调整和街区主题营销。
与此同时，青羊区还全面推进老旧小区改造，2022年计划投资89902万元，按照“连片区域（含特色街）+零星小区”的模式改造162个老旧小区，在保障和改善民生的基础上不断做强城市功能，做优文化传承创新功能。
关键词 治理
作为2000万人口超大城市的中心城区，如何推动城市的精细管理，满足广大市民幸福美好生活需求？我们理想中的“未来社区”该是什么样子？
今年3月，一个小程序给出了回答——作为四川省第二批城乡社区治理试点，府南街道同德社区“人联网”新型智慧社区暨可信生活生态圈正式发布，通过社区的公众号，居民们只需动动手指，点点手机屏幕，就能报名参与社区活动，预约社区空间；不用跑路，就能在线上咨询并办理多项社区民生事务，获得各类社区服务；一键满足民生需求，利用社区生活地图可以便捷享受出行、购物、就医、办事等家门口的各类生活服务；还可以加入各类线上社群组织，结识更多朋友，扩大社交圈，构建熟人社会……
坚持以人为本、问题导向、实战管用原则，青羊区围绕公共安全、公共服务、公共管理加快推进智慧青羊建设，探索创新“智库+中心+公司”的智慧城市建设组织运营模式。在此基础上构建“区级大脑、街道中脑、社区小脑、小区微脑”智慧体系，建设区街两级城市运行管理平台，此番居民们享受到的新型智慧生活，正是各级“大小脑”统筹运行的结果。
如果说同德社区的探索，是青羊区通过建设智慧安全韧性城市，着力推动治理体系和治理能力现代化的一个缩影，同在青羊区的文家街道，更是承载了居民对“未来社区”生活的期待：由12公里公园绿道、7公里生态水岸、6条生态绿楔及6个社区公园交汇而成的蓝绿网络，实现“人与自然和谐共生”；航空数字研发轴和航空智能制造轴，将依托成飞整机总装核心产业功能，建立从上游设计研发、中游材料部件到下游整机制造的完善航空产业生态；公交TOD一站式社区服务综合体，将形成功能不断拓展和完善的“社区成长中心”；同时将创新社区发展治理工作有机融入未来公园社区的规划、设计、建设和管理服务全过程，高标准、高质量建设党建引领下各方面广泛参与的社会治理共同体，打造社区智慧服务平台，实现社区治理智慧化。今后，文家未来公园社区将打造成“自然交互的未来无界公园社区，人文烟火的未来智慧生活社区，创新引领的未来航空产业社区”，成为广大市民理想中的生态宜居人文家园。
（来源：锦观新闻）
【自剜病根→→→辽宁变了！】
辽宁振兴发展
必须解决好
营商环境和发展生态问题
重塑诚信政府
规范市场主体
双管齐下、同向发力
辽宁，在变！
以法治环境和信用环境建设为突破口，用法治思维和法治方式处理经济社会事务。
营商环境建设重点在于信，关键在于政策要有稳定性、公信力，让人感到可信任。
从修复金融生态着手，运用法治手段重建信用基础。
只要我们用心用力把发展生态营造好，各方面要素必将在辽宁加快集聚。
法治、信用
是辽宁振兴发展的应有之义
今天，辽宁日报头版文章
带你聚焦
辽宁法治环境和信用环境建设
紧握法治长缨 净化信用环境
一个判断，已成为共识：辽宁振兴发展，不是靠上几个大项目就能实现，必须解决好营商环境、发展生态问题。
优化营商环境，辽宁过去一段时期用力颇大。制定地方性法规，组建专门机构，出台“最多跑一次”省政府规章……回头审视，发展生态虽有所改观，但并未根本改变。
一个追问，让辽宁反思：营商环境问题的“病根”，究竟在哪里？
一系列企业债务违约事件，给辽宁发展生态带来诸多负面影响，同时，其背后的深层次问题也清晰显露出来：法治不彰、信用缺失。
同言而信，信在言前；同令而行，诚在令外。市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济。二者一体两面，缺一不可。市场主体只有在一个公平、透明、平等、诚信的环境中，才能对未来看得清、可预期、有信心，才能有在一个地区放心投资、安心创业的动力和底气。
症结找准，施策才能精准。去年以来，辽宁省委、省政府深刻总结教训，将营商环境建设的着力点进一步聚焦到法治环境和信用环境上来。
重塑诚信政府，从约束职能部门和公务人员做起，知法用法、兑现承诺；规范市场主体，从修复金融生态着手，追逃废债、严惩失信。
双管齐下、同向发力。观念在变，行动在变，辽宁在变！
企业的疑难问题，第一时间解答
法治环境、信用环境是一个整体，代表着营商环境的最高层次，代表着投资者对一个地区的信心和预期，而预期有价值。
近些年，有关辽宁企业债务违约问题的消息不时从债券圈传来，且都“动静不小”。尽管相关方面及时采取措施，但影响依然不容忽视。
“有借有还，再借不难”，这是一条朴素的道理。企业债务违约，其背后固然有经营遇到困难等客观原因，但同时也反映出法治观念淡薄、诚信缺失等问题。不仅如此，一些地方政府在招商引资中的“口惠而实不至”现象，在过去一段时间也不时出现，让一些投资者不满。
辽宁有着灿烂辉煌的发展历史，有着质朴厚重的地域文化，信用和诚信一直是重要底色。性格豪爽、为人大气的辽宁人，绝非天然不讲诚信。之所以在市场经济发展中出现失信行为，有其特别成因。
辽宁作为曾经的老工业基地，是计划经济进入最早和退出最晚的地区之一，市场经济意识不强，因而在信用体系建设上有差距。更为重要的是，过去一段时间，辽宁的政治生态遭到破坏，直接影响到营商环境与政商关系，违背经济规律的不作为、乱作为，引发了一系列政府失信行为。
“维护信用，扎实办事，引导预期向积极方向转变。”中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在辽宁调研期间提出这一要求，深意由此可见。
教训惨痛，形势紧迫。如何破局，已是摆在辽宁人面前的一道重大课题。
今年1月，省委书记、省人大常委会主任张国清在接受央媒专访时明确提出：“营商环境最重要的内容是法治环境和信用环境。”
这是省委在去年将营商环境建设提升到事关发展全局的战略高度、作为“牛鼻子”工程加以强调推进之后，针对当前辽宁面临的紧迫问题作出的最新判断和进一步聚焦。
此后数月，无论是春节前夕赴省公安厅慰问、主持召开省委常委会会议、赴地方调研，还是与中央新闻单位驻辽机构负责人座谈、会见来辽企业家等多个不同场合，“加强法治环境和信用环境建设”都是张国清每次必讲的重要内容。
| “人人都是营商环境，个个都是开放形象”
“这让我们看到了省委的决心。以法治环境和信用环境建设为突破口，全面改善发展环境，就是我们的重要任务。用法治思维和法治方式处理经济社会事务，也是我们必修的一课。”敏锐感受到这一新变化的省住房和城乡建设厅政策法规处主任科员潘卓如是说。
把法治挺起来，把信用建起来，把预期撑起来。让政府守住底线、企业避开红线，一场艰巨而影响深远的“攻坚战”，已在辽宁打响。
“信”宜立，更在守。在市场经济条件下守住信用，就必须运用法治手段依法依规约束政府和企业。
1695万元，终于还上了！对于沈阳金柏生态环境股份有限公司来说，拿到这笔被拖欠数年的工程款，过程虽曲折，结局很圆满。
这家园林绿化设计施工企业，服务对象大多是各级政府部门，多年来因各种原因工程款屡被拖欠，企业生存发展受到极大影响。
得知这一情况后，省减轻企业负担工作领导小组办公室采取挂牌督办机制，第一时间组织4个市19家拖欠主体召开专题调度会，采取多种办法清理欠款，终于在去年10月底，将公司被拖欠的无分歧欠款清偿完毕。
著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山在接受本报专访时表示：“营商环境建设重点不在于惠而在于信，并不是说政策优惠有多好，关键在于政策要有稳定性、公信力，让人感到可信任，这样的营商环境才是可持续的。”
“辽宁在信用立法方面在全国启动得较早，但法律的应用和执行更为关键。”省人大常委会法制工作委员会副主任孙映雪坦言。
亮出法治的“武器”和“牙齿”，是治理政府和企业失信行为的最佳选择。眼下，辽宁各地各部门正紧握法治利器，瞄准信用建设薄弱点精准出击。
| 辽宁公安机关出台优化法治化营商环境30项新举措
欠款必还是底线。政府拖欠款项的行为最令企业难以接受。辽宁着力将清欠工作作为推进企业纾难解困的重要举措，采取督查、黄色预警和给市长致函等措施推动欠款清偿。截至去年10月底，已偿还拖欠账款348.17亿元。14个市及省级政府部门、省属大型国企均完成了全年无分歧欠款应清尽清目标任务。
逃债必追是态度。企业恶意逃废债会引发金融风险，必须亮明严厉打击的坚决态度。在鞍山市，公安机关在全国创新组建、率先成立打击恶意逃废金融债务支队，连续开展“追月”行动，针对13类恶意逃废金融债务行为，破获了一批大要案件，追回欠贷3.3亿元，优化不良贷款8.9亿元。在全省，鞍山只是一“点”。目前，辽宁各地依法治理逃废债等行为都在如火如荼地展开。
失信必惩是原则。省十三届人大常委会第十四次会议表决通过《辽宁省公共信用信息管理条例》，在全国率先开展公共信用信息共享平台建设，构建省、市、县三级信用数据征集体系，在医疗卫生、生态环境等14个领域建立了信用监管制度，实现了对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。
“法”宜严，更在公。处理好严格执法与提高法律遵从度的关系，坚持客观公正、不枉不松，最终的目标，就是营造出公平、透明、平等的市场环境。
对此，省人民检察院检察长李成林有更具体的解释：“对于各市场主体特别是民营企业而言，案件办理是否公正对安全感的影响最为深刻，对市场预期的影响最为直接，对创新创业的影响最为明显。”
近日，一份由省高级人民法院印发的《关于对涉企案件实行生产经营影响评估的报告办法（试行）》在企业界人士中引发不小反响。今后，人民法院办案时要对企业生产经营影响进行评估，这就极大降低了司法活动对企业生产经营的影响。
辽宁政法系统近期采取的一系列行动，释放了更多积极信号。
扎实开展政法队伍教育整顿，刀刃向内集中整治损害法治化营商环境建设突出问题。省公安厅推出涉企经济案件审批报备等5项机制；省检察院坚持“少捕慎诉”，清理涉民企“挂案”；省司法厅出台文件，针对在岗不尽职、办理不及时等37种损害营商环境行为作出明确问责规定……
胸怀赤诚，舞动长缨。上下同欲，气象万千。
4月6日，辽宁“十四五”规划纲要全文正式印发。“全面推进营商环境市场化法治化国际化”赫然排在纲要第四章第一节，成为辽宁未来5年集中发力的重要任务。
在“十四五”开局之际，这向外界传达了一个鲜明信号：只要我们用心用力把发展生态营造好，各方面要素必将在辽宁加快集聚。
从修复金融生态着手，运用法治手段重建信用基础。省委、省政府精准部署，各地各部门务实行动，广大干部群众秉承“人人都是营商环境”原则恪守本分。
| 外资项目落户辽宁
潜移默化中，一个个看似细微的点滴变化正在悄然发生。
口碑在变。深耕辽宁10年的玖龙纸业（控股）有限公司董事长张茵说，营商环境变好了，信誉度高了，辽宁会有更好的前景，我们愿意做辽宁的宣传者。而在葫芦岛投资了三期项目的坤泰云著置业有限公司副总经理唐建华则表示，正是看到了当初政府承诺修建的两条道路通车，我们才决定继续在这里投资。
信心在变。进入3月，国有金融机构在辽宁的活动愈加频繁。人民银行决定对辽宁增加240亿元再贷款额度，引导地方银行扩大对涉农、小微企业和民营企业信贷投放；工商银行辽宁省分行分别与阜新、朝阳签署战略合作协议，看中的是辽西北在未来国家发展战略中的独特区位优势；中国银行辽宁省分行分别与本溪、盘锦签署战略合作协议，看中的是当地高质量发展的巨大潜力。
预期在变。国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在“推动东北振兴取得新突破”专家座谈会上直言：“过去人们认为东北的营商环境相对来说在国内是比较滞后的，但是我们看到辽宁在2020年的实际利用外资额增长是13.7%，高于全国平均水平，说明辽宁在营商环境建设方面取得了新的进步、新的突破。”越来越多的知名企业也在关注辽宁、看好辽宁，最近，东方航空集团、中国交通建设集团、中国黄金集团、国家电力投资集团、亚布力中国企业家论坛等主要负责人纷纷率团来辽，就加强合作进行深入探讨。
既解眼前之困，又谋长远之功。目前，辽宁正在逐步推进一项项打基础利长远的工程。
今年2月26日、3月28日，辽宁相继召开全省农信机构改革动员会议、全省城商行改革动员会议。目标十分明确：牢牢守住不发生金融风险底线，切实保护企业和群众利益。
4月13日，省委全面依法治省工作会议上，再次释放强烈信号：把法治环境建设作为重大而紧迫的任务，从解决一个个具体问题做起，更好服务辽宁振兴发展大局。
冰冻三尺非一日之寒，发展环境的修复亦非一蹴而就。但只要意志坚定、心无旁骛，定有成效。法治辽宁、信用辽宁，是振兴发展的题中应有之义，更是实现高质量发展的有力推动。
辽宁，使命重大，蓝图清晰，时至势成，众缘和合，已然迈上新的征途，正在掀开新的一页！
来源：辽宁日报
辽宁振兴发展
必须解决好
营商环境和发展生态问题
重塑诚信政府
规范市场主体
双管齐下、同向发力
辽宁，在变！
以法治环境和信用环境建设为突破口，用法治思维和法治方式处理经济社会事务。
营商环境建设重点在于信，关键在于政策要有稳定性、公信力，让人感到可信任。
从修复金融生态着手，运用法治手段重建信用基础。
只要我们用心用力把发展生态营造好，各方面要素必将在辽宁加快集聚。
法治、信用
是辽宁振兴发展的应有之义
今天，辽宁日报头版文章
带你聚焦
辽宁法治环境和信用环境建设
紧握法治长缨 净化信用环境
一个判断，已成为共识：辽宁振兴发展，不是靠上几个大项目就能实现，必须解决好营商环境、发展生态问题。
优化营商环境，辽宁过去一段时期用力颇大。制定地方性法规，组建专门机构，出台“最多跑一次”省政府规章……回头审视，发展生态虽有所改观，但并未根本改变。
一个追问，让辽宁反思：营商环境问题的“病根”，究竟在哪里？
一系列企业债务违约事件，给辽宁发展生态带来诸多负面影响，同时，其背后的深层次问题也清晰显露出来：法治不彰、信用缺失。
同言而信，信在言前；同令而行，诚在令外。市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济。二者一体两面，缺一不可。市场主体只有在一个公平、透明、平等、诚信的环境中，才能对未来看得清、可预期、有信心，才能有在一个地区放心投资、安心创业的动力和底气。
症结找准，施策才能精准。去年以来，辽宁省委、省政府深刻总结教训，将营商环境建设的着力点进一步聚焦到法治环境和信用环境上来。
重塑诚信政府，从约束职能部门和公务人员做起，知法用法、兑现承诺；规范市场主体，从修复金融生态着手，追逃废债、严惩失信。
双管齐下、同向发力。观念在变，行动在变，辽宁在变！
企业的疑难问题，第一时间解答
法治环境、信用环境是一个整体，代表着营商环境的最高层次，代表着投资者对一个地区的信心和预期，而预期有价值。
近些年，有关辽宁企业债务违约问题的消息不时从债券圈传来，且都“动静不小”。尽管相关方面及时采取措施，但影响依然不容忽视。
“有借有还，再借不难”，这是一条朴素的道理。企业债务违约，其背后固然有经营遇到困难等客观原因，但同时也反映出法治观念淡薄、诚信缺失等问题。不仅如此，一些地方政府在招商引资中的“口惠而实不至”现象，在过去一段时间也不时出现，让一些投资者不满。
辽宁有着灿烂辉煌的发展历史，有着质朴厚重的地域文化，信用和诚信一直是重要底色。性格豪爽、为人大气的辽宁人，绝非天然不讲诚信。之所以在市场经济发展中出现失信行为，有其特别成因。
辽宁作为曾经的老工业基地，是计划经济进入最早和退出最晚的地区之一，市场经济意识不强，因而在信用体系建设上有差距。更为重要的是，过去一段时间，辽宁的政治生态遭到破坏，直接影响到营商环境与政商关系，违背经济规律的不作为、乱作为，引发了一系列政府失信行为。
“维护信用，扎实办事，引导预期向积极方向转变。”中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在辽宁调研期间提出这一要求，深意由此可见。
教训惨痛，形势紧迫。如何破局，已是摆在辽宁人面前的一道重大课题。
今年1月，省委书记、省人大常委会主任张国清在接受央媒专访时明确提出：“营商环境最重要的内容是法治环境和信用环境。”
这是省委在去年将营商环境建设提升到事关发展全局的战略高度、作为“牛鼻子”工程加以强调推进之后，针对当前辽宁面临的紧迫问题作出的最新判断和进一步聚焦。
此后数月，无论是春节前夕赴省公安厅慰问、主持召开省委常委会会议、赴地方调研，还是与中央新闻单位驻辽机构负责人座谈、会见来辽企业家等多个不同场合，“加强法治环境和信用环境建设”都是张国清每次必讲的重要内容。
| “人人都是营商环境，个个都是开放形象”
“这让我们看到了省委的决心。以法治环境和信用环境建设为突破口，全面改善发展环境，就是我们的重要任务。用法治思维和法治方式处理经济社会事务，也是我们必修的一课。”敏锐感受到这一新变化的省住房和城乡建设厅政策法规处主任科员潘卓如是说。
把法治挺起来，把信用建起来，把预期撑起来。让政府守住底线、企业避开红线，一场艰巨而影响深远的“攻坚战”，已在辽宁打响。
“信”宜立，更在守。在市场经济条件下守住信用，就必须运用法治手段依法依规约束政府和企业。
1695万元，终于还上了！对于沈阳金柏生态环境股份有限公司来说，拿到这笔被拖欠数年的工程款，过程虽曲折，结局很圆满。
这家园林绿化设计施工企业，服务对象大多是各级政府部门，多年来因各种原因工程款屡被拖欠，企业生存发展受到极大影响。
得知这一情况后，省减轻企业负担工作领导小组办公室采取挂牌督办机制，第一时间组织4个市19家拖欠主体召开专题调度会，采取多种办法清理欠款，终于在去年10月底，将公司被拖欠的无分歧欠款清偿完毕。
著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山在接受本报专访时表示：“营商环境建设重点不在于惠而在于信，并不是说政策优惠有多好，关键在于政策要有稳定性、公信力，让人感到可信任，这样的营商环境才是可持续的。”
“辽宁在信用立法方面在全国启动得较早，但法律的应用和执行更为关键。”省人大常委会法制工作委员会副主任孙映雪坦言。
亮出法治的“武器”和“牙齿”，是治理政府和企业失信行为的最佳选择。眼下，辽宁各地各部门正紧握法治利器，瞄准信用建设薄弱点精准出击。
| 辽宁公安机关出台优化法治化营商环境30项新举措
欠款必还是底线。政府拖欠款项的行为最令企业难以接受。辽宁着力将清欠工作作为推进企业纾难解困的重要举措，采取督查、黄色预警和给市长致函等措施推动欠款清偿。截至去年10月底，已偿还拖欠账款348.17亿元。14个市及省级政府部门、省属大型国企均完成了全年无分歧欠款应清尽清目标任务。
逃债必追是态度。企业恶意逃废债会引发金融风险，必须亮明严厉打击的坚决态度。在鞍山市，公安机关在全国创新组建、率先成立打击恶意逃废金融债务支队，连续开展“追月”行动，针对13类恶意逃废金融债务行为，破获了一批大要案件，追回欠贷3.3亿元，优化不良贷款8.9亿元。在全省，鞍山只是一“点”。目前，辽宁各地依法治理逃废债等行为都在如火如荼地展开。
失信必惩是原则。省十三届人大常委会第十四次会议表决通过《辽宁省公共信用信息管理条例》，在全国率先开展公共信用信息共享平台建设，构建省、市、县三级信用数据征集体系，在医疗卫生、生态环境等14个领域建立了信用监管制度，实现了对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。
“法”宜严，更在公。处理好严格执法与提高法律遵从度的关系，坚持客观公正、不枉不松，最终的目标，就是营造出公平、透明、平等的市场环境。
对此，省人民检察院检察长李成林有更具体的解释：“对于各市场主体特别是民营企业而言，案件办理是否公正对安全感的影响最为深刻，对市场预期的影响最为直接，对创新创业的影响最为明显。”
近日，一份由省高级人民法院印发的《关于对涉企案件实行生产经营影响评估的报告办法（试行）》在企业界人士中引发不小反响。今后，人民法院办案时要对企业生产经营影响进行评估，这就极大降低了司法活动对企业生产经营的影响。
辽宁政法系统近期采取的一系列行动，释放了更多积极信号。
扎实开展政法队伍教育整顿，刀刃向内集中整治损害法治化营商环境建设突出问题。省公安厅推出涉企经济案件审批报备等5项机制；省检察院坚持“少捕慎诉”，清理涉民企“挂案”；省司法厅出台文件，针对在岗不尽职、办理不及时等37种损害营商环境行为作出明确问责规定……
胸怀赤诚，舞动长缨。上下同欲，气象万千。
4月6日，辽宁“十四五”规划纲要全文正式印发。“全面推进营商环境市场化法治化国际化”赫然排在纲要第四章第一节，成为辽宁未来5年集中发力的重要任务。
在“十四五”开局之际，这向外界传达了一个鲜明信号：只要我们用心用力把发展生态营造好，各方面要素必将在辽宁加快集聚。
从修复金融生态着手，运用法治手段重建信用基础。省委、省政府精准部署，各地各部门务实行动，广大干部群众秉承“人人都是营商环境”原则恪守本分。
| 外资项目落户辽宁
潜移默化中，一个个看似细微的点滴变化正在悄然发生。
口碑在变。深耕辽宁10年的玖龙纸业（控股）有限公司董事长张茵说，营商环境变好了，信誉度高了，辽宁会有更好的前景，我们愿意做辽宁的宣传者。而在葫芦岛投资了三期项目的坤泰云著置业有限公司副总经理唐建华则表示，正是看到了当初政府承诺修建的两条道路通车，我们才决定继续在这里投资。
信心在变。进入3月，国有金融机构在辽宁的活动愈加频繁。人民银行决定对辽宁增加240亿元再贷款额度，引导地方银行扩大对涉农、小微企业和民营企业信贷投放；工商银行辽宁省分行分别与阜新、朝阳签署战略合作协议，看中的是辽西北在未来国家发展战略中的独特区位优势；中国银行辽宁省分行分别与本溪、盘锦签署战略合作协议，看中的是当地高质量发展的巨大潜力。
预期在变。国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在“推动东北振兴取得新突破”专家座谈会上直言：“过去人们认为东北的营商环境相对来说在国内是比较滞后的，但是我们看到辽宁在2020年的实际利用外资额增长是13.7%，高于全国平均水平，说明辽宁在营商环境建设方面取得了新的进步、新的突破。”越来越多的知名企业也在关注辽宁、看好辽宁，最近，东方航空集团、中国交通建设集团、中国黄金集团、国家电力投资集团、亚布力中国企业家论坛等主要负责人纷纷率团来辽，就加强合作进行深入探讨。
既解眼前之困，又谋长远之功。目前，辽宁正在逐步推进一项项打基础利长远的工程。
今年2月26日、3月28日，辽宁相继召开全省农信机构改革动员会议、全省城商行改革动员会议。目标十分明确：牢牢守住不发生金融风险底线，切实保护企业和群众利益。
4月13日，省委全面依法治省工作会议上，再次释放强烈信号：把法治环境建设作为重大而紧迫的任务，从解决一个个具体问题做起，更好服务辽宁振兴发展大局。
冰冻三尺非一日之寒，发展环境的修复亦非一蹴而就。但只要意志坚定、心无旁骛，定有成效。法治辽宁、信用辽宁，是振兴发展的题中应有之义，更是实现高质量发展的有力推动。
辽宁，使命重大，蓝图清晰，时至势成，众缘和合，已然迈上新的征途，正在掀开新的一页！
来源：辽宁日报
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