#每日一善# xk#阳光信用#
释怀，是一种选择，选择快乐和幸福。释怀，是一种忘记，忘记烦恼和忧伤。释怀，是一种勇气，告别过去和失去。不再纠缠，不再抱怨，努力的过好剩下的每一天。只有释怀，才能看淡，只有看淡，才能看开，只有看开，才能知足，只有知足，才能幸福。当你学会了释怀，也就减少了不满，当你做到了释怀，也就没有了抱怨！学会释怀吧，和往事说一声拜拜；学会因为一切都是最好的安排！学会释怀，回归一颗安静的心，做好一个简单的人！
图源网络侵删
释怀，是一种选择，选择快乐和幸福。释怀，是一种忘记，忘记烦恼和忧伤。释怀，是一种勇气，告别过去和失去。不再纠缠，不再抱怨，努力的过好剩下的每一天。只有释怀，才能看淡，只有看淡，才能看开，只有看开，才能知足，只有知足，才能幸福。当你学会了释怀，也就减少了不满，当你做到了释怀，也就没有了抱怨！学会释怀吧，和往事说一声拜拜；学会因为一切都是最好的安排！学会释怀，回归一颗安静的心，做好一个简单的人！
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【12345·和你在一起｜进入文化场馆、景区，外地来蓉要注意这些！】
无论大事小事，这里只有民生无小事。
无论大事小事，这里只有事事有回音、件件有回复。
当前成都疫情防控取得了阶段性胜利。
“解封”不等于“解防”，在成都12345热线平台上，关于交通出行、复工复产以及常态化疫情防控举措等等热点，同样是市民的集中热点反映。
《12345·和你在一起》，今天给你最新热点回应。
问：进入成都图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆（室内）等公共文化场馆，是否需要核酸证明？
答：公共文化场馆“限量、预约、错峰”，入场查验72小时内核酸阴性证明。
根据成都市文广旅局陆续发布的各类文旅行业疫情防控工作指引，针对市民关注的入场是否需要核酸证明，指引明确各场馆将采取人员限流措施，按照“限量、预约、错峰”的总体要求，合理设置接待上限，严格落实预约制度，对入场公众数量进行总量控制和动态调控。
在进出管理方面，须科学设置进出场馆通道，安排专人严格管理，落实佩戴一次性使用医用口罩、医用外科口罩或以上级别口罩、检测体温、扫场所码，查健康码、查行程卡、查风险地区旅居史及72小时内核酸阴性证明（根据疫情防控指挥部最新要求适时调整）等措施。体温复测异常，健康码异常（红码、黄码、弹窗）或有风险城市旅居史人员不能进入。旅游团队人员有弹窗的，核查24小时内核酸阴性证明可以进入。此外，各场馆要尽量减少在密闭场所举办聚集性活动。
问：“十一”国庆假期即将到来，跨省团队旅游和“机票+酒店”业务能否恢复？游客进入景区是否需要核酸报告？
答：A级旅游景区、旅行社、省外团队游客来川旅游，须完成“三天两检”。
目前全市A级旅游景区、博物馆（室外）已陆续恢复开放，在场所防控中将加强清洁消毒，同时鼓励采取互联网售票、二维码验票等方式有效减少人员接触，加快推行“三码合一”智慧检票系统，提升通行能力，并将科学合理设置游客接待上限，严格落实预约、限流、错峰要求，防止人员聚集。
在游客防护方面，在严格落实各项常态化防控措施的同时，明确市民游客进入景区需提供72小时内核酸阴性证明（根据疫情防控指挥部最新要求适时调整），体温复测异常，健康码异常（红码、黄码）或有风险城市旅居史人员不能进入景区，旅游团队人员有弹窗的，核查24小时内核酸阴性证明可以进入。
在旅行社方面，将加强风险评估，合理安排行程，对出现中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县），立即暂停经营进出该地的跨省团队旅游和“机票+酒店”业务，待无中高风险地区后，恢复进出该地的跨省旅游及“机票+酒店”业务。同时，合理控制组团规模，科学安排团队旅游线路和出游时间，分时段、分批次、分区域开展旅游活动，避免游客聚集。
外地游客来蓉有哪些须知？指引明确，要核验游客信息，落实“入川即检”，未通过健康码检核或体温异常的游客不允许参加行程，省外团队游客来川旅游，应有计划、有组织开展入川人员集中核酸检测，完成“三天两检”。
问：全市文化艺术类校外培训机构（场所）也将陆续恢复开放，学员、家长进入有哪些规定？
答：擅自提前开课、复训将列入“黑名单”。
根据成都市文广旅局陆续发布的各类文旅行业疫情防控工作指引，全市文化艺术类校外培训机构在场所防控方面提出了九条措施，其中在建立完善防控制度、配备相应的防控物资等基础上，还明确要在入口设置查验点，专人督促学员（家长）规范佩戴一次性使用医用口罩 、扫场所码、验健康码、查行程卡、查风险地区旅居史、查72小时内核酸阴性证明（按照疫情防控指挥部最新要求适时调整）、测量体温。体温复测异常，健康码异常（红码、黄码、弹窗）或有风险城旅居史人员不能进入。
值得注意的是，文化艺术类校外培训机构要指定专人担任“卫生联络官”，负责对本场所有从业人员培训到位。所有在岗从业人员坚持每2日1检，核酸检测频次按照指挥部最新要求适时调整。
严格落实惩戒措施则是保障措施中最受关注的一点，比如出现疫情风险的培训机构应严格遵照执行疫情防控有关规定，若擅自提前开课、复训以及防护措施不到位而擅自开展现场培训的机构，属地文旅行政部门要将培训机构列入“黑名单”，情节严重、影响恶劣的，或存在其他违法违规行为的，可依法责令停止招生、吊销办学许可。
问：目前离蓉对于核酸证明有哪些要求？
答：机场航空方面，根据成都市疫情防控最新要求，当前，所有进入成都双流国际机场、成都天府国际机场航站楼的人员均须提供48小时内核酸检测阴性证明。在此期间航站楼各入口将实施查验。此外，进入两场航站楼的所有人员仍须佩戴口罩、查验“天府健康通”绿码、接受体温检测。
铁路方面，根据最新疫情防控要求，当前，进站乘车的旅客需提供48小时内核酸检测阴性证明，省外来（返）蓉人员严格落实“入川即检”要求，请大家提前做好准备，以免耽误您的行程。旅客进站乘车请配合工作人员查验，请全程佩戴好口罩，做好自我防护，配合铁路部门做好体温监测和定期消毒工作。
问：目前因核酸检测原因被赋黄码的人员有哪些类型？
答：目前，健康码被赋黄码的人员分为两类，一类是按原赋码规则被赋黄码的各类风险人员，另一类是7天内无核酸检测记录黄码人员。对7天内无核酸检测记录人员，四川天府健康码将被赋黄码，并备注赋码原因为“7天内无核酸检测记录”。若市民的健康码变为黄码，首先要点开健康码查看原因，然后再按要求进行核酸检测。
问：两类黄码人员的管理要求有什么不同？
两类黄码人员均不得前往各类公共场所，不乘坐公共交通工具（出租车、网约车除外），均须按要求完成核酸检测并且结果为阴性才能转码。
两类黄码人员还有不同的管理要求：风险黄码人员须向所在社区报备，并按要求纳入管理，在按短信提示完成规定频次的核酸检测且结果阴性后，健康码才能转为绿码。
特别注意，风险黄码人员只能到黄码人员定点核酸检测机构进行核酸检测。
7天内无核酸检测记录的黄码人员不需向社区报备，只需到普通核酸采样点完成一次核酸检测且结果为阴性后，其健康码可转为绿码。
问：3岁以下婴幼儿和接种新冠病毒疫苗不满48小时的人员可不进行核酸检测吗？
答：3岁以下婴幼儿可不参加愿检尽检常态化核酸检测。接种新冠病毒疫苗不满48小时的人员，暂不进行核酸检测；该类人员可打开四川天府健康通，进入到“其他服务”里面的“新冠疫苗接种服务”，凭“接种信息”记录（两天内）进入公共场所。
问：当前，疫情防控的成果取得，离不开广大的医务人员和防疫工作者的艰苦付出。支持疫情防护救治等免征个人所得税政策如何规定？
答：根据《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》、《财政部 税务总局关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》规定：自2020年1月1日至2023年12月31日，对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。
自2020年1月1日至2023年12月31日，单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。
问：中小学生和没有智能手机的老年人进入公共场所和乘坐公共交通工具如何出示核酸证明？
答：中小学校和幼儿园学生可凭核酸检测阴性证明纸质版或学生标识（校徽、校卡、学生证、身份证、学生公交卡等）进入各类公共场所和乘坐公共交通工具。没有智能手机的老年人及其他人员凭核酸检测阴性证明纸质版可进入各类公共场所和乘坐公共交通工具。
问：目前，社保线下窗口服务是否恢复了？去办理相关业务有什么要求吗？
答：当前，成都市社保局经办服务大厅已经有序恢复了线下窗口服务。到线下窗口办理社保业务，请注意以下事项：进入社保经办服务大厅，需向工作人员出示72小时内核酸检测阴性报告，无72小时内核酸检测阴性报告人员不能进入社保经办服务大厅。主动配合工作人员进行信息登记和体温检测，出示健康码和行程码，扫场所码。进入社保经办服务大厅和办理业务期间，请您正确佩戴好口罩。办理业务时，请您保持1米以上社交距离，按要求排队有序办理。业务办理期间，不在大厅聚集，业务办理完毕后应尽快离开。如需咨询社保相关业务，可在工作日9:00-12:00、13:00-17:00，拨打咨询电话12333、87706807、87706652、87706705，工作人员将竭诚为您提供服务。凡是健康码出现黄码、红码，或者有发热、咳嗽、咽干、咽痛、腹泻、呕吐等症状者和近期中高风险地区旅居史人员，严禁进入社保经办服务大厅。
与病毒鏖战，成都经历了大考。2100万人同舟共济，成都市抗击新型冠状病毒肺炎疫情，取得阶段性成果。胜利来之不易，成果应加倍珍惜。接下来的成都，将慎终如始、内紧外稳抓好常态化防控，切实筑牢疫情防控严密防线，稳步有序恢复正常生产生活秩序。
在这里，《12345·和你在一起》希望广大市民严格落实常态化疫情防控要求，持续绷紧疫情防控这根弦，在日常生活中，自觉落实个人防护责任，常通风，勤洗手，口罩千万要戴好。
市民群众若有疑问，请拨打12345热线，也可通过成都市人民政府门户网站，蓉城政事微信公众号等渠道反映。
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在游客防护方面，在严格落实各项常态化防控措施的同时，明确市民游客进入景区需提供72小时内核酸阴性证明（根据疫情防控指挥部最新要求适时调整），体温复测异常，健康码异常（红码、黄码）或有风险城市旅居史人员不能进入景区，旅游团队人员有弹窗的，核查24小时内核酸阴性证明可以进入。
在旅行社方面，将加强风险评估，合理安排行程，对出现中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县），立即暂停经营进出该地的跨省团队旅游和“机票+酒店”业务，待无中高风险地区后，恢复进出该地的跨省旅游及“机票+酒店”业务。同时，合理控制组团规模，科学安排团队旅游线路和出游时间，分时段、分批次、分区域开展旅游活动，避免游客聚集。
外地游客来蓉有哪些须知？指引明确，要核验游客信息，落实“入川即检”，未通过健康码检核或体温异常的游客不允许参加行程，省外团队游客来川旅游，应有计划、有组织开展入川人员集中核酸检测，完成“三天两检”。
问：全市文化艺术类校外培训机构（场所）也将陆续恢复开放，学员、家长进入有哪些规定？
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严格落实惩戒措施则是保障措施中最受关注的一点，比如出现疫情风险的培训机构应严格遵照执行疫情防控有关规定，若擅自提前开课、复训以及防护措施不到位而擅自开展现场培训的机构，属地文旅行政部门要将培训机构列入“黑名单”，情节严重、影响恶劣的，或存在其他违法违规行为的，可依法责令停止招生、吊销办学许可。
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答：目前，健康码被赋黄码的人员分为两类，一类是按原赋码规则被赋黄码的各类风险人员，另一类是7天内无核酸检测记录黄码人员。对7天内无核酸检测记录人员，四川天府健康码将被赋黄码，并备注赋码原因为“7天内无核酸检测记录”。若市民的健康码变为黄码，首先要点开健康码查看原因，然后再按要求进行核酸检测。
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【最大政治献金案曝光美国制度腐败真实面目 #起底美式黑金政治# 】据中国纪检监察报9月19日报道，2022年美国中期选举临近，“黑金”源源不断涌入美国政坛。近日，英国《卫报》网站刊文揭露，在过去两年里，通过一系列不透明交易，美国亿万富翁、现年90岁的电子制造业巨头巴里·塞德向共和党人伦纳德·利奥主持的一家保守派政治团体“联邦党人学会”捐赠了美国有史以来已知的最大一笔“黑金”，总金额高达16亿美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
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