【#男子工作中坠亡社保部门不予认定工伤# 又被法院反复撤销】工伤认定,到底谁说了算?

● 根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决

● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定

● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力

儿子坠亡15个月后,黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月,社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书,两次被法院撤销。今年8月,社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书,黄亚超继续向法院提起诉讼,9月6日,法院开庭审理了此案。

让黄亚超困惑的是,即使相信法院会支持他的诉讼请求,第三次撤销不予认定工伤决定书,社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办?

记者根据公开信息梳理,黄亚超的经历并非个案。近年来,社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。

受访专家认为,实践中,工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生,原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。

受访专家建议,解决问题的思路,可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力,减少来回反复的现象。

上班期间去厕所时坠亡,申请工伤认定难以如愿

根据法院查明的事实,黄亚超的儿子黄家琪,生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员,去年6月25日坠亡。

当天16时25分,值岗的黄家琪在单位微信工作群里说:“三楼需要替岗。”一分钟后,其同事过来替岗并问他是否要去卫生间,他说“是”。16时26分左右,黄家琪从三楼下楼。16时30分左右,其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。

黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼,内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实:内部这个厕所并不能完全满足需要,其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。

事发后,丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日,社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》,其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日,法院判决认为社保行政部门认定错误,撤销了其认定,责令其重新作出认定。双方未上诉,该判决已生效。

黄亚超说:“当时孩子走了,觉得天都塌了,还作出不予认定(工伤),我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候,才觉得心里终于松了一口气。”

让黄亚超没有想到的是,去年12月,社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月,法院又一次撤销社保行政部门的认定,责令其重新作出行政行为。这一次,社保行政部门提起了上诉。今年6月,二审法院维持原判。

今年8月,他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日,法院开庭审理了此案,但没有当庭作出判决。

黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观,但让他困惑的是,法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》,社保行政部门再次作出同样的认定怎么办?

同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说,根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决。

行政司法遵循标准不同,认定工伤增加基金负担

现实中,和黄亚超有同样遭遇的人并不少。

2012年5月,湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡,当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤,其家属不服,诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定,要求其重新作出认定,但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后,其家属没有再提起行政诉讼。

2016年5月,福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病,在医院次日判定其脑死亡后,家属坚持治疗,但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时,当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼,法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下,当地社保行政部门再次作出相同决定,同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。

除此之外,安徽、山东等地都曾有类似案例发生。

“一是对规范的理解不同,二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为,我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定。

中央财经大学法学院副教授李海明解释说,工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大,比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担,因此,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准,而法院更容易接受保护职工的观念,会较为宽松地把握工伤的内涵,“这不仅在少数案例中如此,不少普通案例中也有此差异”。

中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为,从客观上看,引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧,即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因,“由于《工伤保险条例》的规定并不明确,这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。

在王天玉看来,工伤保险基金监管的压力,也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。

完善工伤的定义和类型,联合出台相关司法解释

该如何从制度上破解这一怪圈?

李海明的建议是,社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于,应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调,完善工伤的定义和类型才是关键。

王天玉对此持同样看法。他认为,针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题,由行政部门与司法机关在国家层面达成共识,联合出台相关问题的司法解释,既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题,又能为基层社保行政部门提供指引,还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。

工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。

行政诉讼法第七十一条规定,人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

在工伤认定实践中发生的少数案例显示,此条规定难以保障工伤认定走向终局。

娄宇认为,在工伤认定案件中,法院撤销行政机关的认定,发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误,但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款,行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定;同时,司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围,行政机关未提供的事实判断,法院也不会主动查明和作出指引。因此,司法机关更像是在监督行政机关的认定行为,为当事人提供的救济手段有限。

在娄宇看来,行政机关和司法机关有着不同的价值追求,统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡,建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上,赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后,行政机关的认定就是终局认定,减少来回反复的现象。

王天玉认为,“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”,对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时,应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关,由其作出终局裁定。(法治日报)

#影视剧中令人印象深刻的职业形象# 提名《万里归途》中的外交官,依靠“智斗”为百万同胞开辟回家之路!#王俊凯万里归途普通帅造型# 一条微博带你回顾@TFBOYS-王俊凯 成为新人外交官“成朗”的过程——

— 深入沙漠,外交官的身体状况需要经受考验。为了表现在沙漠中缺水缺盐的状态,王俊凯有意呈现出浮肿的状态,贴近真实形象。

— 异国的枪林弹雨中,赤手空拳的外交官深入战场,王俊凯在影片拍摄中距离炸点仅一寸距离,真实呈现紧张感。

— 和人们想象中光鲜亮丽的外交官不同,皮肤黝黑、满脸炮灰,才是前往异国撤侨的外交官的真实状态。影片中粗粝的人物造型与大家印象中的外交官不同,却能为同胞带来最强的感全感。

— 通过拍摄,演员王俊凯也对外交官这一职业有了更深的认识:“面对枪林弹雨的危险,外交官会义不容辞地把大家带回家,非常令人尊敬”!

《倚天》中,光明右使范瑶在大都初遇小昭,似乎见到可怕的鬼魅,暴露了倚天中最龌龊的一件丑事,金庸都不好意思点明。
《倚天屠龙记》中刻画了很多精彩的武侠人物,有正面的也有反面的,然而要说最阴暗的,当属光明右使范瑶,他做的那些事,实在让人无法启齿。
范瑶是明教教主阳顶天的嫡传底子,年纪轻轻就被封为光明右使,这是一个比肩杨逍的职务,就武学与才貌来说,范瑶都不输于杨逍,如果阳顶天没有出意外,范瑶应该是最有可能继承教主之位的人。
然而让人意想不到的是,自从阳顶天被杀后,范瑶离开明教,从此杳无音讯,后来声称是到元朝卧底,并追寻成昆的下落。
如果单纯从此处看,范瑶似乎是一个忍辱负重,为明教前途而打入敌人内部的孤胆英雄,但是仔细想想,却又经不起推敲。
阳顶天一死,明教四分五裂,正是应该他这个阳顶天的嫡传弟子出来主持教务,然而他确实小钢炮打蚊子,大材小用,以这样的身份只是当一个卧底。
而且,他这个卧底也不合格,出走半生,竟然连一条有用的情报也没有传递回来,就连汝阳王府一手策划六大派围攻光明顶的阴谋,他都没有提前放出消息,以致明教差点被灭。
而他在卧底期间,为了获得信任,曾狠心杀掉明教三位香主,这是严重违背明教教义的行为,很明显此时的范瑶从内心上已经脱离了明教,一直到张无忌率领明教崛起时,范瑶担心被清算才开始为自己留后路,在刚投入张无忌麾下时,直接“断指明誓”,逼迫张无忌发誓不追究他过去的事情,才算拉倒。
当然,如果范瑶只是杀了三位香主,完全不至于这样大动干戈,实际上他还做了一件事,让世俗世人无法原谅,让金庸老先生都下不去笔。
这件事还要从金花婆婆,也就是紫衫龙王黛绮丝说起,黛绮丝是明教波斯总坛的圣女,被派往中原执行一个重要的任务,那就是拿回乾坤大挪移心法,冰让明教放弃对元朝的抵抗。
对于黛绮丝到来的目的,阳顶天很快就了解了,在不能明着与总坛作对的情况下,阳顶天极力想把黛绮丝拉到自己的阵营,一方面认她为义女,封她为明教护教法王,一方面极力撮合黛绮丝与范瑶处对象。
然而让很多人没有想到的是,黛绮丝却宁死不与范瑶处对象,这是为何呢?其实是因为波斯总教圣女是不能失贞的,如果失贞,只有被烧死这一条路。
黛绮丝在拒绝了范瑶后,为了继续获得阳顶天的信任,在阳顶天的仇人之子韩千叶前来寻仇时,替不擅长水性的阳顶天在水下与韩千叶在碧水寒潭中决斗,将韩千叶打败。
韩千叶虽然其貌不扬,但是却敢一个人上光明顶挑战阳顶天,让黛绮丝十分钦佩,后来在照顾伤病的韩千叶时,因怜生爱,从歉种情,等到韩千叶伤愈,黛绮丝忽然禀明教主要嫁与此人,这一下子可让明教中的青年才俊坐不住了,尤其是范瑶,估计当时范瑶已经到了没脸见人的地步。
在黛绮丝与韩千叶成婚后不久,阳顶天神秘失踪,明教上下自然怀疑是黛绮丝与韩千叶所为,两个人不得不离开明教,而范瑶也是这个时间段出走明教的。
根据三联版《倚天屠龙记》中的一段描写,黛绮丝与韩千叶被一位蒙古人手下一个西域哑巴头陀下毒。(这个特征不是范瑶又是谁?)
从武功上来说,范瑶一定能打败黛绮丝与韩千叶,他没有这样选择,而是选择下毒,实际上就是为了折磨二人,以解自己被羞辱的仇恨,但是两个人中毒症状不一样,韩千叶中毒较深,已无药可救,而黛绮丝却中毒不深,可凭借自身内力疗伤。
在下毒之后,范瑶很可能还奸污了黛绮丝,于是生下了小昭。
因为韩千叶与黛绮丝是真心相爱,韩千叶一定知道,一旦与黛绮丝发生关系,黛绮丝贞洁不保,会被总坛的人烧死。
正是因为小昭不是黛绮丝与韩千叶的女儿,所以黛绮丝才似乎对小昭恨之入骨,甚至早早将她派到光明顶偷“乾坤大挪移”心法,后来更是让小昭顶包自己,去当波斯圣女,天底下哪有这般可恨的母亲,如果有,那孩子的来路一定有问题。
当范瑶在大都第一次见到小昭时,突然愣了一下,脸上随即露出惊愕的神色,似乎是遇到可怕至极的鬼魅一般,失声叫道:“你……你……”
我们可以揣测一下,如果范瑶见到的是爱恋之人的女儿,不但不会害怕,反而会产生异样的情感,如殷梨亭见到杨不悔。
范瑶究竟害怕的是什么呢?因为小昭长得不但像黛绮丝,而且还像没有毁容的自己,女儿长相一般会像父亲多一点,韩千叶样貌普通,范瑶是绝世美男,小昭也出奇的漂亮,是谁的女儿似乎很可以说明。
他会产生害怕,完全是担心事情败露,自己不但一世英名尽毁,还有可能受到张无忌和波斯总坛的清算。
当然,金庸写到最后也没有让这件事水落石出,而是伴随黛绮丝和小昭返回波斯而结束。
在世纪新修版中,金庸将给韩千叶下毒的人改为西域番僧,试图洗清了范瑶的嫌疑,将范瑶正面化,但是范瑶的人设就是一个做事不择手段、不达目的不罢休的人,将范瑶形象正面化,反而让人物立不住。


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