【行走自贸区 | 自贸港政策红利多 海南洋浦紧抓机遇再出发】
海南建设自贸港，洋浦就是先行区。洋浦经济开发区作为海南自由贸易港11个重点园区之一，承担了海南自贸港“先行先试”的重任，将按西部陆海新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地、国际贸易创新示范区等发展定位，为全岛自贸港建设积累实践经验。8月27日下午，“行走自贸区”网络主题活动记者团走进洋浦这个海南自由贸易港的先行区和“样板间”，近距离探访洋浦在船籍港、保税油加注、全港退税等诸多利好政策影响下都有哪些发展变化。
1
实施更开放的船舶运输政策
洋浦再迎新机遇
27日下午，艳阳高照，洋浦港小铲滩码头一片繁忙。
洋浦港，位于海南岛西北部，水深、避风、回淤量少，10-24米深水岸线长达30多公里，可利用海岸线长，全年可作业天数300天以上，素有天然深水良港之称。从区位条件上看，洋浦港位于泛北部湾中心地带，与周边国家和地区20多个港口直线距离不超过200海里，是海南西北部工业走廊出海通道的重要出海口，也是国家一类开放口岸
《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）明确，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道航运枢纽。建立更加自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。
一系列重磅利好政策都先落在洋浦，“行走自贸区”记者团自然对洋浦未来的发展格外关注。
据了解，我国目前实行的船舶登记方式是严格登记制度，与对船舶取得国籍没有任何实质性限制的开放登记制度不同，我国只允许本国国民和本国国民控制企业拥有的船舶进行登记，这使得不少国内船东到登记条件宽松、税费较低的开放登记国去登记船舶，一定程度上令财政收入和航运资产流失。而建设“中国洋浦港”船籍港，在洋浦实施船舶开放登记制度，有利于吸引在境外注册的中资船舶回归，促进航运要素向洋浦集聚，培育现代航运产业集群。
根据《总体方案》，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。此外，注册在“中国洋浦港”船籍港的船舶还可享受船舶融资租赁等自贸港优惠政策。
在政策红利的吸引下，6月1日《总体方案》公布当天，中远海运旗下的“中远海运兴旺”轮在洋浦港登记注册，成为首艘以“中国洋浦港”为船籍港的货轮；7月15日，第二艘在“中国洋浦港”登记注册的船舶“中远海运鹏程”轮交付使用；7月3日，中远海运能源公司还在洋浦保税港区投资注册设立海南中远海运能源运输有限公司，将新造船和条件成熟的营运船注入新公司……未来，以“中国洋浦港”为“家”的船将越来越多。据了解，今年洋浦计划加大力度引进中远海运等船队到洋浦注册，年内争取20艘船舶注册“中国洋浦港”，新增200万承重吨。
2
多项政策红利叠加影响
洋浦港航线加密货运吞吐量飙升
《总体方案》还释放了另一利好消息：对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。
“相关细则落地后，光在燃油成本上，航运企业就能省下很大一笔钱。”洋浦经济开发区交通运输和海洋局副局长邵晋宁给记者算了笔账，在航运企业的生产成本中，油料成本占比高达40%。而按测算结果预计，像’天盛河’号这样的货轮，跑一趟锦州至洋浦航线，可加注553吨保税油，单航次就能节省约几十万元。未来更多相关市场主体落户洋浦，形成良性竞争后，航运企业加油成本预计会更低。
在零关税、低税率、出口退税等多项利好政策的叠加影响下，截至目前，今年洋浦经济开发区新增水运行业市场主体十余家，预计到年底新增水路运输周转量达1400亿吨公里，自贸港政策带给洋浦地方经济贡献效果会比较明显。洋浦内外贸航线也不断加密，港口集装箱作业量飙升。
“去年洋浦的内外贸航线只有22条，而现在已经增加到31条，5月以来就新增了4条外贸航线，1条内贸航线。”邵晋宁告诉记者，今年7月，洋浦港单月集装箱吞吐量首次突破10万标箱，同比增长58%。下一步，洋浦将通过不断加密内外贸航线，加快航运要素集聚、为打造区域国际集装箱枢纽港夯实基础。
3
小铲滩码头抓紧“扩容”
港区航道等级将提升至20万吨级
航线越开越密，货物吞吐量越来越多，洋浦港小铲滩码头的基础设施也正在抓紧扩容增量。
据邵晋宁介绍，目前洋浦全港集装箱吞吐能力为125万标箱，预计2021年，小铲滩码头改造工程完工投产后，全港集装箱吞吐能力可提升至230万标箱。此外，还有3个新建的5-20万吨级泊位预计能在2024年投入使用，届时洋浦港的集装箱吞吐能力能达到480万标箱。
洋浦港区疏港公路也预计将于今年年底建成通车，该公路南接万洋高速，北接S308省道，洋浦港服务全岛的运输体系将更加顺畅。
下一步，洋浦将紧抓海南自贸港建设机遇，利用好优势政策，吸引更多航运资源落户洋浦，高标准打造西部陆海新通道航运枢纽。
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
海南建设自贸港，洋浦就是先行区。洋浦经济开发区作为海南自由贸易港11个重点园区之一，承担了海南自贸港“先行先试”的重任，将按西部陆海新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地、国际贸易创新示范区等发展定位，为全岛自贸港建设积累实践经验。8月27日下午，“行走自贸区”网络主题活动记者团走进洋浦这个海南自由贸易港的先行区和“样板间”，近距离探访洋浦在船籍港、保税油加注、全港退税等诸多利好政策影响下都有哪些发展变化。
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实施更开放的船舶运输政策
洋浦再迎新机遇
27日下午，艳阳高照，洋浦港小铲滩码头一片繁忙。
洋浦港，位于海南岛西北部，水深、避风、回淤量少，10-24米深水岸线长达30多公里，可利用海岸线长，全年可作业天数300天以上，素有天然深水良港之称。从区位条件上看，洋浦港位于泛北部湾中心地带，与周边国家和地区20多个港口直线距离不超过200海里，是海南西北部工业走廊出海通道的重要出海口，也是国家一类开放口岸
《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）明确，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道航运枢纽。建立更加自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。
一系列重磅利好政策都先落在洋浦，“行走自贸区”记者团自然对洋浦未来的发展格外关注。
据了解，我国目前实行的船舶登记方式是严格登记制度，与对船舶取得国籍没有任何实质性限制的开放登记制度不同，我国只允许本国国民和本国国民控制企业拥有的船舶进行登记，这使得不少国内船东到登记条件宽松、税费较低的开放登记国去登记船舶，一定程度上令财政收入和航运资产流失。而建设“中国洋浦港”船籍港，在洋浦实施船舶开放登记制度，有利于吸引在境外注册的中资船舶回归，促进航运要素向洋浦集聚，培育现代航运产业集群。
根据《总体方案》，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。此外，注册在“中国洋浦港”船籍港的船舶还可享受船舶融资租赁等自贸港优惠政策。
在政策红利的吸引下，6月1日《总体方案》公布当天，中远海运旗下的“中远海运兴旺”轮在洋浦港登记注册，成为首艘以“中国洋浦港”为船籍港的货轮；7月15日，第二艘在“中国洋浦港”登记注册的船舶“中远海运鹏程”轮交付使用；7月3日，中远海运能源公司还在洋浦保税港区投资注册设立海南中远海运能源运输有限公司，将新造船和条件成熟的营运船注入新公司……未来，以“中国洋浦港”为“家”的船将越来越多。据了解，今年洋浦计划加大力度引进中远海运等船队到洋浦注册，年内争取20艘船舶注册“中国洋浦港”，新增200万承重吨。
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多项政策红利叠加影响
洋浦港航线加密货运吞吐量飙升
《总体方案》还释放了另一利好消息：对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。
“相关细则落地后，光在燃油成本上，航运企业就能省下很大一笔钱。”洋浦经济开发区交通运输和海洋局副局长邵晋宁给记者算了笔账，在航运企业的生产成本中，油料成本占比高达40%。而按测算结果预计，像’天盛河’号这样的货轮，跑一趟锦州至洋浦航线，可加注553吨保税油，单航次就能节省约几十万元。未来更多相关市场主体落户洋浦，形成良性竞争后，航运企业加油成本预计会更低。
在零关税、低税率、出口退税等多项利好政策的叠加影响下，截至目前，今年洋浦经济开发区新增水运行业市场主体十余家，预计到年底新增水路运输周转量达1400亿吨公里，自贸港政策带给洋浦地方经济贡献效果会比较明显。洋浦内外贸航线也不断加密，港口集装箱作业量飙升。
“去年洋浦的内外贸航线只有22条，而现在已经增加到31条，5月以来就新增了4条外贸航线，1条内贸航线。”邵晋宁告诉记者，今年7月，洋浦港单月集装箱吞吐量首次突破10万标箱，同比增长58%。下一步，洋浦将通过不断加密内外贸航线，加快航运要素集聚、为打造区域国际集装箱枢纽港夯实基础。
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小铲滩码头抓紧“扩容”
港区航道等级将提升至20万吨级
航线越开越密，货物吞吐量越来越多，洋浦港小铲滩码头的基础设施也正在抓紧扩容增量。
据邵晋宁介绍，目前洋浦全港集装箱吞吐能力为125万标箱，预计2021年，小铲滩码头改造工程完工投产后，全港集装箱吞吐能力可提升至230万标箱。此外，还有3个新建的5-20万吨级泊位预计能在2024年投入使用，届时洋浦港的集装箱吞吐能力能达到480万标箱。
洋浦港区疏港公路也预计将于今年年底建成通车，该公路南接万洋高速，北接S308省道，洋浦港服务全岛的运输体系将更加顺畅。
下一步，洋浦将紧抓海南自贸港建设机遇，利用好优势政策，吸引更多航运资源落户洋浦，高标准打造西部陆海新通道航运枢纽。
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
穿夜话民航 | 回国旅客最多的机场，“外防输入”第一关怎么守？
原创 韩磊 中国民航报 今天
韩磊
中国民航报记者、评论员
入境旅客多，“外防输入”第一关怎么守？
来自中国民航报
00:0003:17
国际疫情形势严峻，许多国家都采取了关闭机场、减少国际航班的措施，尽量减小人员流动，减少感染。我国的国际航班也在根据疫情不断动态调整，出台了“第一入境点”“五个一”“熔断”等多项措施。在这样的情况下，你知道现在国内入境旅客最多的机场是哪一个吗？
“下了飞机，一路有五六道关卡，工作人员都做好了防护，感觉回到上海就放心了”。从意大利经由莫斯科转机、搭乘俄航SU208航班回到上海的旅客郑先生这样说。
上海浦东机场航站楼内的工作人员（钱擘/摄）
没错，目前，我国内地入境客流量最大、国际航班最多的空中门户，就是上海浦东国际机场。在目前的疫情下，越大流量的国际航班和国际旅客，当然意味着更大的风险和保障难度。如何在这样的情况下做好“外防输入”，对于机场乃至地方政府的治理能力和治理水平都是一场严峻考验。
“外防输入”重要第一关，怎么守？
疫情让全世界都在思考如何提升公共卫生水平和应急处置能力。民航客舱、国际机场就是微观的“地球村”，不同肤色、不同民族、不同国家的旅客在这里汇聚，十分真实生动地展现着什么是“人类命运共同体”。因此，疫情中的国际航班、国际机场备受关注，而“外防输入”的重要第一关往往也正是各地的大型国际机场。
疫情这样的“黑天鹅”事件突然袭来，暴露了很多国家公共卫生治理能力的短板。这短板具体到民航领域，大家发现此前民航关于公共卫生的规章大多是针对民航从业人员身体健康和旅客应急救护方面的，在应急能力建设方面则侧重航空器救援和旅客救护。面对让人措手不及的疫情，每一家机场都只能边防控、边摸索、边完善。
上海浦东机场地面保障人员向操作员确认廊桥对接（上海机场供图）
在这一过程中，新技术发挥了重要作用。特别是大数据、人工智能两项新科技的应用：前者使得防疫信息得以在第一时间准确传递，为其后的防疫决策处置提供基础参考数据，比如上海浦东机场的旅客信息登记系统，旅客扫二维码后就能进入相关区域的信息数据库，实时填报个人健康信息；后者可以替代人工，减少人与人接触传染的风险，并提高工作效率，比如宁波栎社机场启用5G巡逻测温机器人，能在5米内进行红外体温测量，还能识别旅客是否佩戴口罩。此外，红外扫描测温系统、人脸识别、无接触测温安检、无人机送货、无接触电梯等项目纷纷在各机场上线，新科技赋能机场疫情防控，同时也改变了传统的机场服务模式。后疫情时代，我们的空中旅程将更加智能化、自助化、便捷化。
疫情防控也展示着各个机场的管理水平。看不见的病毒更加考验着管理的精细化，每一个流程、每一个细节都不能麻痹大意。比如，上海浦东机场将2号污水泵站设置为专用泵站，处置涉及疫情航班的污水，实施集中消毒和泵站消毒“双保险”；上海移动式核酸检测方舱实验室已在上海浦东机场正式交付使用。有赖于这样的精细化管理，上海浦东机场实现了防输入工作人员全员“零感染”。
上海浦东机场海关登临航空器检疫（钱擘/摄）
复杂的机场防疫作业，怎么抄？
机场是“外防输入”的重要关口，但防控疫情绝不只是靠机场单打独斗就能完成的工作。从国际旅客下飞机的测体温、核酸检测，到将不同健康情况的旅客分类处置，再到将旅客转运出机场后的隔离食宿安排、隔离期间管理等，疫情防控是一个涉及很多部门、十分复杂的链条，每一个环节都不能疏漏。可以说，一座机场的应急保障能力，十分生动地反映着一座城市乃至一个区域的应急管理水平。
杭州萧山机场航站楼内的工作人员（杭州机场供图）
在此次疫情防控中，浙江省的表现可圈可点，多次被其他省市“抄作业”。浙江是对外开放大省和侨务大省，出国务工经商人员多，仅温州市就有68万人侨居海外。在“外防输入”的过程中，浙江省打破了卫健、疾控、应急、公安等各系统数据壁垒，推出海外侨胞回国健康信息预申报平台，做到人员入境“预先知、登机知、落地知”，入境人员信息在全省一站式共享。在机场口岸，依据国际航班风险等级，分类实施入境人员卫生检疫工作：对疫情严重国家和地区入境的发热或有呼吸道症状人员、密切接触者进行核酸检测。测温通道、核验台、流调区、采样区、负压隔离室……杭州萧山国际机场口岸织起了一张严密的疫情防控网，井然有序。
“防境外疫情输入，属地政府应充分发挥主体责任，机场充分发挥配合、协调作用，形成一盘棋，这样才能事半功倍。”这是浙江省机场集团副总经理徐树雄的感言。
由此可见，要增强自身公共卫生应急能力，机场就要加强与地方综合应急体系的协同。在平时，也应定期开展公共卫生应急管理、重大应急运输等方面的协同演练。这样一来，在疫情发生时，才能够各司其职，有条不紊。
穿着防护服的机场地勤行李装卸员被汗水浸透（上海机场供图）
后疫情时代的防疫机场，怎么建？
疫情不光改变了机场的服务流程、服务方式等“软件”，还有可能进一步影响未来机场基础设施建设“硬件”。
目前，各地机场公共卫生基础设施主要针对常态下的公共卫生管理，比如航站楼内的医疗急救点设置、垃圾处理设施、污水处理设施等。但是，从应对此次大规模疫情的需要来看，这些设施功能是明显不足的。航站楼出入口的体温监测设施、负压临时隔离设施大多是临时设计、搭建的。按照“外防输入”的要求，还需要有专门的流行病调查工作场所、隔离区，现有的机场设施标准一般无法满足，特别是大型国际机场。
因此，有业内专家提出，在今后的机场和航站楼建设标准中，应该充分考虑疫情防控的需要，设置综合功能区。综合功能区在平时可做其他功用，在特殊时期则可以快速改造成专用公共卫生设施。另外，出入口体温检测仪等设施可以在机场基础设施标准中要求直接安装到位，让公共卫生设施与基础设施能够同步规划、设计、施工、使用。
当然，就目前的现实条件而言，在建或已经建成的机场可以根据实际情况，在现有条件下进行改造，在航站楼内划设这样的功能区，同时与医院等专业单位合作，逐步配齐公共卫生设备、人员。最近，首都机场集团与北医三院签署了合作协议，双方将共建大兴机场急救中心，提高机场的医疗保障能力和急救水平。这样的合作为机场进一步完善公共卫生体系提供了可供借鉴的思路。
＊后疫情时代的防疫机场，怎么建？
疫情不光改变了机场的服务流程、服务方式等“软件”，还有可能进一步影响未来机场基础设施建设“硬件”。
目前，各地机场公共卫生基础设施主要针对常态下的公共卫生管理，比如航站楼内的医疗急救点设置、垃圾处理设施、污水处理设施等。但是，从应对此次大规模疫情的需要来看，这些设施功能是明显不足的。航站楼出入口的体温监测设施、负压临时隔离设施大多是临时设计、搭建的。按照“外防输入”的要求，还需要有专门的流行病调查工作场所、隔离区，现有的机场设施标准一般无法满足，特别是大型国际机场。
因此，有业内专家提出，在今后的机场和航站楼建设标准中，应该充分考虑疫情防控的需要，设置综合功能区。综合功能区在平时可做其他功用，在特殊时期则可以快速改造成专用公共卫生设施。另外，出入口体温检测仪等设施可以在机场基础设施标准中要求直接安装到位，让公共卫生设施与基础设施能够同步规划、设计、施工、使用。
当然，就目前的现实条件而言，在建或已经建成的机场可以根据实际情况，在现有条件下进行改造，在航站楼内划设这样的功能区，同时与医院等专业单位合作，逐步配齐公共卫生设备、人员。最近，首都机场集团与北医三院签署了合作协议，双方将共建大兴机场急救中心，提高机场的医疗保障能力和急救水平。这样的合作为机场进一步完善公共卫生体系提供了可供借鉴的思路。
策划：韩磊
制图：李思进
人物摄影：汪洋
编辑：张薇
审核：肇茜、曾晓新
原创 韩磊 中国民航报 今天
韩磊
中国民航报记者、评论员
入境旅客多，“外防输入”第一关怎么守？
来自中国民航报
00:0003:17
国际疫情形势严峻，许多国家都采取了关闭机场、减少国际航班的措施，尽量减小人员流动，减少感染。我国的国际航班也在根据疫情不断动态调整，出台了“第一入境点”“五个一”“熔断”等多项措施。在这样的情况下，你知道现在国内入境旅客最多的机场是哪一个吗？
“下了飞机，一路有五六道关卡，工作人员都做好了防护，感觉回到上海就放心了”。从意大利经由莫斯科转机、搭乘俄航SU208航班回到上海的旅客郑先生这样说。
上海浦东机场航站楼内的工作人员（钱擘/摄）
没错，目前，我国内地入境客流量最大、国际航班最多的空中门户，就是上海浦东国际机场。在目前的疫情下，越大流量的国际航班和国际旅客，当然意味着更大的风险和保障难度。如何在这样的情况下做好“外防输入”，对于机场乃至地方政府的治理能力和治理水平都是一场严峻考验。
“外防输入”重要第一关，怎么守？
疫情让全世界都在思考如何提升公共卫生水平和应急处置能力。民航客舱、国际机场就是微观的“地球村”，不同肤色、不同民族、不同国家的旅客在这里汇聚，十分真实生动地展现着什么是“人类命运共同体”。因此，疫情中的国际航班、国际机场备受关注，而“外防输入”的重要第一关往往也正是各地的大型国际机场。
疫情这样的“黑天鹅”事件突然袭来，暴露了很多国家公共卫生治理能力的短板。这短板具体到民航领域，大家发现此前民航关于公共卫生的规章大多是针对民航从业人员身体健康和旅客应急救护方面的，在应急能力建设方面则侧重航空器救援和旅客救护。面对让人措手不及的疫情，每一家机场都只能边防控、边摸索、边完善。
上海浦东机场地面保障人员向操作员确认廊桥对接（上海机场供图）
在这一过程中，新技术发挥了重要作用。特别是大数据、人工智能两项新科技的应用：前者使得防疫信息得以在第一时间准确传递，为其后的防疫决策处置提供基础参考数据，比如上海浦东机场的旅客信息登记系统，旅客扫二维码后就能进入相关区域的信息数据库，实时填报个人健康信息；后者可以替代人工，减少人与人接触传染的风险，并提高工作效率，比如宁波栎社机场启用5G巡逻测温机器人，能在5米内进行红外体温测量，还能识别旅客是否佩戴口罩。此外，红外扫描测温系统、人脸识别、无接触测温安检、无人机送货、无接触电梯等项目纷纷在各机场上线，新科技赋能机场疫情防控，同时也改变了传统的机场服务模式。后疫情时代，我们的空中旅程将更加智能化、自助化、便捷化。
疫情防控也展示着各个机场的管理水平。看不见的病毒更加考验着管理的精细化，每一个流程、每一个细节都不能麻痹大意。比如，上海浦东机场将2号污水泵站设置为专用泵站，处置涉及疫情航班的污水，实施集中消毒和泵站消毒“双保险”；上海移动式核酸检测方舱实验室已在上海浦东机场正式交付使用。有赖于这样的精细化管理，上海浦东机场实现了防输入工作人员全员“零感染”。
上海浦东机场海关登临航空器检疫（钱擘/摄）
复杂的机场防疫作业，怎么抄？
机场是“外防输入”的重要关口，但防控疫情绝不只是靠机场单打独斗就能完成的工作。从国际旅客下飞机的测体温、核酸检测，到将不同健康情况的旅客分类处置，再到将旅客转运出机场后的隔离食宿安排、隔离期间管理等，疫情防控是一个涉及很多部门、十分复杂的链条，每一个环节都不能疏漏。可以说，一座机场的应急保障能力，十分生动地反映着一座城市乃至一个区域的应急管理水平。
杭州萧山机场航站楼内的工作人员（杭州机场供图）
在此次疫情防控中，浙江省的表现可圈可点，多次被其他省市“抄作业”。浙江是对外开放大省和侨务大省，出国务工经商人员多，仅温州市就有68万人侨居海外。在“外防输入”的过程中，浙江省打破了卫健、疾控、应急、公安等各系统数据壁垒，推出海外侨胞回国健康信息预申报平台，做到人员入境“预先知、登机知、落地知”，入境人员信息在全省一站式共享。在机场口岸，依据国际航班风险等级，分类实施入境人员卫生检疫工作：对疫情严重国家和地区入境的发热或有呼吸道症状人员、密切接触者进行核酸检测。测温通道、核验台、流调区、采样区、负压隔离室……杭州萧山国际机场口岸织起了一张严密的疫情防控网，井然有序。
“防境外疫情输入，属地政府应充分发挥主体责任，机场充分发挥配合、协调作用，形成一盘棋，这样才能事半功倍。”这是浙江省机场集团副总经理徐树雄的感言。
由此可见，要增强自身公共卫生应急能力，机场就要加强与地方综合应急体系的协同。在平时，也应定期开展公共卫生应急管理、重大应急运输等方面的协同演练。这样一来，在疫情发生时，才能够各司其职，有条不紊。
穿着防护服的机场地勤行李装卸员被汗水浸透（上海机场供图）
后疫情时代的防疫机场，怎么建？
疫情不光改变了机场的服务流程、服务方式等“软件”，还有可能进一步影响未来机场基础设施建设“硬件”。
目前，各地机场公共卫生基础设施主要针对常态下的公共卫生管理，比如航站楼内的医疗急救点设置、垃圾处理设施、污水处理设施等。但是，从应对此次大规模疫情的需要来看，这些设施功能是明显不足的。航站楼出入口的体温监测设施、负压临时隔离设施大多是临时设计、搭建的。按照“外防输入”的要求，还需要有专门的流行病调查工作场所、隔离区，现有的机场设施标准一般无法满足，特别是大型国际机场。
因此，有业内专家提出，在今后的机场和航站楼建设标准中，应该充分考虑疫情防控的需要，设置综合功能区。综合功能区在平时可做其他功用，在特殊时期则可以快速改造成专用公共卫生设施。另外，出入口体温检测仪等设施可以在机场基础设施标准中要求直接安装到位，让公共卫生设施与基础设施能够同步规划、设计、施工、使用。
当然，就目前的现实条件而言，在建或已经建成的机场可以根据实际情况，在现有条件下进行改造，在航站楼内划设这样的功能区，同时与医院等专业单位合作，逐步配齐公共卫生设备、人员。最近，首都机场集团与北医三院签署了合作协议，双方将共建大兴机场急救中心，提高机场的医疗保障能力和急救水平。这样的合作为机场进一步完善公共卫生体系提供了可供借鉴的思路。
＊后疫情时代的防疫机场，怎么建？
疫情不光改变了机场的服务流程、服务方式等“软件”，还有可能进一步影响未来机场基础设施建设“硬件”。
目前，各地机场公共卫生基础设施主要针对常态下的公共卫生管理，比如航站楼内的医疗急救点设置、垃圾处理设施、污水处理设施等。但是，从应对此次大规模疫情的需要来看，这些设施功能是明显不足的。航站楼出入口的体温监测设施、负压临时隔离设施大多是临时设计、搭建的。按照“外防输入”的要求，还需要有专门的流行病调查工作场所、隔离区，现有的机场设施标准一般无法满足，特别是大型国际机场。
因此，有业内专家提出，在今后的机场和航站楼建设标准中，应该充分考虑疫情防控的需要，设置综合功能区。综合功能区在平时可做其他功用，在特殊时期则可以快速改造成专用公共卫生设施。另外，出入口体温检测仪等设施可以在机场基础设施标准中要求直接安装到位，让公共卫生设施与基础设施能够同步规划、设计、施工、使用。
当然，就目前的现实条件而言，在建或已经建成的机场可以根据实际情况，在现有条件下进行改造，在航站楼内划设这样的功能区，同时与医院等专业单位合作，逐步配齐公共卫生设备、人员。最近，首都机场集团与北医三院签署了合作协议，双方将共建大兴机场急救中心，提高机场的医疗保障能力和急救水平。这样的合作为机场进一步完善公共卫生体系提供了可供借鉴的思路。
策划：韩磊
制图：李思进
人物摄影：汪洋
编辑：张薇
审核：肇茜、曾晓新
【省政府印发《中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》】内陆地区外贸发展新高地，全国制造业转型升级新样板，中西部地区跨境电商创新创业新基地……记者8月19日从市商务局获悉，省政府日前印发《中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》（简称《方案》），进一步明确我市跨境电商综试区的发展定位。
洛阳发展跨境电商产业优势明显
跨境电商综试区是我国设立的跨境电商综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。此前，我国已批准设立三批共35个跨境电商综试区。
2019年12月，国务院批复同意第四批包括洛阳在内的24个城市设立跨境电子商务综合试验区。这不仅有助于洛阳跨境电商产业和全市外向型经济发展，对加快建设副中心打造增长极发力都市圈形成新引擎也有着重要促进作用。
市商务局相关负责人介绍，洛阳产业基础雄厚、科技实力突出、区位优越、交通便利，尤其是随着现代开放体系持续构建，自贸区、综保区、航空口岸、铁路口岸等开放载体功能不断完善，洛阳大力发展跨境电商产业优势明显。
2019年，我市跨境电子商务交易额47.5亿元，同比增长22%。其中出口44.3亿元，同比增长25.6%。截至2019年年底，全市累计通关62万余单，“洛阳制造”出口到美国、俄罗斯、法国、英国、澳大利亚等61个国家和地区。
“《方案》的出台，是顺应世界经济和国际贸易全球化、信息化发展趋势，深化内陆地区改革开放、构建全方位开放发展新格局、推动洛阳副中心城市建设的重大举措，将推动中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区快速发展，提升洛阳经济发展外向度，全面提升对外贸易发展水平。”该负责人说。
明确我市跨境电商产业发展定位
《方案》紧密结合洛阳资源禀赋和产业特点，鼓励我市在跨境电商技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为我市跨境电商产业发展指明了方向。
《方案》提出了我市跨境电商产业的发展定位——
●内陆地区外贸发展新高地。优化贸易结构，推动进口与出口、贸易与产业协调发展。拓展跨境电商出口领域，支持装备制造、摩托车及零部件、钢制办公家具、新材料等特色产品通过跨境电商渠道出口，扩大出口业务规模。
●全国制造业转型升级新样板。发挥跨境电商模式优势，引导制造业企业逐步巩固海外营销渠道和掌握市场话语权，推动产业链与创新链对接、制造业与服务业融合，加快推动制造业转型升级。
●中西部地区跨境电商创新创业新基地。高标准建设一批跨境电商产业园区，制定出台支持政策，吸引中西部地区跨境电商企业和人才集聚，着力培育一批本土跨境电商企业。
《方案》还提出，洛阳发展跨境电商产业要围绕建设两个平台、构建六大体系为主要任务。两个平台即建设线上综合服务平台、线下综合园区平台两个平台，六大体系即构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系、风险防控体系六大体系。
另外，《方案》提出，要在跨境电商监管、跨境电商与制造业融合发展、跨境电商与服务贸易融合发展、建设跨境电商智能物流体系、跨境电商海外仓建设、跨境电商金融服务、跨境电商人才培养等方面创新举措，全面提升对外贸易发展水平，为全国跨境电商发展探索可复制、可推广的经验。
市商务局相关负责人介绍，《方案》结合洛阳市制造业优势，重点推动制造企业在跨境电商企业对企业出口业务方面先行先试。这与近期海关总署发布的《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》中提出的增列海关监管方式代码“9710”“9810”，实施跨境电商企业对企业出口监管试点新政相契合，将进一步加快我市跨境电子商务与制造业融合发展，在促进外贸出口提质增效的同时加快制造业转型升级。
2025年跨境电商交易额将突破120亿元
“跨境电商综试区是洛阳对外开放的一块金字招牌，不仅有助于培育我市外贸发展的新业态新模式，促进本土企业不断提升技术水平、优化商品供给、提高服务质量，还有助于带动产业的转型升级。”市商务局相关负责人说，跨境电商产业获得飞速发展，也将为老百姓带来更多便利，实现“足不出户、购遍全球”。
下一步，我市将以高水平建设跨境电商综试区为目标，加强与洛阳综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区、郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区、洛阳国家高新技术产业开发区在政策衔接、平台共享、资本运作、人才培养、科技创新等方面的合作，实现“多区融合、协同发展”。支持引进和培育各类跨境电商市场主体，构建完善的跨境电商产业链和生态圈，推动跨境电商与快递物流、电子支付、电子认证、信息服务等现代服务业融合发展，为外贸转型升级提供新路径、新动力。充分发挥目前已投入运营的洛阳市跨境电商产业园优势，加大扶持力度，大幅提高本地“一站式”通关效率，降低企业成本，提升跨境电商便利化水平。充分利用国家、省支持政策，建设一批跨境电子商务综合园区、人才培养和企业孵化平台。支持河南众创集团等跨境电商经营主体设立海外仓和海外运营中心，加快建设跨境电商示范园区，形成一批集聚度高、成长性好的跨境电商产业集群。
在《方案》的推动下，我市跨境电商产业的发展目标也更加明确——
2020年，我市将培育打造洛阳五洲跨境电商产业园等1个至2个跨境电商示范园区，跨境电商交易额突破50亿元；到2023年，形成钢制家具等3个交易额超20亿元的跨境电商产业集群；到2025年，跨境电商交易额突破120亿元，形成引领全省跨境电商发展新的动力源。（洛报融媒记者 李迎博 通讯员 郝启刚 金婷婷）
洛阳发展跨境电商产业优势明显
跨境电商综试区是我国设立的跨境电商综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。此前，我国已批准设立三批共35个跨境电商综试区。
2019年12月，国务院批复同意第四批包括洛阳在内的24个城市设立跨境电子商务综合试验区。这不仅有助于洛阳跨境电商产业和全市外向型经济发展，对加快建设副中心打造增长极发力都市圈形成新引擎也有着重要促进作用。
市商务局相关负责人介绍，洛阳产业基础雄厚、科技实力突出、区位优越、交通便利，尤其是随着现代开放体系持续构建，自贸区、综保区、航空口岸、铁路口岸等开放载体功能不断完善，洛阳大力发展跨境电商产业优势明显。
2019年，我市跨境电子商务交易额47.5亿元，同比增长22%。其中出口44.3亿元，同比增长25.6%。截至2019年年底，全市累计通关62万余单，“洛阳制造”出口到美国、俄罗斯、法国、英国、澳大利亚等61个国家和地区。
“《方案》的出台，是顺应世界经济和国际贸易全球化、信息化发展趋势，深化内陆地区改革开放、构建全方位开放发展新格局、推动洛阳副中心城市建设的重大举措，将推动中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区快速发展，提升洛阳经济发展外向度，全面提升对外贸易发展水平。”该负责人说。
明确我市跨境电商产业发展定位
《方案》紧密结合洛阳资源禀赋和产业特点，鼓励我市在跨境电商技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为我市跨境电商产业发展指明了方向。
《方案》提出了我市跨境电商产业的发展定位——
●内陆地区外贸发展新高地。优化贸易结构，推动进口与出口、贸易与产业协调发展。拓展跨境电商出口领域，支持装备制造、摩托车及零部件、钢制办公家具、新材料等特色产品通过跨境电商渠道出口，扩大出口业务规模。
●全国制造业转型升级新样板。发挥跨境电商模式优势，引导制造业企业逐步巩固海外营销渠道和掌握市场话语权，推动产业链与创新链对接、制造业与服务业融合，加快推动制造业转型升级。
●中西部地区跨境电商创新创业新基地。高标准建设一批跨境电商产业园区，制定出台支持政策，吸引中西部地区跨境电商企业和人才集聚，着力培育一批本土跨境电商企业。
《方案》还提出，洛阳发展跨境电商产业要围绕建设两个平台、构建六大体系为主要任务。两个平台即建设线上综合服务平台、线下综合园区平台两个平台，六大体系即构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系、风险防控体系六大体系。
另外，《方案》提出，要在跨境电商监管、跨境电商与制造业融合发展、跨境电商与服务贸易融合发展、建设跨境电商智能物流体系、跨境电商海外仓建设、跨境电商金融服务、跨境电商人才培养等方面创新举措，全面提升对外贸易发展水平，为全国跨境电商发展探索可复制、可推广的经验。
市商务局相关负责人介绍，《方案》结合洛阳市制造业优势，重点推动制造企业在跨境电商企业对企业出口业务方面先行先试。这与近期海关总署发布的《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》中提出的增列海关监管方式代码“9710”“9810”，实施跨境电商企业对企业出口监管试点新政相契合，将进一步加快我市跨境电子商务与制造业融合发展，在促进外贸出口提质增效的同时加快制造业转型升级。
2025年跨境电商交易额将突破120亿元
“跨境电商综试区是洛阳对外开放的一块金字招牌，不仅有助于培育我市外贸发展的新业态新模式，促进本土企业不断提升技术水平、优化商品供给、提高服务质量，还有助于带动产业的转型升级。”市商务局相关负责人说，跨境电商产业获得飞速发展，也将为老百姓带来更多便利，实现“足不出户、购遍全球”。
下一步，我市将以高水平建设跨境电商综试区为目标，加强与洛阳综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区、郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区、洛阳国家高新技术产业开发区在政策衔接、平台共享、资本运作、人才培养、科技创新等方面的合作，实现“多区融合、协同发展”。支持引进和培育各类跨境电商市场主体，构建完善的跨境电商产业链和生态圈，推动跨境电商与快递物流、电子支付、电子认证、信息服务等现代服务业融合发展，为外贸转型升级提供新路径、新动力。充分发挥目前已投入运营的洛阳市跨境电商产业园优势，加大扶持力度，大幅提高本地“一站式”通关效率，降低企业成本，提升跨境电商便利化水平。充分利用国家、省支持政策，建设一批跨境电子商务综合园区、人才培养和企业孵化平台。支持河南众创集团等跨境电商经营主体设立海外仓和海外运营中心，加快建设跨境电商示范园区，形成一批集聚度高、成长性好的跨境电商产业集群。
在《方案》的推动下，我市跨境电商产业的发展目标也更加明确——
2020年，我市将培育打造洛阳五洲跨境电商产业园等1个至2个跨境电商示范园区，跨境电商交易额突破50亿元；到2023年，形成钢制家具等3个交易额超20亿元的跨境电商产业集群；到2025年，跨境电商交易额突破120亿元，形成引领全省跨境电商发展新的动力源。（洛报融媒记者 李迎博 通讯员 郝启刚 金婷婷）
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