#全球进入昆明时间# 【人民日报海外版报道高黎贡山：生命的博物馆】“高黎贡，绿色的净土，多少回白云停在天空，守望你不曾离去。”传唱在高黎贡山脉两侧的民歌，记录了这片美丽土地上的动人故事。
南连中南半岛，北接青藏高原的高黎贡山拥有绵长的山脉，完整的垂直生态系统使得生物在这里富集。中国科学院生物多样性委员会编撰的《中国生物多样性》一书，将高黎贡列为“具有国际意义的陆地生物多样性关键地区”。
“都说这里是生命的博物馆。”高黎贡山的独龙族护林员张敏提及高黎贡总是充满深情，“这座山我能爬一辈子，守护着这一座山就够了。”高黎贡人民对高黎贡山的世代守护，让这里成为生命的摇篮。
摸清家底，抢救性保护
高黎贡山腾冲段林家铺子，林木掩映下错落分布着今年刚种下的大树杜鹃幼苗。
“我们找了大树杜鹃70多年。”高黎贡山国家级自然保护区保山管护局腾冲分局副局长段绍忠说，他对大树杜鹃有着特殊的感情。
1918年，英国生物学家福雷斯特在高黎贡山的森林中发现了这种高达20多米的杜鹃花，他将其树干砍倒制成标本，运回了英国。
“很长一段时间里，这是世界上最后一株大树杜鹃。”段绍忠介绍，为了摸清大树杜鹃的家底，找回这个高黎贡山的特有物种，中国科学家深入高黎贡山腹地，开始了70多年的寻找。
漫长高黎贡，山高路难走。密林之中找一株鲜花，难度可想而知。段绍忠坦言：“作为高黎贡人，我们不能接受杜鹃被运到了国外，在自己家却再难找到。所以大家都有这个决心，要把它找回来。”
1982年，在腾冲界内的高黎贡山腰，一个新的杜鹃王国终于出现在世人眼前。中国植物学家冯国楣在这片区域内，发现了40多棵大树杜鹃。
“被列为极危物种的大树杜鹃，种子比芝麻粒还小，落下树后在原始森林中很难发芽，加之立地条件影响，自然更新极为不易。”段绍忠介绍。
为了“抢救”大树杜鹃，相关科研机构对大树杜鹃开展了人工繁育及扩繁技术实验。林家铺子的这片杜鹃幼苗共200株，目前长势良好；而在2017年第一次实验的幼苗中，存活率达到60%，4年间苗高从25厘米长到了最高60厘米。
在高黎贡山，很多像大树杜鹃一样的濒危、极危物种得以“抢救”。
同为极小物种的高黎贡山特有植物保山茜也曾面临生存危机。在有限分布的百余株保山茜中，科研人员发现其成年植株周围很难找到幼苗，自然条件下已经不能正常繁殖。通过人工培育手段，保山茜也成功得以近地繁殖，回归野外。
在段绍忠看来，群众的自觉保护同样是持续性守护的关键。“我们在林家铺子开设了自然教育基地，每年都有许多青少年来到这里，我会带着他们去看野外回归的试验田，让孩子们从小认识这些物种，保护我们的家园。”
与时俱进，科学性保护
“过去我们讲保护，往往是把一座山封起来，任其发展。”云南省保山市林业和草原局四级调研员李正波长期从事高黎贡山自然科普教育，“很多物种可能我们还没发现就已经灭绝了。”
“除了水和食物，动物的生存还离不开‘家’。对它们来说，可能就是个掩蔽之地。所以我们越来越强调栖息地保护，让它们更有安全感。”李正波说。
这些结论的得出离不开科学研究和大量实地监测，科学性保护理念取代了封闭式保护。
在云南龙陵小黑山省级自然保护区的一个片区，原本住着5只白眉长臂猿，一对夫妻带两个孩子，还有一只孤零零的母猿。而几十公里之外的高黎贡山国家级自然保护区，住着不少单身公猿，但由于原本两个保护区之间的森林生态遭到破坏，两地存在天然屏障。
为了解决生态环境破碎化这一难题，1996年开始，当地政府将位于两个保护区之间的国有林确立为生物走廊带，纳入高黎贡山自然保护区统一管理。
“通过生物走廊，动物们开始走亲戚串门了。”保护区管理员娄必辉介绍，通过红外相机监测，两个保护区之间的物种交流明显增强。生物走廊带内的国家一级保护动物菲氏叶猴，总体数量从4群130只增长到8群300多只。
“灵长类动物对栖息地的生态环境要求非常高，是反映生物多样性和生态系统完整性的重要指标。种群数量变多，说明这里生态环境越来越好了。”李正波欣慰地说。
好生态带来好生活
“我们百花岭村的村民，从1995年开始就做生物多样性保护工作了。”高黎贡山农民生物多样性保护协会理事长侯兴忠自豪地说道。
侯兴忠介绍，这是中国第一个农民生物多样性保护协会，会员人数从当初的51人增加到现在的150多人。“每年我们至少办两次生态保护培训讲座，让大家认识到守住这片绿水青山的重要性。”
毁林开荒、破坏树木，曾经突出的人地矛盾在当地村民的自发劝导下越来越少。“以前我爱打猎，如今在政府和协会的号召下，我认识到要好好保护高黎贡山，现在干护林员都20多年了。”傈僳族护林员蔡芝洪笑着说道。
生态变好了，生活也变好了。在高黎贡山的另一头，独龙族护林员张敏对此深有感触。
“我们保护了生态，也有了稳定的收入。”生态护林员的脱贫政策在这里落地生根，极大改善了当地百姓的生活。
“刚做护林员的时候，独龙江这边的路特别不好走，在没通隧道之前，还会遇到大雪封山半年不通车的情形。”张敏回忆道。
2014年，独龙江公路高黎贡山隧道贯通，张敏的巡山护林路也更为便捷。在隧道所在高黎贡山段，张敏搭起了高黎贡山独龙江段的第一个红外线摄像头。
“除了做护林员，我们还种起了草果，农作物都卖到了山外面。”张敏笑着说。
在适度发展林下种植上，独龙江乡尤为谨慎。独龙江乡乡长木小龙介绍：“目前我们的草果等林下种植全部在次生林范围内进行，且对规模进行控制，绝不允许在原生林下种植，严守生态保护的红线。”
“我经常把我读书的故事告诉女儿。”张敏对自己没念上大学抱有遗憾，“希望她好好念书，学到更多知识后，回来继续守护建设我们的高黎贡山。”
南连中南半岛，北接青藏高原的高黎贡山拥有绵长的山脉，完整的垂直生态系统使得生物在这里富集。中国科学院生物多样性委员会编撰的《中国生物多样性》一书，将高黎贡列为“具有国际意义的陆地生物多样性关键地区”。
“都说这里是生命的博物馆。”高黎贡山的独龙族护林员张敏提及高黎贡总是充满深情，“这座山我能爬一辈子，守护着这一座山就够了。”高黎贡人民对高黎贡山的世代守护，让这里成为生命的摇篮。
摸清家底，抢救性保护
高黎贡山腾冲段林家铺子，林木掩映下错落分布着今年刚种下的大树杜鹃幼苗。
“我们找了大树杜鹃70多年。”高黎贡山国家级自然保护区保山管护局腾冲分局副局长段绍忠说，他对大树杜鹃有着特殊的感情。
1918年，英国生物学家福雷斯特在高黎贡山的森林中发现了这种高达20多米的杜鹃花，他将其树干砍倒制成标本，运回了英国。
“很长一段时间里，这是世界上最后一株大树杜鹃。”段绍忠介绍，为了摸清大树杜鹃的家底，找回这个高黎贡山的特有物种，中国科学家深入高黎贡山腹地，开始了70多年的寻找。
漫长高黎贡，山高路难走。密林之中找一株鲜花，难度可想而知。段绍忠坦言：“作为高黎贡人，我们不能接受杜鹃被运到了国外，在自己家却再难找到。所以大家都有这个决心，要把它找回来。”
1982年，在腾冲界内的高黎贡山腰，一个新的杜鹃王国终于出现在世人眼前。中国植物学家冯国楣在这片区域内，发现了40多棵大树杜鹃。
“被列为极危物种的大树杜鹃，种子比芝麻粒还小，落下树后在原始森林中很难发芽，加之立地条件影响，自然更新极为不易。”段绍忠介绍。
为了“抢救”大树杜鹃，相关科研机构对大树杜鹃开展了人工繁育及扩繁技术实验。林家铺子的这片杜鹃幼苗共200株，目前长势良好；而在2017年第一次实验的幼苗中，存活率达到60%，4年间苗高从25厘米长到了最高60厘米。
在高黎贡山，很多像大树杜鹃一样的濒危、极危物种得以“抢救”。
同为极小物种的高黎贡山特有植物保山茜也曾面临生存危机。在有限分布的百余株保山茜中，科研人员发现其成年植株周围很难找到幼苗，自然条件下已经不能正常繁殖。通过人工培育手段，保山茜也成功得以近地繁殖，回归野外。
在段绍忠看来，群众的自觉保护同样是持续性守护的关键。“我们在林家铺子开设了自然教育基地，每年都有许多青少年来到这里，我会带着他们去看野外回归的试验田，让孩子们从小认识这些物种，保护我们的家园。”
与时俱进，科学性保护
“过去我们讲保护，往往是把一座山封起来，任其发展。”云南省保山市林业和草原局四级调研员李正波长期从事高黎贡山自然科普教育，“很多物种可能我们还没发现就已经灭绝了。”
“除了水和食物，动物的生存还离不开‘家’。对它们来说，可能就是个掩蔽之地。所以我们越来越强调栖息地保护，让它们更有安全感。”李正波说。
这些结论的得出离不开科学研究和大量实地监测，科学性保护理念取代了封闭式保护。
在云南龙陵小黑山省级自然保护区的一个片区，原本住着5只白眉长臂猿，一对夫妻带两个孩子，还有一只孤零零的母猿。而几十公里之外的高黎贡山国家级自然保护区，住着不少单身公猿，但由于原本两个保护区之间的森林生态遭到破坏，两地存在天然屏障。
为了解决生态环境破碎化这一难题，1996年开始，当地政府将位于两个保护区之间的国有林确立为生物走廊带，纳入高黎贡山自然保护区统一管理。
“通过生物走廊，动物们开始走亲戚串门了。”保护区管理员娄必辉介绍，通过红外相机监测，两个保护区之间的物种交流明显增强。生物走廊带内的国家一级保护动物菲氏叶猴，总体数量从4群130只增长到8群300多只。
“灵长类动物对栖息地的生态环境要求非常高，是反映生物多样性和生态系统完整性的重要指标。种群数量变多，说明这里生态环境越来越好了。”李正波欣慰地说。
好生态带来好生活
“我们百花岭村的村民，从1995年开始就做生物多样性保护工作了。”高黎贡山农民生物多样性保护协会理事长侯兴忠自豪地说道。
侯兴忠介绍，这是中国第一个农民生物多样性保护协会，会员人数从当初的51人增加到现在的150多人。“每年我们至少办两次生态保护培训讲座，让大家认识到守住这片绿水青山的重要性。”
毁林开荒、破坏树木，曾经突出的人地矛盾在当地村民的自发劝导下越来越少。“以前我爱打猎，如今在政府和协会的号召下，我认识到要好好保护高黎贡山，现在干护林员都20多年了。”傈僳族护林员蔡芝洪笑着说道。
生态变好了，生活也变好了。在高黎贡山的另一头，独龙族护林员张敏对此深有感触。
“我们保护了生态，也有了稳定的收入。”生态护林员的脱贫政策在这里落地生根，极大改善了当地百姓的生活。
“刚做护林员的时候，独龙江这边的路特别不好走，在没通隧道之前，还会遇到大雪封山半年不通车的情形。”张敏回忆道。
2014年，独龙江公路高黎贡山隧道贯通，张敏的巡山护林路也更为便捷。在隧道所在高黎贡山段，张敏搭起了高黎贡山独龙江段的第一个红外线摄像头。
“除了做护林员，我们还种起了草果，农作物都卖到了山外面。”张敏笑着说。
在适度发展林下种植上，独龙江乡尤为谨慎。独龙江乡乡长木小龙介绍：“目前我们的草果等林下种植全部在次生林范围内进行，且对规模进行控制，绝不允许在原生林下种植，严守生态保护的红线。”
“我经常把我读书的故事告诉女儿。”张敏对自己没念上大学抱有遗憾，“希望她好好念书，学到更多知识后，回来继续守护建设我们的高黎贡山。”
【核心技术全部自主研发！#中国标准地铁列车系列发布#】我国地铁车辆正加速“驶”入中国标准时代。10月9日，在2021北京国际城市轨道交通展览会上，中国中车发布了具有完全自主知识产权的系列化中国标准地铁列车产品平台，包括时速80公里A型和B型、时速120公里A型和B型四种车型，并首次展出了首列中国标准化地铁列车“实车”。
中车相关负责人介绍，系列化中国标准地铁列车是我国在地铁领域的最新自主创新成果，代表着国内地铁未来技术发展方向，将引领我国地铁加速驶入“标准化”“智慧化”新时代。
从零件、部件到整车的“标准化”
2019年7月，为突破关键核心技术，打造适应中国需求、技术先进的“标准化”地铁列车平台，中国中车联合中国城市轨道交通协会、各地铁公司、科研院校及协作单位，共同实施了系列化中国标准地铁列车研制及试验项目。该项目以“零件通用化、部件模块化、系统集成化、功能配置化、关键部件自主化、整车标准化、产品系列化、产业规模化、行业规范化、安全提升、性能提升”即“九化两提升”为顶层设计原则，研制了系列化中国标准地铁列车四种车型。
“此次发布的系列化中国标准地铁列车是以‘中国标准’为主导，采用标准化、模块化、系列化设计理念，继承既有地铁列车运用经验结合国内用户需求自主开发的、具有技术前瞻性的全新地铁车辆平台。”相关负责人介绍，与既有城轨车辆相比，实现全新技术升级，具有标准更统一、结构更安全、运行更节能、乘坐更舒适、运维更智能、配置更灵活等技术优势。
尤其是标准更统一。中国标准地铁列车最显著的特点是统一标准，实现了从零件、部件到整车的“标准化”，对车辆易损易耗件、备品备件等199种零件进行简统化设计，零配件实现了最大程度通用化，不同线路、不同车型、不同厂家的车辆，零件可以通用互换。同时，按照“功能、性能统一，电气、机械接口统一”的原则，共简统车辆部件252种，实现部件模块化设计；对车辆基本参数、车体轮廓、外部接口、电气控制、通信协议、修程修制等进行规范统一，实现了整车标准化。
地铁列车的“标准化”，可以大幅减少车辆备品备件数量，降低用户的检修维护费用，缩短车辆设计制造周期，利于形成地铁车辆完善的技术与管理标准体系，从而降低地铁列车全寿命周期成本10%。
碰撞安全性能显著优于国际标准
中国标准地铁列车升级车体强度和碰撞安全性能，车辆安全性得到进一步提升。
“采用行业最严苛的加载方式和评估方法进行车体静强度及疲劳强度评估，疲劳性能远超行业同类型产品。”相关负责人说，车辆完成吸能元件级、部件级到车辆级的碰撞试验和列车级碰撞仿真的双重验证，乘客生存空间最大变形量比欧洲标准要求减少50%以上，碰撞安全性能显著优于国际标准。
而在节能方面，时速120公里标准地铁平台车辆采用流线型头型、车顶导流罩、贯通道外形优化等技术措施，气动阻力减小约7%，运行能耗更低；牵引辅变系统设备总重降低15%，达到国际行业最优水平；配备全变频热泵空调系统，全年能耗节省 15% 以上。采用轻量化设计和更优的控制策略，降低运营能耗10%。
对于乘客而言，乘坐更舒适。记者获悉，标准地铁平台优化了降噪设计，车内噪声降低2 -3dB(A)。客室空调配置车内压力波动控制系统、湿度及CO2传感器等，可根据运行环境和载客量，调节车内压力波动、通风量、客室温度，乘坐更舒适。
未来，列车运维也将更智能。列车搭载智能诊断装置，包括弓网检测、走行部监测、车门运行状态监测、故障诊断和故障预警等，对车辆和运行环境进行实时监测与预警，保障行车安全；建立起智能运维平台，利用运维大数据，实现车辆运维和检修作业的“智能化”，正线故障率降低10%，检修效率提升20%。
拥有完全自主知识产权
在系列化中国标准地铁列车平台下，每种车型可自由配置驾驶模式、受电方式、车辆编组、车体轮廓等，满足用户个性化需求。同时，车辆功能实现“菜单式”配置，所有车型均推出了170多项选配功能，涵盖乘客界面、车辆运维、智能化服务等，用户可根据需求进行定制。
安全、智能、舒适、灵活的背后，是中国标准地铁列车拥有完全自主知识产权，“中国标准”覆盖率达到85%以上，核心技术、关键部件全面自主研发，所有关键零部件均实现自主研发制造。
目前，标准地铁建立了完整的产业链和供应体系，已形成超过300家企业的规模化产业集群。同时，通过对车辆各部件和系统的技术规范进行统一，统一技术标准423项，形成了城轨车辆技术标准体系，形成了四种车型技术规格书4套，为指导和规范城市轨道交通行业建设提供了行之有效的标准支撑。
此次展览会上，中国中车展出了首列中国标准地铁列车“实车”，该车由中车四方股份公司研制，于今年6月底在郑州下线。同时，还展示了四种系列化中国标准地铁列车模型，将在国内城市陆续推广应用，它将大幅提升我国城轨产品的“标准化”“智慧化”水平，进一步完善我国地铁车辆技术标准体系，降低用户的运用维护和产品全寿命周期成本，提高城轨交通装备技术核心竞争力，为我国城市轨道交通行业高质量、可持续发展提供有力的装备支撑。（@北京日报 记者 曹政）
中车相关负责人介绍，系列化中国标准地铁列车是我国在地铁领域的最新自主创新成果，代表着国内地铁未来技术发展方向，将引领我国地铁加速驶入“标准化”“智慧化”新时代。
从零件、部件到整车的“标准化”
2019年7月，为突破关键核心技术，打造适应中国需求、技术先进的“标准化”地铁列车平台，中国中车联合中国城市轨道交通协会、各地铁公司、科研院校及协作单位，共同实施了系列化中国标准地铁列车研制及试验项目。该项目以“零件通用化、部件模块化、系统集成化、功能配置化、关键部件自主化、整车标准化、产品系列化、产业规模化、行业规范化、安全提升、性能提升”即“九化两提升”为顶层设计原则，研制了系列化中国标准地铁列车四种车型。
“此次发布的系列化中国标准地铁列车是以‘中国标准’为主导，采用标准化、模块化、系列化设计理念，继承既有地铁列车运用经验结合国内用户需求自主开发的、具有技术前瞻性的全新地铁车辆平台。”相关负责人介绍，与既有城轨车辆相比，实现全新技术升级，具有标准更统一、结构更安全、运行更节能、乘坐更舒适、运维更智能、配置更灵活等技术优势。
尤其是标准更统一。中国标准地铁列车最显著的特点是统一标准，实现了从零件、部件到整车的“标准化”，对车辆易损易耗件、备品备件等199种零件进行简统化设计，零配件实现了最大程度通用化，不同线路、不同车型、不同厂家的车辆，零件可以通用互换。同时，按照“功能、性能统一，电气、机械接口统一”的原则，共简统车辆部件252种，实现部件模块化设计；对车辆基本参数、车体轮廓、外部接口、电气控制、通信协议、修程修制等进行规范统一，实现了整车标准化。
地铁列车的“标准化”，可以大幅减少车辆备品备件数量，降低用户的检修维护费用，缩短车辆设计制造周期，利于形成地铁车辆完善的技术与管理标准体系，从而降低地铁列车全寿命周期成本10%。
碰撞安全性能显著优于国际标准
中国标准地铁列车升级车体强度和碰撞安全性能，车辆安全性得到进一步提升。
“采用行业最严苛的加载方式和评估方法进行车体静强度及疲劳强度评估，疲劳性能远超行业同类型产品。”相关负责人说，车辆完成吸能元件级、部件级到车辆级的碰撞试验和列车级碰撞仿真的双重验证，乘客生存空间最大变形量比欧洲标准要求减少50%以上，碰撞安全性能显著优于国际标准。
而在节能方面，时速120公里标准地铁平台车辆采用流线型头型、车顶导流罩、贯通道外形优化等技术措施，气动阻力减小约7%，运行能耗更低；牵引辅变系统设备总重降低15%，达到国际行业最优水平；配备全变频热泵空调系统，全年能耗节省 15% 以上。采用轻量化设计和更优的控制策略，降低运营能耗10%。
对于乘客而言，乘坐更舒适。记者获悉，标准地铁平台优化了降噪设计，车内噪声降低2 -3dB(A)。客室空调配置车内压力波动控制系统、湿度及CO2传感器等，可根据运行环境和载客量，调节车内压力波动、通风量、客室温度，乘坐更舒适。
未来，列车运维也将更智能。列车搭载智能诊断装置，包括弓网检测、走行部监测、车门运行状态监测、故障诊断和故障预警等，对车辆和运行环境进行实时监测与预警，保障行车安全；建立起智能运维平台，利用运维大数据，实现车辆运维和检修作业的“智能化”，正线故障率降低10%，检修效率提升20%。
拥有完全自主知识产权
在系列化中国标准地铁列车平台下，每种车型可自由配置驾驶模式、受电方式、车辆编组、车体轮廓等，满足用户个性化需求。同时，车辆功能实现“菜单式”配置，所有车型均推出了170多项选配功能，涵盖乘客界面、车辆运维、智能化服务等，用户可根据需求进行定制。
安全、智能、舒适、灵活的背后，是中国标准地铁列车拥有完全自主知识产权，“中国标准”覆盖率达到85%以上，核心技术、关键部件全面自主研发，所有关键零部件均实现自主研发制造。
目前，标准地铁建立了完整的产业链和供应体系，已形成超过300家企业的规模化产业集群。同时，通过对车辆各部件和系统的技术规范进行统一，统一技术标准423项，形成了城轨车辆技术标准体系，形成了四种车型技术规格书4套，为指导和规范城市轨道交通行业建设提供了行之有效的标准支撑。
此次展览会上，中国中车展出了首列中国标准地铁列车“实车”，该车由中车四方股份公司研制，于今年6月底在郑州下线。同时，还展示了四种系列化中国标准地铁列车模型，将在国内城市陆续推广应用，它将大幅提升我国城轨产品的“标准化”“智慧化”水平，进一步完善我国地铁车辆技术标准体系，降低用户的运用维护和产品全寿命周期成本，提高城轨交通装备技术核心竞争力，为我国城市轨道交通行业高质量、可持续发展提供有力的装备支撑。（@北京日报 记者 曹政）
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
✋热门推荐