【关于向社会公开征求《随州市古银杏树保护条例（草案二审稿）》修改意见的公告】8月26日，市五届人大常委会第四次会议对《随州市古银杏树保护条例（草案二审稿）》（以下简称草案二审稿）进行了审议。根据《随州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》第三十一条的规定，为进一步推进民主立法、科学立法，提高地方立法质量，现向社会公开征求对草案的修改意见。
欢迎社会各界积极参与，并请将修改意见和建议于9月20日前以信件、电子邮件、传真等形式反馈给市人大常委会法制工作委员会。
联系电话：0722—3596526（兼传真）
电子邮箱：471975374@qq.com
随州市人大常委会办公室
2022年8月26日
随州市古银杏树保护条例
（草案二审稿）
第一条【立法目的】为加强古银杏树保护、管理和利用，发挥古银杏树所承载的历史、文化、生态、科研、经济等价值，促进经济社会发展与生态文明建设相协调，根据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内古银杏树的保护、管理和利用工作。
前款所称古银杏树是指树龄在100年以上的银杏树。
第三条【保护原则】古银杏树保护实行属地保护管理，应当坚持政府主导、社会参与、原地保护、科学管护相结合的原则。
第四条【政府责任】县级以上人民政府应当履行本辖区内古银杏树保护、管理和利用的主体责任，将古银杏树保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制古银杏树保护规划，并将古银杏树保护经费列入同级财政预算。
乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内古银杏树保护工作。
村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好本辖区内古银杏树保护工作。
第五条【部门责任】县级以上人民政府林业主管部门负责本辖区内古银杏树的保护工作（以下统称“古银杏树行政主管部门”）。
公安、财政、农业农村、交通运输、水利和湖泊、自然资源和规划、城管执法（城市园林绿化）、生态环境、文化和旅游、市场监督管理等部门按照各自职责做好古银杏树保护相关工作。
第六条【社会参与】鼓励社会力量通过多种方式参与古银杏树保护工作。
任何单位和个人都有权对古银杏树保护提出合理的意见和建议，对损害古银杏树的行为进行劝阻和举报。
对在古银杏树保护中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府可以给予表彰和奖励。
第七条【资源普查】县级以上古银杏树行政主管部门应当每5年对本行政区域内古银杏树资源进行一次普查，按照“一树一档”的要求，建立资源档案。在普查间隔期内，应当加强补充调查和动态监测，对新发现的古银杏树及时登记建档予以保护。
单位和个人向古银杏树行政主管部门报告未登记的古银杏树的，接到报告的行政主管部门应当及时进行调查。
第八条【保护标识】古银杏树由所在地县级人民政府设置保护标识，并根据实际需要设置保护栏、避雷装置等相应的保护设施。设置保护标识或者保护设施不得对古银杏树造成损害。
保护标识应当标明古银杏树中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或者责任人等内容。
捐资、认养古银杏树的单位和个人可以享有在古银杏树保护标识中一定期限的署名权。
任何单位或者个人不得擅自移动、改变、损坏保护标识或者保护设施。
第九条【分级保护】古银杏树实行三级保护：
（一）树龄在500年以上的，按规定报省人民政府公布，实行一级保护；
（二）树龄在300年以上不满500年的，由市人民政府公布，实行二级保护；
（三）树龄在100年以上不满300年的，由县级人民政府公布，实行三级保护。
第十条【养护责任制】古银杏树养护责任单位或者责任人按下列规定确定：
（一）生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；生长区域实行物业管理的，受委托的物业管理企业为养护责任单位；
（二）生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
（三）生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的，城市绿化管理单位为养护责任单位；
（四）生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的，该园区的管理机构为养护责任单位；
（五）生长在城镇居住区内的，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
（六）生长在农村承包土地（含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地）上的，该承包人为养护责任人；
（七）生长在农村村民房前屋后的，该村民为养护责任人；
（八）其他生长在农村的，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
无法确定养护责任单位或者责任人的，由所在地县级行政主管部门负责协调确定。
古银杏树养护责任单位或者责任人发生变更的，应当报县级以上古银杏树行政主管部门确认后办理养护责任转移手续。
第十一条【责任告知】县级以上古银杏树行政主管部门应当与养护责任单位和责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。
养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古银杏树进行养护，防范和制止损害古银杏树的行为。
古银杏树的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。县级以上人民政府应当根据古银杏树保护级别给予养护责任单位或者责任人适当养护补助。
第十二条【建设项目注意事项】建设项目影响古银杏树正常生长的，应当采取避让和保护措施。
建设项目对古银杏树的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；生态环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求古银杏树行政主管部门的意见。
建设项目对古银杏树生长环境造成损害的，建设单位应当承担相应的复壮、抢救等费用。
第十三条【抢险保护】古银杏树发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时采取措施并向县级以上古银杏树行政主管部门报告，古银杏树行政主管部门应当在接到报告5个工作日内采取抢救、复壮措施。
第十四条【注销制度】古银杏树死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告。古银杏树行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。
任何单位和个人不得擅自处理未经古银杏树行政主管部门确认死亡的古银杏树。
第十五条【禁止损害古银杏树】禁止下列损害古银杏树的行为：
（一）刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；
（二）借用树干作支撑物或者悬挂物体；
（三）在树冠垂直投影外延5米范围内挖坑取土、采石、挖沙、淹渍或封死地面、排烟、使用明火、堆放和倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；
（四）采伐；
（五）非法买卖等流转行为；
（六）其他损害行为。
第十六条【禁止采集古银杏树】禁止采集古银杏树。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集古银杏树的，应当依法申请采集证。
采集城市园林内或者风景名胜区内的古银杏树的，应当先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，再依照前款规定申请采集证。
第十七条【鼓励开发利用】县级以上人民政府应当制定古银杏树开发利用扶持政策,合理开发古银杏树资源,推动古银杏树产业和其他产业融合发展，延伸产业链。鼓励和支持下列行为:
(一)开展古银杏树保护技术、遗传育种、生物学等科学研究，推广应用科研成果，提高古银杏树的生态价值和经济价值；
(二)开展古银杏树利用交流合作,挖掘古银杏树历史文化,开发文化产品、旅游产品；
(三)投资建设古银杏树保护和开发利用的企业、专业合作社、家庭农(林)场；
(四)开发拥有自主知识产权的古银杏树产品品牌,开展地理标志产品保护,注册地理标志证明商标。
第十八条违反本条例，法律、法规有规定的，从其规定。
第十九条违反本条例第八条第四款规定，擅自移动、改变、损坏保护标识或者保护设施的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，由古银杏树行政主管部门代为恢复，所需费用由违法行为人承担。
第二十条违反本条例第十一条第二款规定，养护单位或者责任人未履行养护责任致使古银杏树损伤的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令限期改正，并在古银杏树行政主管部门的指导下采取相应的救治措施；拒不采取救治措施的，由古银杏树行政主管部门予以救治，可以处一千元以上五千元以下罚款。
第二十一条违反本条例第十三条规定，因养护责任单位或者责任人无故未及时报告，造成古银杏树死亡的，由古银杏树行政主管部门追缴其所得的全部养护补助，可以处每棵一千元以上五千元以下罚款。
第二十二条违反本条例第十四条第二款规定，擅自处理未经确认死亡并注销档案的古银杏树的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，每棵处二千元以上一万元以下罚款。
第二十三条违反本条例第十五条规定，实施损害古银杏树行为的，由县级以上古银杏树行政主管部门进行批评教育，责令限期改正；情节轻微的，处一百元以上一千元以下罚款；造成三级保护古银杏树严重损害的，每棵处一千元以上一万元以下罚款；造成二级保护古银杏树严重损害的，每棵处五千元以上二万元以下罚款；造成一级保护古银杏树严重损害的，每棵处一万元以上三万元以下罚款；造成古银杏树死亡的，处古银杏树价值三倍以上五倍以下罚款。
第二十四条违反本条例第十六条规定，未取得采集证或者未按照采集证的标准采集古银杏树的，由古银杏树行政主管部门没收所采集的古银杏树和违法所得，可以处违法所得10倍以下罚款；有采集证的，可以吊销采集证。
第二十五条国家机关及其工作人员，违反本条例规定，在古银杏树保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条【后续资源参照执行】对树龄在80年以上不满100年的古银杏树后续资源的保护可以参照执行。
第二十七条本条例自年月日起施行。
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2022年8月26日
随州市古银杏树保护条例
（草案二审稿）
第一条【立法目的】为加强古银杏树保护、管理和利用，发挥古银杏树所承载的历史、文化、生态、科研、经济等价值，促进经济社会发展与生态文明建设相协调，根据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内古银杏树的保护、管理和利用工作。
前款所称古银杏树是指树龄在100年以上的银杏树。
第三条【保护原则】古银杏树保护实行属地保护管理，应当坚持政府主导、社会参与、原地保护、科学管护相结合的原则。
第四条【政府责任】县级以上人民政府应当履行本辖区内古银杏树保护、管理和利用的主体责任，将古银杏树保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制古银杏树保护规划，并将古银杏树保护经费列入同级财政预算。
乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内古银杏树保护工作。
村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好本辖区内古银杏树保护工作。
第五条【部门责任】县级以上人民政府林业主管部门负责本辖区内古银杏树的保护工作（以下统称“古银杏树行政主管部门”）。
公安、财政、农业农村、交通运输、水利和湖泊、自然资源和规划、城管执法（城市园林绿化）、生态环境、文化和旅游、市场监督管理等部门按照各自职责做好古银杏树保护相关工作。
第六条【社会参与】鼓励社会力量通过多种方式参与古银杏树保护工作。
任何单位和个人都有权对古银杏树保护提出合理的意见和建议，对损害古银杏树的行为进行劝阻和举报。
对在古银杏树保护中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府可以给予表彰和奖励。
第七条【资源普查】县级以上古银杏树行政主管部门应当每5年对本行政区域内古银杏树资源进行一次普查，按照“一树一档”的要求，建立资源档案。在普查间隔期内，应当加强补充调查和动态监测，对新发现的古银杏树及时登记建档予以保护。
单位和个人向古银杏树行政主管部门报告未登记的古银杏树的，接到报告的行政主管部门应当及时进行调查。
第八条【保护标识】古银杏树由所在地县级人民政府设置保护标识，并根据实际需要设置保护栏、避雷装置等相应的保护设施。设置保护标识或者保护设施不得对古银杏树造成损害。
保护标识应当标明古银杏树中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或者责任人等内容。
捐资、认养古银杏树的单位和个人可以享有在古银杏树保护标识中一定期限的署名权。
任何单位或者个人不得擅自移动、改变、损坏保护标识或者保护设施。
第九条【分级保护】古银杏树实行三级保护：
（一）树龄在500年以上的，按规定报省人民政府公布，实行一级保护；
（二）树龄在300年以上不满500年的，由市人民政府公布，实行二级保护；
（三）树龄在100年以上不满300年的，由县级人民政府公布，实行三级保护。
第十条【养护责任制】古银杏树养护责任单位或者责任人按下列规定确定：
（一）生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；生长区域实行物业管理的，受委托的物业管理企业为养护责任单位；
（二）生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
（三）生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的，城市绿化管理单位为养护责任单位；
（四）生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的，该园区的管理机构为养护责任单位；
（五）生长在城镇居住区内的，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
（六）生长在农村承包土地（含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地）上的，该承包人为养护责任人；
（七）生长在农村村民房前屋后的，该村民为养护责任人；
（八）其他生长在农村的，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
无法确定养护责任单位或者责任人的，由所在地县级行政主管部门负责协调确定。
古银杏树养护责任单位或者责任人发生变更的，应当报县级以上古银杏树行政主管部门确认后办理养护责任转移手续。
第十一条【责任告知】县级以上古银杏树行政主管部门应当与养护责任单位和责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。
养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古银杏树进行养护，防范和制止损害古银杏树的行为。
古银杏树的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。县级以上人民政府应当根据古银杏树保护级别给予养护责任单位或者责任人适当养护补助。
第十二条【建设项目注意事项】建设项目影响古银杏树正常生长的，应当采取避让和保护措施。
建设项目对古银杏树的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；生态环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求古银杏树行政主管部门的意见。
建设项目对古银杏树生长环境造成损害的，建设单位应当承担相应的复壮、抢救等费用。
第十三条【抢险保护】古银杏树发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时采取措施并向县级以上古银杏树行政主管部门报告，古银杏树行政主管部门应当在接到报告5个工作日内采取抢救、复壮措施。
第十四条【注销制度】古银杏树死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告。古银杏树行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。
任何单位和个人不得擅自处理未经古银杏树行政主管部门确认死亡的古银杏树。
第十五条【禁止损害古银杏树】禁止下列损害古银杏树的行为：
（一）刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；
（二）借用树干作支撑物或者悬挂物体；
（三）在树冠垂直投影外延5米范围内挖坑取土、采石、挖沙、淹渍或封死地面、排烟、使用明火、堆放和倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；
（四）采伐；
（五）非法买卖等流转行为；
（六）其他损害行为。
第十六条【禁止采集古银杏树】禁止采集古银杏树。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集古银杏树的，应当依法申请采集证。
采集城市园林内或者风景名胜区内的古银杏树的，应当先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，再依照前款规定申请采集证。
第十七条【鼓励开发利用】县级以上人民政府应当制定古银杏树开发利用扶持政策,合理开发古银杏树资源,推动古银杏树产业和其他产业融合发展，延伸产业链。鼓励和支持下列行为:
(一)开展古银杏树保护技术、遗传育种、生物学等科学研究，推广应用科研成果，提高古银杏树的生态价值和经济价值；
(二)开展古银杏树利用交流合作,挖掘古银杏树历史文化,开发文化产品、旅游产品；
(三)投资建设古银杏树保护和开发利用的企业、专业合作社、家庭农(林)场；
(四)开发拥有自主知识产权的古银杏树产品品牌,开展地理标志产品保护,注册地理标志证明商标。
第十八条违反本条例，法律、法规有规定的，从其规定。
第十九条违反本条例第八条第四款规定，擅自移动、改变、损坏保护标识或者保护设施的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，由古银杏树行政主管部门代为恢复，所需费用由违法行为人承担。
第二十条违反本条例第十一条第二款规定，养护单位或者责任人未履行养护责任致使古银杏树损伤的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令限期改正，并在古银杏树行政主管部门的指导下采取相应的救治措施；拒不采取救治措施的，由古银杏树行政主管部门予以救治，可以处一千元以上五千元以下罚款。
第二十一条违反本条例第十三条规定，因养护责任单位或者责任人无故未及时报告，造成古银杏树死亡的，由古银杏树行政主管部门追缴其所得的全部养护补助，可以处每棵一千元以上五千元以下罚款。
第二十二条违反本条例第十四条第二款规定，擅自处理未经确认死亡并注销档案的古银杏树的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，每棵处二千元以上一万元以下罚款。
第二十三条违反本条例第十五条规定，实施损害古银杏树行为的，由县级以上古银杏树行政主管部门进行批评教育，责令限期改正；情节轻微的，处一百元以上一千元以下罚款；造成三级保护古银杏树严重损害的，每棵处一千元以上一万元以下罚款；造成二级保护古银杏树严重损害的，每棵处五千元以上二万元以下罚款；造成一级保护古银杏树严重损害的，每棵处一万元以上三万元以下罚款；造成古银杏树死亡的，处古银杏树价值三倍以上五倍以下罚款。
第二十四条违反本条例第十六条规定，未取得采集证或者未按照采集证的标准采集古银杏树的，由古银杏树行政主管部门没收所采集的古银杏树和违法所得，可以处违法所得10倍以下罚款；有采集证的，可以吊销采集证。
第二十五条国家机关及其工作人员，违反本条例规定，在古银杏树保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条【后续资源参照执行】对树龄在80年以上不满100年的古银杏树后续资源的保护可以参照执行。
第二十七条本条例自年月日起施行。
走在前 开新局丨十大创新看潍坊 | 一座盛产“冠军”企业的城市夺冠之钥
山东哪个城市“冠军”企业最多？你听到的回答可能离不开人们印象中的几个强市，但告诉你吧，正确答案是，潍坊。
潍坊凭借83家山东省级制造业单项冠军企业、64家山东省级“隐形冠军”企业，在山东全省两大榜单上排在第一位。2021年，山东省各市高质量发展综合绩效考核结果中，潍坊获评“一等”等次，位列第一名；同时斩获新旧动能转换、乡村振兴战略两个单项奖励，也都位列第一。
潍坊的发展如此强劲，如同一匹“黑马”，屡屡在城市竞争中闯入大众的视野。这也让不少人为之惊叹，一座以风筝和蔬菜闻名遐迩的城市，何以成为“冠军”企业云集的“重镇”?
（图2｜潍柴动力股份有限公司展示大厅的标语）
6月29日，走进潍柴动力股份有限公司展示大厅，门口正上方一块蓝色LED电子显示屏上，“不争第一就是在混”七个大字引人注目。这句通俗又豪气的话在外界广为流传，为人所称道。
潍柴首席技师汤海威告诉新黄河记者，这句话饱含了潍柴的创新精神。目前，潍柴构建“自主创新+开发创新+基础创新+工匠创新”四位一体科技创新体系。“我们团队依托工匠创新工作室平台，面对发动机一些技术上的空白不断研发攻关，去年在多个领域取得做出技术创新，打破国外技术垄断，其中多个项目还实现全球行业技术首创。”
（图3｜潍柴动力全球首款本体热效率51.09%柴油机）
2021年，由潍柴动力牵头承建的国家燃料电池技术创新中心，正式落户潍坊，该中心是全国唯一一家燃料电池技术领域的国家创新中心；歌尔股份连续6年夺得中国电子元件百强研发实力榜单……
潍柴、歌尔等众多企业持续突破关键核心技术，在领域的创新能力和产业基础形成突出优势，是潍坊科技创新驱动发展的一个缩影。在这里，不仅有潍柴、歌尔这样的大型企业，更是有着在山东排名前列的“专精特新”“小巨人”“单项冠军”以及很多的“隐形冠军”企业。今年4月，市委重大决策推进服务中心副主任刘延生向媒体介绍，去年潍坊“隐形冠军”企业数量居全省第一位。
（图4｜歌尔股份）
如何培育最高数量的“冠军”企业？潍坊给出的第一个要素就是强化创新与人才的支撑。多年来，潍坊持续营造创新氛围，厚植创新土壤。作为新晋国家创新型城市，潍坊深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，着力打造具有影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地。
近几年，潍坊在科技创新的投入上按照每年不低于10个百分点逐年递增。2022年市级科技专项经费安排2.89亿元，较2021年增长11.4%，为新动能孕育提供有力支撑。
给农业插上科技的翅膀。近年来，潍坊围绕创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，不断突破创新农业产业生态。在现代种业、创新平台、智慧农业、设施装备四个关键环节，提升农业科技创新水平。
6月28日，在寿光蔬菜小镇，新黄河记者感受到了“菜篮子”背后的现代农业科技。通过眼前的智慧物联平台以看到整个园区蔬菜的全产业链以及环境监测、温室情况等详细信息。在极具科技感的现代化大棚里，有着“椰糠无土栽培技术”等多种新型种植方式。
（图5｜寿光市丹河设施蔬菜标准化生产示范园）
在智能联动温室配备了智能化灌溉设备，根据植株各个生长时期所需的灌溉需求实施最佳灌溉模式，确保植株始终处于最佳生长状态。该处还安装了空气温湿度、土壤温度、光照强度等传感器，通过采集的数据确保适合植物生长的环境条件。“电脑还会根据蔬菜生长状况和条件自动配比营养液。”寿光市农业推广中心主任张梅志说。
目前，农业物联网应用率达到80%，潍坊的农村有着与其他地区农村不一样的地方。在当地不少人看来，“潍坊的农村能留住年轻人，种植新一代的冬暖式日光温室大棚，用一个手机就能操作自动卷帘机、放风机、智能雾化机、补光灯等设备。现在的手机就像个‘新农具’。”据了解，潍坊通过实施‚“互联网+现代农业”行动，加快建设“三农”大数据平台，成立潍坊数字农业联盟，建成智能化大棚3万多个、5.2万亩的智慧（无人）农场和6273个益农信息社。全市80%的设施大棚应用智能装备，科技进步对农业增长的贡献率达到70%。
（图6｜青州花卉大棚）
此外，潍坊还将现代种业作为农业的“芯片”重点突破，成立种业科技创新联盟，开展种源“卡脖子”技术攻关，“十三五”期间新取得品种权84个。培强做大种业企业，种业研发企业发展到44家，育苗企业达到260多家、年育苗能力18亿株以上，自主研发蔬菜品种市场占有率75%以上。潍坊不断提升技术创新和研发能力，通过科技的融合助推，继续助力农业保持行业“领跑”地位，为全面实施乡村振兴战略提供强力支撑。
小县城招引800博士背后的创新根基
去年底，科技部函复山东省第三批国家创新型城市评估结果，潍坊市位列全国17城市第5名，这标志着潍坊正式跻身国家创新型城市行列，成功迈入以科技创新推动未来发展的新时代。
人才是创新的第一资源。据潍坊市科技局数据，目前全市科技领域拥有国家级重点人才23人、泰山产业领军人才83人、泰山学者10人、省“一事一议”引进的顶尖人才3人，备案院士工作站74家。
透过潍坊下辖的临朐县城创新的人才招引，可以看到这座城市坚定着高标准实施人才强市战略。“你能想象我们县城已经招引了800名博士，他们在这里落地项目，开办企业，甚至在企业里任职。”临朐县人才发展服务中心人才开发科科长张茂祥语气中透着自豪。
近年来，临朐县域因经济发展和产业转型升级需要，对高层次人才需求愈发强烈，但受制于地理位置、经济条件等因素影响，高端人才“引不来、留不住”问题一定程度存在。“我们创新实施在外博士人才回引工程，建立临朐博士服务站，搭建智力回归、技术回流、人才回引服务平台，鼓励引导在外博士人才回馈家乡，为县域经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。”张茂祥说。县里还在落实好上级补助政策的基础上，每年拿出2000万元以上人才产业扶持资金，上不封顶等政策。
（图7｜潍坊城区）
此外，潍坊创新开展“百院千企”合作对接活动，与中科院12家分院和国内70所高校建立长效对接机制，吸引180名国内外院士团队来潍创新创业。同时，积极优化人才化境留住人才，推动科技体制和人才发展体制机制改革，赋予人才更大的自主权，对承担重大创新平台建设或荣获重大成果奖励的单位，给予人才配额支持，充分调动起了各级引才育才用才工作的积极性。
同时，潍坊对市级以上重点人才工程人选，根据综合贡献给予最高800万元经费资助、最高300万元购房补贴，对新来潍的急需紧缺专业高校毕业生，最高给予36万元生活补助和30万元购房补贴，支持力度山东省领先。
一批批科技领军人才脱颖而出，在全市重大科技攻关任务中担重任、挑大梁，正在逐渐将潍坊打造成科技发展的“沃土”。未来，他们也必将创造出更多的“隐形冠军”企业，引领着潍坊在高质量发展的转型之路上跑出加速度。
来源：新黄河客户端
坊子融媒编辑：杨敏 彭海程
山东哪个城市“冠军”企业最多？你听到的回答可能离不开人们印象中的几个强市，但告诉你吧，正确答案是，潍坊。
潍坊凭借83家山东省级制造业单项冠军企业、64家山东省级“隐形冠军”企业，在山东全省两大榜单上排在第一位。2021年，山东省各市高质量发展综合绩效考核结果中，潍坊获评“一等”等次，位列第一名；同时斩获新旧动能转换、乡村振兴战略两个单项奖励，也都位列第一。
潍坊的发展如此强劲，如同一匹“黑马”，屡屡在城市竞争中闯入大众的视野。这也让不少人为之惊叹，一座以风筝和蔬菜闻名遐迩的城市，何以成为“冠军”企业云集的“重镇”?
（图2｜潍柴动力股份有限公司展示大厅的标语）
6月29日，走进潍柴动力股份有限公司展示大厅，门口正上方一块蓝色LED电子显示屏上，“不争第一就是在混”七个大字引人注目。这句通俗又豪气的话在外界广为流传，为人所称道。
潍柴首席技师汤海威告诉新黄河记者，这句话饱含了潍柴的创新精神。目前，潍柴构建“自主创新+开发创新+基础创新+工匠创新”四位一体科技创新体系。“我们团队依托工匠创新工作室平台，面对发动机一些技术上的空白不断研发攻关，去年在多个领域取得做出技术创新，打破国外技术垄断，其中多个项目还实现全球行业技术首创。”
（图3｜潍柴动力全球首款本体热效率51.09%柴油机）
2021年，由潍柴动力牵头承建的国家燃料电池技术创新中心，正式落户潍坊，该中心是全国唯一一家燃料电池技术领域的国家创新中心；歌尔股份连续6年夺得中国电子元件百强研发实力榜单……
潍柴、歌尔等众多企业持续突破关键核心技术，在领域的创新能力和产业基础形成突出优势，是潍坊科技创新驱动发展的一个缩影。在这里，不仅有潍柴、歌尔这样的大型企业，更是有着在山东排名前列的“专精特新”“小巨人”“单项冠军”以及很多的“隐形冠军”企业。今年4月，市委重大决策推进服务中心副主任刘延生向媒体介绍，去年潍坊“隐形冠军”企业数量居全省第一位。
（图4｜歌尔股份）
如何培育最高数量的“冠军”企业？潍坊给出的第一个要素就是强化创新与人才的支撑。多年来，潍坊持续营造创新氛围，厚植创新土壤。作为新晋国家创新型城市，潍坊深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，着力打造具有影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地。
近几年，潍坊在科技创新的投入上按照每年不低于10个百分点逐年递增。2022年市级科技专项经费安排2.89亿元，较2021年增长11.4%，为新动能孕育提供有力支撑。
给农业插上科技的翅膀。近年来，潍坊围绕创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，不断突破创新农业产业生态。在现代种业、创新平台、智慧农业、设施装备四个关键环节，提升农业科技创新水平。
6月28日，在寿光蔬菜小镇，新黄河记者感受到了“菜篮子”背后的现代农业科技。通过眼前的智慧物联平台以看到整个园区蔬菜的全产业链以及环境监测、温室情况等详细信息。在极具科技感的现代化大棚里，有着“椰糠无土栽培技术”等多种新型种植方式。
（图5｜寿光市丹河设施蔬菜标准化生产示范园）
在智能联动温室配备了智能化灌溉设备，根据植株各个生长时期所需的灌溉需求实施最佳灌溉模式，确保植株始终处于最佳生长状态。该处还安装了空气温湿度、土壤温度、光照强度等传感器，通过采集的数据确保适合植物生长的环境条件。“电脑还会根据蔬菜生长状况和条件自动配比营养液。”寿光市农业推广中心主任张梅志说。
目前，农业物联网应用率达到80%，潍坊的农村有着与其他地区农村不一样的地方。在当地不少人看来，“潍坊的农村能留住年轻人，种植新一代的冬暖式日光温室大棚，用一个手机就能操作自动卷帘机、放风机、智能雾化机、补光灯等设备。现在的手机就像个‘新农具’。”据了解，潍坊通过实施‚“互联网+现代农业”行动，加快建设“三农”大数据平台，成立潍坊数字农业联盟，建成智能化大棚3万多个、5.2万亩的智慧（无人）农场和6273个益农信息社。全市80%的设施大棚应用智能装备，科技进步对农业增长的贡献率达到70%。
（图6｜青州花卉大棚）
此外，潍坊还将现代种业作为农业的“芯片”重点突破，成立种业科技创新联盟，开展种源“卡脖子”技术攻关，“十三五”期间新取得品种权84个。培强做大种业企业，种业研发企业发展到44家，育苗企业达到260多家、年育苗能力18亿株以上，自主研发蔬菜品种市场占有率75%以上。潍坊不断提升技术创新和研发能力，通过科技的融合助推，继续助力农业保持行业“领跑”地位，为全面实施乡村振兴战略提供强力支撑。
小县城招引800博士背后的创新根基
去年底，科技部函复山东省第三批国家创新型城市评估结果，潍坊市位列全国17城市第5名，这标志着潍坊正式跻身国家创新型城市行列，成功迈入以科技创新推动未来发展的新时代。
人才是创新的第一资源。据潍坊市科技局数据，目前全市科技领域拥有国家级重点人才23人、泰山产业领军人才83人、泰山学者10人、省“一事一议”引进的顶尖人才3人，备案院士工作站74家。
透过潍坊下辖的临朐县城创新的人才招引，可以看到这座城市坚定着高标准实施人才强市战略。“你能想象我们县城已经招引了800名博士，他们在这里落地项目，开办企业，甚至在企业里任职。”临朐县人才发展服务中心人才开发科科长张茂祥语气中透着自豪。
近年来，临朐县域因经济发展和产业转型升级需要，对高层次人才需求愈发强烈，但受制于地理位置、经济条件等因素影响，高端人才“引不来、留不住”问题一定程度存在。“我们创新实施在外博士人才回引工程，建立临朐博士服务站，搭建智力回归、技术回流、人才回引服务平台，鼓励引导在外博士人才回馈家乡，为县域经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。”张茂祥说。县里还在落实好上级补助政策的基础上，每年拿出2000万元以上人才产业扶持资金，上不封顶等政策。
（图7｜潍坊城区）
此外，潍坊创新开展“百院千企”合作对接活动，与中科院12家分院和国内70所高校建立长效对接机制，吸引180名国内外院士团队来潍创新创业。同时，积极优化人才化境留住人才，推动科技体制和人才发展体制机制改革，赋予人才更大的自主权，对承担重大创新平台建设或荣获重大成果奖励的单位，给予人才配额支持，充分调动起了各级引才育才用才工作的积极性。
同时，潍坊对市级以上重点人才工程人选，根据综合贡献给予最高800万元经费资助、最高300万元购房补贴，对新来潍的急需紧缺专业高校毕业生，最高给予36万元生活补助和30万元购房补贴，支持力度山东省领先。
一批批科技领军人才脱颖而出，在全市重大科技攻关任务中担重任、挑大梁，正在逐渐将潍坊打造成科技发展的“沃土”。未来，他们也必将创造出更多的“隐形冠军”企业，引领着潍坊在高质量发展的转型之路上跑出加速度。
来源：新黄河客户端
坊子融媒编辑：杨敏 彭海程
#宿迁泗阳# 【政声 | 泗阳县委书记马伟：把握机遇 乘势而上 打造千里运河最美县】
中办、国办最近印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》，为加快新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系提供路径依据。近年来，泗阳紧抓列入国家县城新型城镇化建设示范县机遇，持续完善县域空间布局，加快推进城乡融合发展，取得较好的实践成效。
“十三五”期间，全县地区生产总值连续突破400亿元、500亿元大关，常住人口城镇化率累计提升8.38个百分点，摘得国家生态文明建设示范县、中国乡村振兴发展示范县、全国建设新时代文明实践中心试点县等一批“国字招牌”；截至去年底，常住人口城镇化率提升至63.5%，地区生产总值近600亿元，工业投资、工业增加值、工业开票销售等保持高位增长，县域综合实力升至全国百强县第116位，获评2021年度市高质量考核第一等次、省推进高质量发展先进县。
今年是党的二十大召开的喜庆之年，是深化落实“十四五”规划、推动现代化建设迈向深入的重要一年，也是奋力推进以县城为重要载体的城镇化建设的起步之年。泗阳将聚焦“四化”同步集成改革，坚持以人为核心的新型城镇化要求，统筹生产、生活、生态和安全需要，把握机遇、乘势而上、攻坚克难，在新征程上全力打造乡村业态最美、城市品质最佳、产业循环最畅、生态环境最优、文明程度最高、幸福指数最强的“千里运河最美县”。
●聚焦城乡融合 加快全域空间规划布局提优
遵循城镇化发展客观规律，加快构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡发展体系。推动空间规划“一体化”。精心编制县乡国土空间规划，健全完善“四化”空间布局，优化“三生”空间衔接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现土地增量与存量空间的有效统筹。加强国土空间要素综合管理和利用，探索建立“白地”规划弹性导向，制定战略留白用地举措，为现代化建设创造更多发展空间。
推动城区板块“多元化”。依托“一河两岸三城四区”的城市发展布局，深入实施“城市更新”行动，统筹抓好中心城区“南跨、北展、西优”，扎实推进畅通城市、卫生城市等“十个城市”建设，进一步优化中心城区架构、明确片区功能定位、提升城市发展动能，推动城市精明增长、紧凑发展。
推动乡镇发展“特色化”。按照“一镇一特”发展方向，推进镇村布局规划“多规合一”，集中力量建设2个乡村振兴示范镇，因地制宜打造一批“各美其美、美美与共”的特色镇。加快王集、新袁两个小城市建设，全力抓好路网构建、生态优化、农房改善等工程，强化“卫星镇”对城市功能的补充和支撑作用，打造镇区规模相对较大、经济实力相对较强的县城副中心。
●聚焦产业赋能 加快经济增长核心引擎提速
坚持一二三产联动、“工农旅商”协同，全力延展县域实体经济价值链，以更优的现代化产业体系推进经济稳步增长。
夯实工业基础。围绕“长三角先进制造业基地”建设核心任务，持续优化“2+3+N”主导优势产业体系，立足“快增”“快转”进一步做大总量、优化存量，推进高端纺织和绿色家居两个主导产业高端化发展，电子信息、食品饮料、医疗健康三大优势产业特色化发展。着力引进一批龙头企业和创新项目，提升产业链上下游协作水平，优化产业配套半径，加快产业链整体升级。
提升农业质效。坚决扛起“菜篮子”“米袋子”责任，一体推进土地综合整治与高标准农田建设，大力发展高效精品农业和农产品加工业，着力壮大设施花卉、工厂化食用菌等特色产业，强化本土龙头企业、农民专业合作社、新型家庭农场等主体培育力度，持续提升农业生产经营集约化、智慧化水平，推动“223”农业产业量质齐升，培育一批“苏”字号“国”字号农业品牌。
加快服务业蓄能。深入实施服务业“投资提速、企业登高、集聚区倍增”三大行动计划，推动物流、金融、电子商务等生产性服务业集聚化发展，商贸、旅游、健康养老等生活性服务业品质化发展。加快五大现代服务业集聚区建设，积极探索数字经济、共享经济、舌尖经济等新经济形态，培育县域经济的新增长点。
●聚焦功能完善 加快城市基础设施建设提档
聚焦关键领域、薄弱环节，全面推进基础设施补短强弱，让泗阳城市的发展硬件过硬、底气更足。
建好筑巢引凤大平台。深化“一区多园”改革试点，做强省级经济开发区，做大南北共建吴泗合作园区，做精高新技术产业园区，做特6个乡镇（街道）特色园区，加快打造层次清晰、功能互补的9大园区框架体系。加快完善园区配套服务体系，严格落实项目准入退出、安全生产监管等制度，不断提升园区可持续发展的承载力。
完善综合立体交通网。发挥高铁、高速、运河等畅通畅联的交通优势，持续推进桃源大桥、泗水大道、267省道等重点交通工程，依托京杭大运河泗阳港构筑完善集疏运体系，促进“公铁水空”多式联运有效衔接，缩短泗阳与长三角核心城市群时空距离。推进城乡公交一体化发展，完善城乡、村居公交运行网络，加快打通“区域网”“断头路”，实现外部国省干道围合通达、内部大街小路便捷通畅。
延伸基础设施服务圈。全面提升城乡信息化水平，加快新一代互联网、广播电视网、物联网建设。优化城乡管网布局，结合城市更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，加快综合管廊建设。常态抓好书香城市建设，科学布局文体设施、居民共享空间等，推动城区“10分钟健身圈”“15分钟公共服务圈”全覆盖。
●聚焦民生幸福 加快基本公共服务水平提升
坚持“尽力而为、量力而行”，加快布局教育医疗、康养健身、休闲娱乐等公共服务设施，进一步提升城市综合配套服务能力。
探索富民增收新路径。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，加快推进“家门口就业”“四个一批”暖心就业援助等工程，重点打造一批国家和省市级创业园区、创业示范基地，稳步提升就业规模和创业质量，确保城镇登记失业率稳定在省市目标以下。
保障“医教康养”高水平。以巩固“两在两同”建新功行动成果和加快推进年度为民办实事工程为统揽，持续优化普惠性幼儿园和中等规模学校建设布局，继续推进重点医疗机构提级进档，科学规划建设医养结合型养老机构，加快未成年人“一站式”综合保护中心建设，全力保障“一医一教”“一老一小”等公共服务供给。
做优农房改善“后半篇”。坚持把农民住房条件改善作为新型城镇化的重要抓手，推广应用“竞价择位”“地票房票”两大特色做法，推进农房改善项目从“统规代建”向“统规自建”过渡，并与“四好农路”、美丽宜居乡村、特色田园乡村和环境整治等工作一体谋划，让更多群众从“住有所居”到“住有优居”。
●聚焦绿色增值 加快美丽宜居家园内涵提质
坚决贯彻“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，一体推进城乡颜值和内涵“双提升”。
打赢“水土气”三场硬仗。持续打好蓝天、碧水、净土“三场硬仗”，充分发挥大气“点位长”、河道“断面长”作用，大力开展大气污染综合治理、省考断面入河排污口排查整治和土壤污染防治行动，确保全年空气质量优良天数比率超82%、地表水省考以上断面达标率100%，加快人与自然和谐共生。
做好“文绿美”三篇文章。充分放大“文水绿”城市特质，加快文明诚信高地建设，大力实施文明城市创建十大专项行动，统筹城区“八湖八河”控源截污、岸线保护和水体净化工程，不断完善城市建成区文明、绿色、生态网络，确保年内龙窝潭、淩湖、六塘河等3个生态安全缓冲区成效初显，文明城市、水秀城市、森林城市创建取得新进展。
突破“红黄绿”三大瓶颈。扎实开展园区低效用地和闲置厂房清理盘活，大力实施企业清洁生产、循环改造、绿色示范创建等专项行动，系统谋划建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，坚决守好土地效益“底线红线”、单位能耗“示警黄线”和生态容量“发展绿线”，全面展现“运河三千里、最美在泗阳”的生动画面。
●聚焦改革创新 加快四化同步集成改革提级
以全域视野推进“四化”同步集成改革示范区建设，着力建设更高水平的创新城市。
打造廊道“金腰带”。聚焦“两河洲、桃花源、泗水流、阳春驻”形象定位，持续实施黄河故道生态富民廊道“个十百千万亿”工程，优先布局宅基地改革、全域土地综合整治、农村水系综合整治、示范镇村创建等改革试点，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的黄河故道泗阳段。
完善城市“数据端”。全面落实智慧城市建设三年规划，精心推进“智慧泗阳”“泗阳数据库”建设，拓展“我的泗阳”APP应用功能，推进数字城管、指挥调度、治理联动“三合一”，实现“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”。突出抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点难点区域管理，铁腕“清零”违章建筑，健全完善城市管理信用监管体系，争创省安全发展示范城市。
畅联要素“流通链”。深入实施公共空间融合治理2.0版，围绕清理回收集体土地、废旧厂房、镇区拆改空地等，积极探索空间规模指标与其他用地指标组合流转，不断增强资产增值收益和土地规模效益。推动宅基地改革与农村集体经营性建设用地入市有效衔接，推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，实现各类资源要素在城乡之间双向赋能。
（作者：泗阳县委书记 马伟）
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中办、国办最近印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》，为加快新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系提供路径依据。近年来，泗阳紧抓列入国家县城新型城镇化建设示范县机遇，持续完善县域空间布局，加快推进城乡融合发展，取得较好的实践成效。
“十三五”期间，全县地区生产总值连续突破400亿元、500亿元大关，常住人口城镇化率累计提升8.38个百分点，摘得国家生态文明建设示范县、中国乡村振兴发展示范县、全国建设新时代文明实践中心试点县等一批“国字招牌”；截至去年底，常住人口城镇化率提升至63.5%，地区生产总值近600亿元，工业投资、工业增加值、工业开票销售等保持高位增长，县域综合实力升至全国百强县第116位，获评2021年度市高质量考核第一等次、省推进高质量发展先进县。
今年是党的二十大召开的喜庆之年，是深化落实“十四五”规划、推动现代化建设迈向深入的重要一年，也是奋力推进以县城为重要载体的城镇化建设的起步之年。泗阳将聚焦“四化”同步集成改革，坚持以人为核心的新型城镇化要求，统筹生产、生活、生态和安全需要，把握机遇、乘势而上、攻坚克难，在新征程上全力打造乡村业态最美、城市品质最佳、产业循环最畅、生态环境最优、文明程度最高、幸福指数最强的“千里运河最美县”。
●聚焦城乡融合 加快全域空间规划布局提优
遵循城镇化发展客观规律，加快构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡发展体系。推动空间规划“一体化”。精心编制县乡国土空间规划，健全完善“四化”空间布局，优化“三生”空间衔接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现土地增量与存量空间的有效统筹。加强国土空间要素综合管理和利用，探索建立“白地”规划弹性导向，制定战略留白用地举措，为现代化建设创造更多发展空间。
推动城区板块“多元化”。依托“一河两岸三城四区”的城市发展布局，深入实施“城市更新”行动，统筹抓好中心城区“南跨、北展、西优”，扎实推进畅通城市、卫生城市等“十个城市”建设，进一步优化中心城区架构、明确片区功能定位、提升城市发展动能，推动城市精明增长、紧凑发展。
推动乡镇发展“特色化”。按照“一镇一特”发展方向，推进镇村布局规划“多规合一”，集中力量建设2个乡村振兴示范镇，因地制宜打造一批“各美其美、美美与共”的特色镇。加快王集、新袁两个小城市建设，全力抓好路网构建、生态优化、农房改善等工程，强化“卫星镇”对城市功能的补充和支撑作用，打造镇区规模相对较大、经济实力相对较强的县城副中心。
●聚焦产业赋能 加快经济增长核心引擎提速
坚持一二三产联动、“工农旅商”协同，全力延展县域实体经济价值链，以更优的现代化产业体系推进经济稳步增长。
夯实工业基础。围绕“长三角先进制造业基地”建设核心任务，持续优化“2+3+N”主导优势产业体系，立足“快增”“快转”进一步做大总量、优化存量，推进高端纺织和绿色家居两个主导产业高端化发展，电子信息、食品饮料、医疗健康三大优势产业特色化发展。着力引进一批龙头企业和创新项目，提升产业链上下游协作水平，优化产业配套半径，加快产业链整体升级。
提升农业质效。坚决扛起“菜篮子”“米袋子”责任，一体推进土地综合整治与高标准农田建设，大力发展高效精品农业和农产品加工业，着力壮大设施花卉、工厂化食用菌等特色产业，强化本土龙头企业、农民专业合作社、新型家庭农场等主体培育力度，持续提升农业生产经营集约化、智慧化水平，推动“223”农业产业量质齐升，培育一批“苏”字号“国”字号农业品牌。
加快服务业蓄能。深入实施服务业“投资提速、企业登高、集聚区倍增”三大行动计划，推动物流、金融、电子商务等生产性服务业集聚化发展，商贸、旅游、健康养老等生活性服务业品质化发展。加快五大现代服务业集聚区建设，积极探索数字经济、共享经济、舌尖经济等新经济形态，培育县域经济的新增长点。
●聚焦功能完善 加快城市基础设施建设提档
聚焦关键领域、薄弱环节，全面推进基础设施补短强弱，让泗阳城市的发展硬件过硬、底气更足。
建好筑巢引凤大平台。深化“一区多园”改革试点，做强省级经济开发区，做大南北共建吴泗合作园区，做精高新技术产业园区，做特6个乡镇（街道）特色园区，加快打造层次清晰、功能互补的9大园区框架体系。加快完善园区配套服务体系，严格落实项目准入退出、安全生产监管等制度，不断提升园区可持续发展的承载力。
完善综合立体交通网。发挥高铁、高速、运河等畅通畅联的交通优势，持续推进桃源大桥、泗水大道、267省道等重点交通工程，依托京杭大运河泗阳港构筑完善集疏运体系，促进“公铁水空”多式联运有效衔接，缩短泗阳与长三角核心城市群时空距离。推进城乡公交一体化发展，完善城乡、村居公交运行网络，加快打通“区域网”“断头路”，实现外部国省干道围合通达、内部大街小路便捷通畅。
延伸基础设施服务圈。全面提升城乡信息化水平，加快新一代互联网、广播电视网、物联网建设。优化城乡管网布局，结合城市更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，加快综合管廊建设。常态抓好书香城市建设，科学布局文体设施、居民共享空间等，推动城区“10分钟健身圈”“15分钟公共服务圈”全覆盖。
●聚焦民生幸福 加快基本公共服务水平提升
坚持“尽力而为、量力而行”，加快布局教育医疗、康养健身、休闲娱乐等公共服务设施，进一步提升城市综合配套服务能力。
探索富民增收新路径。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，加快推进“家门口就业”“四个一批”暖心就业援助等工程，重点打造一批国家和省市级创业园区、创业示范基地，稳步提升就业规模和创业质量，确保城镇登记失业率稳定在省市目标以下。
保障“医教康养”高水平。以巩固“两在两同”建新功行动成果和加快推进年度为民办实事工程为统揽，持续优化普惠性幼儿园和中等规模学校建设布局，继续推进重点医疗机构提级进档，科学规划建设医养结合型养老机构，加快未成年人“一站式”综合保护中心建设，全力保障“一医一教”“一老一小”等公共服务供给。
做优农房改善“后半篇”。坚持把农民住房条件改善作为新型城镇化的重要抓手，推广应用“竞价择位”“地票房票”两大特色做法，推进农房改善项目从“统规代建”向“统规自建”过渡，并与“四好农路”、美丽宜居乡村、特色田园乡村和环境整治等工作一体谋划，让更多群众从“住有所居”到“住有优居”。
●聚焦绿色增值 加快美丽宜居家园内涵提质
坚决贯彻“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，一体推进城乡颜值和内涵“双提升”。
打赢“水土气”三场硬仗。持续打好蓝天、碧水、净土“三场硬仗”，充分发挥大气“点位长”、河道“断面长”作用，大力开展大气污染综合治理、省考断面入河排污口排查整治和土壤污染防治行动，确保全年空气质量优良天数比率超82%、地表水省考以上断面达标率100%，加快人与自然和谐共生。
做好“文绿美”三篇文章。充分放大“文水绿”城市特质，加快文明诚信高地建设，大力实施文明城市创建十大专项行动，统筹城区“八湖八河”控源截污、岸线保护和水体净化工程，不断完善城市建成区文明、绿色、生态网络，确保年内龙窝潭、淩湖、六塘河等3个生态安全缓冲区成效初显，文明城市、水秀城市、森林城市创建取得新进展。
突破“红黄绿”三大瓶颈。扎实开展园区低效用地和闲置厂房清理盘活，大力实施企业清洁生产、循环改造、绿色示范创建等专项行动，系统谋划建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，坚决守好土地效益“底线红线”、单位能耗“示警黄线”和生态容量“发展绿线”，全面展现“运河三千里、最美在泗阳”的生动画面。
●聚焦改革创新 加快四化同步集成改革提级
以全域视野推进“四化”同步集成改革示范区建设，着力建设更高水平的创新城市。
打造廊道“金腰带”。聚焦“两河洲、桃花源、泗水流、阳春驻”形象定位，持续实施黄河故道生态富民廊道“个十百千万亿”工程，优先布局宅基地改革、全域土地综合整治、农村水系综合整治、示范镇村创建等改革试点，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的黄河故道泗阳段。
完善城市“数据端”。全面落实智慧城市建设三年规划，精心推进“智慧泗阳”“泗阳数据库”建设，拓展“我的泗阳”APP应用功能，推进数字城管、指挥调度、治理联动“三合一”，实现“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”。突出抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点难点区域管理，铁腕“清零”违章建筑，健全完善城市管理信用监管体系，争创省安全发展示范城市。
畅联要素“流通链”。深入实施公共空间融合治理2.0版，围绕清理回收集体土地、废旧厂房、镇区拆改空地等，积极探索空间规模指标与其他用地指标组合流转，不断增强资产增值收益和土地规模效益。推动宅基地改革与农村集体经营性建设用地入市有效衔接，推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，实现各类资源要素在城乡之间双向赋能。
（作者：泗阳县委书记 马伟）
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